魯發(fā)改動(dòng)能辦〔2022〕484號(hào)《山東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》

《山東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》






魯發(fā)改動(dòng)能辦〔2022〕484號(hào)

各市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，省“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”專班牽頭部門，省有關(guān)部門：

為深入貫徹落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全省工作動(dòng)員大會(huì)精神，激勵(lì)重大技術(shù)突破、模式創(chuàng)新向大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化加速邁進(jìn)，省發(fā)展改革委研究制定了《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。





 

山東省發(fā)展和改革委員會(huì)

2022年6月7日




 

山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則




 

第一章 總 則

第一條　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個(gè)走在前”總遵循、總定位、總航標(biāo)，激勵(lì)“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”等重點(diǎn)領(lǐng)域重大技術(shù)突破、模式創(chuàng)新向大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化加速邁進(jìn)，全面推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換縱深突破、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端躍升，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)2022年“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第一批）的通知》（魯政發(fā)〔2021〕23號(hào)）、《省委科技創(chuàng)新委員會(huì)2022年工作要點(diǎn)》要求及有關(guān)法律法規(guī)，制定本細(xì)則。

第二條　山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“攻關(guān)項(xiàng)目”）是指聚焦“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈核心和斷點(diǎn)，依托重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破、重大業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新等，以“技術(shù)模式創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)化”的方式，在關(guān)鍵領(lǐng)域打破“卡脖子”制約、鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板的引領(lǐng)性、標(biāo)志性優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

第三條　攻關(guān)項(xiàng)目組織實(shí)施應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持程序規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、求真求實(shí)、績(jī)效優(yōu)先原則，著力構(gòu)建全社會(huì)廣泛參與、全鏈條協(xié)同創(chuàng)新、全要素精準(zhǔn)保障的新型產(chǎn)業(yè)攻關(guān)機(jī)制。

第四條　本細(xì)則適用于攻關(guān)項(xiàng)目征集、評(píng)審、立項(xiàng)、實(shí)施、評(píng)估、驗(yàn)收、監(jiān)管等全過程。


 

第二章 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第五條　攻關(guān)項(xiàng)目管理責(zé)任主體包括省發(fā)展改革委、“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”專班和其他有關(guān)部門，各市、縣（區(qū)、市）發(fā)展改革部門，攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施單位等。

第六條　省發(fā)展改革委主要職責(zé)?！?br />
（一）研究制定攻關(guān)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則、年度項(xiàng)目申報(bào)指南、中期評(píng)估細(xì)則、年度項(xiàng)目驗(yàn)收細(xì)則等管理制度；

（二）組建攻關(guān)項(xiàng)目庫，對(duì)入庫項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)培育和評(píng)估；

（三）會(huì)同“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”專班等有關(guān)部門，組織攻關(guān)項(xiàng)目申報(bào)受理、組織評(píng)審、項(xiàng)目立項(xiàng)、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收評(píng)價(jià)等工作；

（四）研究擬定省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金預(yù)算分配方案以及績(jī)效目標(biāo)；

（五）指導(dǎo)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等規(guī)范開展項(xiàng)目評(píng)審、評(píng)估、驗(yàn)收等相關(guān)工作；　　

（六）會(huì)同“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”專班等有關(guān)部門，幫助協(xié)調(diào)解決攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施中的重大問題；

（七）法律、法規(guī)及職能賦予的其他職責(zé)。

第七條　“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”專班及其他有關(guān)部門主要職責(zé)。

（一）配合開展攻關(guān)項(xiàng)目管理制度制定、產(chǎn)業(yè)政策解讀、推進(jìn)實(shí)施評(píng)估等工作；

（二）參與攻關(guān)項(xiàng)目評(píng)審，圍繞產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)業(yè)態(tài)先進(jìn)性、項(xiàng)目建設(shè)可行性等提出意見；

