鄂應(yīng)急發(fā)〔2022〕13號(hào)《湖北省應(yīng)急管理廳等五部門關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)磷石膏庫(kù)建設(shè)管理工作的實(shí)施方案〉的通知》

《湖北省應(yīng)急管理廳等五部門關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)磷石膏庫(kù)建設(shè)管理工作的實(shí)施方案〉的通知》






鄂應(yīng)急發(fā)〔2022〕13號(hào)

名   稱：     關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)磷石膏庫(kù)建設(shè)管理工作的實(shí)施方案》的通知

各市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府：

為貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)磷石膏綜合治理促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（鄂辦發(fā)〔2021〕33號(hào)）、《湖北省磷石膏污染防治條例》精神，加強(qiáng)全省磷石膏庫(kù)建設(shè)管理，嚴(yán)格控制磷石膏庫(kù)建設(shè)數(shù)量，進(jìn)一步促進(jìn)全省磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省直有關(guān)部門聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)磷石膏庫(kù)建設(shè)管理工作的實(shí)施方案》，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。






 

湖北省應(yīng)急管理廳

湖北省發(fā)展和改革委員會(huì)

湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化廳

湖北省自然資源廳

湖北省生態(tài)環(huán)境廳

2022年8月31日

關(guān)于加強(qiáng)磷石膏庫(kù)建設(shè)管理工作的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)磷石膏綜合治理促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（鄂辦發(fā)〔2021〕33號(hào)）和《湖北省磷石膏污染防治條例》的有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范全省磷石膏庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)全省磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于綠色發(fā)展、長(zhǎng)江大保護(hù)、生態(tài)文明和安全生產(chǎn)重要論述，聚焦中央環(huán)保督察問題整改，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全環(huán)保，堅(jiān)持源頭管控、協(xié)同監(jiān)管原則，不斷規(guī)范磷石膏庫(kù)科學(xué)化選址和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，形成磷石膏庫(kù)綠色安全環(huán)保發(fā)展監(jiān)管合力，從根本上消除重大事故隱患、環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)磷石膏庫(kù)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)管控和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，助推我省磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

對(duì)全省磷石膏庫(kù)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)化和規(guī)范化管控，進(jìn)一步明確磷石膏庫(kù)選址、建設(shè)、環(huán)保、安全等要求，從2022年開始施行全省磷石膏庫(kù)總數(shù)動(dòng)態(tài)平衡，全面提高磷石膏庫(kù)建設(shè)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化水平，有效遏制和化解磷石膏庫(kù)各類安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，為全省磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

三、建立磷石膏庫(kù)總數(shù)動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制

根據(jù)國(guó)家和我省有關(guān)法律法規(guī)以及省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)磷石膏綜合治理促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（鄂辦發(fā)〔2021〕33號(hào)）、《湖北省磷石膏污染防治條例》要求，綜合考慮我省磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和需求，鞏固我省磷復(fù)肥在全國(guó)優(yōu)勢(shì)地位，以2021年底全省47座磷石膏庫(kù)為總數(shù)，從2022年開始，施行全省磷石膏總數(shù)動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，全省每年動(dòng)態(tài)平衡統(tǒng)籌新建磷石膏庫(kù)數(shù)量，確保全省現(xiàn)存磷石膏庫(kù)總數(shù)不超過47座，對(duì)已封場(chǎng)（閉庫(kù)）磷石膏庫(kù)和封場(chǎng)（閉庫(kù)）后回采綜合利用的磷石膏庫(kù)不納入總量控制范圍。各市（州）新建磷石膏庫(kù)應(yīng)采取“先閉一，再建一”的原則，確需突破本市（州）原有磷石膏庫(kù)總數(shù)的，經(jīng)省人民政府同意，可在全省范圍內(nèi)調(diào)劑平衡。嚴(yán)格控制新建總庫(kù)容小于1000萬(wàn)立方米的磷石膏庫(kù)，鼓勵(lì)建設(shè)多家企業(yè)共同使用的磷石膏資源集中庫(kù)，促進(jìn)合理高效綜合利用磷石膏庫(kù)。強(qiáng)化現(xiàn)有磷石膏庫(kù)管理，嚴(yán)禁下游一公里范圍內(nèi)有生產(chǎn)生活設(shè)施的現(xiàn)有磷石膏庫(kù)加高擴(kuò)容。嚴(yán)格磷石膏庫(kù)封場(chǎng)（閉庫(kù)）管理，對(duì)運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排放作業(yè)的磷石膏庫(kù)，以及停用時(shí)間超過3年、沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的磷石膏庫(kù)應(yīng)在1年內(nèi)完成封場(chǎng)（閉庫(kù)）治理并銷號(hào)。磷石膏庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位要按照《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第26號(hào)）要求，落實(shí)磷石膏庫(kù)封場(chǎng)（閉庫(kù)）后的污染防治要求。

