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陜西省人民政府關(guān)于落實省十三屆人大常委會第三十五次會議審議意見有關(guān)情況的報告
陜政字〔2022〕76號
省人大常委會：
《陜西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈省十三屆人大常委會第三十五次會議對省人民政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作情況的報告審議意見〉的通知》（陜?nèi)顺０l(fā)〔2022〕59號）收悉。省政府高度重視，緊扣“守底線、抓發(fā)展、促振興”主線，聚焦責(zé)任落實、政策落實、工作落實，積極組織開展“百日提升”“百日督幫”行動，進(jìn)一步提升工作質(zhì)量，堅決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。對照審議意見，現(xiàn)將有關(guān)工作情況報告如下:
一、夯實責(zé)任，狠抓工作落地
（一）層層壓實責(zé)任。省政府常務(wù)會議及時研究部署鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入脫貧一線開展調(diào)研、聽取工作匯報、提出明確要求。分管領(lǐng)導(dǎo)會同相關(guān)部門，強(qiáng)化頂層設(shè)計，完善政策體系、協(xié)調(diào)解決問題。省級領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任清單有效落實，省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記齊抓共管，確保責(zé)任不放松、政策不斷檔、力量不減弱。
（二）優(yōu)化體制機(jī)制。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，成立省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組、防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作專班，健全“2531”動態(tài)監(jiān)測幫扶、工作聯(lián)席例會和季調(diào)度會等各項機(jī)制，實行考核評估、督查暗訪制度，有力夯實了有效銜接制度基礎(chǔ)。在全國率先建立干部培訓(xùn)“四庫”“兩基地”，累計培訓(xùn)鄉(xiāng)村振興干部70.99萬人次，為各級各部門履職盡責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)有效銜接工作提供了有力支撐。
（三）明確工作重點。圍繞“兩不愁三保障”和飲水安全保障、防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)、銜接資金項目管理、蘇陜協(xié)作和易地搬遷后續(xù)扶持等十項重點工作，全面推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作上水平、上臺階。
（四）深化幫扶協(xié)作。深入推進(jìn)蘇陜協(xié)作，全面深化56個脫貧縣與江蘇省52個縣結(jié)對幫扶，扎實推動干部人才交流、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、就業(yè)幫扶、消費幫扶等協(xié)議事項落實落地。積極開展駐村幫扶，配合做好中央單位定點幫扶，持續(xù)拓展“萬企興萬村”等社會幫扶行動，努力形成幫扶協(xié)作工作合力。截至目前，全省選派駐村工作隊7960支、工作人員2.56萬人；通過蘇陜協(xié)作，助力我省農(nóng)村勞動力就業(yè)23754人（脫貧人口15061人），消費幫扶21億元。
（五）規(guī)范項目建設(shè)。制定《財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項目管理操作指南》，開展財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項目建設(shè)質(zhì)量提升年行動，進(jìn)一步規(guī)范項目全流程管理，確保資金使用規(guī)范、項目建設(shè)高質(zhì)高效。截至目前，今年全省共安排銜接資金172.03億元，已撥付到縣153.87億元，支出進(jìn)度89.18%；入庫項目4.3萬個，預(yù)算總投資493.38億元，納入2022年度實施項目2.5萬個、涉及資金274.98億元。
二、聚焦關(guān)鍵，強(qiáng)化有效銜接
（一）健全防止因病返貧致貧長效機(jī)制。省級層面出臺動態(tài)監(jiān)測幫扶、重特大疾病醫(yī)療保險和監(jiān)測對象資助參保等政策措施，跟進(jìn)醫(yī)保銜接政策調(diào)整，明確困難群體納入醫(yī)療救助范圍，落實過渡期針對困難群體的對象認(rèn)定、繳費標(biāo)準(zhǔn)、傾斜政策待遇，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測、及時預(yù)警、精準(zhǔn)幫扶。目前，累計救治脫貧人口和“三類人員”大病患者16萬例，四種慢病簽約服務(wù)54.09萬人。全省脫貧人口和農(nóng)村易返貧致貧人群實現(xiàn)2022年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險全覆蓋。
