京人社公服發(fā)〔2022〕35號《北京市人力資源和社會保障局等部門關(guān)于進一步做好流動人員人事檔案公共管理服務(wù)工作的通知》

北京市人力資源和社會保障局等部門關(guān)于進一步做好流動人員人事檔案公共管理服務(wù)工作的通知







京人社公服發(fā)〔2022〕35號

各區(qū)委組織部、人力資源和社會保障局、財政局、檔案局，市郵政管理局各派出機構(gòu)，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)社會保險保障中心：

做好流動人員人事檔案管理服務(wù)工作十分重要，各部門各單位要嚴格貫徹落實中共中央組織部、人力資源社會保障部等五部門《關(guān)于印發(fā)<流動人員人事檔案管理服務(wù)規(guī)定>的通知》（人社部發(fā)〔2021〕112號）要求。為切實提高本市流動人員人事檔案公共管理服務(wù)水平，促進人才資源順暢有序流動，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。

一、加強檔案工作管理

（一）本市流動人員人事檔案公共管理服務(wù)工作主要由市、區(qū)人力資源和社會保障局所屬人力資源公共服務(wù)中心（以下簡稱檔案管理服務(wù)機構(gòu)）負責,北京市公共人力資源服務(wù)中心協(xié)調(diào)指導(dǎo)各區(qū)人力資源公共服務(wù)中心開展工作。經(jīng)北京市人力資源和社會保障局授權(quán)的人力資源服務(wù)機構(gòu)按照國家和本市流動人員人事檔案政策規(guī)定開展管理服務(wù)。為提升流動人員人事檔案管理工作效能，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展失業(yè)人員檔案管理服務(wù)參照流動人員人事檔案政策規(guī)定，接受所在區(qū)檔案管理服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

（二）檔案管理服務(wù)機構(gòu)要規(guī)范檔案日常管理，建立健全檔案接收、轉(zhuǎn)遞、利用、保管以及檔案材料收集、整理、歸檔等工作規(guī)范和服務(wù)流程。流動人員人事檔案可由流動人員戶籍所在地或現(xiàn)工作單位所在地檔案管理服務(wù)機構(gòu)接收管理。干部出現(xiàn)辭職、出國不歸或者被辭退、解除（終止）勞動（聘用）合同、開除公職等情況，在黨委（黨組）或者組織人事等有關(guān)部門對當事人作出結(jié)論意見或者處理處分，經(jīng)保密審查后，原管理單位的干部人事檔案工作機構(gòu)應(yīng)當將檔案轉(zhuǎn)遞至本人戶籍所在地檔案管理服務(wù)機構(gòu)保管。流動人員死亡的，其檔案由原檔案保管機構(gòu)繼續(xù)保管，對國家和社會有特殊貢獻的英雄、模范人物等檔案按規(guī)定向有關(guān)檔案館移交。

二、提升檔案管理服務(wù)

（三）提升檔案數(shù)字化服務(wù)水平，推進電子證照、電子公文、電子簽章等新技術(shù)應(yīng)用，通過信息交互等方式不斷拓展檔案材料收集渠道，推廣電子勞動合同、電子職業(yè)資格證書等信息數(shù)據(jù)歸入檔案，探索建立以政務(wù)數(shù)據(jù)為支撐的流動人員人事數(shù)字檔案，健全檔案信息數(shù)據(jù)上云歸集、互聯(lián)共享等工作機制。流動人員人事數(shù)字檔案在利用、轉(zhuǎn)遞和保密等方面按照紙質(zhì)檔案相關(guān)要求管理。

（四）加強檔案內(nèi)容建設(shè),檔案管理服務(wù)機構(gòu)與檔案材料形成單位和流動人員間增強協(xié)調(diào)聯(lián)動，通過簽訂委托存檔協(xié)議等形式，明確權(quán)利和義務(wù)。以促進流動人員職業(yè)發(fā)展為目標，建立健全檔案材料收集機制，按規(guī)定主動收集相關(guān)材料。引導(dǎo)和鼓勵檔案材料形成單位將真實反映流動人員遵守規(guī)章制度、從事重要工作和取得成效，以及個人誠實守信等方面材料歸入檔案，更好發(fā)揮流動人員人事檔案在促進社會信用體系建設(shè)方面的作用。

（五）建立健全流動人員人事檔案問題處置聯(lián)動機制，對接轉(zhuǎn)檔案中出現(xiàn)疑難復(fù)雜情況的，可由檔案管理服務(wù)機構(gòu)會同失業(yè)、養(yǎng)老、社保經(jīng)辦，以及醫(yī)療保障等部門對檔案中相關(guān)事項進行聯(lián)合審查認定。