（三）參與本產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施的監(jiān)督指導(dǎo)；

（四）參與協(xié)調(diào)指導(dǎo)解決本產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施中的重大問題。

第八條　各市、縣（區(qū)、市）發(fā)展改革部門主要職責(zé)。

（一）負(fù)責(zé)本區(qū)域攻關(guān)項(xiàng)目征集、規(guī)范、申報(bào)工作；

（二）推動(dòng)本區(qū)域攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施和專項(xiàng)資金使用全過程監(jiān)管指導(dǎo)；

（三）督促項(xiàng)目實(shí)施單位依據(jù)既定計(jì)劃高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；

（四）協(xié)助做好盡職調(diào)查、評(píng)估督導(dǎo)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)等工作；

（五）在省發(fā)展改革委及有關(guān)部門指導(dǎo)下協(xié)調(diào)處理攻關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施中的重大問題。

第九條　攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施單位和負(fù)責(zé)人主要職責(zé)。

（一）嚴(yán)格遵守本細(xì)則有關(guān)規(guī)定，履行攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任，建立健全攻關(guān)項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理制度，落實(shí)相關(guān)保障條件，按期高質(zhì)量完成攻關(guān)任務(wù)。

（二）主要負(fù)責(zé)人是攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施全面工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施的組織協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)保障、安全保密、研發(fā)、投資、誠信和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等具體工作。

（三）接受并配合省、市、縣（區(qū)、市）有關(guān)部門對(duì)攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查、督導(dǎo)評(píng)估、驗(yàn)收評(píng)價(jià)等，如實(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料并及時(shí)報(bào)告重大事項(xiàng)。

（四）將承擔(dān)省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目作為一項(xiàng)重大使命，不折不扣將承諾的攻關(guān)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容落地落實(shí)。

（五）履行實(shí)施攻關(guān)項(xiàng)目的其他應(yīng)盡職責(zé)。


 

第三章 申報(bào)范圍與條件

第十條　申報(bào)范圍包括：

（一）新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、集成電路、高端軟件、5G、超高清視頻、人工智能、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星應(yīng)用、量子信息等領(lǐng)域；

（二）高端裝備產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持汽車、工程機(jī)械、農(nóng)機(jī)裝備、數(shù)控機(jī)床、海工裝備、食品生產(chǎn)智能裝備、軌道交通、氫燃料電池、節(jié)能環(huán)保裝備、機(jī)器人等領(lǐng)域；　　　

（三）新能源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持海上風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、核能等新能源推廣應(yīng)用，新能源汽車、海上風(fēng)電、光伏發(fā)電、核電、氫能、智能電網(wǎng)及儲(chǔ)能等新能源裝備等領(lǐng)域；

（四）新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持石墨烯、3D打印材料、新興功能材料等前沿新材料，高性能纖維及復(fù)合材料、稀土功能材料、新能源材料等關(guān)鍵戰(zhàn)略材料，先進(jìn)鋼鐵材料、先進(jìn)有色金屬材料、先進(jìn)化工材料等先進(jìn)基礎(chǔ)材料；

（五）現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化及綜合利用、海洋新能源新材料、涉海高端服務(wù)、海洋環(huán)保等海洋新興產(chǎn)業(yè)；

（六）醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持醫(yī)療服務(wù)、健康教育與管理、健康養(yǎng)老、生物醫(yī)藥、高性能醫(yī)療器械與裝備、中醫(yī)中藥、體育健身、健康旅游、健康食品、健康大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域；

（七）高端化工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持化工新材料、海洋化工、綠色煤化工、精細(xì)化工等領(lǐng)域；

（八）現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)支持現(xiàn)代種業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、綠色投入品、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域；

（九）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持山東手造、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化智能制造、影視創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)視聽、動(dòng)漫游戲、數(shù)字演藝娛樂、文化會(huì)展、數(shù)字出版與綠色印刷、研學(xué)文旅等領(lǐng)域；