（二）扎實開展農(nóng)村住房安全保障工作。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理，出臺農(nóng)村住房建設(shè)管理相關(guān)政策措施，指導(dǎo)市縣完善自建房審批手續(xù)，規(guī)范農(nóng)村房屋審批設(shè)計施工驗收全過程管理，做好農(nóng)村住房安全動態(tài)監(jiān)測，開展農(nóng)村危房抗震改造，確保農(nóng)民住房安全。截至9月底，全省農(nóng)村低收入群體共計69.7萬戶，鑒定為C、D級不安全住房的377戶均已落實有效措施（通過農(nóng)村危房改造等方式保障229戶，有臨時保障措施的148戶）；農(nóng)村危房改造竣工9407戶，農(nóng)房抗震改造竣工6781戶。
（三）全力提升飲水安全保障水平。密切關(guān)注脫貧地區(qū)、受災(zāi)地區(qū)、供水條件薄弱地區(qū)供水工程運行和群眾飲水安全狀況，持續(xù)開展動態(tài)監(jiān)測和敲門入戶大排查發(fā)現(xiàn)問題整改，消除農(nóng)村供水風(fēng)險隱患，保障群眾飲水安全。依據(jù)《陜西省“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》明確的飲水安全新標(biāo)準(zhǔn)，按照“建大、并中、減小”的方式，積極推進(jìn)農(nóng)村供水工程規(guī)?；l(fā)展和小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，年度解決150萬人農(nóng)村供水問題。完善農(nóng)村供水建后管護(hù)“三個責(zé)任”“三項制度”，加大老舊供水工程維修養(yǎng)護(hù)力度，全面提升供水保障水平。截至目前，建成農(nóng)村供水工程1481處，受益人口162.04萬人，占年度任務(wù)150萬人的108%。維修養(yǎng)護(hù)工程4240處，服務(wù)人口795萬人，動態(tài)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的19.3萬人供水臨時反復(fù)問題得到解決。
（四）突出抓好問題整改。統(tǒng)籌推進(jìn)、一體整改國家考核評估、中辦督查、國務(wù)院大督查等反饋問題，開展掛牌督辦工作，召開全省掛牌督辦縣（區(qū)）協(xié)調(diào)推進(jìn)會，對督辦事項實行月調(diào)度，全面查漏補(bǔ)缺、全力解決突出問題。目前，各督幫組發(fā)現(xiàn)的120個問題已點對點交辦，整改工作穩(wěn)步推進(jìn)。
（五）嚴(yán)格耕地保護(hù)。堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，不斷強(qiáng)化耕地保護(hù)體制機(jī)制建設(shè)，出臺《陜西省關(guān)于全面建立耕地保護(hù)田長制的實施方案》，全面實行耕地保護(hù)黨政同責(zé)終身負(fù)責(zé)制，積極推動耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任全覆蓋，確保糧食安全。
三、多措并舉，促進(jìn)增產(chǎn)增收
省委省政府制定出臺促進(jìn)脫貧群眾增收若干政策措施，定期分析調(diào)度，強(qiáng)化工作舉措，確保有效銜接期內(nèi)脫貧群眾收入增速高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增速，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全國農(nóng)民收入增速。今年前三季度，全省脫貧人口人均純收入10813元，較上半年（7652元）增長3161元。
（一）持續(xù)促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足脫貧地區(qū)資源稟賦，推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，著力推進(jìn)9大特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動80多家“鏈主”企業(yè)和500多家龍頭企業(yè)深度參與，進(jìn)一步完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。9大產(chǎn)業(yè)鏈確定的重點縣(區(qū))涵蓋全省50個脫貧縣、革命老區(qū)縣。截至目前，產(chǎn)業(yè)鏈重大項目新增就地就近務(wù)工崗位28203個，帶動農(nóng)民超過18萬人，累計投放小額信貸34.59億元，帶動脫貧戶73415戶，脫貧地區(qū)經(jīng)營活力、發(fā)展能力進(jìn)一步凸顯。
（二）持續(xù)深化農(nóng)村改革。省商務(wù)廳等17部門聯(lián)合出臺加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費的實施意見，將深化農(nóng)村改革與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效結(jié)合。圍繞集體經(jīng)濟(jì)組織換屆選舉、年度資產(chǎn)清查、合同規(guī)范清理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入實施集體經(jīng)濟(jì)“清零消薄”行動，鞏固深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。目前，全省95.4%的村完成集體經(jīng)濟(jì)組織換屆選舉；農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查全面完成，集體資產(chǎn)總規(guī)模2131億元，同比增長6.1%；17421個村集體獲得正向收益，占比97.75%。
