陜政辦函〔2022〕153號(hào)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本具體舉措的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本具體舉措的通知






陜政辦函〔2022〕153號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本具體舉措》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 

陜西省人民政府辦公廳

2022年10月27日






 

陜西省進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本具體舉措

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會(huì)中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色、本質(zhì)要求和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不斷降低制度性交易成本，為市場(chǎng)主體迎難而上、發(fā)展壯大注入動(dòng)力，為鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展釋放更多制度紅利，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見》，制定如下具體措施。

一、降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入成本

（一）全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。

1.  全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入“全國(guó)一張清單”管理模式，持續(xù)優(yōu)化審批流程，提升監(jiān)管效能，推動(dòng)清單事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。發(fā)揮省加快融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，2022年10月底前，對(duì)妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和實(shí)際情況開展自查清理工作，按季度對(duì)違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單情況進(jìn)行案例歸集和自查整改。〔省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

2.  優(yōu)化外商投資準(zhǔn)入。落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，執(zhí)行國(guó)家外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）相關(guān)政策法規(guī)，落實(shí)“非禁即入”。完成我省《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的修訂和完善工作及與《中華人民共和國(guó)外商投資法》不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。〔省商務(wù)廳牽頭，省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度。

3.  深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理。落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品許可核發(fā)管理制度，強(qiáng)化獲證企業(yè)證后監(jiān)管。2022年底前，制定重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查整治，組織生產(chǎn)和流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)相關(guān)審批系統(tǒng)與質(zhì)量監(jiān)督管理平臺(tái)互聯(lián)互通、相關(guān)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)結(jié)果互認(rèn)通用。建設(shè)一批涵蓋標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證、產(chǎn)品鑒定等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺(tái)?！彩∈袌?chǎng)監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳等省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）規(guī)范實(shí)施行政許可和行政備案。

4.  全面實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單管理。2022年底前編制并公布省、市、縣三級(jí)行政許可事項(xiàng)清單，將依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。大幅提升行政許可標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快推進(jìn)同一事項(xiàng)在不同地區(qū)和層級(jí)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。深入推進(jìn)告知承諾等改革，推動(dòng)行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用?！彩≌k公廳牽頭，省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

5.  持續(xù)加強(qiáng)審管聯(lián)動(dòng)。結(jié)合行政許可事項(xiàng)清單梳理編制工作，進(jìn)一步規(guī)范相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。嚴(yán)格按照改革方案確定監(jiān)管職責(zé)，明晰審管邊界、強(qiáng)化審管聯(lián)動(dòng)、確保無(wú)縫銜接。〔省政府辦公廳牽頭，省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）切實(shí)規(guī)范政府采購(gòu)和招投標(biāo)。

6.  推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易全流程電子化。推行不見面開標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等交易新模式，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化運(yùn)行。積極推進(jìn)數(shù)字證書在公共資源交易領(lǐng)域跨地區(qū)、跨平臺(tái)互認(rèn)。加強(qiáng)全省統(tǒng)一的電子監(jiān)督智能系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

7.  加強(qiáng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)應(yīng)用，完善電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照身份驗(yàn)證和電子簽名功能，探索電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在招投標(biāo)平臺(tái)登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)中廣泛應(yīng)用?！彩“l(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

8.  降低政府采購(gòu)及招投標(biāo)成本。政府采購(gòu)和招投標(biāo)不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)。在工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域，探索以信用承諾和工程信用擔(dān)保代替投標(biāo)保證金，緩解企業(yè)投標(biāo)成本壓力?！彩“l(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭，省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（五）持續(xù)便利市場(chǎng)主體登記。

9.  便利企業(yè)開辦。貫徹落實(shí)《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》和相關(guān)實(shí)施細(xì)則，穩(wěn)步推進(jìn)外資企業(yè)設(shè)立、變更登記網(wǎng)上辦。健全完善市場(chǎng)主體歇業(yè)制度，進(jìn)一步規(guī)范歇業(yè)申請(qǐng)備案、終止歇業(yè)公示和恢復(fù)營(yíng)業(yè)操作流程。推進(jìn)單位參保登記和員工參保登記一網(wǎng)通辦?！彩∈袌?chǎng)監(jiān)管局牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳等省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

