豫政辦〔2022〕106號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2022-2024年）的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2022-2024年）的通知






豫政辦〔2022〕106號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

《河南省促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2022-2024年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





 

河南省人民政府辦公廳

2022年11月17日

河南省促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2022-2024年）

為貫徹落實習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，促進殘疾人實現(xiàn)較為充分、較高質(zhì)量的就業(yè)，共建共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，逐步實現(xiàn)共同富裕，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）的通知》（國辦發(fā)〔2022〕6號）、《河南省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、任務(wù)目標

以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)未就業(yè)殘疾人為主要對象，更好發(fā)揮政府促進就業(yè)的作用，進一步落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度，不斷提升殘疾人就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效益，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)崗位。2022—2024年共實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)不少于7.8萬人，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提升，殘疾人就業(yè)權(quán)益得到更好保障，推動形成理解、關(guān)心、支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境。

二、主要措施

（一）實施機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動。建立各級機關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況統(tǒng)計制度，制定機關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)工作項目推進計劃，確保“十四五”期間編制50人（含）以上的省級、市級機關(guān)和編制63人（含）以上的事業(yè)單位（中小學、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，至少安排1名殘疾人就業(yè)。在編制年度機關(guān)公務(wù)員招錄計劃時，鼓勵省、市級機關(guān)每年安排一定數(shù)量的公務(wù)員職位專項招錄殘疾人。縣、鄉(xiāng)兩級根據(jù)機關(guān)和事業(yè)單位編制總數(shù)，統(tǒng)籌按比例安排殘疾人就業(yè)。未按比例安排殘疾人就業(yè)的機關(guān)、事業(yè)單位要及時足額繳納殘疾人就業(yè)保障金。機關(guān)、事業(yè)單位要在政府采購活動中落實政府采購促進殘疾人就業(yè)的有關(guān)政策。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、省委編辦、省殘聯(lián)及各地按職責分工負責）

（二）實施國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動。組織開展國有企業(yè)助殘就業(yè)專場招聘活動。選取一批業(yè)務(wù)范圍覆蓋較廣、崗位較多的省內(nèi)國有和國有控股企業(yè)，每年開發(fā)一批崗位定向招聘殘疾人。國有企業(yè)要充分發(fā)揮按比例安排殘疾人就業(yè)的示范帶頭作用，未按比例安排殘疾人就業(yè)的要及時足額繳納殘疾人就業(yè)保障金。國有企業(yè)要將按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責任報告。新增建設(shè)郵政報刊零售亭等社區(qū)公共服務(wù)點時，要預(yù)留不低于10%的崗位專門安排殘疾人就業(yè)，并適當減免攤位費、租賃費，有條件的地方要免費提供店面。各地煙草專賣管理部門對殘疾人申請煙草專賣零售許可證的，要根據(jù)實際適當放寬對煙草制品零售點的數(shù)量、間距要求。支持殘疾人從事電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)，基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要為殘疾人提供電信業(yè)務(wù)優(yōu)惠套餐。（省政府國資委、省人力資源社會保障廳、殘聯(lián)、通信管理局、郵政局、煙草專賣局、企業(yè)聯(lián)合會及各地按職責分工負責）

（三）實施民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動。開展民營企業(yè)助力殘疾人就業(yè)活動，組織一批頭部平臺、電商、快遞等新就業(yè)形態(tài)企業(yè)對接殘疾人就業(yè)需求，每年開發(fā)一批崗位定向招聘殘疾人。對在平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人減免加盟、增值服務(wù)等費用，給予宣傳推廣、派單傾斜、免費培訓(xùn)等幫扶。各級殘聯(lián)要與人力資源社會保障部門、民政部門、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合組織及行業(yè)協(xié)會商會等加強合作，建立助殘就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，為民營企業(yè)搭建助殘就業(yè)平臺，吸納殘疾人就業(yè)。加強對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)及個體工商戶的指導(dǎo)，依托已建立的特色化、標準化、專業(yè)化創(chuàng)業(yè)平臺載體，提供聯(lián)系勞動項目、開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和雇主培訓(xùn)等服務(wù)。民營企業(yè)要將助殘就業(yè)、按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責任報告或者編制專項社會責任報告。（省工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、民政廳、工商聯(lián)、殘聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會及各地按職責分工落實）

（四）實施殘疾人組織助殘就業(yè)行動。發(fā)揮各級各類殘疾人專門協(xié)會、扶殘助殘社會組織和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人等作用，結(jié)合殘疾人就業(yè)特點，重點培育扶持一批具有示范帶動作用和廣泛社會影響的助殘就業(yè)服務(wù)項目，帶動輻射更多殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)?？偨Y(jié)不同類別殘疾人就業(yè)典型案例和成功經(jīng)驗，推廣“千企萬人助殘就業(yè)計劃”等項目，扶持殘疾人非遺、文創(chuàng)等特色項目發(fā)展，打造特色品牌。各殘疾人專門協(xié)會要持續(xù)開展“心光綻放”“天籟之家”“美麗工坊”“蝸牛之翼”“手拉手社區(qū)康復(fù)就業(yè)”等助殘就業(yè)服務(wù)項目。各級殘疾人福利基金會要廣泛動員社會力量，開展以幫扶殘疾人就業(yè)為主題的公益慈善項目和活動。（省殘聯(lián)及各地按職責分工負責）

