贛府廳字〔2022〕116號(hào)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省深化“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省深化“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知






贛府廳字〔2022〕116號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《全省深化“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。




 

江西省人民政府辦公廳

2022年11月22日

全省深化“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第十次全國(guó)深化“放管服”改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕37號(hào)）精神和葉建春省長(zhǎng)在全省深化“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議上的講話要求，推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)政務(wù)服務(wù)滿意度一等省份，持續(xù)打響“江西辦事不用求人、江西辦事依法依規(guī)、江西辦事便捷高效、江西辦事暖心爽心”的營(yíng)商環(huán)境品牌，現(xiàn)制定如下分工方案。

一、任務(wù)分工

（一）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

1．按照國(guó)家公布的行政許可實(shí)施規(guī)范，對(duì)清單內(nèi)事項(xiàng)進(jìn)行顆粒化梳理，規(guī)范具體要素，于2023年底前向社會(huì)公布。對(duì)地方層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，逐項(xiàng)制定實(shí)施規(guī)范，細(xì)化具體要素。依法依規(guī)實(shí)施行政許可，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。（省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．深入推進(jìn)跨部門“一照通辦”改革，2023年再推動(dòng)10項(xiàng)許可事項(xiàng)納入“一照通辦”改革范圍。探索整合共享企業(yè)開辦實(shí)名驗(yàn)證信息、企業(yè)登記信息和銀行開戶備案信息，進(jìn)一步便利企業(yè)開立銀行賬戶。大力推動(dòng)企業(yè)注銷全程網(wǎng)辦，優(yōu)化簡(jiǎn)易注銷和普通注銷辦理程序。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳、省稅務(wù)局、人行南昌中心支行等有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”改革，2023年底前建設(shè)全省統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗受理”系統(tǒng)，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳納稅費(fèi)“一窗受理、并行辦理”，推進(jìn)高頻登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。（省自然資源廳牽頭，省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人行南昌中心支行、省稅務(wù)局等有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入“全國(guó)一張清單”管理要求，推動(dòng)清單事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。建立健全違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度，進(jìn)一步暢通市場(chǎng)主體對(duì)隱性壁壘的投訴渠道。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．探索推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革，在土地供應(yīng)時(shí)，一并向用地單位交付各類評(píng)估結(jié)果和普查意見清單。按照同一標(biāo)的物只測(cè)一次原則，統(tǒng)一相關(guān)測(cè)繪測(cè)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分階段整合相關(guān)測(cè)繪測(cè)量事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)同一階段“一次委托、成果共享”。對(duì)水電氣等市政接入工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃許可、綠化許可、涉路施工許可等行政審批，實(shí)行線上并聯(lián)辦理。開展聯(lián)合驗(yàn)收“一口受理”，牽頭部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門限時(shí)開展聯(lián)合驗(yàn)收；在工程建設(shè)項(xiàng)目整體達(dá)到安全使用條件且履行了法定義務(wù)的前提下，對(duì)已滿足使用功能的部分單位工程開展單獨(dú)竣工驗(yàn)收。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省人防辦、國(guó)網(wǎng)江西省電力公司等有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．持續(xù)清理招投標(biāo)領(lǐng)域針對(duì)不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設(shè)置的各類隱性門檻和不合理限制，暢通招標(biāo)投標(biāo)異議、投訴渠道，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7．落實(shí)外資企業(yè)準(zhǔn)入后國(guó)民待遇，保障外資企業(yè)依法依規(guī)平等享受相關(guān)支持政策，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。完善問題受理、協(xié)同辦理、結(jié)果反饋等流程，有效解決外資企業(yè)面臨的實(shí)際困難和問題。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省貿(mào)促會(huì)等有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）進(jìn)一步精準(zhǔn)規(guī)范，不斷增強(qiáng)監(jiān)管有效執(zhí)行力。

