陜政辦發(fā)〔2022〕34號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本建設(shè)工程考古工作管理辦法的通知》
陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本建設(shè)工程考古工作管理辦法的通知
陜政辦發(fā)〔2022〕34號
各設(shè)區(qū)市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu):
《陜西省基本建設(shè)工程考古工作管理辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2022年9月14日
陜西省基本建設(shè)工程考古工作管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我省基本建設(shè)工程中考古調(diào)查評估、勘探和發(fā)掘工作(以下簡稱基建考古工作),確保地下埋藏文物安全,保障建設(shè)工程順利進(jìn)行,根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》《陜西省文物保護(hù)條例》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定,貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2018〕54號)精神,特制定本辦法。
第二條 基建考古工作由省級文物行政部門協(xié)調(diào)管理并組織實施。
第三條 基建考古工作由考古發(fā)掘資質(zhì)單位組織承擔(dān)。其中考古調(diào)查評估、考古勘探工作可由考古發(fā)掘資質(zhì)單位依法依規(guī)吸納、組織企事業(yè)單位和社會力量參與承擔(dān)。
第四條 基建考古工作內(nèi)容分為兩類:
(一)集中連片開發(fā)的城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)等,在進(jìn)行土地儲備時,須先期完成考古調(diào)查評估、勘探和發(fā)掘工作,在出讓時實現(xiàn)“凈地”供應(yīng),落實“先考古、后出讓”的考古制度;
(二)其他包括涉及文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的建設(shè)工程,國家、省級重點項目工程,項目建設(shè)用地范圍內(nèi)有可能埋藏文物的建設(shè)工程,都應(yīng)依法進(jìn)行基建考古工作。
第五條 實行“先考古、后出讓”的基建考古工作經(jīng)費,由當(dāng)?shù)卣袚?dān);其他因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)的基建考古工作經(jīng)費,由項目單位承擔(dān)。基建考古工作費用由承擔(dān)該項目的考古發(fā)掘資質(zhì)單位收取。
第六條 基建考古工作收費標(biāo)準(zhǔn)按照國家文物局、原國家發(fā)展計劃委員會、財政部1990年4月20日頒布的《考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費預(yù)算定額管理辦法》執(zhí)行。
第二章 管理職責(zé)
第七條 屬于以下情況中的考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作,由省級文物行政部門負(fù)責(zé)組織管理:
(一)涉及全國重點文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的;
(二)由國家、省級部門審批的重點項目;
(三)跨越市級行政區(qū)域的。
第八條 屬于以下情況中的考古調(diào)查、勘探工作,由市級文物行政部門負(fù)責(zé)組織管理,考古發(fā)掘工作由省級文物行政部門負(fù)責(zé)組織管理:
(一)實行“先考古、后出讓”考古制度的;
(二)涉及市、縣級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的建設(shè)工程;
(三)涉及尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物點的建設(shè)工程;
(四)由市、縣級部門審批的建設(shè)項目。
第九條 市、縣級政府要落實“先考古、后出讓”的考古制度,發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)做好“先考古、后出讓”工作。
第十條 考古發(fā)掘資質(zhì)單位負(fù)責(zé)基建考古調(diào)查評估、考古勘探、考古發(fā)掘業(yè)務(wù)工作,并組織管理企事業(yè)單位和社會力量參與考古調(diào)查評估和考古勘探工作。
