陜政辦函〔2022〕151號(hào)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年受到國(guó)務(wù)院辦公廳督查激勵(lì)的西安市等市縣相關(guān)工作典型經(jīng)驗(yàn)做法的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年受到國(guó)務(wù)院辦公廳督查激勵(lì)的西安市等市縣相關(guān)工作典型經(jīng)驗(yàn)做法的通知






陜政辦函〔2022〕151號(hào)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)2021年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》，我省西安市、銅川市、延安市、安康市及鳳縣等4市1縣相關(guān)工作事項(xiàng)受到督查激勵(lì)。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將以上市縣相關(guān)工作典型經(jīng)驗(yàn)做法印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，進(jìn)一步營(yíng)造互學(xué)互鑒、比學(xué)趕超的良好氛圍。





附件：

1.  創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)“三四”機(jī)制努力打造具有西安特色的養(yǎng)老服務(wù)樣板

2.  西安市推動(dòng)外貿(mào)創(chuàng)新與穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)驗(yàn)做法

3.  督查賦能  助推高質(zhì)量發(fā)展

4.  銅川市土地管理工作經(jīng)驗(yàn)做法

5.  聚合資源要素 創(chuàng)新改革動(dòng)力 延安市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)創(chuàng)新局面

6.  實(shí)施四大行動(dòng) 構(gòu)建五大體系以“樂(lè)業(yè)安居”續(xù)寫(xiě)易地扶貧搬遷后半篇文章





 

陜西省人民政府辦公廳

2022年10月20日

附件1


創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)“三四”機(jī)制努力打造具有西安特色的養(yǎng)老服務(wù)樣板

——西安市養(yǎng)老服務(wù)工作典型做法經(jīng)驗(yàn)材料

近年來(lái)，西安市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要論述，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、保障和改善民生的重要抓手，建立健全工作機(jī)制，創(chuàng)新創(chuàng)制政策措施，逐步完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，不斷健全養(yǎng)老服務(wù)體系，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。特別是2021年以來(lái)，圍繞“努力打造具有西安特色的養(yǎng)老服務(wù)樣板”工作目標(biāo)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)“三四”機(jī)制，不斷夯實(shí)養(yǎng)老兜底保障功能，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得積極成效。

一、堅(jiān)持“四維共建”，夯實(shí)養(yǎng)老兜底保障功能

堅(jiān)持把基礎(chǔ)民生工程作為完善養(yǎng)老服務(wù)體系的立足點(diǎn)，強(qiáng)力推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)落地落實(shí)落細(xì)。一是提升政治站位，標(biāo)定兜底保障“高度”。市委、市政府連續(xù)7年把養(yǎng)老服務(wù)作為政府“惠民實(shí)事”，連續(xù)2年將養(yǎng)老服務(wù)納入“全市重點(diǎn)工作”。2021年11月市政府印發(fā)《西安市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》，著力從設(shè)施建設(shè)、功能提升等5個(gè)方面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。二是擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋，拓寬兜底保障“廣度”。按照“一社區(qū)一站點(diǎn)、一鎮(zhèn)街一中心、一區(qū)縣一院”要求，加快設(shè)施建設(shè)和薄弱機(jī)構(gòu)改造，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施廣覆蓋、成體系、均衡化布局。目前，全市建成各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施2636個(gè)，其中養(yǎng)老院143個(gè)、鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心83個(gè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站1055個(gè)、農(nóng)村互助幸福院1355個(gè)。三是強(qiáng)化公辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，延展兜底保障“深度”。全力推進(jìn)19個(gè)公辦示范養(yǎng)老院建設(shè)。連續(xù)三年對(duì)全市13所敬老院進(jìn)行提升改造，開(kāi)辟失能照護(hù)單元，增設(shè)護(hù)理型床位1578張。探索進(jìn)行公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，制定《西安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)實(shí)施辦法》，在曲江老年公寓開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估輪候試點(diǎn)。閻良區(qū)中心敬老院入選國(guó)家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革優(yōu)秀案例。四是健全老年福利制度，提升兜底保障“溫度”。建立經(jīng)濟(jì)困難老年人服務(wù)補(bǔ)貼制度，每年為0.38萬(wàn)生活困難失能老年人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼98余萬(wàn)元，為2.9萬(wàn)農(nóng)村失能、貧困老年人發(fā)放生活補(bǔ)助145余萬(wàn)元，為28萬(wàn)特殊困難老年人購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)560余萬(wàn)元，為72萬(wàn)老年人發(fā)放高齡保健補(bǔ)貼約5.6億元。

二、堅(jiān)持“四方聯(lián)動(dòng)”，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)

以全面深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革為抓手，整合政府、市場(chǎng)、行業(yè)、社會(huì)等多方資源，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是加大政府扶持力度。發(fā)布《西安市養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單》，明確7類(lèi)34條扶持優(yōu)惠政策。近年來(lái)，西安市財(cái)政逐年加大支持力度，累計(jì)投入各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助資金3.7億元。二是激活養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。不斷簡(jiǎn)化行政審批流程，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案權(quán)限下放至區(qū)縣。支持境內(nèi)外社會(huì)資本參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；⑦B鎖化發(fā)展。目前，全市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占89.5%。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)率達(dá)51.3%。三是推進(jìn)行業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，全市有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)77家，省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合品牌企業(yè)5家；擁有國(guó)家智慧健康示范基地（區(qū)縣）2個(gè)、街道7個(gè)、企業(yè)5家；建成老年教育學(xué)校30所、老年教育學(xué)習(xí)中心20個(gè)。四是凝聚社會(huì)形成合力。大力發(fā)展培育養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，指導(dǎo)各區(qū)縣通過(guò)公益創(chuàng)投、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，先后實(shí)施老年人探訪、老年助餐、心理慰藉等為老服務(wù)項(xiàng)目2000余個(gè)，涌現(xiàn)出“一元關(guān)愛(ài)”“愛(ài)心余額寶”等公益服務(wù)模式。

