贛國資規(guī)劃字〔2022〕55號《江西省國資委江西省科技廳印發(fā)〈關于深入推進省出資監(jiān)管企業(yè)科技創(chuàng)新的實施意見〉的通知》

《江西省國資委江西省科技廳印發(fā)〈關于深入推進省出資監(jiān)管企業(yè)科技創(chuàng)新的實施意見〉的通知》





贛國資規(guī)劃字〔2022〕55號
 

各出資監(jiān)管企業(yè)：

為深入貫徹黨的十九大精神，落實省委、省政府關于全面建設創(chuàng)新江西的決策部署，加快推動省出資監(jiān)管企業(yè)深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高科技創(chuàng)新能力，省國資委會同省科技廳制定了《關于深入推進省出資監(jiān)管企業(yè)科技創(chuàng)新的實施意見》，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。





 

省國資委

省科技廳

2022年6月18日

關于深入推進省出資監(jiān)管企業(yè)科技創(chuàng)新的實施意見

為加快推動省出資監(jiān)管企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高科技創(chuàng)新能力，更好發(fā)揮國有企業(yè)在全面建設創(chuàng)新江西中的引領和支撐作用，結合實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實習近平總書記關于科技創(chuàng)新的系列重要論述，按照省第十五次黨代會精神和省委、省政府關于科技創(chuàng)新的相關決策部署要求，堅持科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新雙輪驅動、政府引導和市場配置資源相結合的原則，加強企業(yè)科技創(chuàng)新能力，打造更多一流企業(yè)、頭部公司，在“2+6+N”產業(yè)高質量發(fā)展中發(fā)揮國有企業(yè)引領帶動作用，為我省全面建設創(chuàng)新江西提供更強有力的戰(zhàn)略支撐。

二、主要目標

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，增強創(chuàng)新體制機制活力，通過“五個著力”推動構建資源集聚、活力迸發(fā)、競爭力強的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)：著力推動企業(yè)R&D投入持續(xù)快速增長，建立研發(fā)投入剛性增長約束機制，力爭研發(fā)投入年均增速高于全省平均水平，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度高于全國平均水平；著力培育打造、并購引進一批具有重要影響力和核心競爭力的科技型中小企業(yè)或科技領軍企業(yè)；著力高水平建設和運行一批創(chuàng)新平臺，加快創(chuàng)新要素整合，提升創(chuàng)新能力；著力突破一批關鍵核心技術，研發(fā)一批高價值新產品，培育一批知識產權和自主品牌，實現一批重大科技成果產業(yè)化；著力實施創(chuàng)新人才隊伍建設攻堅，努力構建有競爭力、吸引力的國有企業(yè)引才育才政策體系。

三、重點任務

（一）加快培育創(chuàng)新主體

1.加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度。不斷夯實企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)運用創(chuàng)業(yè)投資、風險投資等手段，在主業(yè)相關的優(yōu)勢產業(yè)領域、新經濟領域，遴選一批成長性好、技術實力強、經濟效益明顯的種子企業(yè)，集中資源培育發(fā)展一批科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)和以獨角獸企業(yè)為代表的高成長性科技型企業(yè)。

2.加大考核引導支持力度。健全企業(yè)經營業(yè)績考核制度，按照企業(yè)功能定位分類設置科技創(chuàng)新考核指標，加大研發(fā)投入和研發(fā)投入強度等科技創(chuàng)新指標在經營業(yè)績考核中的權重。對企業(yè)科技創(chuàng)新產生的費用性研發(fā)支出，經審核確認后，在經營業(yè)績考核計算經濟效益指標時，全額視同實現利潤予以加回。探索實施科技創(chuàng)新容錯機制，對富有開創(chuàng)性、探索性和失敗風險高的科研項目，按照盡職免責原則寬容失敗，鼓勵科技人才不畏挫折、大膽創(chuàng)新。

3.加大財政資金引導力度。鼓勵和支持企業(yè)全面建立研發(fā)準備金制度，繼續(xù)將科技創(chuàng)新投入列入省級國有資本經營預算，每年在省級國有資本收益中安排專項資金，用于支持企業(yè)加快科技創(chuàng)新發(fā)展，引導加大研發(fā)投入。落實首臺（套）、首批次優(yōu)惠，以及現行國家有關科技創(chuàng)新稅收激勵和補助等相關政策。

4.加大科技金融融合力度。將重大創(chuàng)新平臺、重大研發(fā)項目、科技獎勵項目、“揭榜掛帥”遴選項目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎項目列入金融支持創(chuàng)新“白名單”，向銀行、創(chuàng)投等金融機構推薦對接，鼓勵跟貸、跟投，積極發(fā)揮科技擔保企業(yè)的協(xié)同作用，支持企業(yè)科技成果的轉移轉化和產業(yè)化。通過實施‘映山紅行動’升級工程，推動高新技術企業(yè)登陸科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等多層次資本市場融資，引導科技型中小企業(yè)對接資本市場融資。依托省現代產業(yè)發(fā)展引導基金，探索成立科技創(chuàng)新類子基金，推動企業(yè)科技成果的轉移轉化和產業(yè)化。

