鄂財(cái)農(nóng)發(fā)〔2022〕53號(hào)《湖北省財(cái)政廳湖北省鄉(xiāng)村振興局湖北省發(fā)改委湖北省民宗委湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳湖北省林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的指導(dǎo)意見》

湖北省財(cái)政廳湖北省鄉(xiāng)村振興局湖北省發(fā)改委湖北省民宗委湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳湖北省林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的指導(dǎo)意見







鄂財(cái)農(nóng)發(fā)〔2022〕53號(hào)

各市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)改委（局）、民宗委（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局（主管部門）：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有關(guān)工作部署，根據(jù)財(cái)政部等六部門《關(guān)于加強(qiáng)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)〔2022〕14號(hào)）精神，針對(duì)鞏固銜接過渡期新情況、新要求，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱銜接資金）使用管理，推動(dòng)提升資金使用效益，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，保持過渡期財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定，積極適應(yīng)鞏固銜接工作形勢(shì)的發(fā)展變化，更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)一步優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，突出資金支持重點(diǎn)，創(chuàng)新資金使用方式，強(qiáng)化資金項(xiàng)目管理，切實(shí)提升資金使用效益，為鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果、銜接全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

（二）基本原則

總體穩(wěn)定。圍繞堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，繼續(xù)通過原有資金渠道鞏固“三保障”。堅(jiān)持財(cái)政銜接資金管理辦法不變、主管部門不變、分配方式總體穩(wěn)定、支持重點(diǎn)進(jìn)一步聚焦，穩(wěn)步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，促進(jìn)帶動(dòng)就業(yè)，力爭(zhēng)過渡期內(nèi)脫貧人口收入增速高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入平均增速。

突出重點(diǎn)。突出重點(diǎn)地區(qū)，進(jìn)一步加大對(duì)37個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的傾斜力度。突出重點(diǎn)群體，優(yōu)先支持監(jiān)測(cè)對(duì)象、脫貧戶增收。突出重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、提質(zhì)增效。聚焦短板弱項(xiàng)，繼續(xù)支持彌補(bǔ)農(nóng)村供水等小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板和急需的農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施項(xiàng)目。

聚焦關(guān)鍵。加強(qiáng)工作的系統(tǒng)謀劃，緊緊圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、培育縣域富民產(chǎn)業(yè)，支持全產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)的關(guān)鍵制約。創(chuàng)新資金分配使用方式，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營主體的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提升到人到戶項(xiàng)目的幫扶實(shí)效。

壓實(shí)責(zé)任。發(fā)揮地方各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組在督促強(qiáng)化資金使用管理方面的領(lǐng)導(dǎo)作用。壓實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任，落實(shí)行業(yè)主管部門資金項(xiàng)目指導(dǎo)監(jiān)督管理責(zé)任，凝聚資金使用管理合力。聚焦項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目實(shí)施、績(jī)效管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提升項(xiàng)目資金使用管理水平。

二、加大對(duì)省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的傾斜支持力度

省級(jí)相關(guān)部門要切實(shí)將省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣擺在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的突出位置，統(tǒng)籌整合各方資源，加大傾斜支持力度。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門下沉工作重心，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的工作指導(dǎo)，督促指導(dǎo)縣級(jí)編制過渡期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案，實(shí)施一批補(bǔ)短板促發(fā)展項(xiàng)目，提升財(cái)政資金使用效益。

三、突出資金支持重點(diǎn)

（一）優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.重點(diǎn)內(nèi)容。逐年穩(wěn)步提高中央財(cái)政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比重（2021-2025年，分別不低于50%、55%、60%、65%、70%），且不低于上年標(biāo)準(zhǔn)，支持各地以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以項(xiàng)目為支撐，銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。重點(diǎn)支持具有較好資源稟賦、良好市場(chǎng)前景、帶動(dòng)增收能力強(qiáng)的種養(yǎng)業(yè)，延伸支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工、副產(chǎn)物綜合利用和以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌支持具有民族特色、地域特色的手工業(yè)，并建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制。