三、堅(jiān)持“四有融合”，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

堅(jiān)持全域養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃理念，大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)從周邊到身邊聚集。一是健全服務(wù)設(shè)施，確保養(yǎng)老服務(wù)“有陣地”。按照《西安市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃（2018-2030年）》，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全力打造城市社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老圈”。目前，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)86%，農(nóng)村互助幸福院覆蓋率達(dá)85.8%。二是發(fā)展智慧養(yǎng)老，確保養(yǎng)老服務(wù)“有支撐”。加快居家社區(qū)養(yǎng)老信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推行沒(méi)有圍墻的“虛擬養(yǎng)老院”和居家養(yǎng)老服務(wù)智能化，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)“線上線下”有效銜接。目前，10個(gè)區(qū)縣已建成養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)2022年底將正式調(diào)試運(yùn)行。三是推進(jìn)適老改造，確保養(yǎng)老服務(wù)“有環(huán)境”。 2020年以來(lái)，積極推進(jìn)老舊小區(qū)適老化設(shè)施改造，新增（修繕）坡道1735處、新增社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)地328處、改造社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)地278處、加建電梯253部，對(duì)3840余戶(hù)特殊困難老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，切實(shí)改善老年人生活環(huán)境。四是創(chuàng)新服務(wù)模式，確保養(yǎng)老服務(wù)“有品質(zhì)”。大膽探索創(chuàng)新，形成新城區(qū)“飯大爺”老年助餐、碑林區(qū)“掌上養(yǎng)老院”、蓮湖區(qū)養(yǎng)老“早市”等一大批居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。碑林區(qū)“嵌入式以床養(yǎng)老”項(xiàng)目榮獲全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)秀案例。



 

附件2

西安市推動(dòng)外貿(mào)創(chuàng)新與穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)驗(yàn)做法

——外貿(mào)穩(wěn)定創(chuàng)新發(fā)展工作典型做法經(jīng)驗(yàn)材料

2021年以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，西安市深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于穩(wěn)定外貿(mào)工作的重要論述，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照省委省政府工作安排，在強(qiáng)保障、暢通道、優(yōu)環(huán)境、提質(zhì)量、促創(chuàng)新等方面開(kāi)展了一系列工作，2021年全市進(jìn)出口總額4400億元，首次突破4000億元，較上年增加926.2億元，同比增長(zhǎng)26.5%，高出全國(guó)5.1個(gè)百分點(diǎn)，推動(dòng)外貿(mào)創(chuàng)新與穩(wěn)定發(fā)展成效顯著，獲國(guó)務(wù)院辦公廳表彰通報(bào)。

一、完善保障機(jī)制精準(zhǔn)出臺(tái)政策

一是凝聚外貿(mào)發(fā)展合力，完善全市外貿(mào)外資協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。成立市、區(qū)（縣）兩級(jí)穩(wěn)外貿(mào)工作專(zhuān)班，會(huì)同海關(guān)、稅務(wù)等垂管單位織密立體化支撐體系，強(qiáng)化跨部門(mén)、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，有效匹配要素資源，全力推進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增量。二是深入研判發(fā)展趨勢(shì)，精準(zhǔn)出臺(tái)穩(wěn)外貿(mào)支持政策。先后出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的工作措施》《加快推進(jìn)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放支持補(bǔ)充政策》《支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)工作任務(wù)清單的通知》等高含金量文件，重點(diǎn)支持外貿(mào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境提升等領(lǐng)域，助力外貿(mào)突破發(fā)展。三是加強(qiáng)涉企交流服務(wù)，助力外貿(mào)發(fā)展穩(wěn)中快進(jìn)。采取建立政企常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)機(jī)制、組織政策宣講和企業(yè)沙龍、開(kāi)展上門(mén)服務(wù)等措施，及時(shí)響應(yīng)企業(yè)訴求，調(diào)整優(yōu)化政策，確保政策效應(yīng)最大化。

二、暢通貿(mào)易通道搭建開(kāi)放平臺(tái)

一是拓寬鐵路貿(mào)易通道。加快推進(jìn)中歐班列（西安）集結(jié)中心建設(shè)，打造輻射全國(guó)的貨物集散中轉(zhuǎn)樞紐，先后開(kāi)通日韓過(guò)境貨物測(cè)試班列、南向鐵海聯(lián)運(yùn)班列，“+西歐”集結(jié)體系累計(jì)集結(jié)國(guó)內(nèi)外線路30條，覆蓋“一帶一路”沿線14個(gè)國(guó)家45個(gè)城市。2021年中歐班列長(zhǎng)安號(hào)開(kāi)行3841列，開(kāi)行量、重箱率、貨運(yùn)量穩(wěn)居全國(guó)第一。二是織密空中貿(mào)易航線網(wǎng)絡(luò)。全年新開(kāi)貨運(yùn)航線5條（累計(jì)達(dá)38條），其中莫斯科—西安—阿拉木圖第五航權(quán)航線正式首航，成功鏈接陜西與“一帶一路”沿線國(guó)家。全年國(guó)際貨運(yùn)量達(dá)7.55萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)30.1%。三是加快建設(shè)外貿(mào)創(chuàng)新平臺(tái)。成功獲批全國(guó)首批國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，制定《西安國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園建設(shè)三年行動(dòng)方案》，推動(dòng)加工貿(mào)易資源整合、集群式發(fā)展；高質(zhì)量推動(dòng)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，出臺(tái)《進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)施方案》，培育進(jìn)口示范企業(yè)（平臺(tái)）7家、國(guó)家文化出口基地2家，助推全市進(jìn)口額實(shí)現(xiàn)2038.1億元，同比增長(zhǎng)19.8%，開(kāi)放大通道、產(chǎn)業(yè)基地加速形成。

