京政發(fā)〔2022〕29號(hào)《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的意見》

北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的意見






京政發(fā)〔2022〕29號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

水是生態(tài)之基，是生態(tài)系統(tǒng)中最活躍、影響最廣泛的要素。良好的水生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步增強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)的系統(tǒng)性和科學(xué)性，推動(dòng)用生態(tài)辦法解決生態(tài)問題，促進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇，維護(hù)河湖健康生命，助力新時(shí)代首都發(fā)展，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述精神，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理要求，立足北京自然資源稟賦、山水格局和發(fā)展階段，遵循水的自然循環(huán)和社會(huì)循環(huán)規(guī)律，從生態(tài)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化空間管控，探索機(jī)制創(chuàng)新，科學(xué)系統(tǒng)推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，更加注重生物多樣性保護(hù)，不斷提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都提供更加堅(jiān)實(shí)的水安全和生態(tài)安全保障。

（二）主要原則

保護(hù)優(yōu)先、尊重自然。注重保持生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)功能，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持低碳節(jié)約，促進(jìn)人水和諧、人與自然和諧共生。

規(guī)劃引領(lǐng)、頂層設(shè)計(jì)。落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，編制流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃和水生態(tài)空間管控規(guī)劃，并加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃銜接，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束作用。

流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理。立足山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，堅(jiān)持以河流為骨架、以分水嶺為邊界、以流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌治水與治山、治林、治田、治村（鎮(zhèn)/城）的關(guān)系，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流、地表和地下，加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理。

政府主導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新。充分發(fā)揮政府在水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作中的主導(dǎo)作用，同時(shí)注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量作用，推進(jìn)共建共治共享。探索建立水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。加快推進(jìn)水流自然資源確權(quán)登記。創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，完善資金投入政策。

（三）工作目標(biāo)

到2025年，流域水土流失和點(diǎn)面源污染得到有效防治，水生態(tài)空間管控體系初步建立，水系連通性明顯改善，河湖水系生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性水平有效提高，健康河湖比例達(dá)到85%以上，水生態(tài)公共服務(wù)能力明顯提升，全社會(huì)共同保護(hù)水生態(tài)的良好氛圍和共建共治共享格局基本形成。

到2035年，流域水土流失和點(diǎn)面源污染防治成效進(jìn)一步鞏固，水生態(tài)空間管控體系更加完善，河湖水系生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性水平明顯提高，河湖健康狀況持續(xù)改善，水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性大幅提升，水生態(tài)公共服務(wù)能力基本滿足人民群眾需求，水生態(tài)保護(hù)共建共治共享格局全面建立。

二、科學(xué)制定流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃

（四）開展流域水生態(tài)功能分區(qū)

統(tǒng)籌市域空間地貌類型、自然資源稟賦、土地利用、水生態(tài)系統(tǒng)特征和生態(tài)敏感性等因素，綜合考慮不同流域特點(diǎn)和區(qū)域發(fā)展功能定位，開展流域水生態(tài)功能分區(qū)，按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，提出不同功能分區(qū)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)的要求和目標(biāo)。（市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）

（五）編制河湖水生態(tài)空間管控規(guī)劃

在保障河流防洪、水資源涵養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基本功能的基礎(chǔ)上，合理確定河湖等生態(tài)空間和人類生產(chǎn)生活空間，科學(xué)劃定主要河流、湖泊、水庫(kù)、濕地、蓄滯洪澇區(qū)水生態(tài)空間，明確管控范圍和要求。編制市、區(qū)兩級(jí)河湖水生態(tài)空間管控規(guī)劃，作為國(guó)土空間規(guī)劃體系中的水專項(xiàng)規(guī)劃，形成一套空間劃分成果、一本空間利用臺(tái)賬、一套管控對(duì)策方案，作為水生態(tài)空間保護(hù)和用途管制的基本依據(jù)。（市水務(wù)局、市規(guī)劃自然資源委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）編制流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃

基于流域水生態(tài)功能分區(qū)，立足山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，充分考慮河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)與流域各生態(tài)要素的關(guān)系，以流域?yàn)閱卧?，以問題為導(dǎo)向，科學(xué)編制永定河、北運(yùn)河、潮白河、大清河、薊運(yùn)河五大流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃。推進(jìn)滿足防洪安全、水資源優(yōu)化調(diào)度、水環(huán)境質(zhì)量改善、水生態(tài)健康、水景觀提升、水文化傳承等多目標(biāo)要求的重要支流流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制工作，著力鞏固提升重點(diǎn)區(qū)域和流域水生態(tài)功能。（市水務(wù)局、市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委、市園林綠化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、統(tǒng)籌推進(jìn)流域山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)