2.關(guān)鍵環(huán)節(jié)。落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為方向，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。支持推廣良種良法和先進(jìn)生產(chǎn)加工技術(shù)，購買技術(shù)服務(wù)。支持建設(shè)配套于具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品為主要原料供應(yīng)的加工、產(chǎn)地冷藏保鮮等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)基地。支持農(nóng)產(chǎn)品、特色手工制品等區(qū)域公用品牌打造和產(chǎn)銷對(duì)接，促進(jìn)解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。支持脫貧戶、監(jiān)測(cè)對(duì)象參與智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的生產(chǎn)、技術(shù)應(yīng)用等環(huán)節(jié)務(wù)工就業(yè)增收。

3.扶持方式。各地可創(chuàng)新資金使用方式，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、購買服務(wù)等方式，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，具體由各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和支持環(huán)節(jié)論證選擇。落實(shí)精準(zhǔn)幫扶要求，中央財(cái)政銜接資金要優(yōu)先保障到人到戶項(xiàng)目的資金需求，重點(diǎn)支持監(jiān)測(cè)對(duì)象、脫貧戶發(fā)展生產(chǎn)增收。通過完善獎(jiǎng)補(bǔ)政策設(shè)計(jì)，引導(dǎo)其擴(kuò)大種植養(yǎng)殖規(guī)模、應(yīng)用良種良法、調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等參與生產(chǎn)提高家庭經(jīng)營性收入。利用銜接資金支持的其他增收項(xiàng)目，要嚴(yán)格聚焦符合條件的脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象，不得隨意擴(kuò)大對(duì)象范圍。

積極發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。依托上述主體實(shí)施的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，財(cái)政投入資金應(yīng)優(yōu)先形成固定資產(chǎn)，并通過方案、協(xié)議等形式，明確土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)務(wù)工、帶動(dòng)生產(chǎn)、幫助產(chǎn)銷對(duì)接、資產(chǎn)入股、收益分紅等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、易地搬遷安置區(qū)發(fā)展，避免簡(jiǎn)單入股分紅，確保群眾充分受益，并向監(jiān)測(cè)對(duì)象傾斜。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營主體申報(bào)銜接資金項(xiàng)目，一律不得由中介機(jī)構(gòu)直接代理，一律不得將財(cái)政補(bǔ)助資金用于支付中介費(fèi)用。

鼓勵(lì)各地順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源稟賦，統(tǒng)籌支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各渠道資金，用好脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民群眾更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

各地在不違反資金管理辦法的前提下，利用中央和省級(jí)財(cái)政銜接資金支持上述重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)之外的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要更加充分做好可行性論證、支持方式比選，確保資金使用效益。依托企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)施的單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模達(dá)到500萬元以上，或財(cái)政銜接資金投入達(dá)200萬元以上的，項(xiàng)目主管部門應(yīng)組織開展盡職調(diào)查，按規(guī)定在縣級(jí)公開公示，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；嚴(yán)格建成項(xiàng)目權(quán)屬認(rèn)定，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)，確保項(xiàng)目資金安全和長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

（二）統(tǒng)籌支持促進(jìn)增收的其他相關(guān)領(lǐng)域

各地可利用中央和省級(jí)財(cái)政銜接資金，支持對(duì)符合條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象、脫貧人口開展小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，到幫扶車間就業(yè)，聘用搬遷群眾提供易地搬遷集中安置區(qū)公共服務(wù)，優(yōu)先聘用監(jiān)測(cè)對(duì)象等從事公益崗位，幫助就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收?？蓪?duì)跨省、市（州）就業(yè)的脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測(cè)對(duì)象）適當(dāng)安排一次性往返交通補(bǔ)助，促進(jìn)脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測(cè)對(duì)象）穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。對(duì)符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測(cè)對(duì)象）安排“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助，幫助提升就業(yè)能力。