三、培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)集聚外貿(mào)新動(dòng)能

一是加快推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)。深化政策、制度、管理和服務(wù)創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)9個(gè)先行示范區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展。全力打造中歐班列長(zhǎng)安號(hào)跨境電商全國(guó)集結(jié)中心，2021年開(kāi)行跨境電商專(zhuān)列123列，申報(bào)貨值25.49億元，同比增長(zhǎng)12.7倍。強(qiáng)化政策支持，重點(diǎn)在跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈聚集、海外倉(cāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予傾斜，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)快速形成。成立跨境電商培訓(xùn)基地，支持西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)在全省設(shè)立首個(gè)本科跨境電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)，跨境電商人才隊(duì)伍不斷壯大。2021年全市跨境電商交易額98.53億元，增速高達(dá)46.32%，共有19家企業(yè)在海外設(shè)立了63個(gè)海外倉(cāng)，建設(shè)總面積371.42萬(wàn)平方米，覆蓋24個(gè)主要市場(chǎng)國(guó)家（地區(qū)）。二是初步形成外貿(mào)綜合服務(wù)、保稅維修、離岸貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。全市現(xiàn)有7家省級(jí)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，服務(wù)中小企業(yè)超過(guò)270家；有12家企業(yè)開(kāi)展保稅維修業(yè)務(wù)，帶動(dòng)進(jìn)出口額超50億元；有12家企業(yè)開(kāi)展離岸貿(mào)易（離岸轉(zhuǎn)手買(mǎi)賣(mài)）業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)離岸貿(mào)易外匯收支額超百億美元。

四、優(yōu)化貿(mào)易方式提升產(chǎn)品質(zhì)量

一是推動(dòng)貿(mào)易方式均衡化發(fā)展。不斷提升加工貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，創(chuàng)新開(kāi)展“四自一簡(jiǎn)”保稅監(jiān)管模式，推進(jìn)維修、再制造、檢測(cè)等業(yè)務(wù)發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易進(jìn)出口額2522.1億元，同比增長(zhǎng)20.4%。持續(xù)做大一般貿(mào)易規(guī)模，鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件生產(chǎn)和供給，提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，一般貿(mào)易總量突破千億元大關(guān)，達(dá)到1055.3億元，同比增長(zhǎng)41%；占比24%，同比提高2個(gè)百分點(diǎn)，成為全市貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要推動(dòng)力。二是提升產(chǎn)品質(zhì)量推動(dòng)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。進(jìn)口方面，以著力突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸為抓手，持續(xù)擴(kuò)大成套設(shè)備、高端裝備和關(guān)鍵零部件等高附加值、技術(shù)密集的商品進(jìn)口，倒逼全市產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。全年進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品額為1510.3億元，同比增長(zhǎng)13.8%，占全市進(jìn)口總額的74.1%，其中，半導(dǎo)體制造設(shè)備進(jìn)口額183.9億元，同比增長(zhǎng)74.6%。同時(shí)，加大對(duì)煤炭和糧食等戰(zhàn)略性產(chǎn)品的進(jìn)口力度，實(shí)現(xiàn)煤及褐煤進(jìn)口920.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)19.6%；大豆、食用油分別實(shí)現(xiàn)進(jìn)口72萬(wàn)噸、6.1萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)48.9%、35.4%。出口方面，強(qiáng)化本地技術(shù)和產(chǎn)品的海外輸出，持續(xù)提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)機(jī)電產(chǎn)品出口2199.4億元，增長(zhǎng)35.4%，占全市出口總值的93.1%。其中，集成電路、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其零部件、太陽(yáng)能電池、汽車(chē)（含底盤(pán)）出口額分別為1106.5億元、468.7億元、231.3億元、49.3億元，同比增長(zhǎng)31.8%、21.8%、75.3%、88%。

五、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境增強(qiáng)主體活力

一是優(yōu)化區(qū)域布局開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。組織企業(yè)參加廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)、中東歐博覽會(huì)、東盟博覽會(huì)等重點(diǎn)展會(huì)，借助歐亞經(jīng)濟(jì)論壇舉辦契機(jī)，成功舉辦中國(guó)（陜西）進(jìn)出口商品展等活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)、品牌影響力。2021年與西安有貿(mào)易往來(lái)的國(guó)家和地區(qū)達(dá)到202個(gè)，較上年增加10個(gè)。二是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)激發(fā)主體活力。重點(diǎn)打造航空制造、元器件、信息技術(shù)等領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持服務(wù)主體和發(fā)展主體雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)外商投資企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，持續(xù)開(kāi)展中小外貿(mào)企業(yè)倍增計(jì)劃，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。全年外商投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額2829.2億元，同比增長(zhǎng)21.1%，民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額1319.5億元，規(guī)模首次突破千億元，同比增長(zhǎng)38.9%，增速提升17.9個(gè)百分點(diǎn)，占全市進(jìn)出口總值的30%，彰顯出強(qiáng)勁的發(fā)展活力。三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升跨境貿(mào)易便利度。創(chuàng)新推出全國(guó)海關(guān)首票跨關(guān)區(qū)出口“鐵路快速通關(guān)”模式、機(jī)坪“直提直裝”模式、“鐵—海—鐵”統(tǒng)一運(yùn)單、開(kāi)發(fā)加工貿(mào)易云報(bào)核輔助系統(tǒng)等改革舉措，進(jìn)口、出口貨物整體通關(guān)時(shí)間分別壓縮66.14%、89.98%。在2021年全國(guó)營(yíng)商環(huán)境跨境貿(mào)易指標(biāo)評(píng)價(jià)中，西安市再獲全國(guó)標(biāo)桿城市殊榮；在2021年全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，西安市跨境貿(mào)易指標(biāo)位列全省第一。



 

附件3

督查賦能助推高質(zhì)量發(fā)展

——鳳縣政府督查工作經(jīng)驗(yàn)材料

近年來(lái)，鳳縣縣政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于督查工作的重要指示精神，以《政府督查工作條例》為引領(lǐng)，著力改進(jìn)督查方式，完善督查機(jī)制，推動(dòng)督查工作向深層次、高質(zhì)量邁進(jìn)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、整合力量，構(gòu)建大督查格局

