京管發(fā)〔2022〕24號(hào)《北京市城市管理委員會(huì)等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾分類處置和資源化綜合利用工作的意見》

北京市城市管理委員會(huì)等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾分類處置和資源化綜合利用工作的意見







京管發(fā)〔2022〕24號(hào)

各區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步推動(dòng)本市建筑垃圾分類處置和資源化綜合利用工作，按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾源頭減量化的指導(dǎo)意見》《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》和《北京市建筑垃圾治理三年行動(dòng)計(jì)劃》等文件規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見：

一、全面實(shí)施建筑垃圾分類處置

本市全面鼓勵(lì)裝配式建筑，積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅，以及工廠化預(yù)制、裝配化施工、信息化管理建造模式，最大程度減少建筑垃圾產(chǎn)生。

本市按照資源類和處置類對建筑垃圾進(jìn)行分類利用或處置，資源類建筑垃圾包括工程渣土、工程泥漿；處置類建筑垃圾包括工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾。建筑垃圾產(chǎn)生者應(yīng)按照“市場主導(dǎo)、適當(dāng)調(diào)控”原則就近處置或利用建筑垃圾，督促施工單位編制建筑垃圾處理方案并報(bào)工程所在地區(qū)城市管理部門備案。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，確需轉(zhuǎn)移建筑垃圾出本市貯存、處置的，應(yīng)向本市生態(tài)環(huán)境部門提出申請，未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)移；確需轉(zhuǎn)移建筑垃圾出本市利用的，應(yīng)當(dāng)報(bào)本市生態(tài)環(huán)境部門備案。嚴(yán)禁將生活垃圾和危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾。

（一）工程渣土。主要指各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等基礎(chǔ)開挖過程中產(chǎn)生的，包括具有可利用價(jià)值的開槽黃土和砂石，以及混合碎石料等無法直接利用的雜填土。其中：

開槽黃土應(yīng)單獨(dú)收集和直接利用，符合條件的優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土壤改良、綠化造景和礦坑修復(fù)等生態(tài)建設(shè)修復(fù)工程，其次用于工程回填、地形堆砌等工程建設(shè)需要，暫時(shí)不能利用的，產(chǎn)生單位應(yīng)合理選擇地點(diǎn)進(jìn)行存放。

開槽砂石經(jīng)建筑垃圾資源化處置設(shè)施加工為再生砂石料并經(jīng)出廠檢驗(yàn)符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)后，方可進(jìn)入混凝土攪拌站、預(yù)制構(gòu)件、預(yù)拌砂漿、道路無機(jī)結(jié)合料場等建筑材料生產(chǎn)企業(yè)使用。鼓勵(lì)建筑材料生產(chǎn)企業(yè)和建筑垃圾資源化處置企業(yè)聯(lián)合運(yùn)行。進(jìn)入建筑材料市場的再生砂石料，供應(yīng)企業(yè)應(yīng)按照《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》規(guī)定提供真實(shí)、有效的質(zhì)量證明文件。

雜填土鼓勵(lì)就地篩分處置，不具備就地篩分條件的，應(yīng)進(jìn)入建筑垃圾資源化處置設(shè)施或簡易填埋場處置。

（二）工程泥漿。主要指鉆孔樁基施工、地下連墻施工、泥水盾構(gòu)施工、水平定向鉆及泥水頂管等施工產(chǎn)生的泥漿。鼓勵(lì)采取就地清洗、泥沙分離等資源化處置方式處置。無法就地處置的，可晾干后，進(jìn)入建筑垃圾資源化處置設(shè)施進(jìn)行處置；施工現(xiàn)場不具備晾曬條件的，工程泥漿須由取得許可的車輛運(yùn)輸至建筑垃圾資源化處置設(shè)施。

（三）工程垃圾。主要指各類建筑物、構(gòu)筑物等建設(shè)過程中產(chǎn)生的棄料。其中，金屬類棄料，宜通過簡單加工作為施工材料或工具，直接回用于工程。無機(jī)非金屬類棄料，如廢棄砼砌塊類、廢棄磚渣類、廢棄混凝土類等，鼓勵(lì)設(shè)置場內(nèi)處置設(shè)備進(jìn)行資源化利用。難以就地利用的，應(yīng)進(jìn)入建筑垃圾資源化處置設(shè)施進(jìn)行處置。