（三）培育壯大經(jīng)營主體。出臺《陜西省“十四五”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動實施方案》，鼓勵引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體適度經(jīng)營，規(guī)范管理，不斷增強(qiáng)經(jīng)營活力和帶動能力。截至目前，全省脫貧地區(qū)省級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)396家，農(nóng)民合作社4.1萬家，家庭農(nóng)場3.95萬家，創(chuàng)建縣級以上示范家庭農(nóng)場3627家。
（四）持續(xù)做好穩(wěn)崗就業(yè)。召開全省脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)暨“四百工程”現(xiàn)場培訓(xùn)會，總結(jié)推廣白河縣先進(jìn)經(jīng)驗，依托全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)建立實名制務(wù)工臺賬，統(tǒng)籌提升公益崗位兜底安置容量，促進(jìn)就近就地就業(yè)。本年度，全省脫貧人口和監(jiān)測對象外出務(wù)工219.6萬人，超額完成目標(biāo)；培育高素質(zhì)農(nóng)民22.94萬人，認(rèn)定高素質(zhì)農(nóng)民12.73萬人；1719個幫扶車間（社區(qū)工廠）帶動務(wù)工6.25萬人，其中脫貧戶及監(jiān)測對象2.06萬人；全省3.54萬名應(yīng)屆“雨露計劃”畢業(yè)生中，3.27萬人已簽訂就業(yè)協(xié)議或落實畢業(yè)去向，占比92.40%。
四、完善設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量
省委省政府制定出臺“1+15”鄉(xiāng)村建設(shè)行動方案，形成1個總體方案、15個專項推進(jìn)方案和3個清單（責(zé)任清單、任務(wù)清單、項目清單）的政策體系，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平持續(xù)提升。
（一）扎實推進(jìn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制工作。按照“多規(guī)合一”要求，結(jié)合村莊規(guī)劃編制工作的延續(xù)性特點，試點先行、穩(wěn)步推進(jìn)，嚴(yán)密組織國土空間規(guī)劃改革前的既有村莊規(guī)劃評估，全面啟動全省1558個行政村實用性村莊規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步深化改革成果。
（二）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，實施農(nóng)村道路暢通工程、強(qiáng)化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施老舊問題得到緩解，建設(shè)層次穩(wěn)步提升。截至9月底，全省新改建農(nóng)村公路4919公里，改造農(nóng)村公路危橋42座，建設(shè)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程1625公里，全省農(nóng)村公路列養(yǎng)率和經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率均達(dá)到100%。
（三）持續(xù)提升公共服務(wù)水平。加快推進(jìn)51個國家首批“千縣工程”縣級醫(yī)院綜合能力提升項目，16個脫貧縣啟動建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體，省際省內(nèi)三級醫(yī)院對口幫扶縣級醫(yī)院實現(xiàn)全覆蓋，“組團(tuán)式”幫扶11個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣級醫(yī)院工作全面推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)深入推進(jìn)，醫(yī)保五級經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系有序運行。目前，全省建成鎮(zhèn)級醫(yī)保服務(wù)站1163個，村級醫(yī)保服務(wù)室16381個，配備專兼職工作人員19281名。城鄉(xiāng)教師資源配置得到優(yōu)化，交流輪崗教師15946人。村級綜合服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步擴(kuò)充，建設(shè)農(nóng)村服務(wù)中心建設(shè)項目220個。建成縣級物流中心83個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商快遞網(wǎng)點2428個，實現(xiàn)農(nóng)村電商銷售額373.3億元。
五、外引內(nèi)培，抓實人才保障
出臺《進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用助力鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，建立健全引導(dǎo)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制，持續(xù)加大人才培育力度，強(qiáng)化人才智力支持保障。