（二）高標準建設和運行創(chuàng)新平臺

5.積極參與高層次研發(fā)平臺建設。對參與國家級研發(fā)平臺建設的企業(yè)，在國有資本經營預算專項資金中予以支持。強化對企業(yè)建設省級創(chuàng)新平臺的統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)布局，支持企業(yè)承建技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程技術研究中心、產業(yè)技術研究院等省科技創(chuàng)新基地。支持企業(yè)聚焦我省“2+6+N”重點產業(yè)，特別是戰(zhàn)略優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)領域，通過自建或與大院大所合作共建等方式，加大組建技術創(chuàng)新中心、產業(yè)技術研究院、工程技術研究中心等各類研發(fā)機構和組織的力度，實現規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋。支持企業(yè)在相關產業(yè)創(chuàng)新聯合體中發(fā)揮好中堅力量作用，堅持對外開放和創(chuàng)新資源共享，加強行業(yè)共性技術問題的應用研究。

6.積極打造“科研飛地”。鼓勵并支持企業(yè)深化科技開放合作，積極“走出去”，通過自建或投資并購等方式，到創(chuàng)新人才較多、創(chuàng)新資源集聚的發(fā)達國家和地區(qū)，建立高層次研發(fā)中心或實驗室，打造“研發(fā)在飛地，產業(yè)在本地”的新型研發(fā)平臺運行模式。

7.高標準運行現有平臺。建立健全研發(fā)平臺運行管理和評價機制，以服務企業(yè)未來發(fā)展方向和市場化導向為原則，明確現有研發(fā)平臺的主要任務和研究方向，持續(xù)跟蹤主業(yè)及相關產業(yè)前沿技術，設立關鍵核心技術攻關研究課題，組織團隊開展持續(xù)深入的系統(tǒng)性研究。注重平臺研發(fā)人才隊伍梯隊建設，保持人員結構科學和規(guī)模合理，打造穩(wěn)定高水平的技術團隊。

（三）推動關鍵核心技術攻堅

8.鼓勵和支持參與國家和省重大科技項目。支持企業(yè)牽頭承擔和參與國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃、重點專項，省重點研發(fā)計劃、科技成果轉化等科技計劃項目。對承擔國家和省重大科技攻關項目的企業(yè)，其新引進的關鍵核心技術攻關團隊的工資總額可增加基數。在集中度較高、企業(yè)具有明顯優(yōu)勢的產業(yè)領域，將重大創(chuàng)新需求納入我省科技計劃項目指南，結合項目特點優(yōu)化管理流程、提高實施效率，一體化推進基礎研究、共性技術研發(fā)、應用示范和成果轉化。

9.積極實施“卡脖子”技術攻關。引導企業(yè)建立研發(fā)機構，聚焦制約發(fā)展的關鍵核心技術和行業(yè)共性技術難題，謀劃一批、儲備一批、實施一批重大科技項目，力爭攻關突破一批“卡脖子”技術。持續(xù)用好“揭榜掛帥”“賽馬爭先”等制度，吸引外部優(yōu)秀科技人才和團隊協(xié)同創(chuàng)新，為企業(yè)重大技術需求攻關提供外力支持。推動企業(yè)積極參與03專項成果轉移轉化試點示范，聚焦數字經濟領域5G、人工智能、區(qū)塊鏈、數字孿生、元宇宙等前沿技術，加快實現產業(yè)數字化、數字產業(yè)化。建立并定期更新省國資系統(tǒng)科技創(chuàng)新重大科研項目庫，對有入庫項目的企業(yè)，在工資總額調控時予以適度支持。鼓勵企業(yè)積極參與重大科技獎項申報，對獲得國家級科學技術獎的企業(yè)，在經營業(yè)績考核中給予獎勵加分。

10.大力實施知識產權和品牌攻堅。積極推進企業(yè)知識產權貫標，大力開展圍繞主業(yè)的發(fā)明創(chuàng)造活動，著力提高專利保護意識和保護能力，大幅提升發(fā)明專利和高價值專利的申請數量和質量。鼓勵企業(yè)建立專利數據庫，逐步開展知識產權戰(zhàn)略性布局，切實加強知識產權人才培養(yǎng)、市場分析、預警分析和糾紛應對，全面提升知識產權運用和管理能力。更加注重標準和品牌建設，不斷提高企業(yè)及產品的知名度和美譽度，增強行業(yè)話語權。支持企業(yè)加快推動科技成果向標準轉化，積極主持或參與新技術、新工藝、新材料、新產品的國際標準、國家標準、行業(yè)標準和團體標準的制定。

（四）打造創(chuàng)新人才聚集“磁力場”

11.加強科技人才隊伍建設。支持企業(yè)加大創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)、引進力度，建立高層次人才（原則上為具有正高級專業(yè)技術資格或博士學位的人員）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。依托科技創(chuàng)新平臺、重大科研和工程項目，著力吸引和培養(yǎng)推動科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的科學家和尖端人才，鼓勵企業(yè)積極培育或引進科技領軍人才擔任“科技副總”。結合創(chuàng)新人才計劃的實施，加大對企業(yè)中青年科技創(chuàng)新領軍人才、重點領域創(chuàng)新團隊等方面的支持力度，重視培育高水平科學家和具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家，集聚資源推動科技領軍人才申報和入選國家級和我省“1+5”人才計劃。對企業(yè)新引進的高層次人才，所支付的薪酬可以增加工資總額基數。