圍繞破解多頭督查、效率不高的問(wèn)題，將全縣各方力量充分整合，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了廣泛參與、協(xié)同推進(jìn)的大督查工作格局。一是黨政聯(lián)動(dòng)。建立縣委、縣政府協(xié)同督查機(jī)制，成立了大督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)合縣委辦、政府辦、紀(jì)委監(jiān)委工作力量，成立3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)督查組，在縣委、縣政府統(tǒng)一安排下，圍繞中心工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，集中力量推動(dòng)落實(shí)。二是部門(mén)聯(lián)合。由縣委辦、政府辦協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、招商等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作牽頭部門(mén)，制定年度督查計(jì)劃，每月對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等重點(diǎn)工作開(kāi)展聯(lián)合督查，減輕了基層負(fù)擔(dān)，提高了督查效能。三是各方聯(lián)手。對(duì)建議提案辦理、精神文明創(chuàng)建、疫情防控等社會(huì)關(guān)注度高、涉及面廣的事項(xiàng)，邀請(qǐng)縣紀(jì)委監(jiān)委、組織部、“兩代表一委員”、縣級(jí)媒體等開(kāi)展綜合性督查，延展了督查深度，促進(jìn)了政務(wù)公開(kāi)，得到了各方的支持和好評(píng)。

二、精準(zhǔn)施策，開(kāi)展高質(zhì)量督查

聚焦大事難事，靶向精準(zhǔn)發(fā)力，做到督有起色、辦有實(shí)效。一是緊盯重點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)督辦。根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，建立“四看四比”（一季度看謀劃、比開(kāi)工，二季度看進(jìn)度、比位次，三季度看變化、比增量，四季度看結(jié)果、比貢獻(xiàn)）月調(diào)度觀摩制度，從2022年2月份開(kāi)始，每月月末組織一次穩(wěn)增長(zhǎng)月調(diào)度暨重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩點(diǎn)評(píng)、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目加快實(shí)施。截至目前，全縣160個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目已全部開(kāi)工。二是注重實(shí)效一線督辦。突出目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，明查與暗訪相結(jié)合，一線督辦、一抓到底，做到事事有回音、件件有成效。在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作當(dāng)中，建立了月評(píng)比、“紅黃旗”、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等機(jī)制，抽調(diào)專(zhuān)人組建督導(dǎo)組，每月選取12—14個(gè)村，分兩個(gè)小組同步開(kāi)展明查和暗訪，月末通報(bào)排名、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。今年以來(lái)已開(kāi)展5輪明查暗訪，實(shí)現(xiàn)了66個(gè)行政村全覆蓋，取得了顯著成效。三是創(chuàng)新載體線上督辦。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，開(kāi)發(fā)了鳳縣大督查數(shù)字平臺(tái)，將督辦事項(xiàng)全部納入系統(tǒng)，設(shè)置了任務(wù)發(fā)布、在線提交、預(yù)警提醒、辦結(jié)銷(xiāo)號(hào)等功能，全程動(dòng)態(tài)管理。2021年8月平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，共納入督查事項(xiàng)5000余條，僅安排2名工作人員進(jìn)行日常管理，就實(shí)現(xiàn)了事項(xiàng)明晰、轉(zhuǎn)辦有序、高效落實(shí)的目標(biāo)。

三、抓實(shí)抓常，建立常態(tài)化機(jī)制

突出督查工作促落實(shí)的重要作用，建立常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立定期督查通報(bào)機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作實(shí)行“周督查、月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)”，定期通報(bào)。對(duì)工作落實(shí)不力的點(diǎn)名批評(píng)，不留情面，對(duì)工作成績(jī)突出的公開(kāi)表?yè)P(yáng)，樹(shù)立榜樣。二是建立紅黑榜機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目謀劃、固定資產(chǎn)投資、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、招商引資等重點(diǎn)工作落實(shí)情況，每季度評(píng)出前三位和后三位，制作“紅黑榜”，公開(kāi)晾曬成績(jī)，激勵(lì)先進(jìn)、督促后進(jìn)。三是建立雙向激勵(lì)機(jī)制。將督查工作列為全縣目標(biāo)責(zé)任考核專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)，在年度考核中予以?xún)冬F(xiàn)。建立督查考核加減分制度，對(duì)通報(bào)批評(píng)、排名靠后的單位在考核中予以減分，對(duì)工作取得重大進(jìn)展、工作經(jīng)驗(yàn)得到上級(jí)推廣等有亮點(diǎn)的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，在考核中予以加分，更好地強(qiáng)化導(dǎo)向作用，樹(shù)立督查權(quán)威。2019年鳳縣被省政府評(píng)為全省政務(wù)督查工作先進(jìn)單位，2020年、2021年被市政府評(píng)為全市政府督查工作先進(jìn)單位。


 

附件4

銅川市土地管理工作經(jīng)驗(yàn)做法

近年來(lái)，銅川市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于資源節(jié)約的重要指示重要批示精神，不斷創(chuàng)新土地管理新模式，嚴(yán)格耕地保護(hù)，節(jié)約集約用地，努力探索實(shí)現(xiàn)自然資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展共贏的“銅川模式”。

一、堅(jiān)守耕地紅線，強(qiáng)化保護(hù)監(jiān)督責(zé)任

市委、市政府高度重視土地管理工作，堅(jiān)持定期研究部署，統(tǒng)籌保護(hù)耕地和保障發(fā)展關(guān)系，積極落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，明確區(qū)縣耕地保護(hù)任務(wù)，夯實(shí)政府耕地保護(hù)責(zé)任，完善耕地用途管制規(guī)則，強(qiáng)化耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，牢牢守住全市耕地保護(hù)紅線。