（七）統(tǒng)籌流域水陸系統(tǒng)治理

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治水與治山、治林、治田、治村（鎮(zhèn)/城）的關(guān)系，實(shí)施源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，持續(xù)降低入河污染物總量，實(shí)現(xiàn)清水下山、凈水入河入庫(kù)。

治山與治水相統(tǒng)籌。加強(qiáng)重點(diǎn)土壤侵蝕區(qū)水土保持綜合治理。對(duì)二十五度以上坡地水土流失敏感區(qū)實(shí)施封山育林，減少人為干擾，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。鼓勵(lì)五度以上二十五度以下坡地有序退出農(nóng)作物種植，實(shí)施生態(tài)修復(fù)。持續(xù)加大廢棄礦山生態(tài)修復(fù)力度，改善退化土地狀況和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)控人為水土流失，科學(xué)推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，提升水土保持率，確保清水下山。（市園林綠化局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

治林與治水相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持以水定林、以水定綠，科學(xué)開展造林綠化。鼓勵(lì)種植抗逆性強(qiáng)、根系發(fā)達(dá)、防護(hù)功能強(qiáng)的本土樹種，提高水土保持和水源涵養(yǎng)能力。加強(qiáng)造林綠化施工管理，注重保護(hù)原生灌草植被，禁止毀壞表土、全墾整地。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，要最大限度減少對(duì)地表的擾動(dòng)，減少化肥農(nóng)藥施用量，加強(qiáng)節(jié)水保墑，控制林下水土流失和面源污染。加強(qiáng)河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)。堅(jiān)持水域空間濕地自然恢復(fù)、自我修復(fù)，最大限度減少人為擾動(dòng)。禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木。禁止違法占用耕地、河湖、水庫(kù)等建設(shè)人工濕地。（市園林綠化局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

治田與治水相統(tǒng)籌。加強(qiáng)農(nóng)田面源污染防治，加大測(cè)土配方、合理替代、精準(zhǔn)施肥等精準(zhǔn)化氮磷養(yǎng)分管理技術(shù)和病蟲害綠色防控技術(shù)推廣應(yīng)用力度，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)化肥農(nóng)藥源頭控制?？茖W(xué)推進(jìn)土地復(fù)墾和綜合整治。嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)糞污、種植業(yè)廢棄物的綜合整治和資源化利用。因地制宜加強(qiáng)農(nóng)田緩沖過濾帶、生態(tài)溝渠、堰塘濕地等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，通過源頭減量、過程阻斷、末端治理，防控農(nóng)業(yè)面源污染入河入庫(kù)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局、市水務(wù)局、市規(guī)劃自然資源委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

治村（鎮(zhèn)/城）與治水相統(tǒng)籌。持續(xù)加大城鄉(xiāng)生活垃圾和污水收集處理力度，推進(jìn)生活垃圾和處理后污泥的資源化利用。大力推進(jìn)海綿城市、海綿家園建設(shè)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)公共空間與海綿設(shè)施的布局融合，最大限度削減城市初期雨水面源污染。強(qiáng)化合流制管網(wǎng)降雨溢流污染治理工程體系和排水智慧管理體系建設(shè)，全面提升溢流污染控制水平。加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，防范垃圾通過道路進(jìn)入雨水口。持續(xù)開展“清管行動(dòng)”，減少汛期初期雨水及垃圾渣土污染物入河。完善“廠網(wǎng)河一體化”調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，以河湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)倒逼排水管網(wǎng)和污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理水平提升。（市城市管理委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市園林綠化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)河湖水生態(tài)保護(hù)修復(fù)

綜合考慮水文節(jié)律、連通性、生境多樣性、生物多樣性等關(guān)鍵生態(tài)要素，實(shí)施河湖水系水生態(tài)的系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，維護(hù)河湖健康生命，促進(jìn)河湖功能永續(xù)利用。