（十）精品旅游產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持黃河文化、大運(yùn)河（山東段）文化、齊長(zhǎng)城文化、旅游景區(qū)產(chǎn)品提升、城市休閑旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、海洋旅游、旅游新業(yè)態(tài)、文旅消費(fèi)、數(shù)字文旅等旅游領(lǐng)域；

（十一）現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)支持金融提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，大力發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融、海洋金融、文化金融等新型金融服務(wù)；

（十二）現(xiàn)代輕工紡織產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持高端紡織制造、智能綠色印染、高端智能家電、食品功能化高值化精深加工、生物發(fā)酵綠色化生產(chǎn)、漿紙清潔生產(chǎn)及應(yīng)用、家具綠色智能生產(chǎn)等領(lǐng)域；

（十三）其他推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、重大業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新項(xiàng)目。

第十一條　基本條件。

（一）申報(bào)主體單位應(yīng)為山東省行政區(qū)域內(nèi)依法注冊(cè)的企業(yè)，具有獨(dú)立法人資格，正常運(yùn)營2年以上，與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心、共性技術(shù)的重大突破，具備承擔(dān)重大技術(shù)模式創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的能力。

（二）高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)智庫（不包括黨政機(jī)關(guān)或參公管理的事業(yè)單位）等可作為聯(lián)合攻關(guān)單位與企業(yè)共同申報(bào)，為攻關(guān)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化提供智力支持。

（三）申報(bào)主體單位該領(lǐng)域自有發(fā)明專利，或與聯(lián)合攻關(guān)單位該領(lǐng)域發(fā)明專利應(yīng)達(dá)到10項(xiàng)以上，其中申報(bào)主體單位發(fā)明專利不少于5項(xiàng)?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)、現(xiàn)代輕工紡織產(chǎn)業(yè)企業(yè)可適當(dāng)放寬。

（四）申報(bào)企業(yè)上年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)占企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入4%以上?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)、現(xiàn)代輕工紡織產(chǎn)業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比可適當(dāng)放寬。

（五）申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)具備重大技術(shù)模式創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模條件，投資額度原則上應(yīng)不低于當(dāng)年度本產(chǎn)業(yè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目平均水平。打破“卡脖子”技術(shù)制約的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、引領(lǐng)帶動(dòng)作用突出的新業(yè)態(tài)新模式項(xiàng)目等可適當(dāng)放寬。

第十二條　其他情形。

（一）支持濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)、濟(jì)青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園以及煙臺(tái)、臨沂、德州、菏澤4個(gè)省級(jí)新區(qū)等面向世界500強(qiáng)、全球行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等，引進(jìn)落地重大技術(shù)突破項(xiàng)目，符合申報(bào)條件的予以優(yōu)先支持；

（二）支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略落地落實(shí)，戰(zhàn)略區(qū)域內(nèi)符合申報(bào)條件的予以優(yōu)先支持；

（三）不符合申報(bào)要求的情形。

1. 無重大創(chuàng)新技術(shù)支撐的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、純技術(shù)研發(fā)且兩年內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目、量產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大或一般技術(shù)改造項(xiàng)目；

2. 本期攻關(guān)項(xiàng)目前承擔(dān)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大產(chǎn)業(yè)（課題）攻關(guān)項(xiàng)目，驗(yàn)收成績(jī)不合格或因非不可抗拒原因未在規(guī)定期限內(nèi)完成驗(yàn)收的項(xiàng)目實(shí)施單位；

3. 本期攻關(guān)項(xiàng)目前承擔(dān)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大產(chǎn)業(yè)（課題）攻關(guān)項(xiàng)目，在巡視、審計(jì)以及發(fā)展改革等部門對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施和經(jīng)費(fèi)使用情況督導(dǎo)檢查、審計(jì)評(píng)估中存在重大問題的項(xiàng)目實(shí)施單位；

