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河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省政務服務中心管理辦法（試行）的通知
豫政辦〔2022〕107號
各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
《河南省政務服務中心管理辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2022年11月18日
河南省政務服務中心管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為加強河南省政務服務中心(以下簡稱省政務服務中心)管理，提升省級政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平，牽引帶動全省行政審批制度系統(tǒng)性重塑和政務服務環(huán)境整體性優(yōu)化，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱省政務服務中心，是指省政府設立的，省級政務服務部門統(tǒng)一進駐，集中為公民、法人和其他組織（以下稱企業(yè)和群眾）提供省級政務服務事項咨詢、受理、辦理、評價、投訴等服務的綜合性場所。
本辦法所稱省級政務服務事項，包括依申請辦理的省級行政權力事項和公共服務事項。其中，行政權力事項包括行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案及其他行政權力事項，公共服務事項包括公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、社會服務、住房保障、文化教育、殘疾人服務等領域的公共服務事項。
本辦法所稱省級政務服務部門，是指履行省級政務服務事項審批服務職能的省級行政機關和其他負有省級政務服務職責的機構，包括省直有關部門和單位、中央駐豫有關單位等。
第三條 省政務服務中心的建設、運行、服務及監(jiān)督管理等工作，適用本辦法。
第四條 省政務大數(shù)據(jù)中心負責省政務服務中心的日常服務管理工作，并接受省行政審批政務信息管理局的指導監(jiān)督。
省級政務服務部門承擔對本部門進駐政務服務事項和審批服務人員的管理責任。
第五條 省級政務服務部門應當按照政務服務事項和審批服務人員、環(huán)節(jié)、系統(tǒng)等“應進必進”的要求，推進審批服務職能重塑和審批服務流程再造，實現(xiàn)“大廳之外無審批”。
第六條 省級政務服務部門應當將審批服務職能集中到行政審批服務辦公室（處）（以下簡稱審批服務處室）統(tǒng)一行使，統(tǒng)一使用省政務服務中心受理專用章和部門行政審批（政務服務）專用章（法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外），實行“一個機構履職、一枚印章簽批”。
第七條 省政務服務中心遵循依法規(guī)范、公開透明、便民利企、高效廉潔的原則，合理設置功能分區(qū)和窗口，高標準建設智慧化綜合管理系統(tǒng)，完善配套服務設施，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質便捷的政務服務。
第二章 進駐事項
第八條 除因涉密、涉外、意識形態(tài)、安全和場地限制、法律法規(guī)另有規(guī)定等原因不宜進駐的事項外，其他省級政務服務事項全部集中進駐省政務服務中心，實現(xiàn)審批服務事項“應進必進”。
省級政務服務事項確因特殊原因不進駐省政務服務中心的，省級政務服務部門應當報省政府批準；經(jīng)批準不進駐省政務服務中心的省級政務服務事項，應當接受省行政審批政務信息管理局統(tǒng)一監(jiān)督管理，實行信息共享。