著力提升河湖生態(tài)用水保障能力。堅(jiān)持量水而行，立足流域水資源及調(diào)配工程條件，加強(qiáng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水統(tǒng)籌，優(yōu)化雨洪水、地下水、再生水、外調(diào)水配置；建立健全調(diào)度機(jī)制，推進(jìn)基于多目標(biāo)的水資源精細(xì)化調(diào)度，逐步退還被擠占的生態(tài)用水。綜合考慮生物節(jié)律和自然水文節(jié)律特征，科學(xué)實(shí)施生態(tài)用水調(diào)度，優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)水流量過程，促進(jìn)地表地下協(xié)同修復(fù)，提升生態(tài)修復(fù)成效，推動(dòng)河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇?；謴?fù)修復(fù)濕地應(yīng)堅(jiān)持因水因地制宜，充分利用雨洪水和再生水，禁止使用地下水。準(zhǔn)確把握北京地區(qū)水資源緊缺現(xiàn)狀和水資源管理要求，不盲目建設(shè)人工湖、人工濕地、大水面造水景等。（市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市園林綠化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

大力推動(dòng)改善河湖水系連通性。以流域?yàn)閱卧∪恿?、湖泊、水?kù)、溝渠等生態(tài)水系格局，逐步完善流域相濟(jì)、多線連通、多層循環(huán)、生態(tài)健康的水網(wǎng)體系。對(duì)河流中喪失水資源和洪水調(diào)蓄功能、阻斷連通性的塘壩等設(shè)施，依法依規(guī)實(shí)施報(bào)廢拆除。對(duì)確需保留的閘、壩，加快完善生物連通設(shè)施，改善河流縱向連通性。加大對(duì)河流（湖庫(kù)）水域—河（湖庫(kù)）漫灘—河（湖庫(kù)）濱帶—陸地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)力度，建立河湖水庫(kù)岸線調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析以及公開公示制度，在確保防洪安全的前提下，改造硬質(zhì)護(hù)岸，建設(shè)生態(tài)岸線，恢復(fù)自然岸線，因地制宜布設(shè)動(dòng)物遷徙、飲水、捕食通道，提升河流橫向連通性。依托河湖管理保護(hù)范圍內(nèi)的濱水空間，建設(shè)貫通的濱水生態(tài)廊道，提升河湖水網(wǎng)生態(tài)質(zhì)量和功能。禁止在河湖管理范圍內(nèi)修建阻水渠道、阻水道路。（市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市園林綠化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

切實(shí)提升河湖棲息地生境多樣性。依據(jù)水生態(tài)功能分區(qū)，考慮山區(qū)、平原、城鎮(zhèn)以及水域、河（湖庫(kù)）濱帶等不同區(qū)位生態(tài)特征，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，實(shí)施河湖水系分類分段分區(qū)保護(hù)修復(fù)，著力改善野生生物棲息環(huán)境質(zhì)量。推動(dòng)水岸融合、一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)，適度拓展河道規(guī)劃設(shè)計(jì)空間，按照宜寬則寬、宜彎則彎的原則，重塑健康自然的河湖岸線，恢復(fù)河灘、洼塘、島洲、溪流、河濱帶等多樣化生境，以生境多樣性驅(qū)動(dòng)生物多樣性，為魚類、鳥類、兩棲動(dòng)物、底棲生物等重要野生生物提供良好棲息空間。堅(jiān)持“自然、生態(tài)、低擾動(dòng)”原則，加強(qiáng)水資源科學(xué)調(diào)度，采取“以水開路、用水引路”自然力驅(qū)動(dòng)的修復(fù)方式，對(duì)斷流、萎縮、受損的河流進(jìn)行自然形態(tài)重塑。強(qiáng)化對(duì)濱水空間開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)管，保障野生生物棲息環(huán)境質(zhì)量。（市水務(wù)局、市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

維護(hù)并提高河湖生物多樣性。強(qiáng)化懷沙河、懷九河、拒馬河等鄉(xiāng)土珍稀、瀕危水生野生動(dòng)物棲息地保護(hù)修復(fù)，進(jìn)一步加強(qiáng)已發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)土珍稀物種河段的棲息環(huán)境保護(hù)。禁止任何單位和個(gè)人破壞國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物生息繁衍的水域、場(chǎng)所和生存條件。加強(qiáng)城市河湖生態(tài)化運(yùn)行維護(hù)，為魚類產(chǎn)卵、索餌、越冬、洄游提供全生命周期保護(hù)，為鳥類、兩棲動(dòng)物等野生動(dòng)物棲息設(shè)立留野空間?？茖W(xué)實(shí)施生物操縱，促進(jìn)河湖水生態(tài)環(huán)境改善，提升生物多樣性。防治河湖水系外來(lái)物種入侵。（市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