一是建立健全黨政同責(zé)協(xié)同共管機(jī)制。建立完善全市耕地保護(hù)工作“黨政同責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”責(zé)任機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)齊抓的協(xié)同管理機(jī)制。市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層分解下達(dá)耕地保護(hù)任務(wù)，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，夯實(shí)各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任，耕地特別是永久基本農(nóng)田“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫(kù)”，確保耕地質(zhì)量、數(shù)量不降低。

二是在國(guó)土空間規(guī)劃中切實(shí)做好耕地保護(hù)。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的順序，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，做到現(xiàn)狀耕地應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃，切實(shí)落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置落圖落數(shù)。

三是高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。積極開(kāi)展永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足工作，確保穩(wěn)定耕地面積應(yīng)劃盡劃。大力開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，提升耕地產(chǎn)能。“十三五”時(shí)期，全市共實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)5.76萬(wàn)畝。

四是嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡新機(jī)制。制定《耕地占補(bǔ)平衡管理工作規(guī)定》，建立健全補(bǔ)充耕地指標(biāo)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，涉及占用耕地報(bào)批項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行“以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的占補(bǔ)平衡制度。“十三五”期間，全市累計(jì)為各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)近1.87萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了市域內(nèi)平衡，確保了全市耕地?cái)?shù)量總體穩(wěn)定。

五是從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的管控引領(lǐng)作用，優(yōu)化建設(shè)用地布局，實(shí)施土地用途管制，嚴(yán)控非農(nóng)建設(shè)占用耕地。在建設(shè)項(xiàng)目用地安排上，堅(jiān)持節(jié)約集約優(yōu)先，統(tǒng)籌利用存量和新增建設(shè)用地。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審審查，從源頭把關(guān)，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目不占、少占耕地和永久基本農(nóng)田。

六是持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)強(qiáng)化土地執(zhí)法。采取日常巡查與土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查相結(jié)合的方式，對(duì)違法占用或破壞耕地行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和嚴(yán)肅查處，始終保持“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)。近幾年，全市查處違法用地案件200多起，公開(kāi)通報(bào)曝光重大典型土地違法案件10多起，組織拆除違法占地建構(gòu)筑物4萬(wàn)多平方米，向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌破壞耕地犯罪的問(wèn)題線索6件，對(duì)違法用地行為形成了強(qiáng)力震懾，全市土地資源開(kāi)發(fā)利用管理秩序持續(xù)向好。

二、堅(jiān)持節(jié)約集約用地，構(gòu)建高效利用新格局

始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變資源利用方式，珍惜和合理利用每一寸土地，不斷提高資源利用效率。

一是堅(jiān)持市場(chǎng)化精準(zhǔn)配置土地資源。精準(zhǔn)制定年度供地計(jì)劃，合理安排土地供應(yīng)時(shí)序，主動(dòng)跟進(jìn)落實(shí)省級(jí)重大項(xiàng)目用地計(jì)劃直供政策。堅(jiān)持土地資源市場(chǎng)化配置，切實(shí)發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在節(jié)約集約用地中的調(diào)節(jié)作用，有效擴(kuò)大有償使用范圍。堅(jiān)持“畝均論英雄”導(dǎo)向，積極推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，讓土地帶指標(biāo)流向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，讓優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目配置到高標(biāo)準(zhǔn)土地資源。

二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)控制用好每宗土地。堅(jiān)持“兩優(yōu)先、一引導(dǎo)、三不供”政策導(dǎo)向，優(yōu)先保障交通、水利、能源等重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目用地，優(yōu)先保障科技型中小企業(yè)、硬科技企業(yè)、高科技企業(yè)用地，引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中布局、集群發(fā)展，對(duì)限制、禁止類(lèi)及達(dá)不到投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)等要求的項(xiàng)目一律不予供地。建立自然資源部門(mén)提前介入招商引資、項(xiàng)目選址選線等工作機(jī)制，從源頭上嚴(yán)把用地入口，促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用。2021年全市土地供應(yīng)率為88.86%，供地率位居全省前列。

三是注重挖潛盤(pán)活提高存量土地效益。嚴(yán)格落實(shí)增存掛鉤機(jī)制，倒逼區(qū)縣、園區(qū)優(yōu)先使用批而未供土地。抓住省市開(kāi)展批而未供消化及閑置土地處置專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，成立工作專(zhuān)班，實(shí)行工作任務(wù)“一個(gè)臺(tái)賬清單”和措施責(zé)任 “一張信息表”，全面落實(shí)“一地一策”，“供地消化和核減批文”并行推進(jìn)、分類(lèi)處置，建立雙周推進(jìn)、定期督導(dǎo)等工作機(jī)制，不斷降低批而未供基數(shù)。2021年全市消化批而未供土地3828畝，處置閑置土地2208畝，閑置土地處置率達(dá)100%，全市存量土地去化周期保持在2年以?xún)?nèi)的合理區(qū)間。

四是強(qiáng)化監(jiān)管實(shí)現(xiàn)土地資源全流程監(jiān)管。切實(shí)強(qiáng)化土地供后監(jiān)管，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，建立項(xiàng)目用地供后監(jiān)管臺(tái)賬，常態(tài)化做好土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格落實(shí)開(kāi)竣工巡查制度。進(jìn)一步規(guī)范閑置土地調(diào)查處置工作程序，企業(yè)自身原因造成閑置的，堅(jiān)決依法無(wú)償收回。定期開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地調(diào)查評(píng)價(jià)工作，全面掌握入園企業(yè)用地效益，督促企業(yè)節(jié)約集約用地。

三、多維多點(diǎn)著力，自然資源工作高質(zhì)量推進(jìn)

一是形成政府推進(jìn)工作新局面。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)定期組織召開(kāi)土地工作會(huì)，專(zhuān)題研究推進(jìn)土地管理工作中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，形成解決自然資源系統(tǒng)難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題新機(jī)制，有力促進(jìn)自然資源工作高質(zhì)量推進(jìn)。自2019年以來(lái)，共召開(kāi)土地專(zhuān)題會(huì)20余次，形成了耕地保護(hù)工作新格局，解決了土地節(jié)約集約利用工作中的一大批難點(diǎn)和遺留問(wèn)題。

