豫政辦〔2022〕95號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知






豫政辦〔2022〕95號(hào)
 

各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：

《河南省城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

河南省人民政府辦公廳

2022年9月30日

河南省城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1　總則

1.1　編制目的

為做好全省城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件）防范應(yīng)對(duì)工作，建立健全運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)應(yīng)急管理、救援、保障能力和社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力，科學(xué)有序高效應(yīng)對(duì)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)正常社會(huì)秩序，制定本預(yù)案。

1.2　編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》《河南省安全生產(chǎn)條例》《河南省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《河南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《河南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布運(yùn)行管理辦法（試行）》等。

1.3　適用范圍

本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域城市軌道交通運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的因列車撞擊、脫軌，設(shè)施設(shè)備故障、損毀，隧道塌方、涌水，火災(zāi)以及大客流等情況，已造成或可能造成人員傷亡、行車中斷、財(cái)產(chǎn)損失的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

因地震、洪澇、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害和恐怖襲擊、刑事案件等社會(huì)安全事件以及其他因素影響或可能影響城市軌道交通正常運(yùn)營(yíng)時(shí)，依據(jù)國(guó)家及我省有關(guān)預(yù)案執(zhí)行，同時(shí)參照本預(yù)案做好監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等相關(guān)應(yīng)對(duì)工作。

本預(yù)案所稱城市軌道交通是指采用專用軌道導(dǎo)向運(yùn)行的城市公共客運(yùn)交通系統(tǒng)，包括地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、單軌系統(tǒng)、有軌電車、磁浮系統(tǒng)、自動(dòng)導(dǎo)向軌道交通系統(tǒng)、市域快速軌道系統(tǒng)等。

1.4　工作原則

（1）人民至上，生命至上。牢固樹(shù)立以人民為中心的思想，切實(shí)履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，高度重視人的生命權(quán)和健康權(quán)，把保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和人身健康作為首要任務(wù)，最大限度減少運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)工作。

（2）居安思危，預(yù)防為主。增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，高度重視安全工作，堅(jiān)持預(yù)防為主、常抓不懈，做好應(yīng)對(duì)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備，及時(shí)分析、預(yù)警可能引發(fā)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

（3）屬地負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立健全屬地為主、條塊結(jié)合的應(yīng)急管理體制。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮事發(fā)地政府和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。事發(fā)地市級(jí)政府及城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)單位）負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件先期處置工作，通過(guò)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保規(guī)范有序開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

（4）依法規(guī)范，職責(zé)明確。依法依規(guī)按照規(guī)定程序開(kāi)展應(yīng)急管理、處置工作，維護(hù)公眾合法權(quán)益，提升運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作規(guī)范化、制度化、法治化水平。各級(jí)政府對(duì)各有關(guān)部門、各有關(guān)部門對(duì)所屬機(jī)構(gòu)和工作人員要實(shí)行崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)，防止職責(zé)交叉。

（5）快速反應(yīng)，科學(xué)處置。建立健全快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段，充分發(fā)揮專家決策咨詢作用，確保在運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件發(fā)生后，能夠立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案快速高效開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

（6）整合資源，信息共享。按照條塊結(jié)合、資源整合和降低成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)有關(guān)設(shè)施、重復(fù)購(gòu)置應(yīng)急處置物資。各級(jí)、各有關(guān)部門（單位）要建立健全運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件信息交流制度，實(shí)現(xiàn)信息共享。

1.5　事件分級(jí)

按照事件性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

1.6　預(yù)案體系

本預(yù)案是我省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分，與其他領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案相互銜接，其下級(jí)預(yù)案包括市、縣級(jí)政府和省、市、縣級(jí)有關(guān)部門及企事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案與其下級(jí)預(yù)案共同組成我省運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。

2　組織體系

2.1　省級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

發(fā)生或初判發(fā)生特別重大、重大運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件后，由省政府成立省處置城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱省指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。省指揮部由以下人員組成：

總指揮：省政府分管交通運(yùn)輸工作的副省長(zhǎng)。

副總指揮：省政府協(xié)助分管交通運(yùn)輸工作的副秘書(shū)長(zhǎng)，省交通運(yùn)輸廳、應(yīng)急廳主要負(fù)責(zé)同志，事發(fā)地市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志。

成員：省委宣傳部、網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、人防辦、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局、省消防救援總隊(duì)、氣象局、通信管理局、電力公司，其他有關(guān)省級(jí)單位及事發(fā)地市級(jí)政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

省指揮部要根據(jù)工作需要及時(shí)調(diào)整成員單位。各成員單位要根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，按照省指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)做好應(yīng)急處置工作。在處置運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件過(guò)程中需要非省指揮部成員單位參與的，由省指揮部報(bào)請(qǐng)省委、省政府協(xié)調(diào)處理。

省指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省交通運(yùn)輸廳，負(fù)責(zé)省指揮部日常工作，省交通運(yùn)輸廳主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。

2.2　各地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

事發(fā)地市級(jí)政府在本級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等應(yīng)對(duì)工作，要明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和各部門（單位）職責(zé)分工，統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域應(yīng)急管理政策措施，組織防范應(yīng)對(duì)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件。

