《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈北京市關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的實施意見〉的通知》（全文）

《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈北京市關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的實施意見〉的通知》

各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市各國家機關(guān)，各國有企業(yè)，各人民團體，各高等院校：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《北京市關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。





 

中共北京市委辦公廳

北京市人民政府辦公廳

2022年8月10日





 

北京市關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的實施意見
 

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》（以下簡稱《意見》），切實做好本市統(tǒng)計監(jiān)督工作，服務(wù)首都經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合工作實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)計工作的重要講話、指示批示和對北京一系列重要講話精神，切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，更好發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)的綜合性、基礎(chǔ)性、客觀性特點，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院及市委、市政府關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策部署當(dāng)好參謀助手，加快構(gòu)建系統(tǒng)完整、協(xié)同高效、約束有力的統(tǒng)計監(jiān)督體系。堅持方法科學(xué)、遵循規(guī)律、及時準(zhǔn)確、真實可靠、防止虛假，堅決遏制“數(shù)字上的腐敗”，切實提升統(tǒng)計監(jiān)督有效性，確保監(jiān)督結(jié)果經(jīng)得起實踐和歷史檢驗，為推動新時代首都發(fā)展提供堅實的統(tǒng)計保障。

二、重點措施

（一）建立統(tǒng)計督察制度，提升統(tǒng)計督察效能

1.建立督察制度。市級統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)組織對各區(qū)、各有關(guān)部門開展統(tǒng)計督察，充分發(fā)揮統(tǒng)計督察在推動各區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院及市委、市政府關(guān)于統(tǒng)計改革發(fā)展各項決策部署和履行統(tǒng)計職責(zé)中的作用，壓緊壓實各區(qū)、各有關(guān)部門防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責(zé)任，不斷強化對統(tǒng)計領(lǐng)域公權(quán)力行使的監(jiān)督。

2.統(tǒng)籌督察方式。統(tǒng)籌開展常規(guī)統(tǒng)計督察、專項統(tǒng)計督察和統(tǒng)計督察“回頭看”。原則上每5年對各區(qū)、各有關(guān)部門開展常規(guī)統(tǒng)計督察，并根據(jù)需要對督察整改情況開展“回頭看”。針對各區(qū)、各有關(guān)部門統(tǒng)計工作中存在的突出問題和重大國情國力調(diào)查、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、部門信息共享、統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)等開展專項督察。加強統(tǒng)計督察與巡視巡察工作的協(xié)同配合。

3.加強督察整改。市級統(tǒng)計部門將每年統(tǒng)計督察情況報告市委、市政府，并反饋各區(qū)、各有關(guān)部門。各區(qū)、各有關(guān)部門要聚焦統(tǒng)計督察發(fā)現(xiàn)的問題，堅持標(biāo)本兼治，明確整改目標(biāo)、具體措施、完成時限和責(zé)任人，確保按時保質(zhì)整改到位。建立和完善督察整改常態(tài)化監(jiān)督機制，通過通報、約談、專項督察等措施進一步壓實責(zé)任，鞏固統(tǒng)計督察整改成果，防止問題反彈回潮。

4.強化組織協(xié)調(diào)。加強對統(tǒng)計督察的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保統(tǒng)計督察工作有序推進。設(shè)立統(tǒng)計督察組長、副組長人選庫，建立統(tǒng)計督察檢查人才庫。根據(jù)統(tǒng)計督察需要，統(tǒng)計部門及有關(guān)部門協(xié)調(diào)抽調(diào)專業(yè)骨干，保障督察工作順利高效開展。建立下級向上級報告年度防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假工作制度，著力構(gòu)建從上到下、層層負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。

（二）加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度，夯實統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管控責(zé)任

5.拓寬統(tǒng)計違紀(jì)違法線索獲取渠道。完善舉報制度，通過12345市民服務(wù)熱線、來信來訪、部門移送等多種渠道，擴大統(tǒng)計違紀(jì)違法問題線索來源，細(xì)化案件受理、查處和辦理流程，及時有效處理舉報線索。運用統(tǒng)計督察、巡視巡察、數(shù)據(jù)核查等工作成果，提升發(fā)現(xiàn)問題線索的能力。

