鄂林改〔2022〕111號 關(guān)于印發(fā)《湖北省油茶產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)增效行動(dòng)方案（2022-2025）》的通知

關(guān)于印發(fā)《湖北省油茶產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)增效行動(dòng)方案（2022-2025）》的通知







鄂林改〔2022〕111號

各有關(guān)市、州、縣人民政府，省政府相關(guān)部門：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《湖北省油茶產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)增效行動(dòng)方案（2022-2025）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

特此通知。




 

湖北省林業(yè)局

湖北省財(cái)政廳

湖北省自然資源廳

湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

中國人民銀行武漢分行

2022年9月21日

湖北省油茶產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)增效行動(dòng)方案（2022-2025年）

保障糧油安全是“國之大者”“省之要事”。為進(jìn)一步貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署以及中辦、國辦關(guān)于食用油穩(wěn)產(chǎn)保供綜合方案要求，加快推進(jìn)我省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提高油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，決定在全省實(shí)施油茶產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)增效行動(dòng)（2022－2025年）。具體方案如下：

    指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)決貫徹保障糧油安全的國家戰(zhàn)略，落實(shí)省委、省政府決策，全力擴(kuò)大油茶產(chǎn)業(yè)面積、著力提高油茶產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、全面增大油茶產(chǎn)業(yè)效益，使油茶產(chǎn)業(yè)成為湖北實(shí)現(xiàn)綠色崛起、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要支柱產(chǎn)業(yè)，更好地服務(wù)建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)和美麗湖北建設(shè)。

二、基本原則

堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合。

各級政府對轄區(qū)內(nèi)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增加資金投入。充分發(fā)揮市場在油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，積極支持各類市場主體參與油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)實(shí)施。遵循自然規(guī)律，適地適樹，科學(xué)布局，合理規(guī)劃；加強(qiáng)科技支撐，堅(jiān)持良種良法，提升油茶種植質(zhì)量和效益。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。整合項(xiàng)目資金，把油茶擴(kuò)面提質(zhì)增效行動(dòng)與“雙重”工程、生物防火隔離帶建設(shè)、造林補(bǔ)貼等工程項(xiàng)目結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)，提高綜合效益。

堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，全鏈發(fā)展。培育市場經(jīng)營主體，扶持壯大油茶加工龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，加強(qiáng)精深加工，積極創(chuàng)建公用品牌，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升湖北油茶產(chǎn)業(yè)競爭力和附加值。

三、目標(biāo)任務(wù)

1.到2025年，全省新造油茶210萬畝，低改油茶146萬畝，全省油茶種植總面積達(dá)到642萬畝（各項(xiàng)目縣油茶營造林任務(wù)分解表詳見附件）。

2.到2025年，全省油茶干籽畝平產(chǎn)量提升到75公斤以上，油茶籽總產(chǎn)32.4萬噸，比2021年增長26.0%。

3.到2025年，培育1個(gè)全國知名油茶品牌，全省油茶全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)500億元以上。

四、工作舉措

1.精確調(diào)查摸底。采取衛(wèi)片判讀、實(shí)地核查等方式，組織相關(guān)縣市摸清現(xiàn)有油茶資源、造林空間潛力、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等情況，建立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫，掌握全省油茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和空間布局；開展針對性調(diào)研，找準(zhǔn)影響油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板弱項(xiàng)，推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展（省林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)市、州、縣林業(yè)主管部門參與）。