四、堅(jiān)持新建、改建、擴(kuò)建磷石膏庫(kù)選址科學(xué)化

新建、改建、擴(kuò)建磷石膏庫(kù)的選址必須嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、河道保護(hù)、水土保持等法律法規(guī)、國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，科學(xué)合理確定磷石膏庫(kù)建設(shè)選址。

（一）新建、擴(kuò)建磷石膏庫(kù)選址前期準(zhǔn)備

磷石膏庫(kù)選址應(yīng)充分調(diào)查庫(kù)址區(qū)地形、地貌、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、氣象等自然條件，統(tǒng)籌考慮磷石膏庫(kù)規(guī)模形態(tài)、堆放工藝、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境、磷石膏輸送、回水等基礎(chǔ)條件。選址應(yīng)提供兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)選庫(kù)址供比選。

（二）禁止在以下區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建磷石膏庫(kù)：

1．在長(zhǎng)江干流三公里范圍內(nèi)和重要支流一公里范圍內(nèi)（以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平為目的的改建除外）；

2．風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)；

3．工礦企業(yè)、大型水源地、重要鐵路和公路、水產(chǎn)基地、大型居民區(qū)上游一公里范圍內(nèi)；

4．生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、生態(tài)公益林范圍內(nèi)；

5．江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)最高水位線以下的灘地和岸坡，以及長(zhǎng)江、漢江蓄洪區(qū)內(nèi)；

6．國(guó)家和我省法律法規(guī)以及各市、縣地方法規(guī)有明確規(guī)定禁止建設(shè)生產(chǎn)項(xiàng)目的其他區(qū)域。

（三）新建、改建、擴(kuò)建磷石膏庫(kù)應(yīng)合理避開以下區(qū)域：

1．壓覆和影響下部有開采價(jià)值礦床區(qū)域；

2．地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，有活動(dòng)斷層、溶洞區(qū)、天然滑坡或泥石流影響區(qū)等不良地質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重區(qū)域；

3．濕地、深部有采礦活動(dòng)區(qū)域；

4．地下水主要補(bǔ)給區(qū)和飲用水源含水層區(qū)域。

（四）新建、改建、擴(kuò)建磷石膏庫(kù)宜選擇以下區(qū)域：

1．在工業(yè)區(qū)和居民集中區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)側(cè)；

2．匯水面積較小，便于實(shí)施清污分流的場(chǎng)地；

3．庫(kù)內(nèi)開闊、縱深長(zhǎng)，有足夠庫(kù)容和庫(kù)長(zhǎng)，能夠滿足設(shè)防洪水標(biāo)準(zhǔn)條件下干灘長(zhǎng)度和安全超高或相應(yīng)排洪條件；

4．工程勘察結(jié)論支持庫(kù)區(qū)地基承載力符合設(shè)計(jì)最終堆筑高度要求的場(chǎng)地。

五、堅(jiān)持新建、改建、擴(kuò)建磷石膏庫(kù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化

（一）建設(shè)質(zhì)量滿足環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。磷石膏庫(kù)建設(shè)過程環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2020）II類場(chǎng)以及生態(tài)環(huán)境部門批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書及批復(fù)的要求。企業(yè)應(yīng)按規(guī)程和設(shè)計(jì)規(guī)定的技術(shù)工程措施要求建設(shè)覆蓋全庫(kù)的防滲系統(tǒng)、滲濾液收集和導(dǎo)排系統(tǒng)，防止磷石膏庫(kù)內(nèi)廢水及輸送、排放、集水設(shè)施向周邊環(huán)境滲漏，防滲層下部根據(jù)庫(kù)區(qū)地下水補(bǔ)充、徑流、排泄?fàn)顩r選擇布置適宜的地下水導(dǎo)排系統(tǒng)，庫(kù)周設(shè)置雨污分流系統(tǒng)。對(duì)廢水污染物、地下水、地表水、大氣、土壤實(shí)施可靠的符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)，制定環(huán)境污染針對(duì)性監(jiān)測(cè)方案，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)管理，建立滿足生態(tài)環(huán)境部門要求的環(huán)境預(yù)警在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