10.  方便企業(yè)注銷。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門協(xié)同，完善企業(yè)注銷指引和“一網(wǎng)服務(wù)”，為企業(yè)退出提供操作性更強(qiáng)的行政指導(dǎo)。試點(diǎn)探索對(duì)多年吊銷未注銷市場(chǎng)主體實(shí)行強(qiáng)制注銷。進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)注銷社保登記申請(qǐng)材料，減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)間，加快推進(jìn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”，提高注銷便利度?！彩∈袌?chǎng)監(jiān)管局牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳、省稅務(wù)局等省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

二、減輕市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)

（六）嚴(yán)格規(guī)范政府收費(fèi)和罰款。

11.  規(guī)范行政處罰行為。推進(jìn)新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》嚴(yán)格規(guī)范有效實(shí)施，持續(xù)規(guī)范行政處罰行為，進(jìn)一步清理調(diào)整違反法定權(quán)限設(shè)定、過(guò)罰不當(dāng)?shù)炔缓侠砹P款事項(xiàng)，堅(jiān)決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法行為?！彩∷痉◤d牽頭，省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

12.  開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治。全面排查交通物流、水電氣暖、地方財(cái)經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問題，專項(xiàng)整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，重點(diǎn)查處落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、借疫情防控違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、不按要求執(zhí)行國(guó)家和地方已出臺(tái)惠企收費(fèi)政策等行為，切實(shí)減輕各類市場(chǎng)主體的不合理負(fù)擔(dān)?！彩“l(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（七）推動(dòng)規(guī)范市政公用服務(wù)價(jià)外收費(fèi)。

13.  提升獲得電力水平。持續(xù)加快政企協(xié)同辦電共享平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)完善相關(guān)功能，督促電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)用電報(bào)裝信息管理系統(tǒng)的橫向聯(lián)通，提供數(shù)據(jù)互認(rèn)共享服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“刷臉辦電”“一證辦電”功能，提高辦電效率，提升辦電體驗(yàn)。2022年底前，全面實(shí)現(xiàn)160千瓦及以下小微企業(yè)“三零”（零上門、零審批、零投資）服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋，全過(guò)程辦電時(shí)間不超過(guò)15個(gè)工作日?！彩∧茉淳譅款^，國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

14.  開展水電氣暖領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問題專項(xiàng)整治。加強(qiáng)供水供電供氣供暖領(lǐng)域紅線內(nèi)外接入、建設(shè)安裝、更新改造、維護(hù)維修領(lǐng)域等價(jià)格監(jiān)管，重點(diǎn)整治不執(zhí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)、利用壟斷地位轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由自身承擔(dān)的費(fèi)用、自定標(biāo)準(zhǔn)自設(shè)項(xiàng)目收取費(fèi)用、對(duì)計(jì)量裝置及強(qiáng)制檢定違規(guī)收費(fèi)等行為。重點(diǎn)整治非電網(wǎng)直供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)、違規(guī)加價(jià)等問題，嚴(yán)禁供電價(jià)格上漲超過(guò)政策規(guī)定的最大上浮幅度?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（八）著力規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)。

15.  開展金融領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問題專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治商業(yè)銀行未按規(guī)定披露服務(wù)價(jià)格信息、超出價(jià)格公示標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)、未提供實(shí)質(zhì)性服務(wù)而收費(fèi)等問題，督促商業(yè)銀行不折不扣落實(shí)減免服務(wù)收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等政策要求，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)價(jià)格管理和收費(fèi)行為，提升金融服務(wù)質(zhì)效?！碴兾縻y保監(jiān)局牽頭，省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

16.  降低企業(yè)融資成本。進(jìn)一步發(fā)揮貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）作用，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將LPR內(nèi)嵌到內(nèi)部定價(jià)和傳導(dǎo)相關(guān)環(huán)節(jié)，推動(dòng)合理降低企業(yè)融資成本。貫徹落實(shí)人民銀行等四部委關(guān)于降低小微企業(yè)和個(gè)體工商戶支付手續(xù)費(fèi)工作部署，建立健全支付降費(fèi)“專項(xiàng)負(fù)責(zé)、定期評(píng)估、督查暗訪、配套落實(shí)”四項(xiàng)常態(tài)化機(jī)制，指導(dǎo)銀行等支付服務(wù)主體落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)支付手續(xù)費(fèi)降費(fèi)措施，有效減輕市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本。推行“一鏈一行”主辦行制度，持續(xù)完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)體系，不斷強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的融資保障。〔人民銀行西安分行牽頭，省工業(yè)和信息化廳等省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（九）清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。