6.提升統(tǒng)計執(zhí)法效能。嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機”抽查制度，開展以常規(guī)執(zhí)法和專項執(zhí)法為主導(dǎo)、非現(xiàn)場執(zhí)法為補充的統(tǒng)計執(zhí)法檢查，積極探索對部門統(tǒng)計執(zhí)法檢查的有效方式，充分發(fā)揮統(tǒng)計執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題、嚴(yán)肅懲治的震懾作用。進一步完善統(tǒng)計行政處罰裁量基準(zhǔn)，嚴(yán)格依法實施統(tǒng)計行政處罰，確保處罰合法、適當(dāng)。加快執(zhí)法信息化建設(shè)，拓展大數(shù)據(jù)手段在執(zhí)法檢查和數(shù)據(jù)質(zhì)量分析中的運用，提高統(tǒng)計執(zhí)法的針對性。高效推進部門聯(lián)合執(zhí)法，加強溝通協(xié)作與資源共享，提升行政執(zhí)法綜合效能。

7.加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量核查。統(tǒng)計機構(gòu)和各有關(guān)部門要全面、逐級落實本地區(qū)本部門本單位統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量審核責(zé)任，加強對源頭數(shù)據(jù)的核實檢查，及時消除數(shù)據(jù)質(zhì)量隱患，依法移送核查中發(fā)現(xiàn)的重大統(tǒng)計違紀(jì)違法問題線索，形成各方齊抓共管數(shù)據(jù)質(zhì)量的工作格局。嚴(yán)格落實數(shù)據(jù)安全責(zé)任，切實維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全。

8.依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議相關(guān)規(guī)定，依規(guī)依紀(jì)依法查處統(tǒng)計違紀(jì)違法行為。落實統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任倒查機制，嚴(yán)查利用職權(quán)實施統(tǒng)計造假、弄虛作假的責(zé)任人，對已經(jīng)離任的同樣要追究責(zé)任。

9.完善統(tǒng)計信用體系建設(shè)。堅持誠信統(tǒng)計正向激勵與統(tǒng)計違法反面警示并重，擴大誠信企業(yè)認(rèn)定范圍和數(shù)量，積極營造依法統(tǒng)計誠信統(tǒng)計良好氛圍。規(guī)范認(rèn)定嚴(yán)重失信企業(yè)，按要求進行公示并實施聯(lián)合懲戒。主動通報重大統(tǒng)計違紀(jì)違法案件，曝光典型案例，加大警示教育力度。

10.清理糾正違反統(tǒng)計法律法規(guī)的文件和做法。各級黨委和政府及各有關(guān)部門制定印發(fā)文件或者部署工作時，不得將統(tǒng)計機構(gòu)作為完成地方經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的責(zé)任單位，不得要求下級機構(gòu)或調(diào)查對象按照指定數(shù)值填報數(shù)據(jù)，不得隨意調(diào)用調(diào)查對象報送的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為各項評比表彰和資格認(rèn)定依據(jù)等。統(tǒng)計部門要對清理糾正情況進行全面檢查。

（三）依法獨立履行監(jiān)測評價職能，推動重大決策部署貫徹落實

11.強化重大決策部署落實和重點領(lǐng)域發(fā)展監(jiān)測評價。將各區(qū)、各有關(guān)部門對黨中央、國務(wù)院及市委、市政府關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展重大決策部署貫徹落實情況作為統(tǒng)計監(jiān)督的重要內(nèi)容，推動重大決策部署落地見效。重點監(jiān)測評價重大發(fā)展戰(zhàn)略實施情況、重大風(fēng)險挑戰(zhàn)應(yīng)對成效、人民群眾反映突出問題解決情況以及中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況等。重點監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部在推動經(jīng)濟社會發(fā)展方面是否認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院及市委、市政府決策部署，是否存在履職不力、擔(dān)當(dāng)作為不夠甚至弄虛作假、欺上瞞下等問題。重點圍繞落實“四個中心”城市戰(zhàn)略定位、履行“四個服務(wù)”職責(zé)、推動“五子”聯(lián)動、加強“七有”“五性”民生保障、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都等方面開展監(jiān)測評價，推動首都發(fā)展。