發(fā)生或者初判發(fā)生較大、一般運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件后，由事發(fā)地市級(jí)政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)具體領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。必要時(shí)，事發(fā)地市級(jí)政府可報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)，或者根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)安排部署，成立省工作指導(dǎo)組，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事發(fā)地開(kāi)展運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家和物資、裝備等資源。

對(duì)跨城市運(yùn)營(yíng)的城市軌道交通線路，有關(guān)地方政府要建立跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急合作機(jī)制，明確應(yīng)急處置指揮權(quán)限和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)部門間、區(qū)域間、條塊間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，共同做好運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作。發(fā)生跨市級(jí)行政區(qū)域運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件需要省政府協(xié)調(diào)處置的，由有關(guān)地方市級(jí)政府向省政府提出請(qǐng)求，或者由市級(jí)交通運(yùn)輸部門向省交通運(yùn)輸廳提出請(qǐng)求。

2.3　現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

事發(fā)地市級(jí)政府可根據(jù)需要成立由相關(guān)部門、救援隊(duì)伍、運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)專家為成員的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮工作，制定和組織實(shí)施運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急救援處置方案，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量開(kāi)展應(yīng)急救援，收集、匯總事件發(fā)展態(tài)勢(shì)及救援情況并及時(shí)報(bào)告。參與現(xiàn)場(chǎng)處置的有關(guān)單位和人員要服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。

2.4　運(yùn)營(yíng)單位

運(yùn)營(yíng)單位是運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的責(zé)任主體，要建立健全應(yīng)急指揮機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)；針對(duì)可能發(fā)生的運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件，完善應(yīng)急預(yù)案體系，定期組織應(yīng)急演練；建立與相關(guān)單位的信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的先期處置工作。

2.5　專家組

各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及運(yùn)營(yíng)單位要設(shè)立運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件處置專家組，由從事城市軌道交通線路、軌道、結(jié)構(gòu)工程、人防工程、車輛、供電、通信、信號(hào)、機(jī)電設(shè)備、安全和應(yīng)急管理等專業(yè)的專家組成，必要時(shí)可邀請(qǐng)防洪、消防救援、衛(wèi)生健康、反恐防暴和水文、地質(zhì)等專業(yè)的專家參加，為運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的預(yù)警、應(yīng)急處置、調(diào)查處理等工作提供咨詢和技術(shù)支持。

鼓勵(lì)各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及運(yùn)營(yíng)單位設(shè)置專家?guī)臁?br />
3　監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告

3.1　信息監(jiān)測(cè)

3.1.1　運(yùn)營(yíng)單位監(jiān)測(cè)要求

運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)建立健全城市軌道交通運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)體系，根據(jù)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件特點(diǎn)和規(guī)律，加大對(duì)線路、軌道、結(jié)構(gòu)工程、車輛、供電、通信、信號(hào)、消防、特種設(shè)備、應(yīng)急照明等設(shè)施設(shè)備和環(huán)境狀態(tài)以及客流情況等的監(jiān)測(cè)力度，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，及時(shí)將可能影響運(yùn)營(yíng)安全的信息報(bào)告城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門。

運(yùn)營(yíng)單位要嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)規(guī)定和等級(jí)保護(hù)要求，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)，確保運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)信息存儲(chǔ)及傳輸安全，并按照規(guī)定向當(dāng)?shù)爻鞘熊壍澜煌ㄟ\(yùn)營(yíng)主管部門和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供有關(guān)數(shù)據(jù)和信息。

3.1.2　政府部門監(jiān)測(cè)要求

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督本行政區(qū)域城市軌道交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作，會(huì)同公安、氣象、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、應(yīng)急、衛(wèi)生健康、地震等應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位及運(yùn)營(yíng)單位建立健全定期會(huì)商和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)大客流和大面積停電、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震、網(wǎng)絡(luò)安全、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會(huì)安全事件等相關(guān)信息監(jiān)測(cè)工作的監(jiān)督管理，按照有關(guān)要求將各類信息加入突發(fā)事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)并動(dòng)態(tài)更新，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分析研判，并及時(shí)將可能導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的信息告知運(yùn)營(yíng)單位。

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位負(fù)責(zé)對(duì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)可能引發(fā)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的各種因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并及時(shí)將可能影響城市軌道交通正常運(yùn)營(yíng)的信息通報(bào)同級(jí)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門。

3.1.3　監(jiān)測(cè)內(nèi)容

運(yùn)營(yíng)單位要對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測(cè)：

（1）城市軌道交通運(yùn)營(yíng)相關(guān)制度、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況及運(yùn)營(yíng)安全管理情況等；

（2）土建工程、車輛、供電、通信、信號(hào)、機(jī)電、消防、特種設(shè)備、應(yīng)急照明等設(shè)施設(shè)備和環(huán)境狀態(tài)等；

（3）突發(fā)大客流、大面積停電、火災(zāi)、洪澇災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)信息；

（4）保護(hù)區(qū)安全情況。

3.2　預(yù)警

3.2.1　預(yù)警分級(jí)

按照運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度，預(yù)警級(jí)別由高到低依次為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。

預(yù)警級(jí)別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)布權(quán)限，按照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.2.2　預(yù)警信息發(fā)布

