魯財(cái)采〔2022〕3號(hào)《山東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》

山東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)監(jiān)管工作的意見(jiàn)





魯財(cái)采〔2022〕3號(hào)

各市財(cái)政局，省直各部門(mén)、單位，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，各政府采購(gòu)專家、供應(yīng)商：

省委、省政府高度重視政府采購(gòu)工作，專門(mén)審議印發(fā)深化政府采購(gòu)制度改革工作方案，要求加快建立現(xiàn)代政府采購(gòu)制度。各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹省委、省政府部署，全面落實(shí)深改工作方案有關(guān)要求，扛牢主體責(zé)任，積極擔(dān)當(dāng)作為，全力推進(jìn)政府采購(gòu)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，取得明顯成效。但從實(shí)踐來(lái)看，一些參與主體仍存在思想不重視、履職不到位、操作不規(guī)范等問(wèn)題。為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為，鞏固改革成效，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、夯實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任

（一）加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。采購(gòu)人要建立健全政府采購(gòu)內(nèi)控工作機(jī)制，明確崗位、職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求、政策功能、信息公開(kāi)、履約驗(yàn)收、質(zhì)疑投訴答復(fù)、結(jié)果評(píng)價(jià)等內(nèi)控管理，不得因委托代理機(jī)構(gòu)規(guī)避主體責(zé)任。主管預(yù)算單位要加強(qiáng)對(duì)所屬單位內(nèi)控制度建設(shè)、運(yùn)行的督促和指導(dǎo)。

（二）規(guī)范采購(gòu)源頭和結(jié)果管理。采購(gòu)人要加強(qiáng)采購(gòu)需求調(diào)查、論證工作，合理合法確定采購(gòu)需求?？茖W(xué)編制采購(gòu)文件，不得帶有傾向性或排他性，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分。嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展履約驗(yàn)收，落實(shí)采購(gòu)雙方責(zé)任，把住質(zhì)效管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)政策功能。采購(gòu)人要積極采取預(yù)留份額、強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)等措施，落實(shí)支持綠色采購(gòu)、中小企業(yè)發(fā)展等政策目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)要求，政府采購(gòu)預(yù)留給中小企業(yè)的份額比例要提高至45%，非預(yù)留份額采購(gòu)標(biāo)包給予小微企業(yè)價(jià)格扣除10%（工程5%）頂格優(yōu)惠。要嚴(yán)把進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)審核關(guān)，相關(guān)項(xiàng)目采購(gòu)不得排斥國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品參與競(jìng)爭(zhēng)。

（四）用足用好采購(gòu)自主權(quán)。采購(gòu)人自行組織開(kāi)展的涉密項(xiàng)目、科研儀器設(shè)備等采購(gòu)，要按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際自行選定符合要求的專業(yè)人員。鼓勵(lì)推薦業(yè)務(wù)優(yōu)、素質(zhì)高的專業(yè)人員加入政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)臁?br />
（五）嚴(yán)把信息發(fā)布審核關(guān)口。采購(gòu)人要加強(qiáng)信息發(fā)布內(nèi)容審查，不得出現(xiàn)錯(cuò)、漏、別、重等錯(cuò)誤信息，切實(shí)提高信息發(fā)布質(zhì)量。要嚴(yán)守保密紀(jì)律，嚴(yán)禁發(fā)布涉密、敏感信息，嚴(yán)禁泄露個(gè)人隱私，確需公開(kāi)的個(gè)人信息不得含有身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)、銀行賬戶等內(nèi)容。

二、強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)規(guī)范

（六）依法依規(guī)承接代理業(yè)務(wù)。代理機(jī)構(gòu)要依據(jù)法定職責(zé)開(kāi)展工作，與采購(gòu)人依法簽訂委托代理協(xié)議，明確代理采購(gòu)的范圍、權(quán)限和期限等事項(xiàng)，嚴(yán)格按照委托協(xié)議開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，不得超越代理權(quán)限。鼓勵(lì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)積極承接不同級(jí)次、不同地區(qū)采購(gòu)人的代理業(yè)務(wù)，要加強(qiáng)通用類項(xiàng)目采購(gòu)需求研究，擴(kuò)大集中采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