二是建立完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。積極構(gòu)建自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、法院、檢察、紀(jì)檢監(jiān)察等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，織密制度籠子，消除監(jiān)管真空，有效破解土地違法問(wèn)題制止難、查處難、執(zhí)行難、移送難等問(wèn)題。探索行政監(jiān)管、執(zhí)法、督察統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成土地管理“全流程執(zhí)法”理念，完善土地報(bào)批和土地供應(yīng)會(huì)審制度，土地違法用地問(wèn)題已查處未整改到位的一律不得報(bào)批、供應(yīng)，倒逼用地主體主動(dòng)整改違法用地問(wèn)題，促使其形成依法用地意識(shí)和習(xí)慣。

三是強(qiáng)化宣傳營(yíng)造良好管理環(huán)境。利用世界地球日、全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、全國(guó)土地日、全國(guó)法制宣傳日等舉辦主題宣傳活動(dòng)，多方式、廣范圍向公眾宣傳自然資源國(guó)情國(guó)策，普及自然資源法律、法規(guī)及政策。定期編發(fā)工作信息，利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等媒體向社會(huì)推送，多角度、全方位宣傳自然資源工作動(dòng)態(tài)。切實(shí)提高自然資源法律法規(guī)的知曉率，增強(qiáng)全民嚴(yán)格耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地意識(shí)。


 

附件5

聚合資源要素  創(chuàng)新改革動(dòng)力

延安市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)創(chuàng)新局面

近年來(lái)，延安市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，狠抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)高效，農(nóng)村環(huán)境宜居宜業(yè)，農(nóng)民生活小康富裕。

一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

延安市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，認(rèn)真落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興要求，成立了由市委書(shū)記、市長(zhǎng)為“雙組長(zhǎng)”的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略小組、農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、產(chǎn)業(yè)振興等10個(gè)工作組和和人居環(huán)境整治5個(gè)推進(jìn)辦公室，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。提出了貫徹“中央一號(hào)文件”28條細(xì)化措施和35項(xiàng)具體政策，建立目標(biāo)、責(zé)任、問(wèn)題、時(shí)效四張清單，將產(chǎn)業(yè)振興和人居環(huán)境提升重點(diǎn)工作納入縣（市、區(qū)）目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)內(nèi)容，不折不扣落實(shí)“三農(nóng)”工作新部署、新要求。

二、堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)提升政策要素保障水平

延安市委、市政府始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為要事大事來(lái)抓，在資金投入、要素配置、公共服務(wù)、干部配備等方面采取有力舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，調(diào)動(dòng)人、財(cái)、物等資源要素向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域流動(dòng)。先后出臺(tái)了支持產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金比例，量身定做果庫(kù)貸、農(nóng)資貸、倉(cāng)單質(zhì)押貸等多種信貸產(chǎn)品，采取債券、PPP模式、國(guó)企助力、招商引資等多種方式撬動(dòng)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。設(shè)立2000萬(wàn)元人才發(fā)展、2300萬(wàn)元科技科普專(zhuān)項(xiàng)資金，建成41個(gè)院士專(zhuān)家工作站，常態(tài)化開(kāi)展“百萬(wàn)農(nóng)民線上大培訓(xùn)”，為鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力的科技人才支撐。

三、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高質(zhì)高效鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

延安市嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，將防止耕地非農(nóng)化、非糧化納入全市糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察和專(zhuān)項(xiàng)整治，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)106萬(wàn)畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田138.8萬(wàn)畝，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。圍繞蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)了蘋(píng)果高質(zhì)量發(fā)展“百千萬(wàn)”示范工程，建成優(yōu)質(zhì)果品基地332萬(wàn)畝，產(chǎn)量突破400萬(wàn)噸，成為目前種植面積最大、覆蓋面最廣、對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)最大的特色產(chǎn)業(yè)。突出大企業(yè)引領(lǐng)，加大招商引資力度，新希望、東方希望、中盛集團(tuán)等一批龍頭企業(yè)先后落地延安，以生豬、湖羊?yàn)橹鞯男竽翗I(yè)快速發(fā)展。堅(jiān)持日光溫室、弓棚、露地“三菜”并舉，建成高效設(shè)施農(nóng)業(yè)46.9萬(wàn)畝，生產(chǎn)能力超過(guò)145萬(wàn)噸，成為陜西省千億級(jí)設(shè)施農(nóng)業(yè)六大板塊之一。因地制宜推進(jìn)紅棗、核桃、中藥材、蜜蜂等特色產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，幫助農(nóng)民增收致富。

四、聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)鏈建設(shè)

緊盯延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，延安市把冷鏈體系建設(shè)作為最大惠民工程，依托中省倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建成冷氣庫(kù)儲(chǔ)能158.8萬(wàn)噸，提升產(chǎn)業(yè)鏈增值空間。將精深加工作為最需要補(bǔ)齊的短板，規(guī)劃建設(shè)8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚園區(qū)，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)（合作社）1557家，農(nóng)產(chǎn)品加工能力達(dá)到217.33萬(wàn)噸，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值增效。把物流體系建設(shè)作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，建成5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)、13個(gè)縣級(jí)電商服務(wù)中心、17個(gè)電商物流配送中心和882個(gè)鎮(zhèn)村電商服務(wù)站點(diǎn)，各類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)微店超過(guò)5.38萬(wàn)戶(hù)，打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城通道。開(kāi)展國(guó)家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，建成品牌直銷(xiāo)店359個(gè)，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”相結(jié)合、“線上線下”聯(lián)動(dòng)等方式，有效應(yīng)對(duì)了蘋(píng)果、生豬等價(jià)格波動(dòng)，帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品逆勢(shì)順價(jià)銷(xiāo)售。