（六）深入開展“局處長走流程”，持續(xù)推進檔案管理服務(wù)減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、增便利。檔案公共服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦、掌上可辦”、高頻服務(wù)“全城通辦”。深化檔案接收、檔案轉(zhuǎn)遞、開具證明、政審考察、信息查詢等事項“跨省通辦”。轉(zhuǎn)遞檔案應(yīng)當通過機要通信、專人送取方式進行，符合規(guī)定的可通過郵政特快專遞等給據(jù)郵件方式轉(zhuǎn)遞。發(fā)揮本市檔案信息化資源優(yōu)勢，圍繞打造“智慧人社”，推動檔案信息數(shù)據(jù)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人事人才、社會保險和基層政務(wù)服務(wù)中深入應(yīng)用。鼓勵檔案管理服務(wù)機構(gòu)因地制宜創(chuàng)新服務(wù)模式、打造服務(wù)品牌，為用人單位及各類人才提供便捷高效服務(wù)。

三、夯實檔案管理服務(wù)基礎(chǔ)

（七）加大檔案庫房等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)保障力度,按照有關(guān)規(guī)定標準要求建設(shè)檔案庫房，切實滿足管理服務(wù)需要。加強檔案安全管理和技術(shù)防護，定期開展安全自查和檢查。

（八）檔案管理服務(wù)機構(gòu)開展檔案管理服務(wù)、檔案信息化建設(shè)所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，依據(jù)保管檔案數(shù)量和開展檔案信息化、數(shù)字化服務(wù)實際需要等確定經(jīng)費數(shù)額，由財政部門給予保障。

（九）保證檔案工作力量，選配政治素質(zhì)好、專業(yè)能力強、作風正派的人員專職從事管理服務(wù)工作，關(guān)鍵核心崗位應(yīng)當選配中共黨員。建立完善崗位回避、崗位培訓(xùn)等相關(guān)制度，加強人員教育管理，定期開展政策知識和經(jīng)辦能力培訓(xùn)。

（十）嚴格執(zhí)行保密制度和要求，對屬于國家秘密、工作秘密的檔案材料和信息，應(yīng)當嚴格保密;對涉及商業(yè)秘密、個人隱私的材料和信息，應(yīng)當按照國家有關(guān)法律規(guī)定進行嚴格管理。

（十一）加強檔案工作宣傳和政策解讀，增強社會和個人檔案意識。注重宣傳檔案管理服務(wù)典型事跡，推動服務(wù)窗口行風建設(shè)。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理

（十二）流動人員人事檔案管理服務(wù)工作是一項重要基礎(chǔ)性工作，各部門各單位要提高政治站位，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推動工作落實。要主動對接首都“四個中心”功能建設(shè)、“兩區(qū)”建設(shè)、高水平人才高地建設(shè)等重大需求，落實“穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)”、優(yōu)化營商環(huán)境等重點任務(wù)，創(chuàng)新管理服務(wù)模式，促進人才資源有效配置和順暢有序流動。

（十三）黨委組織部門、檔案主管部門要加強指導(dǎo)和監(jiān)督；財政部門要切實保障開展檔案管理服務(wù)工作經(jīng)費需求；郵政管理部門要指導(dǎo)郵政企業(yè)配合做好檔案轉(zhuǎn)遞工作；人力資源和社會保障部門要對《流動人員人事檔案管理服務(wù)規(guī)定》及本通知落實情況進行跟蹤，積極推動任務(wù)實施，定期研究分析工作，協(xié)調(diào)解決存在問題，要加大違法違規(guī)行為監(jiān)管力度，完善舉報投訴查處機制，營造健康良好工作環(huán)境，不斷提升本市流動人員人事檔案管理服務(wù)質(zhì)量和工作水平。

自本通知印發(fā)之日起，中共北京市委組織部、原北京市人事局《關(guān)于印發(fā)<北京市流動人員人事檔案管理暫行辦法>的通知》（京人發(fā)〔1997〕60號）廢止。
 

附件：1.中共中央組織部 人力資源社會保障部等五部門關(guān)于印發(fā)《流動人員人事檔案管理服務(wù)規(guī)定》的通知（人社部發(fā)〔2021〕112號）

2.失業(yè)人員檔案接收流程

3.被開除公務(wù)員（事業(yè)單位工作人員）人事檔案接收流程

4.流動人員人事檔案聯(lián)審認定流程
 

中共北京市委組織部

北京市人力資源和社會保障局

北京市財政局

北京市郵政管理局

北京市檔案局

2022年8月17日

附件1

附件2

失業(yè)人員檔案接收流程

一、接收范圍

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）按職責管理失業(yè)人員檔案。為方便群眾辦事，簡化檔案服務(wù)流程，加強安全管理，失業(yè)人員檔案由戶籍所在地的區(qū)人力資源公共服務(wù)中心（以下簡稱區(qū)公服中心）接收保管。