第九條 省級政務服務部門應當理順審批服務處室與其他內設處室的職責關系，區(qū)分政務服務事項合規(guī)審查和業(yè)務技術審核等環(huán)節(jié)，優(yōu)化進駐政務服務事項辦理流程，建立健全審管協(xié)同機制，實現(xiàn)審批服務環(huán)節(jié)“應進必進”。審批服務中的現(xiàn)場勘驗、技術審查、聽證論證等特殊環(huán)節(jié)可不進駐省政務服務中心，由審批服務處室牽頭組織實施。鼓勵具備條件的技術審查、聽證論證等環(huán)節(jié)進駐省政務服務中心。
第十條 省級政務服務部門應當推動部門后臺審批業(yè)務系統(tǒng)與省一體化政務服務平臺統(tǒng)一受理系統(tǒng)聯(lián)通，確保政務服務事項線上線下一個系統(tǒng)受理、一個平臺辦理，實現(xiàn)審批服務系統(tǒng)“應進必進”。
第十一條 對進駐省政務服務中心的省級政務服務事項，省級政務服務部門應當按照統(tǒng)一格式編制辦事指南，逐項列明事項名稱、實施主體、設定依據(jù)、申請條件及申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費標準及依據(jù)、辦理流程及時限、結果名稱及樣本、咨詢方式等內容，通過線上線下渠道同源發(fā)布、同步更新。
第十二條 對進駐省政務服務中心的省級政務服務事項，省級政務服務部門應當按照統(tǒng)一格式繪制審批流程圖，制定審查工作細則，逐項細化明確審查環(huán)節(jié)、審查內容、審查標準、審查要點、注意事項等，嚴格規(guī)范行政裁量權。
第十三條 因法律法規(guī)等立改廢釋、機構職能調整或“放管服效”改革，新增、取消、下放或調整省級政務服務事項，或省級政務服務事項受理條件、申請材料、辦理流程、時限等發(fā)生變化的，相關省級政務服務部門應當在相關法律法規(guī)及文件公布之日起3個工作日內告知省政務大數(shù)據(jù)中心，并向省行政審批政務信息管理局提出政務服務事項目錄調整建議，省行政審批政務信息管理局按程序在7個工作日內調整到位，相關省級政務服務部門應當同步將辦事指南、審批流程圖、審查工作細則等修訂到位。
第三章 運行服務
第十四條 省政務服務中心按照“一站服務、一次告知、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦好”的模式，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的日常運行和進駐政務服務事項審批服務制度。
第十五條 對進駐省政務服務中心的政務服務事項，企業(yè)和群眾申請辦理的，省級政務服務部門應當統(tǒng)一在省政務服務中心受理（含線上）、審查、決定、制證（發(fā)文）、送達，提供“一站式”服務。
除經(jīng)省政府批準保留的外，原則上不再保留省級政務服務部門單獨設置的服務大廳或窗口。
第十六條 省政務服務中心建立首問負責、幫辦代辦、咨詢輔導等服務機制，根據(jù)實際需要提供午間不間斷服務、延時服務、預約服務、上門服務及“綠色”通道、免費寄遞等服務，形成企業(yè)和群眾辦事“進門有引導、辦事有輔導、全程有幫辦、結果免費寄”的服務閉環(huán)。
第十七條 對企業(yè)和群眾現(xiàn)場提出咨詢事項、提供申請材料不全或不符合法定形式的，省政務服務中心工作人員應當當場一次性告知清楚，并出具一次性告知清單；確屬復雜、疑難問題不能當場告知的，原則上應當在2個工作日內告知。
對企業(yè)和群眾通過電話等其他渠道提出的咨詢事項，省政務服務中心工作人員應當參照前款規(guī)定告知清楚。
第十八條 省政務服務中心建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的服務模式，根據(jù)進駐政務服務事項的關聯(lián)度等情況，分領域設置綜合窗口，平行受理相關事項，實行“一窗受理、集成服務”。
省政務大數(shù)據(jù)中心可根據(jù)受理事項數(shù)量、企業(yè)和群眾等待時間等情況，對窗口設置進行調整。
第十九條 省級政務服務部門依托省一體化政務服務平臺統(tǒng)一受理系統(tǒng)，使用統(tǒng)一受理接口雙向聯(lián)通部門后臺審批業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)前臺窗口或線上受理材料實時推送至部門后臺審批業(yè)務系統(tǒng)、后臺辦理進度和結果實時回流至省一體化政務服務平臺。