各地可利用中央財(cái)政銜接資金（少數(shù)民族發(fā)展任務(wù)）支持民族手工業(yè)、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用中央財(cái)政銜接資金（以工代賑任務(wù)）支持實(shí)施以工代賑項(xiàng)目，帶動(dòng)當(dāng)?shù)乇O(jiān)測(cè)對(duì)象、脫貧人口等務(wù)工就業(yè)，資金嚴(yán)格用于項(xiàng)目建設(shè)和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放。利用中央財(cái)政銜接資金（欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場(chǎng)、國有林場(chǎng)鞏固提升任務(wù)）支持發(fā)展農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，挖掘開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源。

（三）支持必要的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板

1.重點(diǎn)內(nèi)容。扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)城鎮(zhèn)和村莊布局分類，支持有條件、有需求的村莊編制村莊規(guī)劃，重點(diǎn)支持因地制宜補(bǔ)齊農(nóng)村供水設(shè)施短板、穩(wěn)步提升農(nóng)村供水保障水平，允許適當(dāng)安排資金改善影響群眾基本生活條件的村（農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)）內(nèi)道路、橋梁、排水等小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施。支持完善易地搬遷集中安置區(qū)內(nèi)必要的配套設(shè)施，適當(dāng)補(bǔ)助“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持少數(shù)民族特色村寨整村規(guī)劃建設(shè)，集中連片民族村寨整體規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)民族村寨整體面貌提升，特色建筑保護(hù)利用。中央和省級(jí)財(cái)政銜接資金支持的村內(nèi)小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目，要明晰資金來源渠道及具體項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，避免與其他渠道安排的資金重復(fù)。

2.支持方式。各地可因地制宜采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，具備條件的可推廣以工代賑方式，帶動(dòng)群眾就地就業(yè)。允許各地在科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌謀劃的基礎(chǔ)上，采取分領(lǐng)域推進(jìn)的方式，解決符合資金用途的一兩項(xiàng)突出短板，看準(zhǔn)一件抓一件；或者統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域資金，集中連片改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件，確保建一個(gè)成一個(gè)。利用中央和省級(jí)財(cái)政銜接資金支持的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目，要根據(jù)發(fā)展水平、發(fā)展階段合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕政績(jī)工程、形象工程。

（四）杜絕用于負(fù)面清單事項(xiàng)

各地要嚴(yán)格按照中央和省級(jí)財(cái)政銜接資金管理辦法規(guī)定的用途安排使用資金，不得將資金用于與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，包括：?jiǎn)挝换局С?、交通工具及通訊設(shè)備購置支出、修建樓堂館所、發(fā)放各種工資獎(jiǎng)金津貼和福利性補(bǔ)助、防止返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)；購買各類保險(xiǎn)、建成項(xiàng)目維護(hù)管護(hù)支出，償還債務(wù)本息（不含對(duì)納入“十三五”規(guī)劃的易地搬遷貸款給予貼息和對(duì)調(diào)整規(guī)范易地搬遷融資方式后發(fā)行的地方政府一般債券按規(guī)定予以補(bǔ)助）和墊資等。

醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、臨時(shí)救助等有穩(wěn)定、固定資金渠道的綜合保障措施，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等有相應(yīng)資金渠道的農(nóng)村基本公共服務(wù)，按原資金渠道予以支持保障。防止返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)統(tǒng)籌安排，可以通過公益性崗位方式適當(dāng)安排村級(jí)信息員勞務(wù)報(bào)酬。