（四）拆除垃圾。主要指各類建筑物、構(gòu)筑物等拆除過程中產(chǎn)生的棄料。鼓勵(lì)在拆除現(xiàn)場就地設(shè)置臨時(shí)性建筑垃圾資源化處置設(shè)施進(jìn)行處置。不具備現(xiàn)場處置條件的，應(yīng)按就近原則，選擇周邊建筑垃圾資源化處置設(shè)施進(jìn)行處置。

（五）裝修垃圾。主要指裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄料。應(yīng)按就近原則選擇具備裝修垃圾分揀或處置能力的建筑垃圾資源化處置設(shè)施進(jìn)行處置。產(chǎn)生者委托他人處置裝修垃圾的，應(yīng)承擔(dān)傾倒、堆放、貯存、運(yùn)輸、消納、利用等處置費(fèi)用。受托單位可根據(jù)實(shí)際，明碼標(biāo)價(jià)采取“按袋”、“按車”或“按重量”等方式收取費(fèi)用。

二、優(yōu)化調(diào)整建筑垃圾備案登記制度

（一）優(yōu)化調(diào)整建筑垃圾消納備案。工程建設(shè)單位對建筑垃圾進(jìn)行資源化利用的，無需簽訂建筑垃圾消納處置協(xié)議和備案建筑垃圾消納情況；居住區(qū)生活垃圾分類管理責(zé)任人備案建筑垃圾消納情況時(shí)，可不再提供預(yù)估裝修垃圾產(chǎn)生量；工程施工單位報(bào)備的《建筑垃圾處理方案備案》細(xì)化為《建筑垃圾處理方案備案（處置備案）》和《建筑垃圾處理方案備案（利用備案）》。其中，工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾的處置情況在處置備案中體現(xiàn)；工程渣土和工程泥漿的利用情況在利用備案中體現(xiàn)。

（二）細(xì)化消納處置場所信息報(bào)送制度。在京開設(shè)的建筑垃圾簡易填埋場、臨時(shí)貯存點(diǎn)和資源化處置設(shè)施（含就地、臨時(shí)、固定），均應(yīng)向北京市建筑垃圾管理與服務(wù)平臺(tái)報(bào)送有關(guān)信息。場所關(guān)閉后，應(yīng)于6個(gè)月內(nèi)完成積存建筑垃圾處理，實(shí)現(xiàn)場清地凈。

三、強(qiáng)化建筑垃圾全鏈條閉環(huán)管理

（一）繼續(xù)推行“一體化”發(fā)展模式。本市實(shí)施建筑拆除和資源化利用一體化管理。鼓勵(lì)工程發(fā)包單位將建設(shè)和拆除工程發(fā)包給“具有建筑垃圾資源化處置能力的施工單位或由建筑垃圾資源化處置單位和施工單位組成的聯(lián)合體”（以下簡稱一體化企業(yè)）。工程發(fā)包單位應(yīng)對承包單位的建筑垃圾資源化處置業(yè)績、設(shè)備和人員等情況進(jìn)行核實(shí)。

（二）強(qiáng)化源頭監(jiān)控。全市規(guī)模以上新開工土方工程應(yīng)安裝車牌識(shí)別和洗輪機(jī)監(jiān)測裝置，監(jiān)測信號(hào)接入本市施工揚(yáng)塵監(jiān)控平臺(tái)。鼓勵(lì)建設(shè)規(guī)模2萬平方米以上的定點(diǎn)施工工地，安裝稱重系統(tǒng)，計(jì)量數(shù)據(jù)接入相關(guān)市級(jí)平臺(tái)。工程建設(shè)單位或施工單位嚴(yán)禁選擇無資質(zhì)企業(yè)和車輛參與建筑垃圾運(yùn)輸。

（三）強(qiáng)化運(yùn)輸監(jiān)管。本市從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)能囕v，應(yīng)符合本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，車輛鼓勵(lì)加裝右轉(zhuǎn)彎補(bǔ)盲和提醒等安全輔助裝置，安裝具備定位和稱重功能的車載監(jiān)控終端，監(jiān)控信號(hào)接入本市建筑垃圾管理與服務(wù)平臺(tái)，并取得區(qū)城市管理部門核發(fā)的建筑垃圾運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)許可。選擇純電動(dòng)或燃料電池建筑垃圾運(yùn)輸車輛參與運(yùn)輸?shù)氖┕て髽I(yè)，在綠牌工地評選中予以優(yōu)先考慮。