不斷增強(qiáng)城市河湖濱水空間生態(tài)服務(wù)功能。推進(jìn)濱水公共空間高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高品質(zhì)開放和高水平管理，提高濱水空間品質(zhì)，建設(shè)幸福河湖。在符合防洪安全等規(guī)定的前提下，科學(xué)實(shí)施城區(qū)河湖水域岸線濱水空間多功能融合，逐步恢復(fù)歷史水系，促進(jìn)城市功能織補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)。根據(jù)不同河湖（河段）功能定位，加強(qiáng)城市郊野段河湖濱水空間的保護(hù)修復(fù)，兼顧生態(tài)性和親水性，更好滿足市民休閑、娛樂、觀賞、體驗(yàn)等多樣化需求。（市水務(wù)局、市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委、市園林綠化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)水生態(tài)空間管控和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

（九）加快推進(jìn)水流自然資源確權(quán)登記

探索建立水流自然資源（含水資源、水生態(tài)空間）三維登記模式，通過確權(quán)登記，明確水流的范圍邊界、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管理要求，推進(jìn)水生態(tài)空間管控責(zé)任和要求落地落實(shí)。（市規(guī)劃自然資源委、市水務(wù)局、市園林綠化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）強(qiáng)化水生態(tài)空間管控

動(dòng)態(tài)更新水生態(tài)空間基礎(chǔ)信息臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控規(guī)定，本著尊重自然、尊重歷史的原則，分區(qū)分段明確水生態(tài)空間差異化管控要求，研究建立負(fù)面清單制度。分類處理不符合水生態(tài)空間管控要求的存量建設(shè)，加快推進(jìn)河道、湖泊、水庫(kù)管理范圍內(nèi)基本農(nóng)田和河道內(nèi)林地的優(yōu)化調(diào)整。嚴(yán)控各類與水生態(tài)空間主體功能不符的新增建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)，確保水生態(tài)空間面積不減少、功能不降低。加大河湖監(jiān)管和執(zhí)法力度，有序推進(jìn)各類違法違規(guī)用地清理，騰退過度開發(fā)的河湖空間。常態(tài)化整治河湖管理保護(hù)范圍內(nèi)的亂占、亂采、亂堆、亂建等行為；河湖管理范圍內(nèi)嚴(yán)禁以任何名義非法占用，嚴(yán)禁以各種名義圍湖造地、非法圍墾河道。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化入河排口監(jiān)管。研究推進(jìn)重點(diǎn)河湖（河段）水庫(kù)五年全面禁漁。加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理。大力推進(jìn)“智慧水務(wù)”建設(shè)，提升水生態(tài)空間監(jiān)管水平。（市水務(wù)局、市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）加強(qiáng)水生態(tài)監(jiān)測(cè)與健康評(píng)價(jià)

以水生生物多樣性為重點(diǎn)，加強(qiáng)水生態(tài)空間生態(tài)本底調(diào)查。以生境指標(biāo)、生物指標(biāo)、水體理化指標(biāo)為重點(diǎn)，持續(xù)動(dòng)態(tài)開展水生態(tài)健康監(jiān)測(cè)。完善覆蓋全市主要地表水功能區(qū)、重要河湖水系和濕地的水生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立不同水域水生態(tài)健康指示物種名錄并動(dòng)態(tài)更新。加強(qiáng)水生態(tài)健康評(píng)價(jià)，及時(shí)向社會(huì)公開河湖水生態(tài)健康信息。加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，開展重點(diǎn)水庫(kù)主要污染物溯源解析，系統(tǒng)推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)脅迫因子分析。加強(qiáng)水生生物外來(lái)有害入侵物種監(jiān)測(cè)評(píng)估。（市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、完善政策機(jī)制

（十二）創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制

推行“流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實(shí)”的水生態(tài)保護(hù)修復(fù)系統(tǒng)治理模式。建立規(guī)劃聯(lián)合編制和項(xiàng)目聯(lián)合審查工作機(jī)制，五大流域和跨區(qū)重要支流流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，由市水務(wù)局會(huì)同市有關(guān)部門和區(qū)政府組織編制；其他重要支流流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案由各有關(guān)區(qū)政府組織編制。建立市統(tǒng)籌、區(qū)主責(zé)，以跨部門跨區(qū)域?qū)Ｘ?zé)機(jī)構(gòu)（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）為主體的項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化部門和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌陸域和水域，增強(qiáng)流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)的系統(tǒng)性及與區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、集約性。（市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）探索建立水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