（二）建設(shè)質(zhì)量滿足安全標(biāo)準(zhǔn)。磷石膏庫(kù)建設(shè)過程安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合《磷石膏庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2059-2016）以及應(yīng)急管理部門對(duì)安全生產(chǎn)的要求。磷石膏庫(kù)應(yīng)根據(jù)庫(kù)區(qū)地形、地質(zhì)條件、洪水總量、調(diào)洪能力和使用年限等因素，建立可靠的截排洪設(shè)施；庫(kù)區(qū)周邊應(yīng)設(shè)置清污分流截水溝，防洪標(biāo)準(zhǔn)必須與其等別相適應(yīng)，對(duì)于高堆積壩磷石膏庫(kù)的防洪標(biāo)準(zhǔn)可提高一個(gè)等別；排洪構(gòu)筑物混凝土強(qiáng)度、鋼筋數(shù)量、間距、保護(hù)層厚度、傾斜度等質(zhì)量檢測(cè)應(yīng)滿足國(guó)家有關(guān)要求。壩體穩(wěn)定性應(yīng)滿足設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)堆筑子壩，控制每級(jí)子壩堆置高度、平臺(tái)寬度，每一級(jí)子壩堆筑完成后應(yīng)組織相應(yīng)工程驗(yàn)收；按設(shè)計(jì)要求在磷石膏堆積體中布設(shè)排滲設(shè)施，降低堆積體浸潤(rùn)線高度。磷石膏庫(kù)還應(yīng)建立在線監(jiān)測(cè)和人工監(jiān)測(cè)相結(jié)合的安全監(jiān)測(cè)設(shè)施。

六、堅(jiān)持新建、改建、擴(kuò)建磷石膏庫(kù)程序規(guī)范化

（一）合理確定新建磷石膏庫(kù)指標(biāo)。各地?cái)M新建磷石膏庫(kù)前，應(yīng)滿足“先閉一，再建一”的要求，新建磷石膏庫(kù)立項(xiàng)前，屬地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)發(fā)布已完成封場(chǎng)（閉庫(kù)）任務(wù)的磷石膏庫(kù)公告。本地沒有新建磷石膏庫(kù)指標(biāo)的不得建設(shè)，確需新建磷石膏庫(kù)的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)省人民政府同意后，在全省范圍內(nèi)調(diào)劑指標(biāo)。

（二）實(shí)行選址聯(lián)合踏勘和技術(shù)論證。新建、擴(kuò)建磷石膏庫(kù)選址前，建設(shè)單位應(yīng)邀請(qǐng)環(huán)保、安全、地質(zhì)專家及相關(guān)監(jiān)管部門、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)擬選庫(kù)址進(jìn)行聯(lián)合踏勘，進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境等多方案科學(xué)比選后，推薦擬定庫(kù)址，擬定庫(kù)址應(yīng)滿足選址科學(xué)化要求。對(duì)于地基條件存在缺陷的，應(yīng)專項(xiàng)研究論證地基處理的可行性和可靠性，完成可行性研究報(bào)告。

（三）辦理建設(shè)項(xiàng)目備案。按照發(fā)改部門有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目立項(xiàng)備案手續(xù)。

（四）開展磷石膏庫(kù)節(jié)約用地評(píng)價(jià)。對(duì)新建、擴(kuò)建磷石膏庫(kù)項(xiàng)目履行項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和土地復(fù)墾方案手續(xù)，嚴(yán)禁使用臨時(shí)用地，優(yōu)先使用存量土地，確需使用新增建設(shè)用地的，采取“以量定地”形式，用地標(biāo)準(zhǔn)原則上不高于每100萬(wàn)噸新產(chǎn)生磷石膏配套50畝土地。

（五）開展磷石膏庫(kù)初步設(shè)計(jì)。委托具備資質(zhì)的單位對(duì)新建、改建、擴(kuò)建磷石膏庫(kù)的初步工藝方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)應(yīng)包括區(qū)域工程水文地質(zhì)調(diào)查、周邊環(huán)境評(píng)價(jià)、庫(kù)設(shè)計(jì)、堆筑工藝設(shè)計(jì)、水土保持、環(huán)境保護(hù)專篇、安全設(shè)施設(shè)計(jì)等內(nèi)容。

（六）履行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”審查程序。按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第682號(hào)）相關(guān)規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)通過生態(tài)環(huán)境部門批準(zhǔn)，新建、改建、擴(kuò)建磷石膏庫(kù)防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，確保防治污染設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

（七）履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)。按照《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》（原國(guó)家安監(jiān)總局令第36號(hào)）相關(guān)規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建磷石膏庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)委托具備資質(zhì)單位編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告和安全設(shè)施設(shè)計(jì)，安全設(shè)施設(shè)計(jì)由建設(shè)單位組織專家審查，形成書面報(bào)告?zhèn)洳?，確保安全設(shè)施做到與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

（八）通過建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。新建、改建、擴(kuò)建磷石膏庫(kù)應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位、監(jiān)理單位開展環(huán)保設(shè)施和安全設(shè)施建設(shè)，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)施工監(jiān)理單位核實(shí)把關(guān)，不得違法分包轉(zhuǎn)包。磷石膏庫(kù)竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并取得排污許可證。磷石膏庫(kù)安全設(shè)施竣工后應(yīng)由安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告，建設(shè)單位組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收，形成書面報(bào)告?zhèn)洳椋踩O(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。

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