五、突出綠色發(fā)展，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境

搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以綠色生態(tài)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、高效節(jié)水和污染治理，積極創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。頒布實(shí)施81項(xiàng)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，認(rèn)定綠色和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范基地超過(guò)230萬(wàn)畝，建成了洛川、寶塔國(guó)家綠色食品原料基地和富縣國(guó)家良好農(nóng)業(yè)規(guī)范示范縣。把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興的首場(chǎng)硬仗，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生改廁、生活垃圾、污水治理和村容村貌提升。堅(jiān)持質(zhì)量第一推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，探索建立了洛川“231”改廁模式和富縣“1234”管護(hù)模式；分區(qū)分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到26.4%；分類(lèi)減量推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，1688個(gè)村建立生活垃圾處置體系，普及率達(dá)到95.2%。16個(gè)村被命名為全國(guó)綠色村莊，60個(gè)村被命名為省級(jí)美麗宜居示范村。

六、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，挖掘資源潛力，盤(pán)活資源資產(chǎn)，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。鞏固用好承包地確權(quán)登記頒證成果，采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股等形式，有序引導(dǎo)農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”實(shí)現(xiàn)清零。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，美域高果業(yè)晉級(jí)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，新晉級(jí)國(guó)家級(jí)示范社7家、省級(jí)示范社15家、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家。出臺(tái)了《關(guān)于健全面向小農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》，全市482個(gè)社會(huì)化組織全過(guò)程服務(wù)農(nóng)業(yè)耕種收管銷(xiāo)，建立了23個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和102個(gè)果業(yè)企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)聯(lián)合體，帶動(dòng)農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈條效能收益。



 

附件6

實(shí)施四大行動(dòng)  構(gòu)建五大體系 以“樂(lè)業(yè)安居”續(xù)寫(xiě)易地扶貧搬遷后半篇文章

——安康市易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作典型材料

“十二五”以來(lái)，地處秦巴山集中連片特困地區(qū)核心戰(zhàn)區(qū)的安康市，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于易地扶貧搬遷工作的重要論述，堅(jiān)持把移民搬遷作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，全市累計(jì)搬遷群眾26.73萬(wàn)戶(hù)、93.78萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘娜种?，建成搬遷安置社區(qū)1364個(gè)。其中，“十三五”易地扶貧搬遷10.54萬(wàn)戶(hù)、33.52萬(wàn)人，占全省搬遷總?cè)藬?shù)的39.7%，在全國(guó)地級(jí)市中排名第三。2020年2月全域基本實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽后，安康市把易地搬遷后續(xù)扶持工作擺在更加突出位置，圍繞實(shí)施黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、社會(huì)管理、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“四大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，著力構(gòu)建基層組織、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、權(quán)益保障、公共服務(wù)、社區(qū)治理“五大體系”，推動(dòng)易地搬遷后續(xù)扶持工作與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、加快鄉(xiāng)村全面振興有效銜接，較好實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能致富”目標(biāo)。

一、堅(jiān)持超前謀劃，強(qiáng)化組織政策保障

（一）強(qiáng)化定責(zé)定向。安康市委提出了易地搬遷后續(xù)扶持工作“全省走前列，全國(guó)爭(zhēng)一流”的奮斗目標(biāo)，高規(guī)格組建領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，成立由市委書(shū)記任組長(zhǎng)，市政府市長(zhǎng)任責(zé)任組長(zhǎng)，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，41個(gè)職能部門(mén)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，在市發(fā)展改革委設(shè)立“后續(xù)扶持發(fā)展中心”，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制，配硬干部力量，專(zhuān)職負(fù)責(zé)全市后續(xù)扶持工作。

（二）配套政策跟進(jìn)。2020年1月，市委1號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于做好易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)“后搬遷時(shí)代”各項(xiàng)工作進(jìn)行重大制度設(shè)計(jì)。配套制定印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持“六化同步”加快推進(jìn)易地搬遷安置區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)易地搬遷社區(qū)黨建工作的實(shí)施意見(jiàn)》《易地搬遷（社區(qū)）自治建設(shè)工作方案》《易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》《易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展有效銜接工作實(shí)施方案》等20多個(gè)政策文件，連續(xù)3年以行動(dòng)方案和工作要點(diǎn)明確年度目標(biāo)，細(xì)化落實(shí)任務(wù)，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，構(gòu)建起了強(qiáng)有力的易地搬遷后續(xù)扶持政策保障和制度體系。

（三）嚴(yán)督實(shí)考問(wèn)責(zé)。市委、市政府將易地搬遷后續(xù)扶持工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，考核結(jié)果與項(xiàng)目資金安排掛鉤、與“三項(xiàng)機(jī)制”運(yùn)用掛鉤，建立了“聯(lián)席會(huì)議、抓點(diǎn)示范、資金整合、考核督辦、信息報(bào)送”等高效推進(jìn)機(jī)制。督查部門(mén)不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，形成了市縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、齊抓共管的工作格局。

二、實(shí)施四大行動(dòng)，聚焦靶心加強(qiáng)扶持

（一）圍繞“強(qiáng)堡壘”，實(shí)施基層組織規(guī)范提升行動(dòng)。創(chuàng)新推行易地搬遷基層黨建“五個(gè)五”工作模式，全面加強(qiáng)資源統(tǒng)籌能力強(qiáng)、發(fā)展帶富能力強(qiáng)、服務(wù)保障能力強(qiáng)“三強(qiáng)”黨組織建設(shè)，選派黨建指導(dǎo)員，建立黨群綜合服務(wù)中心。全市1364個(gè)安置區(qū)單設(shè)黨組織64個(gè)、融合掛靠黨組織209個(gè)，91個(gè)800人以上安置區(qū)選派第一書(shū)記89人、專(zhuān)職工作隊(duì)員176人，實(shí)現(xiàn)了黨的組織、黨的工作全覆蓋；依法單設(shè)村級(jí)自治單元53個(gè)，融合掛靠建設(shè)自治組織1311個(gè)；2021年村(社區(qū))“兩委”換屆期間，453名搬遷群眾當(dāng)選為村（社區(qū)）“兩委”班子成員、682名搬遷群眾當(dāng)選為小組長(zhǎng)、2460名搬遷群眾當(dāng)選為群眾代表。同步建立村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和群團(tuán)組織，做到管理無(wú)盲區(qū)、服務(wù)無(wú)縫隙、聯(lián)系無(wú)障礙，構(gòu)建起了精干高效的基層組織體系和便民利民的權(quán)益保障體系。