（四）強(qiáng)化末端計(jì)量。本市建筑垃圾消納處置場所，應(yīng)符合建筑垃圾閉環(huán)可追溯管理要求，按照《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》，設(shè)置雙向稱重系統(tǒng)、車輛識(shí)別和揚(yáng)塵污染實(shí)時(shí)監(jiān)控等裝置，并將場區(qū)內(nèi)進(jìn)出場車輛、載重物資等信息實(shí)時(shí)傳輸至本市建筑垃圾管理與服務(wù)平臺(tái)。

（五）平臺(tái)數(shù)據(jù)共享。本市建筑垃圾管理與服務(wù)平臺(tái)與規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安交管、城管執(zhí)法等部門建設(shè)的相關(guān)平臺(tái)共享工程規(guī)劃、施工、車輛進(jìn)出、稱重計(jì)量、行政處罰等信息，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾“產(chǎn)、運(yùn)、消、利”全流程在線監(jiān)控。

四、大力推進(jìn)建筑垃圾資源化綜合利用

（一）永臨結(jié)合推進(jìn)建筑垃圾資源化處置設(shè)施建設(shè)。將建筑垃圾資源化處置設(shè)施細(xì)化調(diào)整為就地處置設(shè)施、臨時(shí)處置設(shè)施、固定處置設(shè)施，各類設(shè)施設(shè)置及運(yùn)行應(yīng)符合國家及本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。鼓勵(lì)具備條件的施工單位，在工程紅線內(nèi)建設(shè)建筑垃圾篩分、破碎生產(chǎn)線，對建筑垃圾實(shí)施就地處置，竣工前應(yīng)將處置設(shè)施拆除并恢復(fù)原狀。除核心區(qū)外，每個(gè)區(qū)應(yīng)具備不少于2－3處固定（或臨時(shí)）處置設(shè)施。臨時(shí)處置設(shè)施用地應(yīng)取得區(qū)規(guī)劃自然資源部門同意，揚(yáng)塵防控措施應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求；具備條件的按照《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》要求辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)，設(shè)置期限宜不超過3－5年；固定處置設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，設(shè)施應(yīng)取得規(guī)劃和環(huán)境影響評價(jià)許可。

（二）試點(diǎn)放開土方自主循環(huán)市場。嚴(yán)格落實(shí)《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》，建設(shè)單位有土方使用需求的，應(yīng)在建筑垃圾治理方案中注明需求信息（包括工程名稱及場所、土方需求量和使用期限等），主動(dòng)向北京市建筑垃圾管理與服務(wù)平臺(tái)報(bào)送并向社會(huì)公示。區(qū)城市管理部門在日常管理時(shí)，應(yīng)依據(jù)建設(shè)單位報(bào)送的信息，核對用土需求點(diǎn)真實(shí)性。對信息不實(shí)或不準(zhǔn)確的，城市管理部門有權(quán)刪除公示信息；涉嫌違法違規(guī)的，應(yīng)移送城管執(zhí)法部門依法處罰。

（三）強(qiáng)制應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品。使用政府財(cái)政性資金以及國有投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程，在技術(shù)指標(biāo)符合設(shè)計(jì)要求及滿足使用功能的前提下，應(yīng)按照《建筑廢棄物再生產(chǎn)品主要種類及應(yīng)用工程部位》（京建發(fā)〔2019〕148號(hào)附件）要求，在指定工程部位應(yīng)用盡用建筑垃圾再生產(chǎn)品，原則上最低不少于10％。

五、強(qiáng)化保障措施

（一）嚴(yán)格監(jiān)督考核。市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)主管部門應(yīng)組織專項(xiàng)核查或檢查，按照相關(guān)部門職責(zé)對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為予以處理。市城市管理委牽頭，會(huì)同相關(guān)主管部門依據(jù)《北京市建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用考核評價(jià)辦法（試行）》（京管發(fā)〔2019〕54號(hào)），對各區(qū)建筑垃圾分類處置和資源化綜合利用工作推動(dòng)情況實(shí)施考核評價(jià)，考核結(jié)果定期向市政府報(bào)告。