（七）規(guī)范代理采購(gòu)項(xiàng)目。代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)委托代理協(xié)議，協(xié)助采購(gòu)人科學(xué)論證采購(gòu)需求，并按照采購(gòu)需求精準(zhǔn)編制采購(gòu)文件，不得生搬硬套或照搬照抄。嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)審專家回避制度，不得擅自擴(kuò)大評(píng)審專家回避范圍。

（八）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)組織管理。代理機(jī)構(gòu)要配備相關(guān)設(shè)備進(jìn)行全程錄音錄像，確?，F(xiàn)場(chǎng)音視頻資料完整、清晰，并將其作為采購(gòu)檔案妥善保管。嚴(yán)格按照規(guī)定組織評(píng)審，維護(hù)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)秩序，嚴(yán)禁向評(píng)審專家作出傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說(shuō)明，如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應(yīng)及時(shí)提醒、制止并予以記錄，同時(shí)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)。

（九）依法答復(fù)詢問(wèn)質(zhì)疑。代理機(jī)構(gòu)收到供應(yīng)商詢問(wèn)或質(zhì)疑后，應(yīng)當(dāng)按照委托授權(quán)在法定時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)，維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益，避免法律風(fēng)險(xiǎn)。除法定情形外，不得違規(guī)重新評(píng)審并改變?cè)u(píng)審結(jié)果。

（十）準(zhǔn)確發(fā)布采購(gòu)信息。代理機(jī)構(gòu)要確保發(fā)布的采購(gòu)信息完整準(zhǔn)確，嚴(yán)禁發(fā)布涉及國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信息，不得出現(xiàn)錯(cuò)字錯(cuò)詞、無(wú)效鏈接等內(nèi)容。有關(guān)信息發(fā)布情況將納入對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管評(píng)估范圍。

三、規(guī)范政府采購(gòu)專家管理

（十一）加快專家職能轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮專家專業(yè)咨詢作用，逐步實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目評(píng)審向提供專業(yè)建議的職能轉(zhuǎn)變。采購(gòu)人可邀請(qǐng)專家參與擬定需求標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)解決方案和采購(gòu)實(shí)施方案，參與項(xiàng)目質(zhì)量和服務(wù)能力的履約評(píng)價(jià)，發(fā)揮專家的專業(yè)支撐作用。

（十二）強(qiáng)化專家職業(yè)操守。政府采購(gòu)專家要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)的跟進(jìn)學(xué)習(xí)，不斷提升職業(yè)道德素養(yǎng)。嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)評(píng)審紀(jì)律，不得建立或加入以政府采購(gòu)專家為主體的社交媒體群；不得向采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)索要評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)以外的費(fèi)用；不得收受采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂，嚴(yán)禁利用評(píng)審專家身份謀取各種不正當(dāng)利益。

（十三）嚴(yán)肅評(píng)審工作紀(jì)律。評(píng)審專家要嚴(yán)格執(zhí)行回避、承諾和保密制度，嚴(yán)禁泄露與項(xiàng)目評(píng)審有關(guān)的信息。不得發(fā)表傾向性意見(jiàn)或者征詢采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)的傾向性意見(jiàn)，不得接受供應(yīng)商提出的超出采購(gòu)文件范圍或者改變采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的澄清或者說(shuō)明，不得對(duì)需要專業(yè)判斷的主觀評(píng)審因素協(xié)商評(píng)分，無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕在評(píng)審報(bào)告簽字。

（十四）嚴(yán)處違法違紀(jì)行為。完善評(píng)審專家管理服務(wù)機(jī)制，建立評(píng)審專家失信紅黃牌制度，明確亮牌的具體情形和處理處罰規(guī)定。對(duì)失信專家，視情節(jié)輕重給予暫停抽取或解聘處理，涉嫌犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)。

四、維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益

（十五）推行證明事項(xiàng)告知承諾制。推行供應(yīng)商繳納稅收和社會(huì)保障資金等證明告知承諾制，不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)證明材料，憑書(shū)面承諾即可參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