（五）實施就業(yè)困難殘疾人就業(yè)幫扶行動。各地建立的“陽光家園”、“殘疾人之家”、殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)、殘疾人職業(yè)康復(fù)機構(gòu)等要認真開展輔助性就業(yè)。發(fā)揮街道、社區(qū)、殘疾人親友組織、慈善組織、愛心企業(yè)等各方作用，推動輔助性就業(yè)加快發(fā)展。市級殘聯(lián)要積極開展殘疾人輔助性就業(yè)勞動項目調(diào)配工作，開發(fā)、收集、儲備勞動項目，打造產(chǎn)品和服務(wù)品牌。有條件的地方要在輔助性就業(yè)機構(gòu)設(shè)置社會工作崗位，配備殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員。各地要將符合條件的就業(yè)困難殘疾人全部納入就業(yè)援助范圍，并提供更具針對性的重點幫扶。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有公益性崗位，促進符合條件的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。（省殘聯(lián)、財政廳、人力資源社會保障廳、民政廳及各地按職責分工負責）

（六）實施農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動。落實鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果各項政策，對符合條件的就業(yè)幫扶車間和農(nóng)村殘疾人就業(yè)基地按規(guī)定通過現(xiàn)有資金渠道予以支持。通過提供土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)托管、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購銷售、融資等方面服務(wù)，依托種植、養(yǎng)殖、加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、快遞物流等行業(yè)，幫扶帶動農(nóng)村殘疾人或者其家庭成員增收。持續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。幫助脫貧人口和監(jiān)測對象中有勞動能力的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)做好易地搬遷殘疾人就業(yè)幫扶工作。鼓勵農(nóng)村殘疾人及其家庭成員參與農(nóng)村重度殘疾人集中照護服務(wù)，優(yōu)先從集中照護對象家庭中聘用護理人員，符合條件的給予鄉(xiāng)村公益性崗位補貼。（省人力資源社會保障廳、殘聯(lián)、發(fā)展改革委、財政廳、民政廳、文化和旅游廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局、郵政局及各地按職責分工負責）

（七）實施殘疾人大學生就業(yè)幫扶行動。加強部門間數(shù)據(jù)共享，準確掌握在校殘疾人大學生數(shù)據(jù)，盡快建立“一人一策”就業(yè)服務(wù)臺賬，健全“聯(lián)系到人、精準服務(wù)、持續(xù)跟蹤”的殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作機制。加強對殘疾人大學生所在高校的指導(dǎo)，做好殘疾人大學生就業(yè)相關(guān)政策宣講、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、崗位推介等工作，落實殘疾人高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、靈活就業(yè)社保補貼等政策。將殘疾人高校畢業(yè)生納入機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動和國有企業(yè)、民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動。促進殘疾人高校畢業(yè)生在常住地平等享受公共就業(yè)服務(wù)。每年定期組織開展省殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)公益幫扶行動，將殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)納入“24365校園網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)”、百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘專項行動、大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生專場招聘等活動。（省委組織部、省教育廳、人力資源社會保障廳、省政府國資委、省殘聯(lián)及各地按職責分工負責）

（八）實施盲人按摩就業(yè)促進行動。建設(shè)河南省按摩醫(yī)院，集中安置盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)，發(fā)揮區(qū)域示范帶動作用。推動各類醫(yī)療機構(gòu)積極吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)。支持盲人醫(yī)療按摩人員開辦醫(yī)療按摩所，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。扶持盲人醫(yī)療按摩所發(fā)展，并按規(guī)定納入醫(yī)保定點范圍。持續(xù)推進盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、標準化、專業(yè)化建設(shè)，打造盲人按摩品牌。扶持盲人按摩規(guī)范化實訓(xùn)基地建設(shè)，開展盲人按摩技能提升培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)，穩(wěn)定盲人就業(yè)。持續(xù)開展盲人醫(yī)療按摩人員考試、繼續(xù)教育、學歷提升和職稱評審工作，促進盲人按摩人才隊伍建設(shè)，助力實現(xiàn)較高質(zhì)量就業(yè)。多渠道發(fā)展盲人就業(yè)新形態(tài)。（省殘聯(lián)、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障廳、醫(yī)保局及各地按職責分工負責）

（九）實施殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動。扎實開展殘疾人就業(yè)服務(wù)“四個一”活動，每年對就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人至少進行一次基礎(chǔ)信息核對，對其中有就業(yè)需求的殘疾人至少組織一次職業(yè)能力評估、進行一次就業(yè)需求登記、開展一次就業(yè)服務(wù)。各地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要將殘疾人就業(yè)納入服務(wù)范圍。加強縣級以上殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立健全服務(wù)內(nèi)容、標準、流程等制度。依托重要時間節(jié)點，定期舉辦殘疾人就業(yè)服務(wù)交流活動。落實關(guān)于建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度的要求，推動有條件的地方建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍。加大政府購買殘疾人就業(yè)服務(wù)力度，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量。（省人力資源社會保障廳、財政廳、殘聯(lián)及各地按職責分工負責）