2.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。因地制定，科學(xué)規(guī)劃，組織編制全省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確全省各項(xiàng)目縣市油茶產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)增效行動(dòng)任務(wù)（見附件）。以大別山區(qū)、幕阜山區(qū)、大洪山片區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，推動(dòng)武陵山區(qū)海拔1000米以下、秦巴山區(qū)海拔600米以下低山丘陵因地制宜發(fā)展油茶，拓展油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間（省林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)市、州、縣林業(yè)主管部門參與）。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目管理。組織相關(guān)縣市編制實(shí)施方案，明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，落實(shí)到山頭地塊，落實(shí)到圖斑，落實(shí)到造林主體，實(shí)行上圖入庫；繪制油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)圖，制訂工作時(shí)間表，任務(wù)分解到年度，倒排工期，抓緊實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)日常工作調(diào)度，營造林季節(jié)采取月季匯總方式，全面掌握相關(guān)縣市掛圖作戰(zhàn)進(jìn)度和質(zhì)量。加強(qiáng)督促檢查，制定出臺全省油茶產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)行動(dòng)項(xiàng)目管理規(guī)定、檢查驗(yàn)收辦法，每年組織縣級全面自查，開展省級核查（省林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)市、州、縣林業(yè)主管部門參與）。

4.科學(xué)營林改造。選擇土層深厚、排水良好、坡度在25度以下、向陽的適宜地塊栽植油茶。根據(jù)地類情況科學(xué)整地，避免水土流失。在適宜地帶開展機(jī)械化種植和采收，合理配置油茶品種和株行距，推廣應(yīng)用多品種配置高效栽培等新技術(shù)以及油茶復(fù)合經(jīng)營等新模式。針對不同油茶低產(chǎn)低效林，因林施策、因地施策、分類改造，提高單位面積產(chǎn)量。對品種不良的，采取高接換冠或更新造林方式改造；對管理不善的，采用林地清理、密度調(diào)整、施肥、墾復(fù)、整形修剪、病蟲害防治等措施進(jìn)行改造；對樹齡老化衰敗的，采取更新造林方式改造（省林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)市、州、縣林業(yè)主管部門參與）。

5.落實(shí)經(jīng)營主體。充分發(fā)揮國有林場人才、技術(shù)、林地資源優(yōu)勢，結(jié)合生物防火隔離帶建設(shè)，在全省油茶適生區(qū)的國有林場中大力栽植油茶。優(yōu)先支持國有林場油茶低產(chǎn)低效林改造。積極爭取央企和省屬投資平臺參與油茶全產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)社會資金通過“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等多種形式參與油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極支持林業(yè)龍頭企業(yè)通過林地流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)?；炝?、規(guī)?；透模l(fā)展油茶。鼓勵(lì)大戶承包經(jīng)營，大力支持專業(yè)合作社、造林大戶參與油茶新增和低改。鼓勵(lì)農(nóng)戶利用“四旁”地種植油茶（省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村按分工牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)市、州、縣林業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門參與）。

6.加強(qiáng)種苗保障。大力培育油茶良種壯苗，全面推廣省林業(yè)局推薦的5個(gè)主栽和9個(gè)配栽優(yōu)良品種，實(shí)行2年、3年容器苗上山造林，提高成活率。加強(qiáng)對全省油茶定點(diǎn)采穗圃、定點(diǎn)苗圃的支持和監(jiān)督檢查，督促落實(shí)油茶育苗“四定三清楚”要求，組織好全省油茶苗木生產(chǎn)供應(yīng)保障工作，滿足社會生產(chǎn)需要。全面推廣分品種育苗、多品種造林，禁止非良種油茶苗上山造林。推廣應(yīng)用全省各個(gè)不同區(qū)域適宜栽培品種及其配置組合，實(shí)行多品種配置高效栽培模式造林。嚴(yán)格開展油茶種苗監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售假冒品種苗、非良種苗、劣質(zhì)苗等坑農(nóng)害農(nóng)行為。探索應(yīng)用油茶良種基因圖譜鑒定技術(shù)，強(qiáng)化監(jiān)管力度（省林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)市、州、縣林業(yè)主管部門參與）。