運(yùn)營(yíng)單位要迅速對(duì)可能導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能造成影響的范圍和程度，并根據(jù)應(yīng)急管理工作需要及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。對(duì)因設(shè)施設(shè)備故障和環(huán)境狀態(tài)異?？赡軐?dǎo)致突發(fā)事件的，要及時(shí)向運(yùn)營(yíng)單位相關(guān)崗位人員發(fā)出預(yù)警信息；突發(fā)大客流、自然災(zāi)害等可能影響城市軌道交通正常運(yùn)營(yíng)時(shí)，要及時(shí)通過(guò)車站及列車信息系統(tǒng)、有關(guān)官方網(wǎng)站等方式向社會(huì)公眾準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警信息。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門要會(huì)同公安、氣象、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、應(yīng)急、衛(wèi)生健康、地震等有關(guān)部門，建立健全與運(yùn)營(yíng)單位的信息通報(bào)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)或者接到可能影響城市軌道交通正常運(yùn)營(yíng)的信息、預(yù)警提示后，要及時(shí)告知運(yùn)營(yíng)單位。

預(yù)警信息發(fā)布按照《河南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布運(yùn)行管理辦法（試行）》和國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保及時(shí)通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、當(dāng)面告知等方式向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息，并通報(bào)相關(guān)單位及可能影響到的相關(guān)地區(qū)。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的相關(guān)單位接收到預(yù)警信息后，要及時(shí)向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接收結(jié)果。

3.2.3　預(yù)警行動(dòng)

預(yù)警信息發(fā)布后，有關(guān)地方政府及其部門（單位）、運(yùn)營(yíng)單位要根據(jù)預(yù)警級(jí)別、實(shí)際情況和各自職責(zé)，視情采取以下措施：

（1）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。運(yùn)營(yíng)單位要組織專業(yè)技術(shù)人員和一線人員增加監(jiān)測(cè)、巡查頻次，及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息。

（2）及時(shí)研判。組織有關(guān)部門（單位）、專業(yè)技術(shù)人員及專家及時(shí)進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。

（3）防范處置。迅速采取有效措施，在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置注意事項(xiàng)提示或者事件危害警示標(biāo)志，利用各種渠道及時(shí)告知公眾避險(xiǎn)和防護(hù)常識(shí)、措施。對(duì)城市軌道交通系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備及環(huán)境狀態(tài)預(yù)警，組織專業(yè)人員對(duì)相關(guān)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、排除故障，做好故障排除前的防范工作；對(duì)突發(fā)大客流預(yù)警，及時(shí)調(diào)整運(yùn)營(yíng)方案，加強(qiáng)客流情況監(jiān)測(cè)，在重點(diǎn)車站增派人員加強(qiáng)值守，做好乘客疏導(dǎo)工作，視情況采取限流、錯(cuò)峰、越站、臨時(shí)關(guān)閉車站、線路部分區(qū)段或者全線停運(yùn)、線網(wǎng)停運(yùn)等措施，必要時(shí)啟動(dòng)地面公共交通接駁，疏導(dǎo)客流；對(duì)隧道塌方、涌水等預(yù)警，立即采取臨時(shí)關(guān)閉車站、線路部分區(qū)段或者全線停運(yùn)、線網(wǎng)停運(yùn)等措施，并組織專業(yè)人員排查確認(rèn)。

（4）應(yīng)急準(zhǔn)備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到影響的人員并妥善安置；責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。

（5）安全保障。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施安全和正常運(yùn)行；轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)。

（6）輿論引導(dǎo)。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事件最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，向社會(huì)公告采取的有關(guān)特定措施、避免或者減輕危害的建議和勸告等。

有關(guān)地方和部門（單位）發(fā)布預(yù)警信息后，其他相關(guān)地方或者部門（單位）要及時(shí)組織分析本地、本行業(yè)（本單位）可能受到影響的范圍、程度等，安排部署防范性措施。

3.2.4　預(yù)警調(diào)整和解除

預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展和采取措施的效果，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別，并重新發(fā)布、報(bào)告和通報(bào)事件有關(guān)預(yù)警信息。

運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件危險(xiǎn)消除后，預(yù)警信息發(fā)布單位要立即宣布解除預(yù)警，適時(shí)終止已經(jīng)采取的相關(guān)措施。

3.3　信息報(bào)告

3.3.1　報(bào)告程序和要求

發(fā)生或者研判可能發(fā)生運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件后，運(yùn)營(yíng)單位要立即向事發(fā)地城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門報(bào)告，同時(shí)通報(bào)可能受到影響的部門（單位）和乘客。事發(fā)地城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門接到運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件信息報(bào)告或者監(jiān)測(cè)信息后，要對(duì)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，經(jīng)核實(shí)后向省交通運(yùn)輸廳和同級(jí)政府報(bào)告，并通報(bào)同級(jí)其他相關(guān)部門（單位），不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門要及時(shí)通報(bào)相鄰區(qū)域城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門。

事發(fā)地市級(jí)政府、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門要按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)事件信息，每級(jí)上報(bào)時(shí)限為15分鐘內(nèi)電話報(bào)告、1小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。對(duì)初判為特別重大、重大運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的信息，以及較大、一般運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重要時(shí)期并可能演化為特別重大、重大運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的信息，可直接向省政府報(bào)告，由省政府立即向國(guó)務(wù)院報(bào)告，并由省交通運(yùn)輸廳向交通運(yùn)輸部報(bào)告。