17.  加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企違規(guī)收費(fèi)問題治理。2022年10月底前，開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)問題“回頭看”，重點(diǎn)整治行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)利用行政委托事項(xiàng)及其他行政影響力強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及強(qiáng)制或誘導(dǎo)企業(yè)參加會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、考核評(píng)比、表彰、出國(guó)考察等收費(fèi)活動(dòng)，強(qiáng)制市場(chǎng)主體為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)贊助、捐贈(zèng)，強(qiáng)制市場(chǎng)主體付費(fèi)訂購(gòu)有關(guān)產(chǎn)品等行為，督促行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)一步規(guī)范會(huì)費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等?！彩∶裾d、省發(fā)展改革委牽頭，省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

18.  促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。常態(tài)化開展打擊非法社會(huì)組織、清理“僵尸型”社會(huì)組織專項(xiàng)整治。制定陜西省社會(huì)組織登記管理信用承諾制度，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信息公開；持續(xù)開展“我為群眾辦實(shí)事、我為企業(yè)減負(fù)擔(dān)”活動(dòng)，定期舉辦政策宣講培訓(xùn)班，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)。〔省民政廳牽頭，省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十）推動(dòng)降低物流服務(wù)收費(fèi)。

19.  開展交通物流領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問題專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治水運(yùn)、公路、航空、鐵路等領(lǐng)域落實(shí)助企紓困有關(guān)降費(fèi)優(yōu)惠政策不到位、繼續(xù)收取已明令取消的費(fèi)用或重復(fù)收費(fèi)、為規(guī)避政策規(guī)定拆分收費(fèi)項(xiàng)目、不執(zhí)行或推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)等問題。嚴(yán)禁有關(guān)單位以疫情防控為名向交通物流企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制攤派，切實(shí)保障貨運(yùn)物流暢通高效。加大口岸收費(fèi)監(jiān)管力度，督促相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)公示制度?！彩〗煌ㄟ\(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、中鐵西安局集團(tuán)牽頭，省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

20.  降低交通物流成本。加快推動(dòng)大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，持續(xù)推動(dòng)國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程創(chuàng)建，推廣應(yīng)用集裝箱、托盤等標(biāo)準(zhǔn)化裝載器具循環(huán)共用體系?！彩〗煌ㄟ\(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

三、降低市場(chǎng)主體辦事成本

（十一）全面提升線上線下服務(wù)能力。

21.  加快推進(jìn)“一件事一次辦”改革。圍繞自然人和法人全生命周期，推動(dòng)新生兒出生、醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算、不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)開辦、企業(yè)注銷、招工用工等辦事需求量大、企業(yè)群眾獲得感強(qiáng)的多個(gè)跨部門、跨層級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”。通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接整合和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)高頻“一件事”全流程線上辦理，減少辦事環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)限。做強(qiáng)“秦務(wù)員”移動(dòng)端，拓展“跨域通辦”事項(xiàng)范圍?！彩≌k公廳牽頭，省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

22.  擴(kuò)大電子證照應(yīng)用。拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在市場(chǎng)準(zhǔn)入、納稅、金融、招投標(biāo)等高頻服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，拓展居民身份證電子證照在生育登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、公積金領(lǐng)取、社保醫(yī)保查詢等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理中應(yīng)用。推動(dòng)新申領(lǐng)的結(jié)（離）婚證在戶口登記變更、生育一件事、不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)場(chǎng)景的共享復(fù)用。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記證明（書）在企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可、入學(xué)資質(zhì)審查等高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中廣泛應(yīng)用?！彩≌k公廳牽頭，省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十二）持續(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)。

23.  持續(xù)優(yōu)化投資建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)。建立重大投資項(xiàng)目集中審批機(jī)制，適時(shí)采取聯(lián)合辦公、集體會(huì)商等方式，加快重大投資項(xiàng)目全流程手續(xù)審批辦理，允許地方政府根據(jù)職責(zé)權(quán)限試行承諾制，依法依規(guī)出具承諾函，推進(jìn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批，提高審批效能。在省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)上線投資項(xiàng)目金融及中介服務(wù)平臺(tái)，為投資項(xiàng)目提供實(shí)時(shí)便捷的金融和咨詢服務(wù)?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

