陜政辦發(fā)〔2022〕37號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系專項規(guī)劃的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系專項規(guī)劃的通知







陜政辦發(fā)〔2022〕37號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《陜西省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系專項規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

陜西省人民政府辦公廳

2022年11月7日

陜西省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系專項規(guī)劃

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。為深入貫徹黨的二十大精神，全面實施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，有效滿足我省老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，進一步構(gòu)建和完善與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》和《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

“十三五”以來，省委、省政府堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，出臺系列政策措施，全省老年人的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。一是政策法規(guī)體系不斷健全。修正了《陜西省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》，出臺了《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》等20多項政策措施。在全國率先成立養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會，發(fā)布12部省級地方標(biāo)準(zhǔn)。二是服務(wù)供給能力不斷增強。“十三五”期間，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施從6768家增加到15728家，養(yǎng)老床位從19.45萬張增加到27.6萬張，護理型床位占比達到33.14%，城市社區(qū)老年人日間照料中心覆蓋率達到57.9%，農(nóng)村互助幸福院覆蓋81.3%的行政村。居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立。三是兜底保障水平不斷提高。城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)所有市（區(qū)）和涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋。提升改造131所敬老院，新增護理型床位11823張，失能特困人員護理能力持續(xù)提升。實行特困人員護理補貼制度，生活不能自理且有集中供養(yǎng)意愿的特困人員100%納入集中供養(yǎng)范圍，實現(xiàn)應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。四是養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不斷提升。開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，重大安全風(fēng)險隱患基本清零。出臺《陜西省養(yǎng)老機構(gòu)星級評定辦法》，全省創(chuàng)建26個五星、40個四星級養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。累計培訓(xùn)養(yǎng)老院院長和管理人員1000余人次，養(yǎng)老護理員2萬余人次，成功舉辦三屆陜西省養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)不斷鞏固。

雖然“十三五”時期，我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了長足進步，但面對人口老齡化加速發(fā)展的形勢和老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，在落實黨中央、國務(wù)院決策部署方面，還存在立法和頂層設(shè)計尚不完善、服務(wù)供給還不充足不平衡、投入保障有待加強、監(jiān)管體系不夠完善、人才與技術(shù)支撐不足等弱項和短板，亟需健全完善養(yǎng)老法規(guī)制度、擴大有效供給、擴展投資投入渠道、健全綜合監(jiān)管體系、強化人才技術(shù)支撐。

“十四五”時期是譜寫我省高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵時期，也是積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的重要窗口期，建設(shè)與人口老齡化進程相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系的重要性和緊迫性更加凸顯，促進養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展具有重要的歷史和現(xiàn)實意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以人為本、順應(yīng)趨勢，深化改革、綜合施策，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入，盡力而為、量力而行，全面促進老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

（二）基本原則。

——系統(tǒng)謀劃，完善體系。推動社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、老年優(yōu)待等制度資源優(yōu)化整合，強化各相關(guān)領(lǐng)域體制改革配套銜接，完善養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展支持政策，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

——保障基本，發(fā)展普惠。著眼?；尽V覆蓋、兜底線、可持續(xù)，積極發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)，為人民群眾提供方便可及、價格合理、符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)。

——改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式，基本養(yǎng)老和多樣化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，努力滿足老年人多層次多樣化需求。

——多方參與，共擔(dān)共負(fù)。堅持政府、社會、家庭、個人共同參與、各盡其責(zé)。保障基本養(yǎng)老服務(wù)供給，充分發(fā)揮市場作用，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，引導(dǎo)老年人樹立主動健康和終身發(fā)展理念，打造老年友好型社會。

(三）發(fā)展目標(biāo)。

“十四五”時期，全省居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相融合的養(yǎng)老服務(wù)體系加快健全，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系、服務(wù)供給體系、綜合監(jiān)管體系進一步完善，基本養(yǎng)老服務(wù)保障到位，供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