8．大力推進(jìn)信用監(jiān)管，科學(xué)構(gòu)建企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代科技手段，持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用分級(jí)分類監(jiān)管結(jié)合，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9．深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，對(duì)涉及多個(gè)部門、管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的監(jiān)管事項(xiàng)，加快建立健全職責(zé)清晰、規(guī)則統(tǒng)一、信息互通、協(xié)同高效的跨部門綜合監(jiān)管制度，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管合力，提高政府監(jiān)管效能。（省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10．針對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利等違法行為，持續(xù)營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。（省市場(chǎng)監(jiān)管局等省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11．進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作，推動(dòng)各地、各部門分別制定本地區(qū)本領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，盡快建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法，避免執(zhí)法畸輕畸重。（省司法廳牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12．開展包容審慎監(jiān)管，規(guī)范輕微違法行為免罰制度，在生態(tài)環(huán)境、交通管理、交通運(yùn)輸、城市管理等更多領(lǐng)域?qū)嵭?ldquo;首違不罰”或“輕微不罰”。積極推廣“企業(yè)安靜生產(chǎn)日”制度，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。（省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13．清理調(diào)整一批違反法定權(quán)限設(shè)定、過罰不當(dāng)?shù)炔缓侠砹P款事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范罰款設(shè)定和實(shí)施。深入開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。在交通物流、水電氣暖、金融、地方財(cái)經(jīng)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。（省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、江西銀保監(jiān)局、省民政廳、省政務(wù)服務(wù)辦等有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）進(jìn)一步拓展提升政務(wù)服務(wù)，不斷釋放為企業(yè)群眾服務(wù)潛力。

14．不斷優(yōu)化提升“贛服通”功能，持續(xù)深化“贛服通”前端受理、“贛政通”后端辦理的“前店后廠”政務(wù)服務(wù)辦理新模式，在確保安全的前提下實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)全部線上審批。深入推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一窗、一次”改革，提升網(wǎng)上可辦率和全程網(wǎng)辦率，推行線上線下“一事通辦”主題集成服務(wù)改革新模式。2022年底前實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦、涉企不動(dòng)產(chǎn)登記、員工錄用、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷等13個(gè)事項(xiàng)“一事通辦”。2023年底前，省級(jí)層面再推動(dòng)15個(gè)全省通辦的高頻“一件事”，各地高頻“一件事”再推出不少于40項(xiàng)。（省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15．提升“惠企通”平臺(tái)功效，進(jìn)一步優(yōu)化政策兌現(xiàn)服務(wù)流程，健全部門協(xié)作機(jī)制，提高政策宣傳的知曉率、政策兌現(xiàn)的完整率、政策落地的滿意率。除有特殊要求的資金外，按照免申即享、即申即享和承諾兌現(xiàn)三種方式，符合要求的惠企獎(jiǎng)補(bǔ)資金原則上應(yīng)依托“惠企通”平臺(tái)，通過惠企資金兌現(xiàn)“直通車”辦理。優(yōu)化增值稅留抵退稅辦理流程，進(jìn)一步完善退稅提醒服務(wù)，促進(jìn)留抵退稅政策在線直達(dá)快享。（省政務(wù)服務(wù)辦、省稅務(wù)局牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16．持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)“異地通辦”改革，推進(jìn)更多與企業(yè)發(fā)展、群眾生活密切相關(guān)的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)效能，讓企業(yè)群眾異地辦事越來越便捷。（省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17．全面推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化省直單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口升級(jí)改造資金保障，不斷完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)支撐能力，促進(jìn)更多政務(wù)數(shù)據(jù)依法有序共享、合理有效利用，真正實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通、應(yīng)用通。（省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18．依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)完善全省統(tǒng)一的電子證照庫(kù)，明確各類電子證照信息標(biāo)準(zhǔn)，并與全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章跨地區(qū)跨部門互信互認(rèn)，有序拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在市場(chǎng)準(zhǔn)入、納稅、金融、招投標(biāo)等領(lǐng)域的應(yīng)用，為市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供便利。（省政務(wù)服務(wù)辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局等省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19．依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)，為企業(yè)提供本企業(yè)進(jìn)出口貨物全流程查詢服務(wù)，加強(qiáng)部門間信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，推行進(jìn)出口貨物“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”措施，在有條件的港口推進(jìn)進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。（省商務(wù)廳、南昌海關(guān)牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20．加快開展“互聯(lián)網(wǎng)+考試服務(wù)”，實(shí)行考試信息主動(dòng)推送，進(jìn)一步提升考試成績(jī)查詢和證書申領(lǐng)便利度。（省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）進(jìn)一步貫徹“六穩(wěn)”“六保”，不斷提高政策落地操作力。