24.  推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化辦理。發(fā)揮相對(duì)集中許可權(quán)改革優(yōu)勢(shì)，加大合并辦理、同步辦理等力度，督促各地清理非標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)，及時(shí)向社會(huì)公布最新工程審批標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)清單、工作流程和辦事指南，實(shí)施規(guī)范化審批。加快推進(jìn)施工許可證辦理標(biāo)準(zhǔn)化?！彩∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

25.  推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)互聯(lián)互通。持續(xù)提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)全程網(wǎng)辦便利度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享質(zhì)量。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一部署，《工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)30》發(fā)布后，及時(shí)組織升級(jí)全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享接口，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化?！彩∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十三）著力優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)。

26.  加快推進(jìn)RCEP落地實(shí)施。成立面向RCEP的跨部門協(xié)調(diào)推進(jìn)工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決RCEP落地實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。2022年底前，出臺(tái)陜西省高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）若干措施，廣泛開展RCEP政策宣講，推動(dòng)RCEP落地見效?！彩∩虅?wù)廳牽頭，省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

27.  拓展“單一窗口”功能。開展中國(guó)（陜西）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”金融服務(wù)平臺(tái)（二期）建設(shè)，充分發(fā)揮陜西“單一窗口”用戶集聚和數(shù)據(jù)集聚優(yōu)勢(shì)，為全省外貿(mào)企業(yè)提供“純線上、純信用、無(wú)抵押”的貸款，進(jìn)一步提升我省國(guó)際貿(mào)易收支便利化水平。加快推動(dòng)跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)與國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”陜西版對(duì)接?！彩∩虅?wù)廳牽頭，省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

28.  提升跨境電商便捷性。充分發(fā)揮中歐班列（西安）集結(jié)中心作用，全力保障中歐班列跨境電商專列常態(tài)化運(yùn)行。積極推進(jìn)跨境電商保稅備貨進(jìn)口退貨中心倉(cāng)建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范保稅備貨進(jìn)口商品銷毀、調(diào)賬等工作，加快解決保稅備貨進(jìn)口退貨等問題。〔西安海關(guān)牽頭，省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

29.  降低跨境貿(mào)易融資成本。支持中歐班列長(zhǎng)安號(hào)數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺(tái)二期建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)部門共享，支持銀行為企業(yè)制定更多針對(duì)性強(qiáng)、契合度高的融資產(chǎn)品。建立匯率避險(xiǎn)業(yè)務(wù)“首辦戶”拓展名單，鼓勵(lì)銀行通過(guò)“一企一策”為“首辦戶”企業(yè)提供匯率風(fēng)險(xiǎn)管理，指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大減費(fèi)讓利力度，通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、政策性擔(dān)保、金融外匯服務(wù)支持，切實(shí)降低企業(yè)辦理匯率避險(xiǎn)業(yè)務(wù)的成本?！踩嗣胥y行西安分行牽頭，省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十四）切實(shí)提升辦稅繳費(fèi)服務(wù)水平。

30.  優(yōu)化納稅服務(wù)。不斷拓展電子繳費(fèi)方式，推動(dòng)非稅收入全領(lǐng)域電子收繳。實(shí)行企業(yè)所得稅匯算清繳多繳退稅實(shí)時(shí)提醒，申請(qǐng)環(huán)節(jié)自動(dòng)預(yù)填申請(qǐng)信息，簡(jiǎn)化辦理程序。完善個(gè)人所得稅綜合所得年度匯算提示提醒，引導(dǎo)納稅人如實(shí)準(zhǔn)確申報(bào)。通過(guò)電子發(fā)票與財(cái)政支付、金融支付和各類單位財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、電子檔案管理信息系統(tǒng)的銜接，2022年底前實(shí)現(xiàn)電子發(fā)票無(wú)紙化報(bào)銷、入賬、歸檔、存儲(chǔ)等?！彩《悇?wù)局、省檔案局牽頭，省財(cái)政廳、省商務(wù)廳等省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

