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河南省人民政府辦公廳關于優(yōu)化煤炭資源配置的實施意見
豫政辦〔2022〕96號
各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
為進一步優(yōu)化煤炭資源配置，解決煤礦后備資源短缺、采掘接續(xù)緊張等突出問題，夯實煤炭安全保供基礎，提升煤炭資源效能和能源安全水平，支撐全省經(jīng)濟穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足我省實際，堅持把保障能源安全擺在重要位置，優(yōu)化煤炭資源開發(fā)布局，增強安全供給能力，滿足剛性合理需求，切實發(fā)揮煤炭主體能源作用。通過優(yōu)化煤炭資源配置，到“十四五”末，全省資源枯竭煤礦困境得到有效緩解，煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供基礎更加牢固，煤炭年均產(chǎn)量力爭達到1億噸以上，為確保高質(zhì)量建設現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南提供堅實能源保障。
二、工作原則
（一）堅持問題導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破解制約煤礦持續(xù)穩(wěn)定保供的資源配置難題，進一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力、增強企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。
（二）堅持安全發(fā)展。優(yōu)先向安全生產(chǎn)標準化管理體系一級達標煤礦、智能化煤礦、安全高效煤礦等安全生產(chǎn)基礎好的煤礦配置資源，增強安全保供能力。
（三）堅持可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)先向資源枯竭或接續(xù)緊張煤礦配置資源，確保煤礦持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)。
（四）堅持綠色發(fā)展。優(yōu)先向綠色礦山、瓦斯抽采利用水平高的煤礦配置資源，滿足生態(tài)環(huán)境保護要求。
三、優(yōu)化資源配置
（一）堅持市場配置資源的原則，對適宜整體開發(fā)的煤炭資源，采取競爭性方式出讓，允許符合國家規(guī)定的各類市場主體參與競爭和開發(fā)。
（二）對已注銷采礦權(quán)的關閉退出煤礦剩余煤炭資源，采取競爭性方式出讓；對采礦權(quán)未注銷且尚在有效期內(nèi)的關閉退出煤礦剩余煤炭資源，按有關規(guī)定辦理采礦權(quán)相關手續(xù)。
（三）對已設采礦權(quán)，在批準的礦區(qū)范圍垂直投影平面范圍內(nèi)，需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進一步勘查開采深部或上部煤炭資源的，按國家有關規(guī)定以協(xié)議方式向同一主體出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。
（四）對現(xiàn)有礦山周邊零星煤炭資源、關閉退出煤礦剩余煤炭資源、不具備單獨建礦條件但可利用毗鄰煤礦現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)開采的煤炭資源，經(jīng)當?shù)卣Y(jié)合礦區(qū)總體規(guī)劃制定整合方案后由煤炭行業(yè)管理部門負責組織論證并提出審查意見，自然資源部門按規(guī)定調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃并辦理出讓手續(xù)。出讓時沒有形成競爭的，探索以協(xié)議方式出讓。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各地、各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，落實省委、省政府工作安排，堅持目標導向，切實壓實責任，有序推進煤炭資源接續(xù)配置，全力做好煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供各項工作。
（二）形成工作合力。省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、省政府國資委、國家礦山安全監(jiān)察局河南局等要按照各自職責在規(guī)劃布局、礦業(yè)權(quán)出讓、資源出讓收益評估征收、項目核準、產(chǎn)能指標管理、安全生產(chǎn)和國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面加強溝通、協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快充實煤礦后備資源，緩解資源枯竭煤礦困境。各地、各有關部門要積極行動、密切配合，確保煤炭資源優(yōu)化配置工作穩(wěn)步推進。
（三）強化監(jiān)督管理。加強煤炭資源配置監(jiān)管，認真落實穩(wěn)產(chǎn)保供、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等方面的政策措施，落實屬地責任和部門責任，堅決防范關閉退出煤礦死灰復燃和安全條件差、技術裝備落后的煤礦盲目擴張，推動煤炭行業(yè)安全、綠色、高效發(fā)展。
河南省人民政府辦公廳
2022年10月10日
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