（二）嚴(yán)格備案管理。城市管理部門在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)施工單位對建筑垃圾的處置（或利用）情況，與報(bào)備《建筑垃圾處理方案備案（處置備案）》和《建筑垃圾處理方案備案（利用備案）》內(nèi)容不符的，有權(quán)刪除備案公示信息；涉嫌違法違規(guī)的，應(yīng)移送城管執(zhí)法部門依法處罰。

（三）嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、園林綠化、水務(wù)等相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)將施工許可信息即時(shí)向城市管理部門提供，并在現(xiàn)場檢查時(shí)，核驗(yàn)施工單位是否按照《建筑垃圾處理方案備案（處置備案）》和《建筑垃圾處理方案備案（利用備案）》有關(guān)要求，規(guī)范處置（或利用）建筑垃圾，按比例使用再生產(chǎn)品。未落實(shí)要求的應(yīng)責(zé)令改正，并依法納入北京市建筑市場失信聯(lián)合懲戒對象名單。交通行政主管部門參照本意見推進(jìn)廢舊路面、瀝青等材料的資源化利用，不斷提高交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平。市場監(jiān)管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門對再生砂石料進(jìn)行質(zhì)量抽樣檢測。

（四）嚴(yán)格資金監(jiān)管。發(fā)展改革部門應(yīng)督促政府投資或補(bǔ)助的工程項(xiàng)目，進(jìn)一步提高利用再生產(chǎn)品的比例。工程項(xiàng)目建筑垃圾處置和利用的資金使用情況應(yīng)規(guī)范核算，符合《預(yù)算法》《審計(jì)法》《政府采購法》等有關(guān)規(guī)定，相關(guān)部門在進(jìn)行審核審計(jì)過程中予以重點(diǎn)關(guān)注。

（五）嚴(yán)格設(shè)施用地。新建建筑垃圾處置設(shè)施選址一律不得擅自占用耕地、永久基本農(nóng)田，不得占用生態(tài)保護(hù)紅線，且符合《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》有關(guān)要求。已取得城市管理部門和規(guī)劃自然資源部門選址意見的現(xiàn)有臨時(shí)性設(shè)施，應(yīng)按處置時(shí)限進(jìn)行拆除并實(shí)現(xiàn)“場清地凈”；未拆除或沒有落實(shí)“場清地凈”要求的，視情況開展后續(xù)違法認(rèn)定和處置工作。

（六）加強(qiáng)行業(yè)自律。本市鼓勵(lì)建設(shè)、施工、運(yùn)輸、環(huán)境衛(wèi)生等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律規(guī)范，與政府有關(guān)部門共享信息，接受政府或者城市管理部門委托參與建筑垃圾管理工作，對違反自律規(guī)范的會(huì)員單位采取相應(yīng)的自律懲戒措施。鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過12345市民服務(wù)熱線對違反建筑垃圾管理的行為進(jìn)行舉報(bào)。

（七）嚴(yán)格執(zhí)法保障。市、區(qū)城管執(zhí)法和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法部門，應(yīng)充分運(yùn)用視頻監(jiān)控、車輛軌跡、衛(wèi)星遙感等監(jiān)測技術(shù)，依據(jù)《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》，嚴(yán)厲打擊無證運(yùn)輸、遺撒泄漏、亂倒亂卸、違法處置建筑垃圾或者擅自設(shè)置建筑垃圾消納場所等違法違規(guī)行為，確保本市建筑垃圾分類處置和資源化綜合利用工作有序推進(jìn)。

六、有關(guān)說明

（一）本文件自2023年1月1日起實(shí)施。

（二）自本文件實(shí)施之日起，《北京市建筑垃圾分類消納管理辦法（暫行）》（京管發(fā)〔2018〕142號(hào)）廢止。







 

北京市城市管理委員會(huì)

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)

北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)

北京市交通委員會(huì)

北京市財(cái)政局

北京市市場監(jiān)督管理局

北京市生態(tài)環(huán)境局

北京市園林綠化

北京市水務(wù)局

2022年11月1日

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