31.  推進(jìn)網(wǎng)上辦稅。拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)范圍，優(yōu)化升級(jí)稅務(wù)、銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)，2022年底前全面實(shí)現(xiàn)跨省異地電子繳稅業(yè)務(wù)。依托電子稅務(wù)局、手機(jī)APP等互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，不斷拓寬網(wǎng)上辦稅繳費(fèi)渠道，2022年11月底前，實(shí)現(xiàn)95%稅費(fèi)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”。〔省稅務(wù)局牽頭，省財(cái)政廳等省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十五）持續(xù)規(guī)范中介服務(wù)。

32.  規(guī)范中介收費(fèi)。依法查處中介機(jī)構(gòu)超過(guò)政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)違規(guī)收費(fèi)、向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由政府部門承擔(dān)的費(fèi)用、將行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)并收費(fèi)等行為?！彩∈袌?chǎng)監(jiān)管局牽頭，省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

33.  優(yōu)化中介服務(wù)。行業(yè)主管部門制定完善中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。全面推廣網(wǎng)上中介服務(wù)超市，打造全面開放、管理規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、便捷高效、監(jiān)督有力的中介服務(wù)環(huán)境?！彩≌k公廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十六）健全惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制。   

34.  推進(jìn)惠企政策“免申即享”。整合各部門涉企服務(wù)政策、事項(xiàng)和系統(tǒng)，推進(jìn)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)涉企普惠政策實(shí)行分類梳理和標(biāo)簽化管理，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類“畫像”，加強(qiáng)企業(yè)與政策匹配對(duì)應(yīng)，主動(dòng)精準(zhǔn)推送政策。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推行惠企政策“免申即享”。深化“互聯(lián)網(wǎng)+風(fēng)險(xiǎn)推送”，促進(jìn)稅收、補(bǔ)貼、服務(wù)優(yōu)惠政策直達(dá)快享，確保市場(chǎng)主體政策紅利應(yīng)享盡享?！彩」I(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局等省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

35.  加大惠企政策宣傳。2022年底前，縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門要在門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等醒目位置設(shè)置惠企政策專區(qū)，匯集本地區(qū)本領(lǐng)域市場(chǎng)主體適用的惠企政策，并加強(qiáng)政策宣傳解讀，促進(jìn)政策落地落實(shí)?！哺魇校▍^(qū)）、各部門負(fù)責(zé)〕

四、保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益

（十七）創(chuàng)新實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。

36.  全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。進(jìn)一步提高“雙隨機(jī)、一公開”檢查事項(xiàng)覆蓋率，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有日常涉企行政檢查都通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行。結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，制定公布跨部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)于同一檢查對(duì)象的多個(gè)抽查檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取合并檢查或者部門聯(lián)合抽查檢查的方式，常態(tài)化開展跨部門聯(lián)合抽查。〔省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

37.  深化分級(jí)分類監(jiān)管。加快在市場(chǎng)監(jiān)管、稅收管理、進(jìn)出口等領(lǐng)域建立健全信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低實(shí)施差異化監(jiān)管?！彩∈袌?chǎng)監(jiān)管局牽頭，省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

38.  實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。積極探索在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，避免對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)不必要干擾?！彩∈袌?chǎng)監(jiān)管局、省應(yīng)急廳、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十八）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。

39.  嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。2022年底前，編制省、市兩級(jí)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單?！彩∈袌?chǎng)監(jiān)管局、省司法廳、省委編辦牽頭，省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕全覆蓋落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，不斷提升行政執(zhí)法質(zhì)量。加大對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！彩∷痉◤d牽頭，省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

40.  進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。推進(jìn)規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過(guò)度處罰等問題。制定輕微違法行為不予處罰清單，將社會(huì)危害小且已及時(shí)改正的輕微違法行為納入其中，持續(xù)降低市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本?！彩∷痉◤d牽頭，省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十九）切實(shí)保障市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。

41.  落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全面落實(shí)，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大《中華人民共和國(guó)反壟斷法》和公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳力度。組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，以關(guān)系民生領(lǐng)域和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)問題為重點(diǎn)，加大行政壟斷案件執(zhí)法力度，切實(shí)保障市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)?！彩∈袌?chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省司法廳牽頭，省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