上級(jí)政府及其城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門先于下級(jí)政府及其城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門獲悉運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件信息的，可以要求下級(jí)政府及其城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門核實(shí)并報(bào)告相應(yīng)信息，下級(jí)政府及其城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門要按照相關(guān)規(guī)定報(bào)告信息。

3.3.2　報(bào)告內(nèi)容與方式

運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件信息報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)，初報(bào)為發(fā)現(xiàn)或者得知運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件后的首次上報(bào)，續(xù)報(bào)為查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后的補(bǔ)充上報(bào)，終報(bào)為運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件處理完畢后的末次上報(bào)。初報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)的主要內(nèi)容如下：

（1）初報(bào)應(yīng)當(dāng)報(bào)告運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、性質(zhì)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，以及可能造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、失聯(lián)情況以及所需救援力量等。直接經(jīng)濟(jì)損失、已采取的應(yīng)急處置措施、事件處置進(jìn)展情況、下一步擬采取的措施等短時(shí)間無(wú)法全面確認(rèn)、可能影響首報(bào)時(shí)效性的內(nèi)容，可在續(xù)報(bào)時(shí)補(bǔ)充報(bào)告。

（2）續(xù)報(bào)應(yīng)當(dāng)在初報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告事件處置進(jìn)展情況。

（3）終報(bào)應(yīng)當(dāng)在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處置運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的措施、過(guò)程和結(jié)果，事件潛在或者間接危害以及損失、社會(huì)影響、遺留問(wèn)題等詳細(xì)情況。

運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件信息應(yīng)當(dāng)通過(guò)傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式書(shū)面報(bào)告；情況緊急時(shí)，初報(bào)可先通過(guò)電話報(bào)告，但應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充書(shū)面報(bào)告。書(shū)面報(bào)告中應(yīng)當(dāng)寫明事件報(bào)告單位、報(bào)告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片及相關(guān)多媒體資料。情況不夠清楚、要素不全的特別重大、重大運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件信息，以及發(fā)生在敏感區(qū)域、特殊時(shí)期事件信息或者可能演化為重大、特別重大運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的信息，不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，要邊報(bào)告、邊核實(shí)。無(wú)法立即核實(shí)清楚的，要先報(bào)告并注明“正在核實(shí)中”，同時(shí)指定專人跟蹤核實(shí)上報(bào)。

4　應(yīng)急響應(yīng)與處置

4.1　先期處置

運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件發(fā)生后，運(yùn)營(yíng)單位要立即采取有效處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，組織本單位應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員，及時(shí)向相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料、信息及事件情況等，迅速開(kāi)展分析、評(píng)估，并會(huì)同專業(yè)救援力量提出應(yīng)急處置方案及建議。相關(guān)部門（單位）接報(bào)后，要立即組織救援隊(duì)伍開(kāi)展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向同級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告任務(wù)執(zhí)行情況。

針對(duì)暴雨、雷暴大風(fēng)、火災(zāi)、地震、結(jié)構(gòu)坍塌、保護(hù)區(qū)違規(guī)作業(yè)等預(yù)測(cè)難度大、發(fā)展態(tài)勢(shì)猛、危害范圍廣因素導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件，以及可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件，運(yùn)營(yíng)單位要建立停運(yùn)熔斷機(jī)制，明確停運(yùn)熔斷的技術(shù)指標(biāo)、關(guān)鍵閾值、處置流程及工作要求，經(jīng)研判達(dá)到停運(yùn)熔斷條件的，要按照分級(jí)分類的原則果斷采取封站、甩站、暫停部分區(qū)段或者線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等措施，有效提升停運(yùn)工作決斷效率。

4.2　分級(jí)響應(yīng)

按照運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件影響范圍、危害程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)等，運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。

4.2.1?、窦?jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生或者初判發(fā)生特別重大、重大運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件后，省指揮部要立即組織成員單位及專家進(jìn)行分析研判，對(duì)事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，認(rèn)定達(dá)到特別重大、重大運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的，報(bào)請(qǐng)省政府分別決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，其中啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)由省政府主要負(fù)責(zé)同志決定，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)由省指揮部總指揮決定。決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)后，由省政府進(jìn)行緊急動(dòng)員，向各有關(guān)單位下達(dá)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的指令，同時(shí)上報(bào)國(guó)家運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。需要國(guó)家層面協(xié)調(diào)處置的，由省政府向國(guó)務(wù)院或者省交通運(yùn)輸廳向交通運(yùn)輸部提出請(qǐng)求。

4.2.2?、蠹?jí)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生或者初判發(fā)生較大、一般運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件后，由事發(fā)地市級(jí)政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)具體領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，由有關(guān)地方政府或者城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門及時(shí)報(bào)請(qǐng)省指揮部給予支援和指導(dǎo)。省指揮部接報(bào)后，要立即組織省指揮部有關(guān)成員和專家開(kāi)展分析研判，對(duì)事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，認(rèn)定突發(fā)事件需要省級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的，由省指揮部副指揮長(zhǎng)（省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)）決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)或者Ⅳ級(jí)響應(yīng)，并向各有關(guān)單位下達(dá)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的指令。

經(jīng)省政府批準(zhǔn)或者根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)安排部署，省指揮部可成立省工作指導(dǎo)組趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事發(fā)地政府及有關(guān)部門開(kāi)展運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。省工作指導(dǎo)組要將有關(guān)情況迅速報(bào)告國(guó)家有關(guān)部門、省政府及其有關(guān)部門（單位）。