12.加強經(jīng)濟運行情況監(jiān)測分析。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展年度預(yù)期目標(biāo)，重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域運行情況開展監(jiān)測分析，研判預(yù)判經(jīng)濟走勢。圍繞經(jīng)濟運行中的苗頭性、傾向性、趨勢性問題開展分析研究，及時反映和揭示問題矛盾，提出針對性建議，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供統(tǒng)計監(jiān)督保障。

13.優(yōu)化統(tǒng)計監(jiān)測評價體系。積極參與國家重點統(tǒng)計改革任務(wù)，持續(xù)打造符合首都經(jīng)濟社會發(fā)展特點的現(xiàn)代化統(tǒng)計方法制度體系。推進地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，規(guī)范分區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值核算等方法，實現(xiàn)分區(qū)數(shù)據(jù)與全市數(shù)據(jù)的有效銜接。充分利用各區(qū)、各有關(guān)部門在常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查和重大國情國力調(diào)查中取得的數(shù)據(jù)，加強部門數(shù)據(jù)共享，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高統(tǒng)計監(jiān)測的客觀性、預(yù)警性、有效性，結(jié)合政策要求、區(qū)域特點、數(shù)據(jù)規(guī)律，深度監(jiān)測評價政策措施的落實情況和實際效果。

14.發(fā)揮國家調(diào)查隊系統(tǒng)的優(yōu)勢和作用。市、區(qū)兩級統(tǒng)計部門與北京地區(qū)國家調(diào)查隊系統(tǒng)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和高效協(xié)作，強化對價格、勞動力、居民收支、鄉(xiāng)村振興等經(jīng)濟社會領(lǐng)域熱點難點重點問題的統(tǒng)計調(diào)查和分析研究，及時為統(tǒng)計監(jiān)測評價提供鮮活實情。強化統(tǒng)計監(jiān)測的專業(yè)性和有效性，推動各級政府嚴(yán)格履行執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)和維護統(tǒng)計獨立真實監(jiān)測的職責(zé)。

（四）加強對推動高質(zhì)量發(fā)展情況的統(tǒng)計監(jiān)督，提升高質(zhì)量發(fā)展能力

15.扎實開展高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價。統(tǒng)計部門會同有關(guān)部門開展高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價，重點評價各區(qū)、各有關(guān)部門推動高質(zhì)量發(fā)展工作的總體情況，客觀反映高質(zhì)量發(fā)展進程中的優(yōu)勢、成效和短板，引導(dǎo)各區(qū)、各有關(guān)部門及各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀。重點監(jiān)督各區(qū)、各有關(guān)部門是否存在貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展不力，只追求速度規(guī)模、不注重質(zhì)量效益，只求短期利益、不顧長遠(yuǎn)發(fā)展等問題。各區(qū)、各有關(guān)部門要積極配合國家高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價工作，及時發(fā)現(xiàn)推動高質(zhì)量發(fā)展過程中的弱項不足，進一步采取改進措施，提高工作實效。

16.完善高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價方法。全面落實國家高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價要求，結(jié)合實際調(diào)整完善本市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標(biāo)體系。圍繞貫徹落實黨中央、國務(wù)院及市委、市政府的新要求、新部署，持續(xù)改進評價指標(biāo)，力求科學(xué)客觀、精準(zhǔn)管用。優(yōu)化完善統(tǒng)計樣本評價方式方法，體現(xiàn)分類指導(dǎo)，確保結(jié)果客觀公正。

17.夯實數(shù)據(jù)質(zhì)量和評價工作基礎(chǔ)。有關(guān)部門應(yīng)明確高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標(biāo)操作規(guī)程，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，確保數(shù)據(jù)真實可靠。統(tǒng)計部門要加強對有關(guān)部門統(tǒng)計工作的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，構(gòu)建更加科學(xué)的體制機制，不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價的數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作基礎(chǔ)，提高評價結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性。

