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《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省重特大道路交通事故應(yīng)急預(yù)案〉的通知》
魯政辦字〔2022〕119號(hào)
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《山東省重特大道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2022年10月21日
山東省重特大道路交通事故應(yīng)急預(yù)案
1 總 則
1.1 編制目的
規(guī)范重特大道路交通事故應(yīng)急管理，完善應(yīng)急救援體系，增強(qiáng)重特大道路交通事故預(yù)防和處置能力，及時(shí)有效妥善處置重特大道路交通事故，最大限度減少人員傷亡、降低財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)我省人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《道路交通事故處理程序規(guī)定》《道路交通事故處理工作規(guī)范》《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一次死亡10人（含）以上，或造成50人（含）以上重傷，或造成5000萬(wàn)元（含）以上直接經(jīng)濟(jì)損失的重大和特別重大道路交通事故。
1.4 工作原則
1.4.1 以人為本，安全第一
把保障人民群眾生命安全和身體健康作為應(yīng)急救援工作的首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)，最大限度地預(yù)防和減少道路交通事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，防止發(fā)生次生事故。
1.4.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同負(fù)責(zé)
省政府組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和救援善后等工作，各級(jí)政府及有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)。
1.4.3 條塊結(jié)合，屬地為主
事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市政府負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，相關(guān)部門（單位）依法履行職責(zé)，專家提供技術(shù)服務(wù)和支持。
1.4.4 依法處置，規(guī)范管理
堅(jiān)持重特大道路交通事故應(yīng)急管理工作的制度化、規(guī)范化、法制化，不斷提高重特大道路交通事故的應(yīng)急管理和處置能力。
1.4.5 強(qiáng)化預(yù)防，平戰(zhàn)結(jié)合
做好常態(tài)事故隱患排查和整治，加強(qiáng)事故分析研判。堅(jiān)持事故應(yīng)急救援與演練相結(jié)合，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和物資、經(jīng)費(fèi)儲(chǔ)備工作。
2 省級(jí)組織體系及職責(zé)
省級(jí)應(yīng)急指揮體系由省重特大道路交通事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱省指揮部）、辦公室、應(yīng)急工作組構(gòu)成。
2.1 省指揮部
2.1.1 省指揮部組成
（1）總指揮：由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任。
（2）副總指揮：由省政府辦公廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省消防救援總隊(duì)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，以及事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
（3）成員：由省委宣傳部、省政府辦公廳、省公安廳、省民政廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省消防救援總隊(duì)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志和事故涉及單位的主管部門（單位）負(fù)責(zé)同志組成。
2.1.2 省指揮部主要職責(zé)
（1）啟動(dòng)（結(jié)束）應(yīng)急預(yù)案，做出救援決策。
（2）指揮實(shí)施應(yīng)急救援。
（3）調(diào)動(dòng)省級(jí)救援力量，調(diào)配應(yīng)急救援物資。
（4）指導(dǎo)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、事故調(diào)查、善后處置及事故成因分析等工作。
（5）及時(shí)向省政府、應(yīng)急管理部等匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)人員傷亡、損失及事故和救援善后工作進(jìn)展情況。
（6）向公眾、社會(huì)、新聞媒體發(fā)布有關(guān)信息。
2.2 辦公室
省指揮部下設(shè)辦公室，主任由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副主任由省委宣傳部、省公安廳、省應(yīng)急廳、省消防救援總隊(duì)分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
辦公室負(fù)責(zé)承辦應(yīng)急工作組織協(xié)調(diào)和省指揮部的日常工作。
2.3 應(yīng)急工作組
省指揮部下設(shè)7個(gè)應(yīng)急工作組。
（1）現(xiàn)場(chǎng)處置組。由省公安廳牽頭，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、疏導(dǎo)交通和維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序等工作。
（2）搶險(xiǎn)救援組。由省指揮部辦公室牽頭，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各級(jí)政府及相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)和搶險(xiǎn)救援等工作。
（3）醫(yī)療衛(wèi)生組。由省衛(wèi)生健康委牽頭，負(fù)責(zé)組織醫(yī)療隊(duì)伍對(duì)受傷人員進(jìn)行救治等工作。
（4）后勤保障組。由省指揮部辦公室牽頭，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急裝備、車輛，會(huì)同有關(guān)部門做好資金申請(qǐng)和支持保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急處置過(guò)程中工作人員的辦公、住宿、用餐等工作。
（5）善后處置組。由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市政府牽頭，負(fù)責(zé)傷亡人員及家屬的接待、安撫、撫恤和善后處理等工作。
（6）新聞工作組。由省委宣傳部牽頭，負(fù)責(zé)事故相關(guān)新聞發(fā)布和宣傳、輿情監(jiān)測(cè)與管控等工作。
（7）專家支持組。由省公安廳牽頭，指導(dǎo)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置、事故調(diào)查以及隱患排查等工作，參與制定應(yīng)急方案。