事發(fā)地市級(jí)政府及應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)事件影響和發(fā)展態(tài)勢(shì)，啟動(dòng)本地相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，響應(yīng)級(jí)別不得低于省指揮部應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

4.3　響應(yīng)措施

運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件發(fā)生后，各有關(guān)地方、部門（單位）要根據(jù)工作需要和職責(zé)分工，視情組織采取以下措施或者其他必要的應(yīng)急措施：

4.3.1　信息獲取

組織現(xiàn)場(chǎng)人員、應(yīng)急測(cè)繪和勘察隊(duì)伍等，利用無(wú)人機(jī)、雷達(dá)、衛(wèi)星、移動(dòng)氣象站等手段獲取現(xiàn)場(chǎng)影像和災(zāi)害數(shù)據(jù)，分析研判城市軌道交通及道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況，收集重要目標(biāo)物、人員密集場(chǎng)所和人口分布等信息，提出初步評(píng)估意見(jiàn)，并向應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報(bào)告。

4.3.2　人員搜救

調(diào)派專業(yè)力量和裝備，在運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作，組織營(yíng)救被困人員，必要時(shí)組織動(dòng)員社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置、受災(zāi)人員救助工作?，F(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍之間要加強(qiáng)銜接和配合，做好自身安全防護(hù)。

4.3.3　現(xiàn)場(chǎng)疏散

根據(jù)緊急疏導(dǎo)疏散方案，有組織、有秩序地迅速引導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)人員撤離事發(fā)地點(diǎn)，將受影響城市軌道交通沿線站點(diǎn)乘客疏散至城市軌道交通車站出口等安全位置；對(duì)城市軌道交通線路實(shí)施分區(qū)封控、警戒，阻止乘客及無(wú)關(guān)人員進(jìn)入；鼓勵(lì)建立公安部門、消防救援部門、交通運(yùn)輸部門、社區(qū)等協(xié)同聯(lián)動(dòng)的人員疏散平臺(tái)，探索高效疏散管理模式。

4.3.4　乘客轉(zhuǎn)運(yùn)

根據(jù)疏散乘客數(shù)量和發(fā)生運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的城市軌道交通線路運(yùn)行方向，及時(shí)調(diào)整城市公共交通路網(wǎng)客運(yùn)組織，利用城市軌道交通其余正常運(yùn)營(yíng)線路，調(diào)配地面公共交通車輛，加大發(fā)車密度，做好乘客轉(zhuǎn)運(yùn)工作。

4.3.5　交通疏導(dǎo)

采取封閉車站、調(diào)整線路等手段，設(shè)置交通封控區(qū)，對(duì)事發(fā)地點(diǎn)周邊交通秩序進(jìn)行維護(hù)疏導(dǎo)，防止發(fā)生大范圍交通癱瘓；開(kāi)通“綠色”通道，為應(yīng)急車輛提供通行保障。

4.3.6　醫(yī)學(xué)救援

迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對(duì)傷病員進(jìn)行診斷治療，根據(jù)需要及時(shí)、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。提出保護(hù)公眾健康的措施建議，做好傷病員的心理援助工作。

4.3.7　搶修搶險(xiǎn)

組織專業(yè)技術(shù)力量開(kāi)展設(shè)施設(shè)備等搶修作業(yè)，及時(shí)排除故障；組織土建線路搶險(xiǎn)隊(duì)伍開(kāi)展土建設(shè)施、軌道線路等搶險(xiǎn)作業(yè)；組織車輛搶險(xiǎn)隊(duì)伍開(kāi)展列車搶險(xiǎn)作業(yè)；組織機(jī)電設(shè)備搶險(xiǎn)隊(duì)伍開(kāi)展供電、通信、信號(hào)等搶險(xiǎn)作業(yè)；組織消防救援隊(duì)伍開(kāi)展前期消防救援作業(yè)。

4.3.8　維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

根據(jù)事件影響范圍、程度劃定警戒區(qū)，做好事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境的保護(hù)和警戒工作，維持治安秩序；嚴(yán)厲打擊借機(jī)編造、傳播謠言制造社會(huì)恐慌等違法犯罪行為；做好各類矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。必要時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)亟夥跑姟⑽渚筷?duì)、民兵預(yù)備役配合做好維穩(wěn)工作。

4.3.9　現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估

根據(jù)應(yīng)急處置需要組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、分析和評(píng)估工作，初步查找事件原因，評(píng)估事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，為事發(fā)地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急決策提供參考。

4.3.10　信息發(fā)布

通過(guò)政府授權(quán)發(fā)布和提供新聞稿、接受新聞媒體采訪、組織專家解讀、舉行新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)送手機(jī)短信等方式，在官方網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶端等官方信息平臺(tái)和各類新聞媒體及新媒體平臺(tái)上，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀向社會(huì)持續(xù)動(dòng)態(tài)發(fā)布運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件初步核實(shí)情況、應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等權(quán)威信息，并根據(jù)事件處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。未經(jīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或者規(guī)定的信息發(fā)布機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布事件信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播與突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作相關(guān)的虛假信息。

4.3.11　運(yùn)營(yíng)恢復(fù)