（一）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)教育資源配置。推行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”改革，實施特崗計劃、銀齡講學(xué)計劃等重要項目，積極探索義務(wù)教育教師管理新機(jī)制，有效提升農(nóng)村地區(qū)薄弱學(xué)校師資力量，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。今年以來，共選派1235名教師參與“三區(qū)”人才支持計劃教師專項工作，招募農(nóng)村任教的優(yōu)秀退休教師225名,有效提升農(nóng)村學(xué)校師資力量。
（二）大力培育專業(yè)技術(shù)人才。舉辦脫貧縣副高以上職稱專業(yè)技術(shù)人員高級研修班，引導(dǎo)基層專業(yè)技術(shù)人才參加繼續(xù)教育，完善基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評審支持政策，持續(xù)開展專家服務(wù)基層活動，引導(dǎo)鼓勵專業(yè)技術(shù)人才扎根一線工作。今年以來，共培訓(xùn)副高以上專業(yè)技術(shù)人員420人次，遴選產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家159名，招募特聘農(nóng)技員298人，選聘脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員16317名，為鄉(xiāng)村振興提供了人才支撐。
（三）加快推進(jìn)科技特派團(tuán)和產(chǎn)業(yè)顧問組工作。發(fā)揮國家科技特派團(tuán)作用，積極開展對口幫扶。組建產(chǎn)業(yè)顧問專家?guī)?，搭建重點幫扶縣、涉農(nóng)企業(yè)、高校、研究院所的資源、服務(wù)與互助平臺，培養(yǎng)本土人才，解決技術(shù)難題，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全省11個國家級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣爭取中央科技特派團(tuán)11個，組織召開技術(shù)培訓(xùn)會76場次，培訓(xùn)2650人次，解決產(chǎn)業(yè)技術(shù)問題225項。
六、積極探索，深化有效治理
（一）依法推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，安排省司法廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等相關(guān)部門深入調(diào)研、反復(fù)研究，加快推進(jìn)制定陜西省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例，依法推動和保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實。
（二）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理和村容村貌提升為重點，扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，全面提升農(nóng)村環(huán)境整治質(zhì)量，全省農(nóng)村衛(wèi)生戶廁新改建6.4萬座，整改問題戶廁6.99萬座，建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施2292套（處），33%的行政村生活污水得到有效治理，實現(xiàn)垃圾收運處理的自然村比例達(dá)到90%以上。
（三）扎實開展鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建。組織開展第二批全國、全省鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)申報創(chuàng)建工作，新申報確定國家示范鎮(zhèn)3個、示范村32個，國家級和省級示范鎮(zhèn)16個、示范村85個。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“十百千”典型示范創(chuàng)建活動，編制鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程示范縣、村實施方案，召開全省鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)點評推進(jìn)視頻會，扎實有序推進(jìn)全省鄉(xiāng)村建設(shè)。截至9月底，100個鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)完成投資98.1億元。
（四）完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，推進(jìn)村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，完善和落實“四議兩公開”制度，積極推廣運用“清單制”“積分制”“網(wǎng)格化”“數(shù)字化”治理方式，實施開展農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程、“民主法治示范村”創(chuàng)建等，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。探索形成勉縣道德積分銀行、鳳縣“一諾三單”、西安“358調(diào)解”、柞水縣“1+4+X”數(shù)字治理等特色鄉(xiāng)村治理方式，不斷提升治理水平。
陜西省人民政府
2022年11月7日
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