基本服務(wù)持續(xù)健全。基本養(yǎng)老服務(wù)制度全面建立，老年人福利水平不斷提高。公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底線、?；韭毮艹掷m(xù)強化，特困老年人兜底供養(yǎng)保障有力，普惠性養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面持續(xù)擴大，推進醫(yī)養(yǎng)深入融合，多層次長期照護保障機制不斷健全。

有效供給持續(xù)提升。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)更加便捷，“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈基本形成，機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量明顯提升，基本建成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

綜合監(jiān)管持續(xù)強化。養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度不斷完善，形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場，行業(yè)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量安全、從業(yè)人員能力不斷提高，資金管理、運營秩序規(guī)范。

要素保障持續(xù)增強。政策支持更加有力，資金保障持續(xù)加強，人才隊伍不斷壯大，科技力量持續(xù)賦能，應(yīng)急能力全面增強，各類市場主體充滿活力。
 

三、重點任務(wù)

（一）強化兜底保障養(yǎng)老服務(wù)能力。

1．進一步完善社會救助和社會福利制度。建立健全分層分類的社會救助體系，將符合條件的老年人及時納入社會救助范圍。制定政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，以生活照料、康復(fù)護理、機構(gòu)運營、社會工作和人員培訓(xùn)等服務(wù)項目為重點，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人等（以下統(tǒng)稱特殊困難老年人）的服務(wù)需求。開展失能、半失能老年人長期護理保險試點推廣工作，建立完善長期護理保險政策體系以及護理需求認(rèn)定、等級評定等標(biāo)準(zhǔn)體系和管理辦法，明確長期護理保險基本保障項目。開展特殊困難老年人家庭適老化改造，建設(shè)家庭養(yǎng)老床位，對分散供養(yǎng)特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造，有條件的地方可以將改造對象范圍逐步擴大到特殊困難老年人家庭，“十四五”期間實現(xiàn)完成5萬戶家庭的適老化改造目標(biāo)任務(wù)。

2．提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障能力。堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)公益屬性，確保兜底保障床位供給，確保有意愿入住的特困人員集中供養(yǎng)率100%，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先為特殊家庭老年人提供服務(wù)，剩余床位可用于滿足其他社會老年人需求。根據(jù)老年人口分布與特困人員數(shù)量等因素，科學(xué)規(guī)劃公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位總量。建立省、市、縣三級特困供養(yǎng)床位調(diào)配機制，建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)輪候入住制度，明確入住條件和排序規(guī)則。完善政府購買服務(wù)委托供養(yǎng)制度，引導(dǎo)民辦養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先接收特殊困難老年人。開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)提升行動，加大公辦養(yǎng)老機構(gòu)改造力度，提升適老化與消防安全設(shè)施配置，增設(shè)失能失智老年人照護專區(qū)，增加護理型床位，增強針對公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等突發(fā)事件的應(yīng)急保障能力。

（二）建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。

3．建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。制定我省基本養(yǎng)老服務(wù)實施方案和省級清單，根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平，對老年人分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護、社會救助等養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先將特殊困難老年人納入重點保障范圍。到2025年，基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單不斷完善，服務(wù)對象、服務(wù)項目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等清晰明確，服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機制不斷健全，服務(wù)范圍覆蓋我省全體老年人。

4．建立精準(zhǔn)服務(wù)主動響應(yīng)機制。按照老年人能力與需求綜合評估標(biāo)準(zhǔn)，在全省范圍開展老年人能力評估，評估結(jié)果作為老年人享受相關(guān)服務(wù)與補貼的重要依據(jù)。培育老年人能力綜合評估機構(gòu)和評估隊伍，加強能力建設(shè)和規(guī)范管理。依托金民系統(tǒng)，推進跨部門數(shù)據(jù)共享，建立困難老年人精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理機制，逐步實現(xiàn)“服務(wù)找人”。依托基層管理服務(wù)平臺，提供養(yǎng)老服務(wù)政策咨詢、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等便民養(yǎng)老服務(wù)。整合各類資源，為獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人提供探訪關(guān)愛服務(wù)。