運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處理完畢、次生災(zāi)害后果基本消除后，事發(fā)地市級(jí)政府要立即組織有關(guān)部門制定恢復(fù)運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，開(kāi)展補(bǔ)救和恢復(fù)運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備工作。相關(guān)線路恢復(fù)運(yùn)營(yíng)前需開(kāi)展針對(duì)性安全評(píng)估的，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)具備安全運(yùn)營(yíng)及其他恢復(fù)運(yùn)營(yíng)的條件后，運(yùn)營(yíng)單位要盡快恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)。

4.4　響應(yīng)級(jí)別調(diào)整與終止

運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件發(fā)生在易造成重大影響的地方或者重要時(shí)段時(shí)，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或者響應(yīng)過(guò)度。

運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束或者相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，由宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、部門（單位）決定終止應(yīng)急響應(yīng)，并采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件。應(yīng)急響應(yīng)終止后，要通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過(guò)渡時(shí)期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

5　后期處置

5.1　善后處置

事發(fā)地市級(jí)政府要及時(shí)組織制定補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實(shí)施，按照規(guī)定對(duì)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資給予撫恤、補(bǔ)助或者補(bǔ)償，并組織保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展理賠工作，盡快消除運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件影響，確保社會(huì)穩(wěn)定。

5.2　事件調(diào)查

運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件發(fā)生后，要按照規(guī)定及時(shí)成立調(diào)查組，查明事件原因、性質(zhì)、人員傷亡、影響范圍、經(jīng)濟(jì)損失等情況，提出防范、整改措施和處理建議。其中，特別重大運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的調(diào)查要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；重大運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件由省有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，并向省政府報(bào)告。法律、法規(guī)對(duì)事故調(diào)查等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5.3　處置評(píng)估

較大、一般運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件響應(yīng)終止后，事發(fā)地市級(jí)政府要及時(shí)組織有關(guān)單位、專家對(duì)事件處置情況和效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析查找問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，形成應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告報(bào)省指揮部辦公室。必要時(shí)，可由省政府委托有關(guān)部門提級(jí)開(kāi)展處置評(píng)估。

特別重大運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的評(píng)估按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；重大運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件由省有關(guān)部門進(jìn)行評(píng)估，并向省政府報(bào)告。

6　保障措施

6.1　機(jī)制保障

有關(guān)地方政府和相關(guān)部門（單位）要建立城市軌道交通安全保護(hù)區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，制定保護(hù)區(qū)管理制度，明確巡查管理、施工作業(yè)審查、違規(guī)處罰等全流程工作程序和責(zé)任部門，嚴(yán)厲查處各類違規(guī)行為；建立人防工程等地下應(yīng)急設(shè)施共享機(jī)制，簡(jiǎn)化審批協(xié)調(diào)程序，確保應(yīng)急情況下能夠高效投入使用；督促城市軌道交通沿線縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門（單位）與運(yùn)營(yíng)單位建立極端天氣、汛澇災(zāi)害、保護(hù)區(qū)違規(guī)作業(yè)等監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響安全運(yùn)營(yíng)的情況。

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門要督促運(yùn)營(yíng)單位建立健全極端天氣、突發(fā)事件情況下的停運(yùn)機(jī)制，細(xì)化停運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)不具備安全運(yùn)營(yíng)條件時(shí)，要堅(jiān)決及時(shí)停運(yùn)，嚴(yán)禁冒險(xiǎn)作業(yè)、涉險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)；推動(dòng)建立運(yùn)營(yíng)單位與消防救援、公安、醫(yī)療等救援力量的應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)車站、車輛基地、控制中心等與周邊消防救援、公安、醫(yī)療、街道辦等部門（單位）救援力量的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，通過(guò)構(gòu)建小型應(yīng)急單元提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)效率。對(duì)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的治理難度大、影響范圍廣、危險(xiǎn)程度高、涉及部門多、難以協(xié)調(diào)整治的安全問(wèn)題，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門要及時(shí)報(bào)告本級(jí)政府協(xié)調(diào)解決。

運(yùn)營(yíng)單位要強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍和專業(yè)裝備建設(shè)等應(yīng)急準(zhǔn)備，建立專兼職應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，結(jié)合實(shí)際建立與沿線搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、專業(yè)裝備企業(yè)等社會(huì)力量的工作對(duì)接機(jī)制；要建立直達(dá)基層班組責(zé)任人的預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，及時(shí)向列車駕駛員、行車調(diào)度員、行車值班員、停車場(chǎng)段值守人員等崗位發(fā)布預(yù)警信息，確保信息第一時(shí)間傳達(dá)到一線班組。

6.2　隊(duì)伍保障

運(yùn)營(yíng)單位要建立運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)人員設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急搶修能力培訓(xùn)，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。公安、消防救援等部門要做好支持保障工作。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門要根據(jù)職能分工和實(shí)際需要，建設(shè)和管理專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。各地、各有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等社會(huì)力量有序參與運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作。

6.3　經(jīng)費(fèi)保障

運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)首先由事件責(zé)任單位承擔(dān)。城市軌道交通所在地市級(jí)政府和省政府要對(duì)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作提供資金保障。