四、強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理 

（一）建立健全項(xiàng)目庫

各地要高度重視項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，銜接資金支持的項(xiàng)目原則上從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫選擇。省鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)省級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫建設(shè)。省鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、民宗委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局等行業(yè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱行業(yè)主管部門）組織本行業(yè)開展項(xiàng)目庫建設(shè)，編制項(xiàng)目入庫指南，完善項(xiàng)目庫建設(shè)管理制度，推動(dòng)項(xiàng)目庫共建共享?？h級(jí)鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)本級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫建設(shè)，縣級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門按省級(jí)歸口行業(yè)主管部門要求做好本級(jí)項(xiàng)目庫建設(shè)，統(tǒng)一納入縣級(jí)項(xiàng)目庫?？h級(jí)應(yīng)于當(dāng)年第三季度完成下年度項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審和入庫工作，并根據(jù)上年度銜接資金規(guī)模向縣級(jí)財(cái)政部門提交下年度擬實(shí)施項(xiàng)目建議方案?？h級(jí)財(cái)政部門根據(jù)各項(xiàng)資金到縣情況，商相關(guān)行業(yè)主管部門及時(shí)將資金分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，并按規(guī)定程序下達(dá)預(yù)算指標(biāo)文件，做到資金早安排、項(xiàng)目早啟動(dòng)，避免出現(xiàn)“錢等項(xiàng)目”現(xiàn)象。入庫項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，有進(jìn)有出，3年未執(zhí)行的項(xiàng)目自動(dòng)出庫，再次入庫按照新項(xiàng)目辦理。

（二）嚴(yán)把項(xiàng)目入庫質(zhì)量

各相關(guān)行業(yè)主管部門嚴(yán)格按“村（經(jīng)營主體）申報(bào)、鄉(xiāng)審核、縣審定”的程序組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審和報(bào)批。項(xiàng)目單位提交項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)完成必要的前期工作，明確建設(shè)內(nèi)容、投資概算、預(yù)期績(jī)效目標(biāo)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、實(shí)施期限等。各相關(guān)行業(yè)主管部門嚴(yán)格對(duì)照入庫要求審核，確保入庫項(xiàng)目質(zhì)量，資金到位后可以立即啟動(dòng)。分配到縣銜接資金支持的項(xiàng)目，由縣級(jí)鄉(xiāng)村振興部門統(tǒng)一匯總報(bào)縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。在項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、批復(fù)各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)公告公示要求，接受社會(huì)各界監(jiān)督。各地要順應(yīng)工作方式的轉(zhuǎn)變，圍繞著區(qū)域、縣域經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)更多資金集中使用，形成集聚效益，避免資金分散“撒胡椒面”，為農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。

（三）夯實(shí)項(xiàng)目施工準(zhǔn)備

各相關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)年度資金安排，組織編制項(xiàng)目年度實(shí)施方案，提前做好項(xiàng)目開工準(zhǔn)備。編制項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，要加強(qiáng)銜接資金與其他財(cái)政資金的統(tǒng)籌，同一項(xiàng)目整合不同渠道資金實(shí)施的，須在實(shí)施方案中明確說明，并區(qū)分不同資金的具體支持內(nèi)容，避免交叉重復(fù)，不得利用中央和省級(jí)財(cái)政銜接資金承擔(dān)明確由地方履行的支出責(zé)任或者承擔(dān)的配套資金。年度預(yù)算批復(fù)后，需要進(jìn)行政府采購、招投標(biāo)的抓緊開展，符合規(guī)定的村莊小型建設(shè)項(xiàng)目可施行簡(jiǎn)易審批，加快前期工作進(jìn)度，最大程度用好施工季節(jié)。

（四）確保項(xiàng)目有序推進(jìn)

項(xiàng)目具備施工條件后，項(xiàng)目實(shí)施主體要抓緊抓好實(shí)施工作，原則上要在明確的實(shí)施期限內(nèi)完成，不得隨意變更項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容，確需變更的要按規(guī)定履行審批程序，同時(shí)將變更項(xiàng)目信息報(bào)財(cái)政部門備案，作為調(diào)整銜接資金年度實(shí)施方案、預(yù)算指標(biāo)的依據(jù)。各相關(guān)行業(yè)主管部門要抓好項(xiàng)目實(shí)施工作跟蹤督促和質(zhì)量監(jiān)督，推動(dòng)項(xiàng)目按計(jì)劃、序時(shí)進(jìn)度如期實(shí)施，完成后及時(shí)做好項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬工作，確保資金支出進(jìn)度達(dá)到全國平均進(jìn)度或序時(shí)進(jìn)度。