5．完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機制。將政府購買服務(wù)與直接提供服務(wù)相結(jié)合，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、高齡、無人照顧老年人的服務(wù)需求。為經(jīng)濟困難的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補貼，為經(jīng)濟困難的失能老年人提供護理補貼，并強化與殘疾人“兩項補貼”、社會救助、長期護理保險等政策的銜接，合理確定補貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)。建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障機制，省級財政統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道給予支持。積極推動土地、規(guī)劃、人才、財政補貼等優(yōu)惠政策在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的綜合應(yīng)用，引導(dǎo)各類主體提供普惠型的基本養(yǎng)老服務(wù)。充分調(diào)動社會力量參與積極性，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、個人等社會力量開展面向老年人的慈善公益和志愿服務(wù)活動，依法通過捐贈、慈善基金、志愿服務(wù)等方式為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助。

6．提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化水平。促進普惠型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)社會力量重點投入服務(wù)便捷、價格合理的中小型嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。促進養(yǎng)老機構(gòu)開展輻射周邊社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)，提供康復(fù)訓(xùn)練、助餐、培訓(xùn)支持等服務(wù)，形成一批具有帶動示范作用的養(yǎng)老服務(wù)綜合體。進一步完善市場原則下的普惠價格形成機制，綜合考慮建設(shè)運營成本、政策支持、消費者承受能力等因素，推動普惠養(yǎng)老服務(wù)價格在合理區(qū)間運行，為廣大老年人，特別是中低收入家庭老年人提供方便可及、價格適中、質(zhì)量可靠的普惠養(yǎng)老服務(wù)。

7．完善城市養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立“一縣區(qū)一院所、一街道一中心、一社區(qū)一站點”城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在縣（市、區(qū)）建設(shè)以收治失能老年人為主，專業(yè)性較強的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)、供需對接、資源統(tǒng)籌等功能的區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心；在社區(qū)建設(shè)社區(qū)老年人日間照料中心（站點），有效擴大居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率。支持在居民小區(qū)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)站點、助餐點等嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和運營家庭養(yǎng)老床位。支持物業(yè)企業(yè)發(fā)揮貼近住戶的優(yōu)勢，與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)合作提供居家養(yǎng)老服務(wù)，共同構(gòu)建“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。

8．補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)籌推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，村兩委、老年協(xié)會、黨員、志愿者等廣泛參與的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)格局。健全完善以縣（市、區(qū)）中心敬老院為骨干、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心為節(jié)點、農(nóng)村互助幸福院為依托的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。新建或支持有條件的區(qū)域敬老院增加養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)功能，升級為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，將專業(yè)化、多樣化的服務(wù)延伸至鄉(xiāng)村、農(nóng)村幸福院和農(nóng)村居家老年人。發(fā)揮農(nóng)村互助幸福院在農(nóng)村養(yǎng)老中的依托作用，增強規(guī)范化管理和運營能力，建立完善與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平相適應(yīng)的運營補貼制度，按規(guī)定給予獎補，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村互助幸福院的建設(shè)和運營管理。持續(xù)做好農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，大力培育老年協(xié)會等農(nóng)村為老服務(wù)社會組織，為老年人提供托養(yǎng)、文化娛樂、康復(fù)護理等養(yǎng)老服務(wù)。

9．提高養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)供給與服務(wù)質(zhì)量。各市（區(qū)）要聚焦高齡、失能老年人長期照護服務(wù)的剛性需求，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（含光榮院）建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，在各市、縣建設(shè)和改造一批以失能老年人護理功能為主的示范性公辦養(yǎng)老機構(gòu)。完善民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位建設(shè)補貼制度，對普通型床位和護理型床位實行差異化補貼，引導(dǎo)民辦養(yǎng)老機構(gòu)提升失能老年人照護能力，滿足失能失智老年人長期照護服務(wù)需求。嚴(yán)格落實《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》，開展全省養(yǎng)老機構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和隱患排查整治工作，確保其符合國家基礎(chǔ)安全規(guī)范。開展養(yǎng)老機構(gòu)星級評定，提升服務(wù)水平，打造行業(yè)標(biāo)桿。深化公辦機構(gòu)改革，制定公辦養(yǎng)老機構(gòu)委托運營管理辦法，在保證兜底功能的前提下，提高公辦養(yǎng)老機構(gòu)運行效率。深入推進城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，引導(dǎo)社會力量參與普惠養(yǎng)老服務(wù)。推動各級黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并支持其可持續(xù)發(fā)展。