（五）鞏固完善協(xié)同配合機制，形成監(jiān)督合力

18.建立健全統(tǒng)計監(jiān)督協(xié)作機制。始終將統(tǒng)計監(jiān)督放在黨和國家監(jiān)督體系中統(tǒng)籌謀劃，推動統(tǒng)計監(jiān)督與其他監(jiān)督方式貫通協(xié)同。健全統(tǒng)計機構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、巡視巡察機構(gòu)、審計機關(guān)在信息溝通、線索移送、結(jié)果共享等方面的常態(tài)化工作機制。強化統(tǒng)計機構(gòu)與組織人事部門的工作協(xié)調(diào)，完善將統(tǒng)計監(jiān)督納入干部監(jiān)督的工作措施。

19.推動案件查辦協(xié)同配合。強化統(tǒng)計機構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)在查處統(tǒng)計造假、弄虛作假案件中的協(xié)作配合，實現(xiàn)精準(zhǔn)對接、高效聯(lián)動，推動將統(tǒng)計造假、弄虛作假問題依規(guī)依紀(jì)依法處理到位。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)統(tǒng)計工作記錄制度，及時向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門移送問題線索，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅處理。

20.深化統(tǒng)計監(jiān)督信息共享。加強統(tǒng)計機構(gòu)與政府經(jīng)濟管理部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動信息共享，實施綜合評價，加強結(jié)果運用，確保統(tǒng)計監(jiān)督提出的措施建議取得實效。整合各類監(jiān)督信息資源，有效運用大數(shù)據(jù)和行政記錄，進一步完善重大統(tǒng)計監(jiān)督事項會商研判、統(tǒng)計違紀(jì)違法線索移送機制。

21.加強統(tǒng)計監(jiān)督結(jié)果運用。把統(tǒng)計監(jiān)督與黨管干部、紀(jì)檢監(jiān)察、追責(zé)問責(zé)結(jié)合起來，將統(tǒng)計監(jiān)督結(jié)果及整改情況作為考核、評價、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考?？茖W(xué)分析、準(zhǔn)確研判統(tǒng)計監(jiān)測評價、統(tǒng)計督察、統(tǒng)計執(zhí)法檢查結(jié)果,及時向巡視巡察機構(gòu)提供被巡視巡察地方（單位）涉嫌統(tǒng)計造假、弄虛作假等重要問題線索，提升統(tǒng)計監(jiān)督質(zhì)效。

三、組織保障

（一）提高政治站位

各區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的重要意義，認(rèn)真落實《意見》要求，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿統(tǒng)計監(jiān)督工作各方面和全過程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌推進，自覺接受統(tǒng)計監(jiān)督。

（二）壓緊壓實責(zé)任

各級黨委和政府要重視和支持統(tǒng)計監(jiān)督工作，聽取統(tǒng)計監(jiān)督工作情況匯報，夯實統(tǒng)計工作基礎(chǔ)，壓實統(tǒng)計工作責(zé)任，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行部門統(tǒng)計職責(zé)，嚴(yán)格落實統(tǒng)計監(jiān)督工作要求，提高部門統(tǒng)計工作水平。市級統(tǒng)計部門作為全市政府統(tǒng)計工作的主管部門，要加強組織實施和綜合協(xié)調(diào)。市、區(qū)兩級統(tǒng)計部門要切實擔(dān)負(fù)實施統(tǒng)計監(jiān)督的主體責(zé)任,加強自上而下的監(jiān)督檢查，刀刃向內(nèi)從嚴(yán)整肅統(tǒng)計行風(fēng)。各相關(guān)單位要加強協(xié)作配合，及時協(xié)調(diào)解決問題，凝聚統(tǒng)計監(jiān)督工作合力。

（三）強化工作保障

各區(qū)、各有關(guān)部門要將落實統(tǒng)計監(jiān)督有關(guān)工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，做好經(jīng)費保障。加快統(tǒng)計人才培養(yǎng)使用，完善評價激勵機制，充實基層統(tǒng)計人員力量，確保基層隊伍基本穩(wěn)定，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計隊伍。積極推進智慧統(tǒng)計建設(shè)，推動科技賦能，加快統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。積極開展統(tǒng)計監(jiān)督理論研究和實踐探索，為更好發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用提供有力支撐。

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