對已實現(xiàn)全程網(wǎng)辦的省級政務服務事項，省政務服務中心工作人員可通過咨詢輔導、幫辦代辦等方式，鼓勵引導企業(yè)和群眾自助線上辦理或在省政務服務中心網(wǎng)上辦理區(qū)、自助服務區(qū)現(xiàn)場辦理。企業(yè)和群眾自主選擇到窗口辦理或通過郵寄方式辦理的，省政務服務中心工作人員應當予以受理或協(xié)助辦理，不得要求其先到線上預約或在線提交申請材料。企業(yè)和群眾已通過線上提交申請材料或通過部門間共享能獲取規(guī)范化電子材料的，省政務服務中心工作人員不得要求其重復提交紙質材料。
第二十條 省政務服務中心設置“一件事一次辦”綜合窗口，企業(yè)和群眾視角的省級政務服務“一件事”由綜合窗口統(tǒng)一受理，牽頭的省級政務服務部門組織協(xié)調并聯(lián)審批、一口出證，實現(xiàn)企業(yè)和群眾“只進一扇門、最多跑一次”。
省行政審批政務信息管理局負責制定“一件事一次辦”事項基礎清單，確定牽頭部門和聯(lián)辦部門并公布實施，逐步實現(xiàn)高頻政務服務事項“一件事一次辦”清單全覆蓋。
第二十一條 省級投資主管部門依托省政務服務中心企業(yè)服務綜合窗口，建立健全省級負責辦理的固定資產(chǎn)投資項目“并聯(lián)審批+協(xié)調會商”機制，分階段分類推動相關事項并聯(lián)辦理、同步審批，原則上每周協(xié)調會商處理復雜事項和疑難問題，緊急事項隨時協(xié)調會商處理。
第二十二條 省級政務服務部門應當依法依規(guī)明確政務服務事項的辦理時限，并在時限內對申請事項作出決定。予以批準的，應當在時限內將批準文書或相關證照（件）送至統(tǒng)一發(fā)證窗口或通過頒發(fā)電子證照等方式告知企業(yè)和群眾；不予批準的，應當在時限內出具書面決定、告知企業(yè)和群眾理由，并將決定等送至統(tǒng)一發(fā)證窗口或通過河南政務服務網(wǎng)送達企業(yè)和群眾。
第二十三條 省政務服務中心設置有訴即辦窗口（“辦不成事”反映窗口），對企業(yè)和群眾的訴求建立受理、轉辦、督辦、反饋等閉環(huán)工作機制，并與省紀檢監(jiān)察機關協(xié)調聯(lián)動，做到有訴即辦、有訴必辦，實現(xiàn)政務服務“有無熟人一個樣、大小企業(yè)一個樣、國有民營一個樣、內資外資一個樣、投資前后一個樣”。
第二十四條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、意識形態(tài)安全或依法保護個人信息、個人隱私的情形外，省級政務服務部門應當通過省政務服務中心信息公開查閱區(qū)域、河南政務服務網(wǎng)、本部門門戶網(wǎng)站及相關媒介等渠道，主動公開政務服務事項目錄、辦事指南、審批結果等內容，方便公眾查詢和社會監(jiān)督。
第二十五條 省級政務服務部門審批服務處室應當定期對紙質和電子文件材料進行整理、歸檔，及時移交本部門檔案室集中管理。
第四章 人員保障
第二十六條 省級政務服務部門應當推動審批服務人員向審批服務處室集中，依法依規(guī)辦理政務服務事項。審批服務處室人員原則上集中進駐省政務服務中心，工作期限一般不少于2年，期間原則上不對外借調、不承擔本部門其他工作，實現(xiàn)審批服務人員“應進必進”。進駐省政務服務中心的審批服務人員因特殊情況確需調整的，省級政務服務部門需提前向省政務大數(shù)據(jù)中心備案。
省政務大數(shù)據(jù)中心根據(jù)省級政務服務部門進駐政務服務事項類別、受理數(shù)量和進駐工作人員數(shù)量等情況，統(tǒng)籌配置和調整后臺審批室。
第二十七條 省級政務服務部門應當授權審批服務首席代表全權履行本部門審批服務職能。審批服務首席代表應當每周定期或根據(jù)工作需要隨時到省政務服務中心現(xiàn)場辦公，研究解決相關問題，開展審批服務相關工作。
法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定必須由省級政務服務部門領導班子集體研究決定的事項或重要審批決定，在辦理時限內經(jīng)部門領導班子集體研究后，由部門審批服務首席代表按照集體研究意見辦理。