10．加強養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急能力建設(shè)。構(gòu)建部門聯(lián)動、社會支持、職責(zé)清晰的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置機制，以應(yīng)對突發(fā)消防安全、公共衛(wèi)生事件和自然災(zāi)害為重點，分類完善居家、社區(qū)和入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人應(yīng)急防控措施。公辦養(yǎng)老機構(gòu)在確保兜底保障床位基礎(chǔ)上，建立符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的備用疫情隔離和災(zāi)害轉(zhuǎn)移安置場所。推動建立由地方聯(lián)防聯(lián)控機制統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的養(yǎng)老應(yīng)急救援隊伍，開展應(yīng)急處置培訓(xùn)與實踐演練。

（三）強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。

11．增強居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。進一步完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運營管理、資助補貼、人才培養(yǎng)等方面的政策措施。將失能失智和高齡老年人家庭成員照護培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，鼓勵低齡老年人、老年人子女參加社會化培訓(xùn)，提高老年人和家庭成員照護能力。按照“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付）原則，嚴(yán)格落實新建住宅小區(qū)按人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建成設(shè)施確保用于養(yǎng)老服務(wù)。結(jié)合城市更新采取購買、置換、改造或新建、租賃等方式加強老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

12．開展多樣化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。推廣“機構(gòu)+社區(qū)”服務(wù)模式，發(fā)揮養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化優(yōu)勢，為居家老年人提供生活照料、護理、精神慰藉、專業(yè)咨詢等服務(wù)。推廣“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)模式，支持社區(qū)整合資源，圍繞更好的滿足老年人多層次多樣化居家養(yǎng)老服務(wù)需求，重點補齊農(nóng)村、遠郊等助餐服務(wù)短板，建立老年人助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推廣“家政+養(yǎng)老”服務(wù)模式，引導(dǎo)家政企業(yè)將助潔服務(wù)延伸至老年人家庭。推廣互助養(yǎng)老服務(wù)模式，建立社區(qū)聯(lián)系幫扶、時間銀行儲蓄制度，倡導(dǎo)低齡健康老年人為特殊困難老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

13．建立居家養(yǎng)老巡訪關(guān)愛服務(wù)制度。實行普遍巡訪和重點巡訪相結(jié)合，采取電話問候、上門探訪等多種形式，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，為老年人提供緊急救援服務(wù)。通過引進企事業(yè)單位和社會組織與“社工+鄰里+志愿者+醫(yī)生”相結(jié)合的方式，為特殊困難老年人提供身心關(guān)愛服務(wù)。

（四）積極推進醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合服務(wù)。

14．增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。鼓勵支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定申請或與公立醫(yī)院合作設(shè)置各類康復(fù)醫(yī)院、護理院、中醫(yī)醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，為失能失智老年人提供所需的醫(yī)療護理和生活照護服務(wù)。將養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體管理，合理核定養(yǎng)老機構(gòu)舉辦的醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保限額。醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老護理機構(gòu)，對符合條件的按規(guī)定享受相應(yīng)補貼政策。

15．建立健全養(yǎng)老與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)合作機制。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以簽約服務(wù)、協(xié)議合作、開通就診綠色通道等多種形式，增強養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)能力。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)申辦養(yǎng)老機構(gòu)，支持公立醫(yī)院和國有企業(yè)及社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)，盤活現(xiàn)有醫(yī)療、養(yǎng)老資源，實現(xiàn)醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)雙向融合互通。到2025年，養(yǎng)老機構(gòu)普遍具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力。推進居家老人與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供健康管理服務(wù)。