2.4 聯(lián)合應(yīng)急指揮部
需要與外省份聯(lián)合應(yīng)對(duì)，或需部隊(duì)、國(guó)家駐魯機(jī)構(gòu)參與救援、調(diào)查的，應(yīng)聯(lián)合成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，有關(guān)負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任總指揮，共同指揮協(xié)調(diào)處置工作。
3 預(yù)防和預(yù)警
3.1 預(yù)防措施
各級(jí)政府和有關(guān)部門要研究制訂重特大道路交通事故的有效預(yù)防、預(yù)警和處置措施，強(qiáng)化各項(xiàng)措施落實(shí)，努力消除道路交通安全隱患，從源頭上防止事故的發(fā)生。
3.2 預(yù)警響應(yīng)
各級(jí)政府和有關(guān)部門接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實(shí)情況，并積極采取交通管制、設(shè)施維護(hù)等預(yù)防和應(yīng)急措施，及時(shí)、有效地采取處置措施，消除事故隱患。
3.3 預(yù)警體系建設(shè)
各地要進(jìn)一步整合道路交通檢測(cè)、監(jiān)控技術(shù)裝備資源，完善道路交通事故監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公安、交通運(yùn)輸、氣象、衛(wèi)生健康等部門間的信息互通，逐步形成完善的預(yù)警工作機(jī)制。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)原則
重特大道路交通事故應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地為主的原則，縣級(jí)政府是應(yīng)急響應(yīng)、先期處置的第一責(zé)任單位。
4.2 信息報(bào)告
4.2.1 通訊聯(lián)絡(luò)
省應(yīng)急廳和省公安廳設(shè)立重特大道路交通事故應(yīng)急處置值班電話，并報(bào)省政府總值班室備案。
4.2.2 報(bào)告程序
（1）各級(jí)公安機(jī)關(guān)接報(bào)重特大道路交通事故后，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)本級(jí)應(yīng)急管理部門。
（2）各級(jí)政府接報(bào)后應(yīng)當(dāng)向上級(jí)政府報(bào)告，省政府接報(bào)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
（3）事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)續(xù)報(bào)。
4.2.3 報(bào)告內(nèi)容
（1）初報(bào)內(nèi)容：接警時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、事故類型、傷亡情況等。
（2）續(xù)報(bào)內(nèi)容：交通事故基本情況、現(xiàn)場(chǎng)勘查處置情況、黨政領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)情況、初步調(diào)查情況等。
4.2.4 報(bào)告方式
初報(bào)可采取電話口頭上報(bào)的方式，續(xù)報(bào)采用網(wǎng)絡(luò)、傳真等方式書面報(bào)告。
4.3 先期處置
事故發(fā)生地政府接到報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，及時(shí)、有效地開(kāi)展應(yīng)急救援，全力控制道路交通事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，防止次生事故的發(fā)生。
4.4 啟動(dòng)響應(yīng)
4.4.1 預(yù)案啟動(dòng)
接到重特大道路交通事故報(bào)告后，省公安廳應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)和確認(rèn)事故情況，向省政府報(bào)告并提出啟動(dòng)本預(yù)案的建議。根據(jù)總指揮的指令，啟動(dòng)本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)。
總指揮可以視情主持召開(kāi)省指揮部成員單位會(huì)議，研究部署應(yīng)急處置工作。同時(shí)，立即開(kāi)通與事故發(fā)生地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部、相關(guān)應(yīng)急救援管理部門的通信聯(lián)系，及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況，調(diào)集應(yīng)急救援力量，參加和指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。
4.4.2 組織體系建立
根據(jù)省政府指令，立即按照本預(yù)案建立省指揮部、辦公室和各應(yīng)急工作組，統(tǒng)一指揮，各司其責(zé)，迅速開(kāi)展工作。
4.4.3 現(xiàn)場(chǎng)施救
各應(yīng)急救援隊(duì)伍按照各自職責(zé)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施救，全力控制事故態(tài)勢(shì)，防止事故擴(kuò)大。
4.4.4 醫(yī)療救護(hù)
衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)開(kāi)展對(duì)事故傷亡人員的緊急醫(yī)療救治和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置工作，必要時(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療救護(hù)專家和設(shè)備進(jìn)行支援，根據(jù)需要組織做好現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫工作。
4.4.5 安全防護(hù)
嚴(yán)格事故現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，實(shí)施交通管制，加強(qiáng)救援人員個(gè)人安全防護(hù)，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延。
4.5 恢復(fù)交通
現(xiàn)場(chǎng)人員、車輛施救完畢后，應(yīng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，修復(fù)受損交通設(shè)施，恢復(fù)正常交通秩序。對(duì)一時(shí)難以排除隱患的路段，應(yīng)及時(shí)采取改道分流等措施恢復(fù)道路交通。
4.6 信息發(fā)布與輿情管控
信息發(fā)布及新聞報(bào)道應(yīng)堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，按照突發(fā)公共事件新聞報(bào)道工作的有關(guān)要求，做好現(xiàn)場(chǎng)采訪和新聞發(fā)布工作，并做好輿情監(jiān)測(cè)和管控工作，確保不發(fā)生重大輿情事件。
4.7 特殊類型事故處置
當(dāng)發(fā)生涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的道路交通事故引發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、起火、爆炸等特殊類型事故時(shí)，同時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)。