第二十八條 近2年工作日日均政務服務事項受理數(shù)量不足1件的省級政務服務部門，可采取“事進人不進”方式，政務服務事項進駐省政務服務中心，審批服務首席代表和審批服務處室人員在有申請事項時進駐省政務服務中心，使用后臺公共審批室開展審批服務工作。
部門后臺審批業(yè)務系統(tǒng)與省一體化政務服務平臺統(tǒng)一受理系統(tǒng)聯(lián)通，實現(xiàn)“事進人不進”省級政務服務事項全程網(wǎng)辦的，經(jīng)省行政審批政務信息管理局同意，省級政務服務部門審批服務首席代表和審批服務處室人員可在本單位開展審批服務工作。
第二十九條 省級政務服務部門和省政務大數(shù)據(jù)中心共同管理進駐省政務服務中心的工作人員，相關部門負責管理其編制、職級、待遇等，省政務大數(shù)據(jù)中心負責其日常管理和黨團組織關系管理等，并對其年度考核提出建議。
第三十條 進駐省政務服務中心連續(xù)工作滿2年且表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員，省級政務服務部門可優(yōu)先選拔使用。
第三十一條 省政務服務中心通過政府購買服務的方式配備綜合窗口、幫辦代辦、引導服務工作人員等，并實行統(tǒng)一培訓、調配、管理、考核。
第三十二條 省政務大數(shù)據(jù)中心對省政務服務中心工作人員的言行舉止等進行規(guī)范。有規(guī)定制式服裝的工作人員應當著制式服裝上崗，其他工作人員應當著省政務服務中心統(tǒng)一工裝上崗，提供規(guī)范、文明、熱情服務。
第三十三條 省政務大數(shù)據(jù)中心應當定期組織開展省政務服務中心工作人員集中培訓和專項業(yè)務培訓，省級政務服務部門應當積極配合支持。
第五章 監(jiān)督考核
第三十四條 省政務大數(shù)據(jù)中心建立“日清周結月通報季公示年考核”的常態(tài)化運行監(jiān)管機制，通過窗口自查、現(xiàn)場巡查、卷宗評查、第三方公開監(jiān)督評議等方式，對進駐省政務服務中心省級政務服務事項辦理效能、進駐工作人員審批服務行為等進行評價，以適當形式向省級政務服務部門通報并向省政府報告。
省政務大數(shù)據(jù)中心依據(jù)《河南省政務服務中心進駐部門政務服務績效考核評價辦法（試行）》對進駐部門開展考核評價，考核評價結果作為對進駐部門及進駐工作人員評先評優(yōu)和獎懲的重要依據(jù)。
第三十五條 省政務大數(shù)據(jù)中心依托省一體化政務服務平臺電子監(jiān)察系統(tǒng)，按照全方位、全鏈條、全周期要求，對進駐省政務服務中心政務服務事項辦理進行事前、事中、事后全流程實時監(jiān)察、督辦糾錯、預警提醒。
第三十六條 省政務服務中心全面推行政務服務“好差評”制度，接受公眾監(jiān)督，建立進駐事項辦理差評和投訴問題調查核實、督促整改及反饋機制，促進政務服務質量持續(xù)提升。
第三十七條 省級政務服務部門存在進駐事項“明進暗不進”“體外循環(huán)”等情況，以及省政務服務中心工作人員存在違規(guī)審批、違反相關管理制度等情形的，省政務大數(shù)據(jù)中心應當及時督促整改；情節(jié)嚴重的，可建議部門、服務提供單位予以處理；涉嫌違紀違法的，由具有管理權限的單位和部門依紀依法處理。
第六章 附則
第三十八條 省政務大數(shù)據(jù)中心可根據(jù)企業(yè)和群眾辦事需求，在省政務服務中心設立“同城通辦”“全省通辦”受理窗口，組織相關部門和單位進駐開展審批服務。
第三十九條 省政務大數(shù)據(jù)中心可根據(jù)需要制定配套管理細則。
第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
附件：河南省政務服務中心進駐部門政務服務績效考核評價辦法（試行）
河南省政務服務中心進駐部門政務服務績效考核評價辦法（試行）
第一條 為加強省政務服務中心進駐部門政務服務績效管理，規(guī)范政務服務行為，提高政務服務效能，帶動全省政務服務環(huán)境整體性優(yōu)化，制定本辦法。