4. 兩年內(nèi)同一重大技術(shù)創(chuàng)新接受過省級(jí)同類財(cái)政資金支持的項(xiàng)目實(shí)施單位；

5. 項(xiàng)目申報(bào)主體單位（含聯(lián)合攻關(guān)單位）存在環(huán)境、安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)稅務(wù)等方面的違法違規(guī)行為或重大失信行為；

6. 不在山東省域內(nèi)落地實(shí)施的項(xiàng)目。


 

第四章 申報(bào)流程與評(píng)審

第十三條　攻關(guān)項(xiàng)目申報(bào)。

（一）各市、縣（區(qū)、市）發(fā)展改革部門按照要求組織本區(qū)域內(nèi)攻關(guān)項(xiàng)目申報(bào)工作；

（二）攻關(guān)項(xiàng)目申報(bào)單位依據(jù)省發(fā)展改革委發(fā)布的申報(bào)通知和申報(bào)指南要求，規(guī)范編寫申報(bào)材料并提交所在地發(fā)展改革部門；

（三）各市、縣（區(qū)、市）發(fā)展改革部門對(duì)申報(bào)單位的攻關(guān)實(shí)力、申報(bào)條件符合性進(jìn)行核實(shí)，將符合條件的攻關(guān)項(xiàng)目逐級(jí)報(bào)送省發(fā)展改革委；

（四）省發(fā)展改革委對(duì)各市推薦的備選項(xiàng)目進(jìn)行初核，將符合條件的納入評(píng)審范圍。

第十四條　攻關(guān)項(xiàng)目評(píng)審。

（一）專班初審。“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”專班圍繞產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、技術(shù)含量等方面，研究制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，對(duì)本產(chǎn)業(yè)備選項(xiàng)目進(jìn)行研究論證并提出推薦意見。

（二）綜合評(píng)審和盡職調(diào)查。省發(fā)展改革委圍繞技術(shù)模式創(chuàng)新、攻關(guān)實(shí)力、建設(shè)方案、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等方面，研究制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，對(duì)備選項(xiàng)目組織開展綜合評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)盡職調(diào)查。

（三）全面考察。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，圍繞企業(yè)守法經(jīng)營、社會(huì)信用、重復(fù)支持等方面，對(duì)入圍攻關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行全面考察。

 

第五章 項(xiàng)目立項(xiàng)與推進(jìn)實(shí)施

 

第十五條　攻關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)。

（一）根據(jù)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果，研究提出擬公示攻關(guān)項(xiàng)目名單，報(bào)省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后向社會(huì)公示，公示期5個(gè)工作日。

（二）對(duì)通過公示的攻關(guān)項(xiàng)目，由省發(fā)展改革委確定立項(xiàng)，實(shí)施集中攻關(guān)，攻關(guān)期兩年。

第十六條　攻關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。

（一）省發(fā)展改革委將攻關(guān)項(xiàng)目納入山東省重點(diǎn)項(xiàng)目督導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施月調(diào)度、季通報(bào)。各市發(fā)展改革部門于每月10日前通過平臺(tái)報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況。攻關(guān)進(jìn)度按季度向“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”專班、各市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)，定期向省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

（二）實(shí)施分類推進(jìn)，已開工項(xiàng)目要在保證安全和質(zhì)量的前提下，全面提速、盡早竣工、盡快投產(chǎn)；新開工項(xiàng)目確保立項(xiàng)當(dāng)年開工并完成項(xiàng)目年度推進(jìn)任務(wù)；對(duì)儲(chǔ)備類項(xiàng)目要加快前期工作，努力落實(shí)開工條件，確保在中期評(píng)估前開工建設(shè)；對(duì)新開工、完工項(xiàng)目（含集中攻關(guān)期以后完工的項(xiàng)目），由市級(jí)發(fā)展改革部門組織開展現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果報(bào)省發(fā)展改革委。