42.  開展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)行動(dòng)。突出監(jiān)管重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立健全反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。2022年底前，圍繞群眾投訴舉報(bào)多、反映集中的問題，開展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處和打擊仿冒混淆、虛假宣傳等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為?！彩∈袌?chǎng)監(jiān)管局牽頭，省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二十）持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

43.  依法規(guī)范非正常性專利申請(qǐng)和商標(biāo)惡意注冊(cè)行為。引導(dǎo)創(chuàng)新主體和市場(chǎng)主體提升專利創(chuàng)造質(zhì)量，加強(qiáng)專利代理行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非正常專利申請(qǐng)代理和無(wú)資質(zhì)專利代理行為。依法查處違法使用商標(biāo)行為，嚴(yán)厲打擊惡意注冊(cè)商標(biāo)行為?！彩≈R(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭，省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

44.  加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)全省外向型企業(yè)的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的海外重點(diǎn)國(guó)家商標(biāo)維權(quán)指南?！彩≈R(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭，省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

五、穩(wěn)定市場(chǎng)主體政策預(yù)期

（二十一）不斷完善政策制定實(shí)施機(jī)制。

45.  完善政企溝通機(jī)制。建立政府部門與市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)常態(tài)化溝通機(jī)制，及時(shí)了解、回應(yīng)企業(yè)訴求。制定涉企政策嚴(yán)格落實(shí)評(píng)估論證、公開征求意見、合法性審核等要求，重大涉企政策出臺(tái)前充分聽取相關(guān)企業(yè)意見?！哺魇校▍^(qū)）、各部門負(fù)責(zé)〕

46.  開展重大政策評(píng)估試點(diǎn)。建立健全重大政策評(píng)估評(píng)價(jià)制度，政策出臺(tái)前科學(xué)研判預(yù)期效果，出臺(tái)后密切監(jiān)測(cè)實(shí)施情況，2022年底前，在重大項(xiàng)目投資、科技、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域開展評(píng)估試點(diǎn)。〔各市（區(qū)）、各部門負(fù)責(zé)〕

（二十二）著力加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。

47.  加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。完善政務(wù)誠(chéng)信檔案，充分運(yùn)用陜西省政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，常態(tài)化開展政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。2022年底前，制定出臺(tái)陜西省推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的實(shí)施方案、陜西省公共信用信息目錄、陜西省失信懲戒措施補(bǔ)充清單、陜西省守信激勵(lì)措施清單?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

48.  強(qiáng)化信用試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)支持西安市、寶雞市、榆林市等有條件、有意愿的市（區(qū)）爭(zhēng)創(chuàng)第四批全國(guó)信用建設(shè)示范區(qū)，不斷提升城市信用軟實(shí)力。2022年底前，完成全省第二批信用建設(shè)示范縣（示范園區(qū)）實(shí)地評(píng)估工作?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

49.  開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理。主動(dòng)公開拖欠信息，開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加大清償存量欠款工作力度。〔省工業(yè)和信息化廳牽頭，省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二十三）堅(jiān)決整治不作為亂作為。

50.  建立健全營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)機(jī)制。落實(shí)《陜西省營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)處理辦法（試行）》，充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道作用，匯集營(yíng)商環(huán)境問題線索，及時(shí)轉(zhuǎn)辦督辦，暢通市場(chǎng)主體和群眾反映問題渠道?！彩“l(fā)展改革委、省政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心牽頭，省級(jí)相關(guān)部門及各市（區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

各地各部門要全面對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的二十大戰(zhàn)略部署，系統(tǒng)梳理黨的二十大提出的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，進(jìn)一步找準(zhǔn)貫徹落實(shí)的結(jié)合點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，按照省委、省政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作安排，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，倒排工期、細(xì)化舉措，按期保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。省政府辦公廳要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，督促指導(dǎo)各地各部門圍繞市場(chǎng)主體需求，研究推出更多務(wù)實(shí)管用的改革舉措，不斷擴(kuò)大改革成效。省發(fā)展改革委要強(qiáng)化對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促落實(shí)，及時(shí)總結(jié)推廣各地各部門經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

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本文關(guān)鍵詞： 陜政辦函, 陜西省, 進(jìn)一步優(yōu)化, 營(yíng)商環(huán)境, 降低, 市場(chǎng)主體, 制度, 交易, 成本, 舉措, 通知