二、接收程序

（一）區(qū)公服中心依據(jù)失業(yè)人員本人申請辦理委托存檔，核對以下材料：

1.個人有效身份證件；

2.個人進京審批材料（外埠進京人員提供）。

（二）擬接收的區(qū)公服中心向原檔案管理服務(wù)機構(gòu)或原工作單位開具轉(zhuǎn)檔手續(xù)材料。

（三）原檔案管理服務(wù)機構(gòu)或原工作單位接到轉(zhuǎn)檔手續(xù)材料后，應(yīng)當按規(guī)定審核檔案。對符合轉(zhuǎn)遞規(guī)定的，填寫材料目錄清單后嚴密包封，并填寫檔案轉(zhuǎn)遞通知單，于15個工作日內(nèi)進行轉(zhuǎn)遞。

對不符合轉(zhuǎn)遞規(guī)定的，原檔案管理服務(wù)機構(gòu)或原工作單位不得轉(zhuǎn)出。

（四）擬接收的區(qū)公服中心應(yīng)當對照材料目錄清單認真審核甄別。對符合辦理條件的，通過流動人員人事檔案公共服務(wù)管理子系統(tǒng)（流動人員系統(tǒng)）辦理檔案接收，與個人簽訂委托存檔協(xié)議。對人事檔案中缺少必備材料的，應(yīng)當退回原檔案管理服務(wù)機構(gòu)或原工作單位補齊后再辦理接收手續(xù)。

附件3

被開除公務(wù)員（事業(yè)單位工作人員）人事檔案接收流程

一、接收范圍

本市黨政機關(guān)（含經(jīng)批準參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）中被開除公務(wù)員人事檔案。

被開除的行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員、法律和法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中不參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員、國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的事業(yè)單位工作人員人事檔案。

二、接收程序

（一）被開除公務(wù)員（事業(yè)單位工作人員）人事檔案轉(zhuǎn)至本人戶籍所在地的區(qū)人力資源公共服務(wù)中心（以下簡稱區(qū)公服中心），單位組織人事部門持下列材料辦理檔案移交：

1.開除決定（或批復(fù)）等處分決定材料；

2.人事檔案材料清單；

3.檔案轉(zhuǎn)遞通知單；

4.《被開除公務(wù)員(事業(yè)單位工作人員)人事檔案移交通知單》（附件）。

（二）區(qū)公服中心應(yīng)當對照材料目錄清單認真審核甄別。對符合辦理條件的，予以接收。對人事檔案中缺少必備材料的，應(yīng)當退回原工作單位補齊后再辦理移交手續(xù)。

被開除公務(wù)員（事業(yè)單位工作人員）人事檔案移交通知單

附件4

流動人員人事檔案聯(lián)審認定流程

一、適用范圍

（一）同一人員的雙份或多份檔案；

（二）自持職工檔案；

（三）其他需要聯(lián)合審查認定的檔案。

二、成員組成

聯(lián)審組成員由各區(qū)人力資源公共服務(wù)中心（以下簡稱區(qū)公服中心）、失業(yè)、養(yǎng)老、社保經(jīng)辦，以及醫(yī)療保障等部門組成。

三、成員職責

（一）失業(yè)保險部門負責出具疑難檔案認定失業(yè)保險視同繳費年限意見；

（二）養(yǎng)老保險部門負責出具疑難檔案認定養(yǎng)老保險視同繳費年限意見；

（三）社保經(jīng)辦部門負責向聯(lián)審組提供疑難檔案人員的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險繳費情況；

（四）醫(yī)療保障部門負責出具疑難檔案認定醫(yī)療保險視同繳費年限意見；

（五）區(qū)公服中心負責組織聯(lián)審會議，按照會議決議辦理檔案接收和轉(zhuǎn)遞。

四、聯(lián)審程序

（一）申請人向戶籍所在地的區(qū)公服中心提交聯(lián)審認定申請表（附件1）；

（二）區(qū)公服中心組織召開聯(lián)審會；

（三）各成員充分發(fā)表意見，形成視同繳費年限認定、檔案接轉(zhuǎn)等決議；

（四）區(qū)公服中心根據(jù)會議決議匯總認定意見（附件2），告知申請人認定結(jié)果；

（五）申請人同意并確認認定結(jié)果后，區(qū)公服中心按規(guī)定進行檔案接轉(zhuǎn)。申請人對認定結(jié)果有疑義的，在提供符合有關(guān)規(guī)定的新證明材料后，可再次申請認定。

聯(lián)審認定程序啟動后，涉及雙份或多份檔案認定的，由區(qū)公服中心出具借檔函借閱檔案。

聯(lián)審認定工作一般自受理之日起15個工作日內(nèi)完成，確屬疑難復(fù)雜情況的，可相應(yīng)延長辦理期限。經(jīng)聯(lián)審會充分討論后，仍分歧較大、界定不清或情況復(fù)雜的檔案問題，由區(qū)公服中心報本單位上級領(lǐng)導(dǎo)議事機構(gòu)審議。

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