6.4　物資保障

有關(guān)地方政府要指導(dǎo)有關(guān)部門（單位）、運(yùn)營(yíng)單位加強(qiáng)應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備，鼓勵(lì)支持加強(qiáng)社會(huì)化儲(chǔ)備。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門、運(yùn)營(yíng)單位要建立城市軌道交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備信息數(shù)據(jù)庫(kù)，準(zhǔn)確掌握應(yīng)急物資及裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置等信息，定期核查并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。運(yùn)營(yíng)單位要合理優(yōu)化應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和應(yīng)急物資部署，進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)階段的要合理布局“站點(diǎn)—區(qū)域—基地”三級(jí)應(yīng)急點(diǎn)，確保事件發(fā)生后能夠及時(shí)響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)。

6.5　交通保障

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門要健全順暢、有序、聯(lián)動(dòng)、高效的應(yīng)急運(yùn)輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備等能夠及時(shí)、安全送達(dá)。公安部門要加強(qiáng)應(yīng)急交通管理，保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行，做好人員疏散路線的交通疏導(dǎo)工作。交通運(yùn)輸工程設(shè)施受損時(shí)，有關(guān)部門或者當(dāng)?shù)卣杆俳M織力量進(jìn)行搶修。

6.6　通信保障

有關(guān)地方政府、運(yùn)營(yíng)單位要建立健全運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急通信保障體系。運(yùn)營(yíng)單位要按照要求免費(fèi)提供通信設(shè)施建設(shè)場(chǎng)址和運(yùn)維支撐保障，積極配合通信設(shè)施預(yù)檢預(yù)修工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)配合做好故障處理工作。通信主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)形成可靠的通信保障能力，保障應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。

6.7　電力保障

有關(guān)地方政府、電力主管部門要建立健全運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急電力保障體系。運(yùn)營(yíng)單位要按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范配置供電電源和自備應(yīng)急電源，加強(qiáng)對(duì)供電電源和自備應(yīng)急電源的運(yùn)行管理和監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急期間電力供應(yīng)安全。

6.8　治安保衛(wèi)保障

公安部門負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的治安保衛(wèi)工作，制定不同類別、級(jí)別運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)治安、交通秩序的行動(dòng)方案，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、場(chǎng)所、人群、物資設(shè)備的安全防護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，必要時(shí)依法采取有效管制措施，控制事態(tài)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)秩序。事發(fā)地相關(guān)單位和個(gè)人要積極主動(dòng)配合治安保衛(wèi)工作。

6.9　技術(shù)保障

支持運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急處置先進(jìn)技術(shù)、裝備研發(fā)應(yīng)用，建立健全城市軌道交通應(yīng)急管理綜合技術(shù)平臺(tái)。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門要指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)單位加強(qiáng)與氣象、應(yīng)急、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的信息溝通，整合有關(guān)部門（單位）信息資源，推動(dòng)暴雨、臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)對(duì)流天氣及安全保護(hù)區(qū)違規(guī)作業(yè)、堆土等預(yù)警信息接入城市軌道交通線網(wǎng)控制中心，提高風(fēng)險(xiǎn)感知敏感度、及時(shí)性。運(yùn)營(yíng)單位要提高關(guān)鍵部位監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力，加強(qiáng)對(duì)車站出入口、出入段線、風(fēng)亭、與車站聯(lián)通的地下停車場(chǎng)、在建工程聯(lián)絡(luò)通道等淹水倒灌風(fēng)險(xiǎn)部位，以及安全保護(hù)區(qū)、沿線邊坡等外部風(fēng)險(xiǎn)部位的監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升監(jiān)測(cè)和預(yù)警手段信息化、智能化水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋、狀態(tài)感知全覆蓋、監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋。

6.10　聯(lián)動(dòng)保障

對(duì)跨城市運(yùn)營(yíng)的線路，有關(guān)地方政府要建立跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)訓(xùn)練基地共享與應(yīng)急演練聯(lián)動(dòng)，明確各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的責(zé)任主體和分工。

7　監(jiān)督管理

7.1　預(yù)案管理

省交通運(yùn)輸廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)本預(yù)案宣傳、培訓(xùn)，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂。有關(guān)地方政府和有關(guān)部門（單位）要結(jié)合實(shí)際制定或者及時(shí)修訂本級(jí)、本單位運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)備案。

7.2　宣傳培訓(xùn)

有關(guān)地方、有關(guān)部門（單位）要做好運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)宣教工作，不斷提高公眾防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和自救互救能力；要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等媒體，加大對(duì)城市軌道交通應(yīng)急管理工作的宣傳力度。有關(guān)地方政府要建立健全城市軌道交通應(yīng)急管理培訓(xùn)制度。運(yùn)營(yíng)單位要將應(yīng)急教育培訓(xùn)納入日常管理工作，定期開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)。

7.3　預(yù)案演練

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門要在本級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同公安、應(yīng)急、衛(wèi)生健康、消防救援等部門開(kāi)展預(yù)案演練。演練應(yīng)當(dāng)設(shè)置具體場(chǎng)景，每年至少組織一次實(shí)戰(zhàn)演練，重點(diǎn)磨合和檢驗(yàn)各部門（單位）間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？绯鞘羞\(yùn)營(yíng)的城市軌道交通線路所在地城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門每3年要組織一次聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案演練。預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整的，要及時(shí)按照新的預(yù)案開(kāi)展演練。法律、法規(guī)對(duì)應(yīng)急演練另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