（三）加大對(duì)攻關(guān)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)支持力度，發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、金融等部門全面落實(shí)土地、能耗、環(huán)境容量、資金等“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，建立項(xiàng)目審批綠色通道，在依法合規(guī)前提下加快項(xiàng)目手續(xù)辦理進(jìn)度。各市制定攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施方案，“一項(xiàng)目一策”抓好推進(jìn)落實(shí)，保障項(xiàng)目早達(dá)產(chǎn)、早見效。“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”專班聚焦項(xiàng)目落地推進(jìn)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，下沉一線、靠上服務(wù)，主動(dòng)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。

第十七條　攻關(guān)項(xiàng)目中期評(píng)估。

省發(fā)展改革委研究制定中期評(píng)估實(shí)施細(xì)則，次年組織開展攻關(guān)項(xiàng)目中期評(píng)估。中期評(píng)估采用項(xiàng)目實(shí)施單位自評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)估相結(jié)合的方式，中期評(píng)估結(jié)果作為省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金分配、項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整的重要依據(jù)。

 

第六章 項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整

第十八條　攻關(guān)項(xiàng)目報(bào)告制度和調(diào)整機(jī)制。

攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施期間，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng)，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)逐級(jí)向省發(fā)展改革委報(bào)告。省發(fā)展改革委組織專門力量進(jìn)行核實(shí)研判，并作出變更、撤銷、終止等調(diào)整決策。

第十九條　攻關(guān)項(xiàng)目變更。

因市場(chǎng)環(huán)境變化等客觀原因和不可抗拒原因，攻關(guān)項(xiàng)目有關(guān)內(nèi)容發(fā)生以下變化的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)逐級(jí)向省發(fā)展改革委提出變更申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后予以變更。

（一）基本信息變更。攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施主體單位名稱、注冊(cè)地址、單位法人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或合作單位發(fā)生變化的。

（二）攻關(guān)內(nèi)容變更。在攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施12個(gè)月內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案、建設(shè)內(nèi)容需進(jìn)行充實(shí)完善或微調(diào)的。

（三）項(xiàng)目績(jī)效變更。在攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施12個(gè)月內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行提升或小幅縮減的。

（四）不予變更的內(nèi)容或情形。

1. 攻關(guān)項(xiàng)目名稱；

2. 攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施12個(gè)月以后，對(duì)建設(shè)方案、建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的；

3. 攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施12個(gè)月以后，申請(qǐng)降低績(jī)效目標(biāo)的。

第二十條　攻關(guān)項(xiàng)目撤銷。

攻關(guān)項(xiàng)目存在下列情形的，省發(fā)展改革委作出撤銷決定。

（一）經(jīng)舉報(bào)查實(shí)，或在審計(jì)、巡視、監(jiān)督檢查、中期評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，攻關(guān)項(xiàng)目存在弄虛作假騙取立項(xiàng)的；

（二）項(xiàng)目實(shí)施單位存在環(huán)保、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重大違法違規(guī)行為的；

（三）因管理不善、違規(guī)操作，發(fā)生重大事故的；

（四）非因不可抗拒原因自行終止項(xiàng)目實(shí)施的。

第二十一條　攻關(guān)項(xiàng)目終止。

攻關(guān)項(xiàng)目存在下列情形的，省發(fā)展改革委作出終止決定。

（一）因不可抗拒原因造成攻關(guān)項(xiàng)目無法繼續(xù)實(shí)施的；

（二）項(xiàng)目實(shí)施單位倒閉、破產(chǎn)，攻關(guān)項(xiàng)目無法繼續(xù)實(shí)施的。

 

第七章 項(xiàng)目驗(yàn)收與評(píng)價(jià)

第二十二條　驗(yàn)收內(nèi)容重點(diǎn)包括：　

（一）攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施單位自查報(bào)告；　　

（二）攻關(guān)項(xiàng)目如期開（完）工情況；

（三）攻關(guān)項(xiàng)目整體投資、年度投資完成情況；

（四）攻關(guān)項(xiàng)目重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容完成情況；

（五）研發(fā)試驗(yàn)設(shè)備、生產(chǎn)基地及生產(chǎn)線運(yùn)行情況；

（六）產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告或有關(guān)產(chǎn)品、運(yùn)營評(píng)定證書；