16．發(fā)展中醫(yī)康養(yǎng)服務(wù)。充分發(fā)掘我省中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，開發(fā)中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)。促進中醫(yī)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等加強合作，廣泛推廣推拿、拔罐、艾灸等中醫(yī)藥適宜技術(shù)服務(wù)。支持養(yǎng)老機構(gòu)開設(shè)中醫(yī)診所，提供具有中醫(yī)特色的老年康養(yǎng)服務(wù)。

（五）健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。

17．完善綜合監(jiān)管機制。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，推廣養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開和機構(gòu)信息公開，明確各部門監(jiān)管職責(zé)與監(jiān)督執(zhí)法流程，指導(dǎo)各地各部門抓好落實。建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為支撐、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制和跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。加強信息化監(jiān)管手段應(yīng)用，推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠程智能安防監(jiān)控技術(shù)。

18．加強老年人權(quán)益保障。加強對養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警與防范，廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，提升老年人防范欺詐的意識和能力。鼓勵群眾提供養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資線索，持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險排查、預(yù)防宣傳、穩(wěn)妥處置、依法打擊等工作。指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)依法依規(guī)提供服務(wù)，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機制，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。

四、支撐要素

（一）強化人才隊伍支撐。

1．開展養(yǎng)老服務(wù)人才學(xué)歷教育。依托各類院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)、課程和學(xué)歷教育，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。在有條件的高校開展“1+X”（學(xué)歷證書+多領(lǐng)域職業(yè)技能等級證書）養(yǎng)老服務(wù)資格證書推廣，鼓勵更多高校學(xué)生掌握養(yǎng)老服務(wù)基本技能，提高養(yǎng)老服務(wù)人才儲備量。“十四五”期間，每個市（區(qū)）至少有一所高職院校開展養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)教育。

2．開展養(yǎng)老護理員就業(yè)和能力提升培訓(xùn)。建立養(yǎng)老護理員培訓(xùn)長效機制，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供人才支撐。實行養(yǎng)老護理員培訓(xùn)上崗制度，設(shè)立養(yǎng)老護理員培訓(xùn)基地，實施省、市、縣、養(yǎng)老機構(gòu)四級培訓(xùn)模式，分層次、分級別開展養(yǎng)老護理員能力提升培訓(xùn)。開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，按照“誰用人、誰評價，誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”原則，實現(xiàn)工作兩年以上養(yǎng)老護理員均取得職業(yè)技能等級證書。持續(xù)開展“千人培訓(xùn)計劃”，每年免費培訓(xùn)各類養(yǎng)老服務(wù)人才千人以上。“十四五”期間，培訓(xùn) 300 名養(yǎng)老院院長、5萬名養(yǎng)老護理員。

3．實施人才激勵機制。建立養(yǎng)老服務(wù)人才褒揚機制，樹立宣傳養(yǎng)老服務(wù)先進典型，依據(jù)中央和我省評比表彰有關(guān)規(guī)定，對在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中涌現(xiàn)出的先進單位、個人予以表彰獎勵。開展全省養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽，激發(fā)養(yǎng)老護理員崗位成才動力，提高養(yǎng)老護理員職業(yè)榮譽感和社會認(rèn)同感。探索建立與職業(yè)技能等級掛鉤的養(yǎng)老護理員薪酬待遇和養(yǎng)老服務(wù)人才崗位補貼、工齡補貼等制度，提高養(yǎng)老護理員待遇，增強行業(yè)吸引力。推動特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)聘用人員薪酬待遇改革，提升兜底保障機構(gòu)養(yǎng)老護理人員薪資水平。

（二）強化產(chǎn)業(yè)支撐。

4．發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)跨區(qū)域的協(xié)同集群效應(yīng)，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集團化、連鎖化、規(guī)模化、品牌化創(chuàng)新發(fā)展，支持有條件的地區(qū)打造健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地，帶動老年人旅游消費。充分發(fā)揮我省歷史文化、紅色旅游、生態(tài)康養(yǎng)等資源優(yōu)勢，推動旅居示范縣（市、區(qū)）、機構(gòu)（基地）建設(shè)，力爭半數(shù)以上縣（市、區(qū)）開展旅居養(yǎng)老，構(gòu)建旅居互動聯(lián)盟。