（十六）加大惡意串通行為監(jiān)管力度。進(jìn)一步完善電子化交易系統(tǒng)，會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)利用信息化手段加大對(duì)惡意串通行為的預(yù)警和查處力度。對(duì)存在惡意串通情形構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（十七）嚴(yán)厲打擊供應(yīng)商弄虛作假行為。對(duì)捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料參與政府采購(gòu)活動(dòng)的，列入不良行為記錄，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。對(duì)發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商涉嫌敲詐勒索行為的，按相關(guān)規(guī)定移交公安部門(mén)查處。

五、推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革

（十八）把準(zhǔn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)邊界。嚴(yán)格按照《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》界定購(gòu)買(mǎi)主體，不屬于購(gòu)買(mǎi)主體的部門(mén)單位，采購(gòu)服務(wù)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容依據(jù)政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)和政府履職所需輔助性服務(wù)界定，不得以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義進(jìn)行融資、人員聘用等活動(dòng)。

（十九）強(qiáng)化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算編制。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)堅(jiān)持先有預(yù)算、后購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的原則，相關(guān)資金應(yīng)在部門(mén)預(yù)算中統(tǒng)籌安排。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算要根據(jù)工作需要應(yīng)編盡編，未列入預(yù)算的項(xiàng)目，不得開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)。

（二十）嚴(yán)格合同期限管理。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同一般不超過(guò)1年，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的項(xiàng)目，合同期限最長(zhǎng)不得超過(guò)3年。

六、優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境

（二十一）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位。把企業(yè)滿意度作為檢驗(yàn)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展創(chuàng)新提升行動(dòng)。聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，實(shí)施“揭榜掛帥”改革試點(diǎn)，著力解決企業(yè)“急難愁盼”問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

（二十二）維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)政府采購(gòu)信息公開(kāi)，落實(shí)供應(yīng)商未中標(biāo)理由公開(kāi)制度，進(jìn)一步提升政府采購(gòu)?fù)该鞫?。?qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，暢通反映渠道，切實(shí)保障供應(yīng)商合法權(quán)益。定期開(kāi)展政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)行為清理活動(dòng)，加大對(duì)政府采購(gòu)違法違規(guī)行為的打擊力度，破除市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的障礙和壁壘。

（二十三）降低供應(yīng)商參與成本。推進(jìn)政府采購(gòu)全流程電子化，開(kāi)辟線上線下投訴“雙渠道”，降低供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。

（二十四）確保合同資金支付。嚴(yán)格按照合同約定，加快資金支付進(jìn)度，提高資金使用效益。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拖欠供應(yīng)商合同資金的采購(gòu)人，財(cái)政部門(mén)可發(fā)送“關(guān)注函”予以提醒。

七、提高財(cái)政部門(mén)監(jiān)管水平

（二十五）強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管職能。各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)把政府采購(gòu)作為有效財(cái)政資源，用好各項(xiàng)政策功能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。建立政府采購(gòu)制度改革工作長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。開(kāi)展政府采購(gòu)專項(xiàng)調(diào)查試點(diǎn)，強(qiáng)化投訴、舉報(bào)處理結(jié)果應(yīng)用。推行風(fēng)險(xiǎn)提示制度，防范各類業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二十六）夯實(shí)政府采購(gòu)監(jiān)管支撐。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”，優(yōu)化完善政府采購(gòu)管理和交易系統(tǒng)，加強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電子賣場(chǎng)等新技術(shù)在政府采購(gòu)領(lǐng)域的應(yīng)用。充分運(yùn)用數(shù)字化監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)由“人管”向“數(shù)治”的轉(zhuǎn)變。

（二十七）加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。健全完善人才培養(yǎng)機(jī)制，積極適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)政府采購(gòu)的新要求，加強(qiáng)從業(yè)人員的法制教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高依法采購(gòu)意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。深入開(kāi)展廉政教育，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持信息公開(kāi)，自覺(jué)接受監(jiān)督，踐行“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”要求，著力提升監(jiān)管工作質(zhì)效，努力打造一支風(fēng)清氣正、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的政府采購(gòu)隊(duì)伍。

本文件自2022年6月16日起施行，有效期至2025年6月15日。




 

山東省財(cái)政廳

2022年4月29日

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