（七）獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理使用情況；　

（八）經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益情況；

（九）專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告及其他相關(guān)證明材料等。

第二十三條　驗(yàn)收評(píng)價(jià)流程。

（一）攻關(guān)期滿前1個(gè)月，省發(fā)展改革委發(fā)布驗(yàn)收通知，明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織各市開展項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作；

（二）根據(jù)通知要求，市發(fā)展改革部門組織攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施單位開展自查自評(píng)，在全面梳理核實(shí)攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施情況后，形成本市攻關(guān)項(xiàng)目預(yù)驗(yàn)收總體情況報(bào)告，并報(bào)省發(fā)展改革委；

（三）省發(fā)展改革委組織開展綜合驗(yàn)收評(píng)價(jià)。驗(yàn)收形式采取會(huì)議答辯、現(xiàn)場(chǎng)察看、核實(shí)資料等相結(jié)合方式進(jìn)行。

第二十四條　驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)果。驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)果分“優(yōu)秀、合格、不合格”三個(gè)等次。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示。具體標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)年度驗(yàn)收評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

第二十五條　延遲驗(yàn)收和驗(yàn)收不合格情形。

（一）因不可抗拒原因造成攻關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施進(jìn)展遲滯的，應(yīng)在驗(yàn)收工作開展前逐級(jí)向省發(fā)展改革委提報(bào)延遲驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)同意可延遲驗(yàn)收，延遲期限一般不超過6個(gè)月。

延遲期滿后，省發(fā)展改革委組織開展一次性驗(yàn)收。

（二）對(duì)驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)果為“不合格”的，相關(guān)市發(fā)展改革部門要在15個(gè)工作日內(nèi)向省發(fā)展改革委報(bào)送整改方案，經(jīng)同意可啟動(dòng)整改工作，整改期限一般不超過6個(gè)月。

整改期滿后，省發(fā)展改革委組織開展復(fù)驗(yàn)。

 

第八章 獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金管理

第二十六條　攻關(guān)項(xiàng)目省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”）實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)制，并納入省級(jí)科技創(chuàng)新發(fā)展資金，按照省委科技創(chuàng)新委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“科創(chuàng)委”）有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

省發(fā)展改革委對(duì)上年度立項(xiàng)入庫項(xiàng)目組織開展中期評(píng)估后，研究確定符合給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金的攻關(guān)項(xiàng)目和支持額度，報(bào)省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后向社會(huì)公示，公示期為5個(gè)工作日。

根據(jù)科創(chuàng)委審議通過年度科技創(chuàng)新發(fā)展資金框架配置建議，省發(fā)展改革委將獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配建議和績(jī)效目標(biāo)按程序報(bào)科創(chuàng)委批準(zhǔn)后，省財(cái)政廳按規(guī)定及時(shí)撥付資金，組織指導(dǎo)預(yù)算績(jī)效管理。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況以及政策、項(xiàng)目實(shí)施效果全面開展績(jī)效管理。省審計(jì)廳依法依規(guī)開展審計(jì)監(jiān)督工作。

各市、縣（區(qū)、市）發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用日常監(jiān)管。

第二十七條　獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配原則。

綜合考慮年度攻關(guān)項(xiàng)目數(shù)量、引領(lǐng)帶動(dòng)作用等因素，獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配額度向關(guān)鍵領(lǐng)域打破“卡脖子”制約、填補(bǔ)空白的引領(lǐng)性、標(biāo)志性優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)A斜。新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域項(xiàng)目額度占比60%左右；傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及其他新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域項(xiàng)目占比40%左右。