5．推動智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快信息技術(shù)、智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的開發(fā)與推廣應(yīng)用。探索建立養(yǎng)老服務(wù)全景養(yǎng)老地圖，通過大數(shù)據(jù)分析、線上咨詢、實景展示等信息技術(shù)，匯聚線上線下資源，精準(zhǔn)對接老年人服務(wù)需求與養(yǎng)老供給。

6．促進老年用品開發(fā)。推動建立老年用品專用市場，形成高質(zhì)量發(fā)展的“夕陽紅”產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)科研機構(gòu)、企業(yè)等市場主體開發(fā)、設(shè)計、銷售老年用品，鼓勵支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)便攜式監(jiān)測、居家監(jiān)護等智能養(yǎng)老設(shè)備或產(chǎn)品，推出一批高智能、高科技、高品質(zhì)的老年人康復(fù)輔助器具產(chǎn)品。將基本康復(fù)輔助器具納入長期照護服務(wù)內(nèi)容，在養(yǎng)老機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立康復(fù)輔助器具配置服務(wù)（租賃）站點。

（三）強化標(biāo)準(zhǔn)支撐。

深入貫徹《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，定期開展養(yǎng)老機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)落實績效評估，以標(biāo)準(zhǔn)為支撐，建立保障養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的長效機制。不斷完善我省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，發(fā)布地方養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)宣傳使用標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、社會組織、養(yǎng)老機構(gòu)等編制養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

五、保障措施

（一）組織保障。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為規(guī)劃實施提供堅強保障。強化各級政府落實規(guī)劃的主體責(zé)任，加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。建立健全省級養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展廳際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌管理養(yǎng)老服務(wù)資源。有條件的市、縣可參照省級養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中心，建立本級養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中心。

（二）資金保障。各級政府要將發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)所需資金列入年度財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)財政投入保障機制。加大福利彩票公益金投入養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展力度，用于支持養(yǎng)老事業(yè)的福利彩票公益金占比不低于60%。拓展資金來源渠道，充分利用政府債券、財政專項、社會資金等，發(fā)展面向大眾的社會化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)金融機構(gòu)探索開發(fā)有針對性的金融產(chǎn)品，向養(yǎng)老行業(yè)提供增信支持，支持保險機構(gòu)開發(fā)相關(guān)責(zé)任險及養(yǎng)老機構(gòu)運營相關(guān)保險。

（三）土地保障。加大養(yǎng)老服務(wù)用地保障，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)劃布局和建設(shè)用地供應(yīng)計劃統(tǒng)籌安排，多渠道多方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，充分保障養(yǎng)老服務(wù)用地需求。鼓勵盤活存量資源用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，原工業(yè)用地等土地使用權(quán)人可依法申請改變土地用途用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改變后符合劃撥用地法定范圍的，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用。在不改變規(guī)劃條件的前提下，允許盤活利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑商業(yè)用房、廠房、校舍、辦公用房、培訓(xùn)設(shè)施及其他設(shè)施提供養(yǎng)老服務(wù)。

（四）考核評估。各市縣要制定本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，細(xì)化相關(guān)指標(biāo)，確保責(zé)任到位、工作到位、投入到位、取得實效。建立規(guī)劃實施評估機制，加強規(guī)劃實施情況監(jiān)測分析、督促檢查，鼓勵開展第三方評估，并適時向社會公布評估結(jié)果。發(fā)揮社會、群眾、服務(wù)對象的監(jiān)督作用，推動各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)完善管理規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量。省發(fā)展改革委、省民政廳會同有關(guān)部門，加強對各地的指導(dǎo)、督促，及時檢查并向省政府報告本規(guī)劃落實工作進展情況。







 

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