12.建立健全人才激勵機制。鼓勵企業(yè)提高科技人員薪酬待遇，保障科技人員平均工資不低于全體人員平均工資。鼓勵獲得國家或省級科技獎項的企業(yè)，對其項目核心科研團隊，按照所獲獎金的1-3倍再予以獎勵，相關獎勵經認定后實行單列管理，不納入工資總額基數。鼓勵企業(yè)將科技成果轉化收益按一定比例用于獎勵核心項目團隊，相關獎勵（包括但不限于一次性獎勵、技術轉讓收益比例獎勵、利潤提成比例獎勵等）或提成工資等技術要素參與分配的薪酬，經認定后可以全額計入企業(yè)工資總額，不受本企業(yè)工資總額限制。鼓勵有條件的企業(yè)探索對高層次骨干科技人員開展股權、期權、崗位分紅權、項目收益分紅等激勵試點工作。在推進企業(yè)混合所有制改革過程中，優(yōu)先支持“科改示范企業(yè)”、高新技術企業(yè)、科技服務型企業(yè)開展員工持股試點。建立和完善省國資系統(tǒng)科技創(chuàng)新人才庫管理制度，在評優(yōu)評先過程中，對人才庫專家予以優(yōu)先支持。

13.不斷優(yōu)化人才評價標準。堅持“破四唯”和立新標并舉，加快建立以創(chuàng)新價值、能力水平、業(yè)績貢獻為導向的科技人才評價標準。鼓勵企業(yè)建立與管理序列并行的技術序列晉升通道和薪酬體系，對高層次科技人才實施年薪工資、協(xié)議工資或項目工資等。探索實施人才分類評價體系，對基礎研究人才、青年科技人才重點推行聘期評價、長周期評價，探索實行國際國內同行專業(yè)化評價，加快構建社會化、市場化、國際化人才評價機制。試行高層次人才計劃科學家舉薦制度。支持江銅集團在人才發(fā)展體制機制上先行先試，形成一批可復制、可推廣的制度創(chuàng)新成果。

（五）營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境

14.優(yōu)化提升科技服務水平。探索實施科技項目“一站式”服務模式，專門設立并暢通針對企業(yè)的科研項目立項、驗收、各類創(chuàng)新平臺審核認定、科技型企業(yè)資格認定、“獨角獸企業(yè)”“瞪羚企業(yè)”培育認定等各項工作渠道。支持企業(yè)公平、合理地享受省本級或屬地設區(qū)市關于科技創(chuàng)新企業(yè)、平臺、人才等方面的優(yōu)惠政策。

15.大力培植科技創(chuàng)新文化。大力弘揚新時代科學家精神，改革科技獎勵制度，鼓勵全省國資系統(tǒng)定期召開科學技術獎勵大會、“國資工匠”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、學術交流會等科技創(chuàng)新主題活動，鼓勵和支持企業(yè)設立科技（人才）獎勵。加大先進典型宣傳力度，講好國資系統(tǒng)優(yōu)秀科技人員故事，營造尊重創(chuàng)新、尊重人才、尊重知識的良好創(chuàng)新文化氛圍。

四、保障措施

（一）加強組織領導。省國資委、省科技廳共同強化推動企業(yè)科技創(chuàng)新工作的組織領導，在頂層設計、改革措施和工作保障等方面形成共識、協(xié)同發(fā)力，推動各項任務落到實處。各企業(yè)要把科技創(chuàng)新擺在推動高質量發(fā)展的核心地位，抓緊抓實，要建立“主要領導掛帥抓，分管領導靠前抓，科技部門具體牽頭、業(yè)務部門齊抓共管”的機制，并結合實際細化工作方案，明確戰(zhàn)略目標、具體舉措和有關創(chuàng)新指標，全面推進企業(yè)創(chuàng)新體系建設，確保各項政策落實落地。

（二）加強監(jiān)測評價。由省國資委建立省國資系統(tǒng)科技創(chuàng)新信息化平臺，完善創(chuàng)新型企業(yè)庫、科技創(chuàng)新項目庫、科技專家人才庫等企業(yè)科技創(chuàng)新信息數據體系，優(yōu)化科技創(chuàng)新調查統(tǒng)計制度，加強企業(yè)創(chuàng)新活動、創(chuàng)新投入產出等統(tǒng)計監(jiān)測和跟蹤，不斷優(yōu)化對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的考核和評價機制。

（三）加強指導宣貫。加強企業(yè)科技創(chuàng)新工作指導和督促，每年定期組織開展科技創(chuàng)新工作培訓，對科技獎項申報、高新技術企業(yè)認定、科技成果轉化、研發(fā)費用加計扣除等工作和政策進行宣講，確?？萍紕?chuàng)新政策落地實施。

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