7.4　責(zé)任與獎(jiǎng)懲

對(duì)在運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，要按照國(guó)家及我省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8　附則

8.1　事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

按照運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件性質(zhì)、社會(huì)危害程度、可控性和影響范圍，運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

（1）特別重大運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的。

（2）重大運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上1億元以下，或者連續(xù)中斷行車（線路中有2個(gè)及以上車站或區(qū)間發(fā)生單向行車中斷，下同）24小時(shí)以上的。

（3）較大運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下，或者連續(xù)中斷行車6小時(shí)以上24小時(shí)以下的。

（4）一般運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下，或者連續(xù)中斷行車2小時(shí)以上6小時(shí)以下的。

有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2　預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。



附件：

1.省指揮部成員單位職責(zé)

2.城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急處置流程圖






 

省指揮部成員單位職責(zé)

省委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任單位及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)需要適時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，組織新聞媒體開(kāi)展宣傳報(bào)道，會(huì)同相關(guān)部門做好輿情研判處置工作，積極有效引導(dǎo)輿論。

省委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)配合開(kāi)展運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)相關(guān)責(zé)任單位及時(shí)回應(yīng)、引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，穩(wěn)妥做好重大敏感網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)控管控工作。

省發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)配合開(kāi)展運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件調(diào)查評(píng)估。

省工業(yè)和信息化廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)單位開(kāi)展搶險(xiǎn)救援物資裝備產(chǎn)能儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備工作。

省公安廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)屬地公安機(jī)關(guān)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安、交通秩序；組織協(xié)調(diào)警力配合開(kāi)展搶險(xiǎn)救援，幫助疏散乘客；監(jiān)督指導(dǎo)重要目標(biāo)、重點(diǎn)部位治安保衛(wèi)工作；依法查處有關(guān)違法犯罪活動(dòng)；參與事件原因分析、調(diào)查和處理。

省民政廳：負(fù)責(zé)遇難人員遺體接運(yùn)、暫存、火化等工作。

省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)屬地財(cái)政部門做好應(yīng)急資金保障工作，監(jiān)督、檢查應(yīng)急資金使用。

省自然資源廳：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)提供應(yīng)急救援工作所需的測(cè)繪地理信息。

省生態(tài)環(huán)境廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事發(fā)地及周邊地區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門做好環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作，防范運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件衍生環(huán)境污染事件；參與處置運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件引發(fā)的重特大環(huán)境污染事件。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)城市軌道交通沿線區(qū)域房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的險(xiǎn)情排查、監(jiān)測(cè)和治理工作；配合運(yùn)營(yíng)單位專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍開(kāi)展工程搶險(xiǎn)救援；指導(dǎo)城市軌道交通沿線周邊的城市市政道路、供水、供氣的搶險(xiǎn)處置工作；參與事件原因分析、調(diào)查與處理工作。

省交通運(yùn)輸廳（省指揮部辦公室）：貫徹落實(shí)省指揮部決定和部署，督促落實(shí)省指揮部議定事項(xiàng)和工作安排，做好省指揮部日常工作；指導(dǎo)相關(guān)城市運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警及應(yīng)對(duì)工作；成立省工作指導(dǎo)組，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、支持事發(fā)地政府及有關(guān)部門開(kāi)展應(yīng)急處置；組織有關(guān)單位和專家分析運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)估事件損失及影響情況，匯總、上報(bào)應(yīng)急處置情況；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援運(yùn)輸保障單位及時(shí)運(yùn)送現(xiàn)場(chǎng)人員、救援人員和物資、裝備；建立省級(jí)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件處置專家?guī)欤粎⑴c事件原因分析、調(diào)查和處理工作。

省衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作，并為事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。

省應(yīng)急廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)有關(guān)部門做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作；依法組織或者參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查。

省市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)特種設(shè)備專家，配合開(kāi)展特種設(shè)備事故應(yīng)急處置工作，為事故現(xiàn)場(chǎng)施救提供技術(shù)支持。依法組織或者參與相關(guān)特種設(shè)備事故原因分析、調(diào)查和處理工作。

省人防辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)人防設(shè)施防護(hù)設(shè)備搶修工作，必要時(shí)參與人員防護(hù)行動(dòng)的應(yīng)急支援。

省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局：根據(jù)政府需求，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)現(xiàn)役部隊(duì)專業(yè)力量、組織指揮民兵支援協(xié)助救援。

省消防救援總隊(duì)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)事故現(xiàn)場(chǎng)救援，組織消防救援隊(duì)伍開(kāi)展人員搜救。

省氣象局：負(fù)責(zé)天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警，及時(shí)提供氣象信息服務(wù)，開(kāi)展因氣象災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)害調(diào)查、評(píng)估及氣象分析等工作。

省通信管理局：負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、鐵塔公司確保軌道交通沿線的通信設(shè)施安全，做好通信設(shè)施維護(hù)、搶修工作，保障應(yīng)急期間通信暢通。

省電力公司：負(fù)責(zé)指導(dǎo)供電企業(yè)對(duì)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件中所管轄運(yùn)維的供電設(shè)施設(shè)備實(shí)施搶險(xiǎn)救援，對(duì)軌道交通自有供用電設(shè)施搶修提供技術(shù)支持和指導(dǎo)，為現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援提供臨時(shí)應(yīng)急電力保障。
 

附件2：城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急處置流程圖

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