7.加強(qiáng)科技支撐。出臺全省油茶良種種植指南、豐產(chǎn)栽培和低改技術(shù)指南、油茶采摘標(biāo)準(zhǔn)并狠抓宣貫應(yīng)用，每年發(fā)布不同品種油茶采摘時(shí)間預(yù)報(bào)。加強(qiáng)油茶種植、采收、儲運(yùn)、加工關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，加快推進(jìn)輕簡機(jī)械在油茶生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用。采取線上線下相結(jié)合的方式，制作林農(nóng)喜聞樂見的油茶系列技術(shù)視頻，加強(qiáng)油茶生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。廣泛吸收林業(yè)科研院所、事業(yè)單位、龍頭企業(yè)、種植大戶、專業(yè)合作社中的油茶技術(shù)人員，建立省、市、縣、鄉(xiāng)油茶技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，分區(qū)開展技術(shù)指導(dǎo)。積極推進(jìn)油茶全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化，選取3-5個(gè)縣進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。建設(shè)一批油茶高產(chǎn)示范園、低產(chǎn)低效林改造示范園，輻射帶動(dòng)周邊群眾（省林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)市、州、縣林業(yè)主管部門參與）。

8.堅(jiān)持延鏈強(qiáng)鏈。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社、種植大戶、茶果收購商建設(shè)鮮果脫殼、烘干、貯藏設(shè)施設(shè)備，開展初加工，增強(qiáng)原料收集、烘干、脫殼、倉儲(低溫)、物流等能力，有效緩解倉儲困難、積壓變質(zhì)等問題，提高原料供給保障能力，促進(jìn)油茶生產(chǎn)與加工供應(yīng)鏈的銜接。重點(diǎn)培育壯大一批生產(chǎn)工藝先進(jìn)、加工能力強(qiáng)的油茶加工企業(yè)，推進(jìn)精深加工，構(gòu)建多級化、高值化的加工體系，利用精煉油以及副產(chǎn)品提取物等高級原料，發(fā)展休閑食品、營養(yǎng)保健品、高檔化妝品、日化用品、生物醫(yī)藥、環(huán)保農(nóng)藥等相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)，全面提升全資源利用能力和產(chǎn)品附加值。支持鼓勵(lì)龍頭加工企業(yè)做大做強(qiáng)，積極申報(bào)“二品一標(biāo)”，引導(dǎo)企業(yè)以品牌為先導(dǎo)，樹立產(chǎn)業(yè)形象，擴(kuò)大湖北茶油知名度和影響力，提高市場占有率和美譽(yù)度，不斷增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。加強(qiáng)茶油產(chǎn)品市場質(zhì)量監(jiān)管，引導(dǎo)小作坊生產(chǎn)工藝改造升級，淘汰落后生產(chǎn)工藝，確保產(chǎn)品質(zhì)量（省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村按分工牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)市、州、縣林業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門參與）。

9.創(chuàng)建示范園區(qū)。突出油茶產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合、示范帶動(dòng)、就業(yè)增收作用，加強(qiáng)全省20個(gè)以上油茶重點(diǎn)縣和5個(gè)以上油茶產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，打造集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)種植基地，建設(shè)油茶示范縣市、示范鄉(xiāng)村、示范村組，開發(fā)富有特色的油茶小鎮(zhèn)、油茶公園，形成種植、加工、科技、倉儲、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)局面，促進(jìn)油茶一二三產(chǎn)業(yè)融合，輻射帶動(dòng)周邊縣市發(fā)展（省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村按分工牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)市、州、縣林業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門參與）。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府有關(guān)部門要高度重視油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其作為保障國家糧油安全、促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要任務(wù)列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。林業(yè)部門要負(fù)責(zé)制訂發(fā)展規(guī)劃，具體組織實(shí)施；財(cái)政部門要加大財(cái)政資金支持；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加大對油茶種植合作社、油茶農(nóng)機(jī)購置的扶持；自然資源部門對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展落地給予支持；金融部門加強(qiáng)對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。自今年起，每年召開一次油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會進(jìn)行安排部署。油茶擴(kuò)面提質(zhì)增效行動(dòng)完成情況作為年度林長制考核的重要依據(jù)（省林業(yè)局、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人行武漢分行按分工牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)市、州、縣相關(guān)部門參與）。