21．延長(zhǎng)允許貨車在城市道路上通行的時(shí)間，放寬通行噸位限制，推動(dòng)取消皮卡車進(jìn)城限制，對(duì)新能源配送貨車擴(kuò)大通行范圍、延長(zhǎng)通行時(shí)間，進(jìn)一步便利貨車在城市道路通行。（省公安廳牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22．依托推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同，高效保障重要項(xiàng)目盡快落地，更好發(fā)揮有效投資對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵性作用。（省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23．開展新能源汽車下鄉(xiāng)，扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)汽車消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)支持開展綠色智能家電以舊換新活動(dòng)和推進(jìn)綠色智能家電下鄉(xiāng)，促進(jìn)綠色智能家電消費(fèi)。（省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局等有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

24．將符合條件的困難群眾及時(shí)納入社會(huì)救助范圍，優(yōu)化非本地戶籍人員救助申請(qǐng)程序，切實(shí)兜住、兜準(zhǔn)、兜好困難群眾基本生活底線。深入推進(jìn)線上申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇，簡(jiǎn)化申領(lǐng)手續(xù)、優(yōu)化申領(lǐng)服務(wù)。（省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25．加大穩(wěn)就業(yè)政策實(shí)施力度，持續(xù)組織開展線上線下校園招聘活動(dòng)，實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生服務(wù)攻堅(jiān)行動(dòng)。深入推進(jìn)企業(yè)吸納就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼“直補(bǔ)快辦”，擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象范圍，支持企業(yè)更多吸納重點(diǎn)群體就業(yè)。嚴(yán)肅查處新冠肺炎康復(fù)者就業(yè)歧視問題，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)益。（省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省財(cái)政廳等省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

26．保障好糧食安全穩(wěn)定供應(yīng)，圍繞保飲水保秋糧抓實(shí)抗旱減災(zāi)工作。強(qiáng)化農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)保障，精準(zhǔn)發(fā)放農(nóng)資補(bǔ)貼，保護(hù)種糧積極性。穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，防范生豬生產(chǎn)和豬肉價(jià)格出現(xiàn)大的波動(dòng)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省應(yīng)急廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳等省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

27．保障能源穩(wěn)定供應(yīng)，加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)煤炭穩(wěn)價(jià)保供責(zé)任，科學(xué)做好電力調(diào)度。推進(jìn)物流保通保暢，保障重點(diǎn)物資水路運(yùn)輸，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。（省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、國(guó)網(wǎng)江西省電力公司等有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視，主要負(fù)責(zé)同志親自部署、親自推動(dòng)，分管負(fù)責(zé)同志具體抓、抓具體。省政務(wù)服務(wù)辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督促落實(shí)，定期通報(bào)改革推進(jìn)情況。省營(yíng)商辦要將相關(guān)改革內(nèi)容納入營(yíng)商環(huán)境考核，更好實(shí)現(xiàn)以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)、以評(píng)促建。

（二）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各地、各部門要按照任務(wù)分工要求，細(xì)化分解任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，確保改革有序推進(jìn)。要牢固樹立“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”“人人都是服務(wù)員、行行都是服務(wù)業(yè)、環(huán)環(huán)都是服務(wù)鏈”的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。常態(tài)化開展“服務(wù)怎樣我體驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題我整改”活動(dòng)，提升工作質(zhì)量和水平。

（三）嚴(yán)格督促問責(zé)。各地、各部門要進(jìn)一步拓寬營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮“兩代表一委員”和“五型”政府建設(shè)監(jiān)督員、營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員作用。增強(qiáng)暗訪督查、媒體曝光等綜合監(jiān)督效應(yīng)，完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，堅(jiān)決懲治破壞營(yíng)商環(huán)境的腐敗行為和不正之風(fēng)。堅(jiān)持“督幫一體”，積極指導(dǎo)解決各地、各部門反映的具體困難。

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本文關(guān)鍵詞： 贛府廳字, 江西省, 辦公廳, 放管服, 改革, 持續(xù), 優(yōu)化, 營(yíng)商環(huán)境, 重點(diǎn)任務(wù), 分工, 方案, 通知