五、切實(shí)加強(qiáng)資金管理

（一）加快資金下達(dá)和支出進(jìn)度

省級(jí)財(cái)政部門收到中央補(bǔ)助的銜接資金后，根據(jù)預(yù)算法、預(yù)算法實(shí)施條例和資金管理辦法等規(guī)定，商相關(guān)行業(yè)主管部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)做好資金測(cè)算分配和預(yù)算指標(biāo)下達(dá)工作。

縣級(jí)財(cái)政部門收到上級(jí)下達(dá)的財(cái)政銜接資金指標(biāo)文件后，要及時(shí)會(huì)商相關(guān)行業(yè)主管部門，原則上在30日內(nèi)將銜接資金分解落實(shí)到具體項(xiàng)目、下達(dá)資金指標(biāo)文件，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中登錄預(yù)算指標(biāo)，標(biāo)注直達(dá)資金標(biāo)識(shí)，并導(dǎo)入直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)。相關(guān)行業(yè)主管部門是本部門銜接資金預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，按照縣級(jí)報(bào)賬、國庫集中支付、資金直達(dá)等有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理資金撥付。不得違規(guī)將資金撥入財(cái)政專戶；不得違規(guī)將資金劃轉(zhuǎn)至預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶、代管資金賬戶；不得違規(guī)通過有關(guān)單位賬戶中轉(zhuǎn)支付到最終收款人；不得采取以撥代支、虛列支出、超進(jìn)度撥付項(xiàng)目款或撥入財(cái)政專戶等方式違規(guī)拉高支出進(jìn)度。規(guī)范列支銜接資金，財(cái)政銜接資金原則上在“21305”科目列支，并嚴(yán)格按照銜接資金管理辦法使用管理。

（二）落實(shí)全面績(jī)效管理

各相關(guān)行業(yè)主管部門承擔(dān)項(xiàng)目績(jī)效管理主體責(zé)任，落實(shí)全面實(shí)施績(jī)效管理要求，建立全過程績(jī)效管理鏈條。強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，銜接資金支持的具體項(xiàng)目，事前應(yīng)明確項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，未明確績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目不得安排預(yù)算。做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。省級(jí)繼續(xù)對(duì)縣（市、區(qū)）銜接資金使用管理情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)考核，結(jié)果直接運(yùn)用到全省鞏固脫貧成果后評(píng)估，并作為以后年度項(xiàng)目申請(qǐng)、資金分配的依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)資金項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)的公開公示要求，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

（三）開展定期跟蹤督促

省級(jí)各相關(guān)行業(yè)主管部門要定期調(diào)度本部門管理的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和銜接資金支出進(jìn)度，每季度結(jié)束后次月10日前報(bào)送上級(jí)主管部門，同時(shí)抄送財(cái)政部湖北監(jiān)管局接受日常監(jiān)管。在項(xiàng)目推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)或重要施工季節(jié)，根據(jù)需要開展專門調(diào)度。各級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)資金政策落實(shí)情況跟蹤督促和調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，推動(dòng)不斷改進(jìn)工作，確保銜接資金效益和項(xiàng)目成效。

（四）抓細(xì)政策落實(shí)工作

各級(jí)財(cái)政和相關(guān)行業(yè)主管部門要根據(jù)本意見精神，結(jié)合本地實(shí)際情況，全面加強(qiáng)銜接資金使用管理政策培訓(xùn)，確保有序推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作。各地要按照“ 三個(gè)區(qū)分開來”的要求，在銜接資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展中落實(shí)好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興不斷開創(chuàng)新局面。






 

湖北省財(cái)政廳

湖北省鄉(xiāng)村振興局

湖北省發(fā)展和改革委員會(huì)

湖北省民族宗教事務(wù)委員會(huì)

湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

湖北省林業(yè)局

2022年9月19日

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