完善水生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)和價(jià)值評(píng)價(jià)制度規(guī)范，建立水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)，積極探索以水為媒的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。健全水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，以重要水源地為重點(diǎn)，探索建立水資源保護(hù)和戰(zhàn)略儲(chǔ)備橫向生態(tài)補(bǔ)償制度；以水生態(tài)改善和水環(huán)境治理為重點(diǎn)，健全完善水生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償制度。以水源涵養(yǎng)為重點(diǎn)，優(yōu)化實(shí)施縱向水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。以水岸經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，探索水生態(tài)保護(hù)與綠色開發(fā)合作共建、效益共享機(jī)制。（市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局、市規(guī)劃自然資源委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）健全完善資金投入政策

創(chuàng)新項(xiàng)目資金投入政策和支持模式，探索打破分行業(yè)確定投資內(nèi)容的傳統(tǒng)做法，實(shí)行山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)綜合支持政策。在符合流域規(guī)劃的前提下，針對(duì)不同流域和項(xiàng)目的特點(diǎn)，明確牽頭部門和協(xié)同部門，統(tǒng)籌組織推進(jìn)流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施。加大市區(qū)財(cái)政投入力度，用好專項(xiàng)債券，發(fā)展綠色金融，加強(qiáng)水務(wù)投融資體制改革與水價(jià)政策聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本通過自主投資、與政府合作、公益參與等模式，參與流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、實(shí)施和全生命周期運(yùn)營(yíng)管護(hù)等。探索建立水生態(tài)保護(hù)修復(fù)合理回報(bào)機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市園林綠化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、強(qiáng)化組織實(shí)施

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

以落實(shí)河長(zhǎng)制為抓手，壓緊壓實(shí)各級(jí)政府、各有關(guān)部門責(zé)任，形成部門聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、流域統(tǒng)籌的工作格局。在河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制基礎(chǔ)上，組建由市級(jí)河長(zhǎng)擔(dān)任主任的流域協(xié)調(diào)委員會(huì)，成員單位由流域內(nèi)相關(guān)區(qū)政府和市有關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)推動(dòng)本流域重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，促進(jìn)區(qū)域管理與流域管理有機(jī)融合，增強(qiáng)流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)的系統(tǒng)性和整體性。（市河長(zhǎng)辦、市林長(zhǎng)辦、市田長(zhǎng)辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）強(qiáng)化科技支撐

完善流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系和流域水生態(tài)系統(tǒng)安全健康評(píng)價(jià)技術(shù)體系。深入開展生態(tài)流量、水生態(tài)系統(tǒng)調(diào)控、流域水環(huán)境容量、“水”“林”功能融合、數(shù)字孿生流域、水生態(tài)空間占用補(bǔ)償制度等研究。開展流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)科學(xué)實(shí)驗(yàn)、機(jī)制創(chuàng)新和工程示范，形成一批可復(fù)制可推廣的治理模式和管理經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)新材料、新技術(shù)、新設(shè)備推廣應(yīng)用，積極開展國(guó)內(nèi)外交流與合作，吸收借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念與技術(shù)。（市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市科委中關(guān)村管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）完善考核評(píng)估

將水生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)目標(biāo)和相關(guān)工作納入河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制考核體系。結(jié)合城市規(guī)劃體檢評(píng)估，以自然及生態(tài)岸線、水文地貌、連通性、生物多樣性、水質(zhì)、生態(tài)流量等為主要指標(biāo)，開展河湖水系水生態(tài)保護(hù)修復(fù)狀況評(píng)估，評(píng)估結(jié)果在全市通報(bào)，并作為對(duì)各區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移支付資金分配的參考依據(jù)。（市河長(zhǎng)辦、市林長(zhǎng)辦、市田長(zhǎng)辦、市水務(wù)局、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）推動(dòng)社會(huì)共治

加強(qiáng)對(duì)涉水相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的宣傳培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大市民水生態(tài)保護(hù)修復(fù)的法治意識(shí)。廣泛普及水生態(tài)基礎(chǔ)知識(shí)，傳播生態(tài)文明理念，不斷提升全民生態(tài)文明素養(yǎng)。建設(shè)水生態(tài)教育實(shí)踐基地，引導(dǎo)公眾積極參與水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人建言獻(xiàn)策，推動(dòng)形成全社會(huì)共同保護(hù)水生態(tài)的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺，努力營(yíng)造共建共治共享格局和人與自然和諧共生的良好社會(huì)氛圍。（市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）




 

北京市人民政府

2022年9月3日

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