第十一條 承擔(dān)基建考古工作的考古發(fā)掘資質(zhì)單位以及參與承擔(dān)基建考古調(diào)查評估、考古勘探工作的企事業(yè)單位和社會力量均應(yīng)接受文物行政部門的指導(dǎo)監(jiān)督。
第三章 管理程序
第十二條 按照基建考古工作實施內(nèi)容,相應(yīng)管理程序分為兩類:
(一)實行“先考古、后出讓”制度的基建考古工作,由出讓方在土地出讓前向文物行政部門提出申請,文物行政部門組織考古發(fā)掘資質(zhì)單位與申請單位簽訂工作協(xié)議,完成考古調(diào)查評估、勘探和必要的考古發(fā)掘工作;
(二)其他因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)的基建考古工作,由文物行政部門組織考古發(fā)掘資質(zhì)單位與建設(shè)單位簽訂工作協(xié)議,在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查評估、勘探和必要的考古發(fā)掘工作。
項目單位應(yīng)在工程建設(shè)的可行性研究階段,主動向文物行政部門咨詢,文物行政部門指導(dǎo)建設(shè)單位優(yōu)化工程選址選線,盡可能避開已知不可移動文物。
項目單位應(yīng)于工程施工前,報請文物行政部門組織考古發(fā)掘資質(zhì)單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方開展考古調(diào)查評估、勘探工作;發(fā)現(xiàn)地下埋藏文物的,進(jìn)一步開展考古發(fā)掘工作。
第十三條 考古調(diào)查評估和勘探工作中遇有重要發(fā)現(xiàn)的,考古發(fā)掘資質(zhì)單位應(yīng)及時報告省級文物行政部門。
第十四條 在基建考古工作實施前,考古發(fā)掘資質(zhì)單位應(yīng)向項目所在地文物行政部門報備。
第十五條 考古發(fā)掘資質(zhì)單位應(yīng)按照國家文物局發(fā)布的《考古發(fā)掘管理辦法》《田野考古工作規(guī)程》《考古發(fā)掘項目檢查驗收辦法(試行)》《考古勘探工作規(guī)程(試行)》等有關(guān)規(guī)定,組織基建考古業(yè)務(wù)工作的實施、管理和驗收,保證基建考古工作質(zhì)量和文物安全。
第十六條 考古發(fā)掘資質(zhì)單位進(jìn)行考古發(fā)掘工作,應(yīng)按程序報國家文物局批準(zhǔn)。
第十七條 考古發(fā)掘資質(zhì)單位完成基建考古工作后,應(yīng)于15個工作日內(nèi)向文物行政部門、工作協(xié)議簽訂單位提交基建考古成果報告和文物保護(hù)建議。
第十八條 文物行政部門應(yīng)根據(jù)基建考古成果,提出文物保護(hù)意見,確定文物保護(hù)措施,并于15個工作日內(nèi)書面告知申請單位。
第十九條 土地儲備及建設(shè)工程選址應(yīng)盡可能避開不可移動文物,因特殊情況不能避開的,應(yīng)按照涉及不可移動文物級別的情況,履行相應(yīng)審批程序。
第四章 監(jiān)督責(zé)任
第二十條 文物行政部門依法對基建考古工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,按照規(guī)定時限向項目單位出具文物保護(hù)意見,保證建設(shè)工程順利進(jìn)行。
第二十一條 基建考古工作發(fā)生下列情況之一的,由文物行政部門或相關(guān)部門依紀(jì)依規(guī)、依法處理;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
(一)違反國家文物局發(fā)布的《考古發(fā)掘管理辦法》《田野考古工作規(guī)程》《考古發(fā)掘項目檢查驗收辦法(試行)》《考古勘探工作規(guī)程(試行)》有關(guān)規(guī)定,考古調(diào)查、勘探或發(fā)掘工作存在質(zhì)量問題,造成古文化遺址、古墓葬破壞或出土文物損毀的;
(二)不落實“先考古、后出讓”考古制度,擅自動工施工的,或因擅自施工造成古文化遺址、古墓葬破壞或出土文物損毀的;
(三)考古勘探質(zhì)量不符合《考古勘探工作規(guī)程(試行)》要求,發(fā)生少探、少報,漏探、漏報等勘探質(zhì)量問題的;
(四)考古勘探工作弄虛作假,虛報、隱瞞不報的;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。
第五章 附 則
第二十二條 本辦法自2022年10月14日起施行,有效期至2025年10月14日。
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