（二）圍繞“促增收”，實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動(dòng)。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)就業(yè)作為后續(xù)扶持的關(guān)鍵，多措并舉構(gòu)建穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)就業(yè)體系，讓搬遷群眾在“挪窮窩”時(shí)“斬窮根”，基本實(shí)現(xiàn)了致富有產(chǎn)業(yè)、就業(yè)有崗位、生存有門(mén)道、發(fā)展有空間。大力培育以新社區(qū)工廠為重點(diǎn)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極推行“園區(qū)總部+新社區(qū)工廠+家庭工坊”發(fā)展模式，制定全國(guó)首個(gè)《新社區(qū)工廠地方標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)新社區(qū)工廠品牌化、組團(tuán)化、配套化發(fā)展。北京冬奧會(huì)英國(guó)代表團(tuán)隊(duì)服就來(lái)自于新社區(qū)工廠的“安康制造”。全市累計(jì)建成安置區(qū)新社區(qū)工廠580家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)896個(gè)，實(shí)現(xiàn)了100戶(hù)以上有條件的安置區(qū)全覆蓋，全市7.93萬(wàn)戶(hù)有勞動(dòng)能力搬遷家庭全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)15.05萬(wàn)人，戶(hù)均人數(shù)1.9人。2021年，全市易地搬遷戶(hù)人均可支配收入11419.49元，同比增長(zhǎng)12.97%，比全市農(nóng)村居民人均可支配收入高出2.57個(gè)百分點(diǎn)。2020年4月21日，習(xí)近平總書(shū)記到安康市考察調(diào)研時(shí)，對(duì)全市“山上興產(chǎn)業(yè)、山下建社區(qū)、社區(qū)辦工廠”的易地扶貧搬遷模式給予高度肯定，提出了“樂(lè)業(yè)才能安居”的科學(xué)論斷。

（三）圍繞“快融入”，實(shí)施社會(huì)治理創(chuàng)新行動(dòng)。以創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化城市為抓手，積極推行以“黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、中心戶(hù)長(zhǎng)聯(lián)系居民”為紐帶，以管理網(wǎng)格化、服務(wù)精細(xì)化為路徑，以建立高效治理平臺(tái)為保障的“321”基層治理模式。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，深入推進(jìn)“誠(chéng)孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)。評(píng)選脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)，樹(shù)立勤勞致富典型，引導(dǎo)和促進(jìn)搬遷群眾向社區(qū)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。以鄉(xiāng)賢文化為載體，發(fā)揮家規(guī)家訓(xùn)教化功能，加強(qiáng)搬遷群眾自我教育養(yǎng)成。扎實(shí)推進(jìn)“智慧安防小區(qū)”建設(shè)，深化系列平安創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)“人到格中去、事在網(wǎng)中辦”，構(gòu)建起了安定有序的社區(qū)治理體系。 

（四）圍繞“補(bǔ)短板”，實(shí)施公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)。順應(yīng)搬遷群眾美好生活期待，從“最需”處入手，在“最急”上發(fā)力，構(gòu)建起了功能完備的公共服務(wù)體系。按照“?；?rdquo;原則，加快補(bǔ)齊安置區(qū)水、電、路、氣、信及環(huán)衛(wèi)、排污管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施短板，合理配建生產(chǎn)生活功能性用房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、充電樁等服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)黨群綜合服務(wù)中心，大力支持學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。2020年以來(lái)，投資5.93億元實(shí)施教育項(xiàng)目69個(gè)，新增學(xué)位1.3萬(wàn)個(gè)，安置區(qū)辦學(xué)條件持續(xù)改善，城鎮(zhèn)學(xué)位進(jìn)一步擴(kuò)容。投資6871萬(wàn)元新建改建衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)19個(gè)，安置區(qū)醫(yī)療設(shè)施覆蓋率100%。對(duì)全市742個(gè)安置區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做到基本醫(yī)療有保障成果；投資7.13億元建成道路、排污等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目178個(gè)，極大提升了基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力。

三、突出抓點(diǎn)示范，持續(xù)提升工作水平

2021年以來(lái)，全市狠抓22個(gè)市級(jí)后續(xù)扶持示范點(diǎn)建設(shè)，形成了嵐皋“睦鄰之家”、漢陰“138”、旬陽(yáng)“四小工程”、白河“六大融入提升行動(dòng)”等一批典型經(jīng)驗(yàn)做法，得到省委、省政府的充分肯定和國(guó)內(nèi)主流媒體高度關(guān)注。2022年，安康市在全國(guó)易地搬遷工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)作了經(jīng)驗(yàn)交流，國(guó)家發(fā)展改革委將安康“樂(lè)業(yè)安居”的經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)推廣。安康市牽頭編制的《易地扶貧搬遷社區(qū)管理服務(wù)規(guī)范》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，于2022年4月19日正式發(fā)布，5月19日起開(kāi)始實(shí)施，標(biāo)志著易地搬遷后續(xù)扶持從“安康模式”升級(jí)為“省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”在全省推廣。

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本文關(guān)鍵詞： 陜政辦函, 陜西省, 2021年, 國(guó)務(wù)院辦公廳, 督查, 激勵(lì), 西安市, 典型, 經(jīng)驗(yàn), 做法, 通知