4.8 應(yīng)急處置結(jié)束
在各項(xiàng)應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束、應(yīng)急工作實(shí)施完畢、事故影響消除后，由省指揮部宣布現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置結(jié)束，各有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急所需物資和器材，重新回到應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。
5 后期處置
5.1 善后處理
5.1.1 接待安置
由事故發(fā)生地政府組織相關(guān)部門，負(fù)責(zé)救助受傷人員，接待傷亡人員的家屬，做好安撫安置等工作。
5.1.2 保險(xiǎn)理賠
保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要依據(jù)法律法規(guī)和保險(xiǎn)合同，按照救援優(yōu)先、特事特辦的原則，先行墊付傷者搶救治療費(fèi)和死者喪葬費(fèi)，并積極開(kāi)展賠付工作。
5.1.3 社會(huì)救助
道路交通事故中受害人符合道路交通事故社會(huì)救助基金墊付條件的，根據(jù)《山東省道路交通事故社會(huì)救助基金管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，墊付受害人人身傷亡的搶救治療費(fèi)和喪葬費(fèi)。
5.1.4 事故處理
由公安機(jī)關(guān)交通管理部門和司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行。
5.1.5 總結(jié)備案
及時(shí)總結(jié)事故應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理、完善應(yīng)急預(yù)案、建立健全應(yīng)急體系提供有益的借鑒。凡本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重特大道路交通事故，事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市政府對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面總結(jié)，并上報(bào)省政府及省有關(guān)部門。
5.2 事故調(diào)查
5.2.1 特別重大道路交通事故由國(guó)務(wù)院成立事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，省政府及有關(guān)部門和相關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門配合調(diào)查。
5.2.2 重大道路交通事故由省政府成立事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，寫出書面報(bào)告，報(bào)省政府或省有關(guān)部門按照審批程序結(jié)案。
5.2.3 對(duì)重特大道路交通事故中暴露出來(lái)的有關(guān)問(wèn)題，事故發(fā)生地政府、參與事故處置的省級(jí)有關(guān)部門應(yīng)提出整改措施，盡快消除隱患，修改完善各級(jí)預(yù)案，防止事故重復(fù)發(fā)生。
6 應(yīng)急保障
6.1 信息保障
省指揮部辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立處置重特大道路交通事故參與部門（單位）和有關(guān)人員的通訊錄，確保處置行動(dòng)能夠快速、有效展開(kāi)。
6.2 技術(shù)保障
建立省重特大道路交通事故應(yīng)急專家?guī)欤瑸閼?yīng)急救援決策提供支持。依托有關(guān)院校和科研機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展對(duì)重特大道路交通事故的應(yīng)急處置、救援等技術(shù)的科學(xué)研究，不斷提高處置和救援工作水平。
6.3 治安保障
公安機(jī)關(guān)必要時(shí)可以實(shí)施交通管制，指揮事故現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)人員的撤離，保障車輛順利通行，指引應(yīng)急救援車輛進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)疏通交通堵塞。維護(hù)撤離區(qū)和人員安置區(qū)的社會(huì)治安，加強(qiáng)撤離區(qū)內(nèi)和各封鎖路口附近重要目標(biāo)和財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)。
6.4 救援保障
各級(jí)政府要加大資金投入，為公安交警、消防救援等部門配備通訊器材、車輛、設(shè)備等應(yīng)急救援裝備，切實(shí)提高重特大道路交通事故應(yīng)急救援能力。
6.5 醫(yī)療保障
各級(jí)衛(wèi)生健康部門要保障醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備齊全、物資充足，建立穩(wěn)定的醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍，確保救援救治快速高效。
7 監(jiān)督管理
7.1 宣教
各級(jí)政府要積極利用各種媒體平臺(tái)，廣泛宣傳道路交通安全法律、法規(guī)和道路交通事故的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救的常識(shí)，努力營(yíng)造群防群治的社會(huì)輿論氛圍。
7.2 培訓(xùn)
各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急處置人員和救援人員的崗前培訓(xùn)，并建立定期常規(guī)性培訓(xùn)制度，廣泛了解和熟練掌握應(yīng)急救援的工作原則、方法，熟悉救援的程序，提升救援能力。常規(guī)性培訓(xùn)一般每年不得少于1次。
7.3 演練
各級(jí)政府應(yīng)定期組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行合成演習(xí)和模擬演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。常規(guī)性模擬演練一般每年不得少于1次。
8 附 則
8.1 預(yù)案管理
省公安廳定期對(duì)本預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)論組織修訂，并報(bào)省政府備案。
各級(jí)政府、各成員單位要根據(jù)本預(yù)案和職責(zé)分工，制定相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案，并結(jié)合工作實(shí)際，制定配套的應(yīng)急工作手冊(cè)、事件行動(dòng)方案等多種形式的支撐性文件，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、可操作性。
8.2 預(yù)案解釋
本預(yù)案由省公安廳負(fù)責(zé)解釋。
8.3 預(yù)案施行
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行，2013年11月18日發(fā)布的《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省重特大惡性道路交通事故應(yīng)急救援預(yù)案的通知》（魯政辦字〔2013〕146號(hào)）同時(shí)廢止。
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