具體項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配不以攻關(guān)項(xiàng)目投資額為依據(jù)設(shè)定上限和下限。分配額度根據(jù)當(dāng)年攻關(guān)項(xiàng)目情況逐一研究確定。

第二十八條　強(qiáng)化獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理。

（一）各市發(fā)展改革和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)確保省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金?？顚Ｓ?、及時(shí)到位，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用；

（二）攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)制定獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法，依法履行財(cái)政資金使用有關(guān)程序，確保資金使用規(guī)范合理、績(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

獎(jiǎng)補(bǔ)資金列支范圍：設(shè)備購置費(fèi)、材料費(fèi)、檢驗(yàn)測(cè)試費(fèi)、合作交流費(fèi)、展覽展示費(fèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)。文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，必要時(shí)可列支創(chuàng)意美化、實(shí)景修繕、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)費(fèi)用。

第二十九條　獎(jiǎng)補(bǔ)資金收回情形。

符合第十九條、第二十條所列撤銷、終止情形的，以及非不可抗拒原因在規(guī)定期限內(nèi)驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)果為“不合格”的，予以收回獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

省發(fā)展改革委作出收回獎(jiǎng)補(bǔ)資金決定；各市發(fā)展改革、財(cái)政部門負(fù)責(zé)將獎(jiǎng)補(bǔ)資金按規(guī)定交回省財(cái)政。

 

第九章 監(jiān)督管理與法律責(zé)任
 

第三十條　省、市、縣（區(qū)、市）發(fā)展改革部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)攻關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施情況的全過程監(jiān)督指導(dǎo)；對(duì)存在問題的單位、個(gè)人進(jìn)行約談，責(zé)令限期整改。

第三十一條　攻關(guān)項(xiàng)目責(zé)任部門、有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員及專家，在評(píng)審立項(xiàng)、監(jiān)督管理、評(píng)估驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，存在以下情形的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（一）不履行攻關(guān)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則、年度項(xiàng)目申報(bào)指南、中期評(píng)估細(xì)則、年度項(xiàng)目驗(yàn)收細(xì)則等管理制度，違規(guī)開展攻關(guān)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、評(píng)估、驗(yàn)收等工作的；

（二）向有關(guān)單位或個(gè)人泄漏工作秘密的；

（三）在攻關(guān)項(xiàng)目評(píng)選實(shí)施全過程中存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為的；

（四）截留、挪用、無故拖延撥付攻關(guān)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金的；

（五）存在其他違法違紀(jì)違規(guī)行為的。

第三十二條　攻關(guān)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施單位，在項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審立項(xiàng)、實(shí)施推進(jìn)、中期評(píng)估、驗(yàn)收評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，存在以下情形的，依法追究相關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施失信懲戒，不再接受其申報(bào)同類攻關(guān)項(xiàng)目，情節(jié)特別嚴(yán)重涉嫌違法的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（一）申報(bào)資料、攻關(guān)績(jī)效、有關(guān)證明材料等造假，騙取項(xiàng)目立項(xiàng)、獎(jiǎng)補(bǔ)資金的；

（二）攻關(guān)項(xiàng)目被撤銷的；

（三）不配合責(zé)任部門監(jiān)督檢查、中期評(píng)估、驗(yàn)收評(píng)價(jià)的；

（四）因失職、瀆職行為，造成獎(jiǎng)補(bǔ)資金流失或浪費(fèi)的；

（五）存在其他違法違紀(jì)違規(guī)行為的。


 

第十章 附則

第三十三條　本細(xì)則由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。自公布之日起施行。2021年（含）前立項(xiàng)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大產(chǎn)業(yè)（課題）攻關(guān)項(xiàng)目建設(shè)管理依據(jù)《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程重大課題攻關(guān)項(xiàng)目管理辦法（試行）》（魯動(dòng)能辦〔2020〕6號(hào)）執(zhí)行。涉密攻關(guān)項(xiàng)目論證實(shí)施，按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

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