第二條 政務服務績效考核評價的對象為進駐省政務服務中心開展政務服務的部門和單位（含采取“事進人不進”方式進駐的部門和單位，以下統(tǒng)稱進駐部門）。
第三條 政務服務績效考核評價由省政務大數(shù)據(jù)中心具體組織實施。
第四條 政務服務績效考核評價工作遵循“客觀公正、透明公開、注重實效”的原則，以結果為導向，促進政務服務水平和質量持續(xù)提升。
第五條 政務服務績效考核評價每月開展1次，年度政務服務績效按照各月平均得分計算。
第六條 政務服務績效考核評價基準分為100分，實行扣分制，每項評價內容基準分扣完為止；同時設置加分項，加分合計最高不超過10分。
第七條 政務服務績效考核評價主要圍繞進駐部門“大廳之外無審批”落實情況、審批服務開展情況、政務服務“好差評”情況、作風紀律情況等方面設置基準分，并明確評價標準。
（一）“大廳之外無審批”落實情況（30分）。主要評價進駐部門政務服務事項和審批服務人員、環(huán)節(jié)、系統(tǒng)“應進必進”情況。
（二）審批服務開展情況（30分）。主要評價進駐部門推進審批服務標準化、規(guī)范化、便利化情況。
（三）政務服務“好差評”情況（20分）。主要評價進駐部門政務服務“好差評”制度事項覆蓋率、差評按期整改率和差評整改滿意度等方面情況。
（四）作風紀律情況（20分）。主要評價進駐部門及其工作人員能力作風建設和遵守工作制度、紀律要求等情況。
第八條 政務服務績效考核評價以省政務服務中心智慧化綜合管理系統(tǒng)和省一體化政務服務平臺等系統(tǒng)中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，并結合日常巡查、卷宗評查、外部監(jiān)督等情況開展。采取的評價方法有：
（一）數(shù)據(jù)分析。通過省一體化政務服務平臺統(tǒng)一受理系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、政務服務“好差評”系統(tǒng)和省政務服務中心智慧化綜合管理系統(tǒng)，實時采集審批服務業(yè)務數(shù)據(jù)、現(xiàn)場監(jiān)控數(shù)據(jù)等，對進駐部門審批服務開展、政務服務“好差評”、作風紀律等情況進行分析。
（二）日常巡查。安排專人每天對省政務服務中心運行情況進行巡查，建立管理工作臺賬，對工作人員考勤、遵守紀律規(guī)定、開展審批服務、群眾投訴處理等情況進行監(jiān)督檢查。
（三）卷宗評查。每月抽取10個進駐部門3件辦件卷宗，查看實施主體、申請材料、辦理環(huán)節(jié)、辦理時間等，評查落實審批服務“三集中、三到位”改革、推進審批服務標準化規(guī)范化便利化等情況。
（四）外部監(jiān)督。根據(jù)紀檢監(jiān)察、巡視巡察、督查等機構明察暗訪以及新聞媒體通報曝光、社會監(jiān)督、第三方評估等外部監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，結合進駐部門整改情況進行評價。
第九條 政務服務績效考核評價加分項主要包括通過數(shù)據(jù)共享、電子證照應用推進審批服務標準化、規(guī)范化、便利化，推行“減環(huán)節(jié)、減材料、減費用、減時限、優(yōu)流程”，創(chuàng)新政務服務舉措，受到黨中央、國務院及國家部委和省委、省政府表揚表彰或省級以上媒體正面宣傳。
第十條 政務服務績效考核評價納入營商環(huán)境評價體系和進駐部門年度績效考核范圍，相關結果作為對進駐部門年度綜合考核等次評定的重要參考。
第十一條 政務服務績效考核評價情況以適當方式通報進駐部門，并抄報省紀委監(jiān)委、省委辦公廳、省政府辦公廳、省考核辦等。
第十二條 采取“事進人不進”方式進駐的部門的政務服務績效，按照本辦法采取適當?shù)姆绞竭M行考核評價。
第十三條 政務服務績效考核評價細則由省行政審批政務信息管理局制定并發(fā)布，根據(jù)國家政策要求和省政務服務中心運行情況實行動態(tài)調整。
第十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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