（十）實施殘疾人職業(yè)技能提升行動。統(tǒng)籌推進“人人持證、技能河南”建設(shè)和殘疾人職業(yè)技能提升工作。以殘疾人職業(yè)能力評估結(jié)果為依據(jù)，以勞動力市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)、高校、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)等分類開展精準培訓(xùn)，推進殘疾人培訓(xùn)與職業(yè)技能評價有效銜接，提高持證等級。對有就業(yè)需求和就業(yè)條件的就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)或者創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓(xùn)費、生活費（含交通費）補貼。通過掛牌認證的方式，培育一批殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地。鼓勵中高等職業(yè)院校擴大殘疾人學生招收規(guī)模，幫助具備初高中文化程度且有接受職業(yè)教育意愿和能力的青壯年殘疾人接受中高等職業(yè)教育，按規(guī)定享受學生資助政策。組織開展河南省殘疾人職業(yè)技能競賽和崗位精英賽，拓展新業(yè)態(tài)競賽項目，樹立殘疾人高技能人才標桿。（省殘聯(lián)、教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳及各地按職責分工負責）

三、保障條件

（一）組織保障。各級政府殘疾人工作委員會要發(fā)揮統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)作用，督促責任部門和單位做好殘疾人就業(yè)工作。各級政府要明確各項行動責任部門和職責分工，在場地、資金、人員等方面給予保障，確保相關(guān)政策落實。各項行動責任部門要主動擔當作為、履職盡責，加強溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各地落實工作任務(wù)。各級殘聯(lián)要積極作為，配合有關(guān)部門完善、落實、宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，精準掌握并按規(guī)定共享殘疾人就業(yè)狀況與需求信息，組織實施殘疾人就業(yè)幫扶活動，開展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。

（二）政策保障。依法依規(guī)制定配套政策，為殘疾人參加招錄（聘）考試提供合理便利，合理確定殘疾人入職體檢條件。創(chuàng)新殘疾人按比例就業(yè)形式。對符合條件的就業(yè)創(chuàng)業(yè)殘疾人，按規(guī)定落實相關(guān)就業(yè)補貼政策。落實政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定，廣泛開展各類殘疾人就業(yè)服務(wù)與職業(yè)培訓(xùn)。制定殘疾人就業(yè)服務(wù)與職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)管理規(guī)范。將符合條件的工傷傷殘職工納入殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、省政府國資委、省財政廳、殘聯(lián)及各地按職責分工負責）

（三）資金保障。各地要加大殘疾人培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、補貼獎勵等資金投入，制定殘疾人就業(yè)補貼獎勵重點項目實施辦法，合理確定補貼和獎勵標準、條件等內(nèi)容。要加強各類殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金分配管理，健全監(jiān)管機制，強化流程控制，提高資金使用績效，避免交叉使用。對各類就業(yè)幫扶、培訓(xùn)基地建設(shè)按規(guī)定給予扶持。加大對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵力度。（省財政廳、殘聯(lián)、人力資源社會保障廳及各地按職責分工負責）

（四）信息支持。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。做好殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認證“跨省通辦”有關(guān)工作。依托省殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，建立包括各類殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)項目公示和證書管理、培訓(xùn)評估、線上培訓(xùn)資源等信息的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)與管理系統(tǒng)。發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和各類公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用，為殘疾人和用人單位提供專業(yè)化、精準化服務(wù)。建立全省殘疾人人力資源服務(wù)機構(gòu)清單和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體目錄。（省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局、退役軍人廳、殘聯(lián)及各地按職責分工負責）

（五）宣傳動員。開展“2022殘疾人就業(yè)宣傳年”系列就業(yè)助殘活動。充分利用就業(yè)援助月、全國助殘日、殘疾人大學生雙選會、民營企業(yè)招聘月等重要時間節(jié)點，加大殘疾人就業(yè)宣傳力度。通過廣播電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)和新媒體平臺大力宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、用人單位安排殘疾人就業(yè)社會責任、殘疾人就業(yè)能力和潛力，宣傳殘疾人就業(yè)服務(wù)流程、需求反饋渠道和信息獲取方式。積極組織參加第七屆全國殘疾人職業(yè)技能大賽和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動，推動殘疾人技能人才進一步晉升職業(yè)資格，對獲獎人員按規(guī)定給予表彰獎勵，樹立殘疾人高技能人才標桿。按照有關(guān)規(guī)定，加大對在殘疾人就業(yè)工作中作出突出貢獻單位和個人的表彰宣傳力度。（省委宣傳部、省人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、殘聯(lián)及各地按職責分工負責）

（六）監(jiān)督落實。各地要依法維護殘疾人就業(yè)權(quán)益，堅決防范和打擊虛假安排殘疾人就業(yè)、侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為，按年度對本實施方案落實情況進行監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。市級政府殘疾人工作委員會要匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，每季度向省政府殘疾人工作委員會報送行動開展效果。省政府殘疾人工作委員會要在方案實施期間每年至少組織一次殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實情況和效果評估。

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