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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省惠企政策免申即享工作方案（試行）的通知
豫政辦〔2022〕108號(hào)
各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府有關(guān)部門：
《河南省惠企政策免申即享工作方案（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2022年11月23日
河南省惠企政策免申即享工作方案（試行）
為深入貫徹習(xí)近平總書記“要落實(shí)好紓困惠企政策，確保各項(xiàng)紓困措施直達(dá)基層、直接惠及市場(chǎng)主體”重要指示精神，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化、便利化水平，實(shí)現(xiàn)惠企政策免申即享，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，堅(jiān)持以人民為中心，以便民利企為導(dǎo)向，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)互聯(lián)互通和集成化辦理，再造業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化審批機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資金直達(dá)企業(yè)；按照“成熟一批，梳理一批，新增一批”的原則，推動(dòng)在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)惠企政策“免申請(qǐng)、零跑腿、快兌現(xiàn)”，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感，以政策落實(shí)為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
（二）總體目標(biāo)。以省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為支撐，通過(guò)數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)分析、人工智能輔助，對(duì)企業(yè)信息和政策要素進(jìn)行快速精準(zhǔn)匹配，實(shí)現(xiàn)“政策找企、應(yīng)享盡享、免申即享”。2023年3月底前，建立完善的“1+2+3+N”（1個(gè)省惠企政策免申即享平臺(tái)，惠企政策和辦事指南2個(gè)清單，政策條件庫(kù)、企業(yè)畫像庫(kù)、政策匹配庫(kù)三大基礎(chǔ)模塊，N項(xiàng)免申即享惠企政策）免申即享服務(wù)模式。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）梳理政策清單。各地、各部門要梳理各級(jí)各類惠企政策，重點(diǎn)在稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、融資支持、招商優(yōu)惠等領(lǐng)域篩選一批惠企政策，形成名單類（政策執(zhí)行部門可直接提供企業(yè)名單）、條件類（惠企政策可數(shù)據(jù)化為若干顆粒化、區(qū)間化政策條件，平臺(tái)通過(guò)企業(yè)數(shù)據(jù)比對(duì)分析，自動(dòng)篩選出符合政策條件的企業(yè)）和暫時(shí)難以數(shù)據(jù)化類三類政策清單，推動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍明確、審核標(biāo)準(zhǔn)清晰、比對(duì)數(shù)據(jù)齊全的名單類、條件類政策實(shí)現(xiàn)免申即享；對(duì)暫時(shí)難以數(shù)據(jù)化類政策，要進(jìn)一步減少申報(bào)材料、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限，提高政策兌現(xiàn)效率。建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，將符合要求的政策及時(shí)納入免申即享覆蓋范圍，對(duì)到期過(guò)時(shí)的政策及時(shí)宣布失效或廢止。（省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。按照“端口整合、一門受理”的原則，推動(dòng)省惠企政策免申即享平臺(tái)和政策條件庫(kù)、企業(yè)畫像庫(kù)、政策匹配庫(kù)三大基礎(chǔ)模塊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與各級(jí)、各部門政策兌現(xiàn)和資金撥付系統(tǒng)對(duì)接，省級(jí)首批免申即享惠企政策盡快上線。政策執(zhí)行部門對(duì)納入免申即享清單的政策及要求進(jìn)行梳理，提出數(shù)據(jù)資源部門和數(shù)據(jù)共享需求清單。原則上法律、法規(guī)和國(guó)家文件未明確禁止的，數(shù)據(jù)資源部門不得拒絕提出的數(shù)據(jù)共享需求。數(shù)據(jù)管理部門要將各類數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集，根據(jù)政策執(zhí)行部門提供的業(yè)務(wù)規(guī)則，通過(guò)數(shù)據(jù)共享、自動(dòng)比對(duì)、智能審批等，實(shí)現(xiàn)基于政策條件顆粒化、市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化、審批流程標(biāo)準(zhǔn)化的惠企政策免申即享。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）再造業(yè)務(wù)流程。對(duì)符合免申即享?xiàng)l件的事項(xiàng)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，將“企業(yè)先報(bào)、政府再審”的被動(dòng)服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;系統(tǒng)智審、確認(rèn)申領(lǐng)”的主動(dòng)服務(wù)模式。