（二）加強(qiáng)政策支持。將油茶列為全省造林綠化的優(yōu)先樹種，納入各類造林綠化工程項(xiàng)目規(guī)劃和任務(wù)。省財(cái)政每年統(tǒng)籌安排資金5000萬元，支持油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相關(guān)縣市政府可按規(guī)定統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)資金支持油茶全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。將油茶列為林業(yè)貸款貼息、林產(chǎn)品加工專項(xiàng)資金的重點(diǎn)支持范圍。鼓勵(lì)油茶種植重點(diǎn)縣開展油茶種植保險(xiǎn)、油茶收入保險(xiǎn)等特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，對符合條件的由中央及省級財(cái)政給予特色保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策支持。加強(qiáng)油茶科技推廣和培訓(xùn)。優(yōu)先支持油茶企業(yè)通過減免展位費(fèi)的方式參加國家林草局組織的重點(diǎn)展會。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大油茶產(chǎn)業(yè)貸款投放力度，降低貸款門檻，簡化貸款手續(xù)。根據(jù)油茶生長周期及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，合理確定貸款品種、期限和還款方式。推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和林權(quán)抵押貸款，探索開展油茶碳匯收益權(quán)質(zhì)押等綠色信貸業(yè)務(wù)。針對油茶收儲和油茶加工企業(yè)，有序發(fā)展應(yīng)收賬款、存貨、倉單、生產(chǎn)設(shè)備等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，加強(qiáng)供應(yīng)鏈金融服務(wù)。加強(qiáng)油茶基地水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件（省林業(yè)局、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人行武漢分行按分工牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)市、州、縣相關(guān)部門參與）。

（三）加強(qiáng)用地保障。允許將坡度較緩、土層較厚、不易產(chǎn)生水土流失、適宜種植油茶的二級國家級公益林、地方公益林調(diào)整為商品林，用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)油茶林。支持利用現(xiàn)有宜林荒山、無立木林地、低效茶園、低效人工商品林地、疏林地、灌木林地、松材線蟲病疫區(qū)采伐跡地等非耕地國土資源，結(jié)合森林防火隔離帶建設(shè)等措施種植或改培油茶。鼓勵(lì)把油茶作為鄉(xiāng)村景觀綠化重要樹種推廣使用；支持在符合生態(tài)保護(hù)紅線管控要求的前提下，在非核心區(qū)將油茶用于生態(tài)修復(fù)或作為綠化種植。鼓勵(lì)利用房前屋后等四旁用地種植油茶，按照油茶造林技術(shù)規(guī)程折算面積。允許對劃為天然林、公益林的油茶林采取帶狀更新、高接換冠、品種更新等方式實(shí)施低產(chǎn)林改造，提高單產(chǎn)水平。油茶等經(jīng)濟(jì)林依據(jù)《森林法》納入森林覆蓋率、森林碳匯調(diào)查監(jiān)測統(tǒng)計(jì)范圍。擴(kuò)種、改造油茶不影響林地保有量和森林覆蓋率，不改變原地類屬性。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，不得占用耕地種植油茶（省林業(yè)局、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按分工牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)市、州、縣相關(guān)部門參與）。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過錄制短視頻、印制宣傳標(biāo)語和宣傳手冊等多種方式，宣傳發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的意義、政策和技術(shù)，營造良好的輿論氛圍。加大對先進(jìn)典型的宣傳力度，通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、典型示范等方式宣傳油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效，發(fā)揮典型引路和示范輻射作用。加強(qiáng)茶油營養(yǎng)健康知識的宣傳教育，提高茶油社會認(rèn)知度（省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按分工牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)市、州、縣林業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門參與）。

湖北省油茶營造林任務(wù)分解表

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