對(duì)名單類政策，由政策執(zhí)行部門在政策兌現(xiàn)前將符合條件的企業(yè)名單導(dǎo)入平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)發(fā)送短信、企業(yè)確認(rèn)信息、部門審核撥付的方式發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金；對(duì)條件類政策，由政策執(zhí)行部門會(huì)同數(shù)據(jù)管理部門在政策兌現(xiàn)前，對(duì)政策條件“顆粒化、數(shù)據(jù)化、區(qū)間化”情況進(jìn)行再確認(rèn)，通過(guò)平臺(tái)自動(dòng)匹配篩選企業(yè)、平臺(tái)發(fā)送短信、企業(yè)確認(rèn)信息、部門審核撥付的方式發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金；對(duì)暫時(shí)難以數(shù)據(jù)化類政策，由政策執(zhí)行部門會(huì)同數(shù)據(jù)管理部門簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，提供在線申請(qǐng)、在線反饋、應(yīng)享未享提醒等服務(wù)，讓企業(yè)盡快享受政策。（省行政審批政務(wù)信息管理局、發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）編制辦事指南。政策執(zhí)行部門要編制免申即享惠企政策辦事指南，規(guī)范并明確政策兌現(xiàn)的條件、時(shí)限、流程等，使企業(yè)充分了解政策規(guī)定、操作流程，實(shí)現(xiàn)惠企服務(wù)精準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委、行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)制度建設(shè)。結(jié)合免申即享改革實(shí)際需求，各級(jí)、各部門要及時(shí)修訂與免申即享不相適應(yīng)的制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，新制定的惠企政策原則上要按照免申即享服務(wù)模式進(jìn)行設(shè)計(jì)，要主動(dòng)與數(shù)據(jù)管理部門對(duì)接免申即享惠企政策和辦事指南。數(shù)據(jù)管理部門要將免申即享惠企政策全部納入平臺(tái)，加快推進(jìn)電子印章、簽名、證照、檔案在免申即享惠企政策兌現(xiàn)中的應(yīng)用。財(cái)政部門要結(jié)合預(yù)算管理實(shí)際，探索建立適用免申即享惠企政策的財(cái)政資金撥付制度。發(fā)展改革部門要實(shí)施政策資金兌現(xiàn)信用承諾制，依法依規(guī)逐步將守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制推廣到惠企政策免申即享中。紀(jì)檢監(jiān)察部門要建立惠企政策免申即享紀(jì)律監(jiān)察制度，審計(jì)部門要將惠企政策免申即享落實(shí)情況納入審計(jì)范圍，強(qiáng)化監(jiān)督，保障免申即享惠企政策兌現(xiàn)過(guò)程合規(guī)、合法、高效。（省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、審計(jì)廳、行政審批政務(wù)信息管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）強(qiáng)化資金監(jiān)管。按照“免申不免審”的原則，在政策實(shí)施前，政策執(zhí)行部門要會(huì)同數(shù)據(jù)資源部門，對(duì)政策匹配所需數(shù)據(jù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性進(jìn)行再核查；審核審批過(guò)程中，政策執(zhí)行部門要會(huì)同財(cái)政部門嚴(yán)格按照審批標(biāo)準(zhǔn)，靈活運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)、過(guò)程公示、異議處置等方式，落實(shí)部門審核審批職責(zé)；資金撥付后，政策執(zhí)行部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門要按職責(zé)分工共同負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效管理和監(jiān)督工作，加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用管理，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。（省財(cái)政廳牽頭，省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省發(fā)展改革委、行政審批政務(wù)信息管理局、財(cái)政廳牽頭，省稅務(wù)局、科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、審計(jì)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門組成的省惠企政策免申即享工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)惠企政策免申即享工作。工作專班下設(shè)由省發(fā)展改革委牽頭的政策梳理組、省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭的平臺(tái)建設(shè)組、省財(cái)政廳牽頭的資金監(jiān)管組，建立常態(tài)化對(duì)接溝通機(jī)制，定期組織召開(kāi)工作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問(wèn)題。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)效。各地要參照本工作方案，研究制定配套方案，積極推進(jìn)惠企政策免申即享工作。省惠企政策免申即享工作專班要定期組織評(píng)估，對(duì)政策梳理發(fā)布不及時(shí)、流程優(yōu)化不徹底、工作落實(shí)不到位的地方和部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)工作成效明顯的予以表?yè)P(yáng)。建立健全常態(tài)化督辦機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)交辦督辦、跟蹤問(wèn)效。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，廣泛宣傳免申即享改革的主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)市場(chǎng)主體關(guān)切，營(yíng)造良好改革氛圍。
附件：河南省省級(jí)免申即享惠企政策清單（第一批）
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