京發(fā)改規(guī)〔2022〕2號《北京市發(fā)展和改革委員會北京市財政局北京市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈北京市城鎮(zhèn)供水價格管理實施細(xì)則〉的通知》

《北京市發(fā)展和改革委員會北京市財政局北京市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈北京市城鎮(zhèn)供水價格管理實施細(xì)則〉的通知》






京發(fā)改規(guī)〔2022〕2號

各有關(guān)單位：

根據(jù)《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第46號令）、《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第45號令）有關(guān)規(guī)定，為完善本市城鎮(zhèn)供水價格形成機(jī)制，我們制定了《北京市城鎮(zhèn)供水價格管理實施細(xì)則》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

特此通知。





 

北京市發(fā)展和改革委員會

北京市財政局

北京市水務(wù)局

2022年11月18日

北京市城鎮(zhèn)供水價格管理實施細(xì)則





第一章  總則

第一條 為提高城鎮(zhèn)供水定價的科學(xué)性和合理性，加強供水成本監(jiān)管，規(guī)范城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審行為和供水價格管理，保障供水、用水雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展，節(jié)約和保護(hù)水資源，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《政府制定價格行為規(guī)則》《政府制定價格聽證辦法》《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本實施細(xì)則。

第二條 本實施細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)制定或者調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格行為及過程中的成本監(jiān)審行為。

第三條 城鎮(zhèn)供水價格是指城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)（以下稱供水企業(yè)）通過一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水進(jìn)行必要的凈化、消毒處理、輸送，使水質(zhì)水壓符合國家和本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后，供給用戶使用的水價格。

第四條 市價格主管部門依據(jù)《北京市定價目錄》的價格管理權(quán)限負(fù)責(zé)組織實施城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審和供水價格管理工作。市水行政主管部門按職責(zé)分工，協(xié)助市價格主管部門做好城鎮(zhèn)供水成本監(jiān)審和供水價格管理工作。

第五條 城鎮(zhèn)供水價格實行政府定價。制定城鎮(zhèn)供水價格應(yīng)當(dāng)遵循覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則。城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循合法性、相關(guān)性、合理性原則。


 

第二章  水價制定調(diào)整及分類計價

第六條 制定城鎮(zhèn)供水價格，以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法，先核定供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入，再以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)分類核定用戶用水價格。

供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成。

第七條 準(zhǔn)許成本包括固定資產(chǎn)折舊費、無形資產(chǎn)攤銷和運行維護(hù)費，相關(guān)費用通過成本監(jiān)審確定。

第八條 準(zhǔn)許收益按照有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計算確定。其中：

（一）有效資產(chǎn)為供水企業(yè)投入、與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本?？捎嬏崾找娴挠行зY產(chǎn)，通過成本監(jiān)審核定。

（二）準(zhǔn)許收益率的計算公式為：準(zhǔn)許收益率=權(quán)益資本收益率×（1－資產(chǎn)負(fù)債率）+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率。

權(quán)益資本收益率，按照監(jiān)管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率加不超過4個百分點核定。

債務(wù)資本收益率參考供水企業(yè)實際融資結(jié)構(gòu)和貸款利率，實際貸款利率高于監(jiān)管周期初始年前一年貸款市場報價利率（LPR）的，按照貸款市場報價利率核定；實際貸款利率低于貸款市場報價利率的，按照實際貸款利率加二者差額的50%核定。

資產(chǎn)負(fù)債率參照監(jiān)管周期初始年前3年供水企業(yè)實際資產(chǎn)負(fù)債率平均值核定，首次核定價格的，以開展成本監(jiān)審時的前一年度財務(wù)數(shù)據(jù)核定。

市價格主管部門充分考慮公共供水占有率、供水安全系數(shù)、供水服務(wù)滿意率、供水企業(yè)水質(zhì)達(dá)標(biāo)、用水保障、投訴處理、抄表到戶率、生產(chǎn)經(jīng)營效率、建設(shè)規(guī)劃預(yù)期、規(guī)范收費情況等核定準(zhǔn)許收益。

第九條 稅金。包括所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加，依據(jù)國家現(xiàn)行相關(guān)稅法規(guī)定核定。

第十條 供水企業(yè)平均供水價格的計算公式為：

當(dāng)實際供水量不低于設(shè)計供水量的65%時，供水企業(yè)平均供水價格=準(zhǔn)許收入÷核定供水量；

當(dāng)實際供水量低于設(shè)計供水量的65%時，供水企業(yè)平均供水價格=準(zhǔn)許收入÷｛核定供水量÷[實際供水量[1]÷（設(shè)計供水量[2]×65%）]｝。

平均供水價格、準(zhǔn)許收入均不含增值稅，含增值稅供水價格根據(jù)供水企業(yè)實際執(zhí)行稅率計算確定；核定供水量=[取用原水量[3]×（1-自用水率[4]）+外購成品水量[5]]×（1-漏損率-總修正值[6]）。

第十一條 城鎮(zhèn)供水價格原則上以3年為一個監(jiān)管周期核定并適時調(diào)整到位，價格調(diào)整幅度較大的，可以分步調(diào)整到位。如供水企業(yè)供水設(shè)施投資、實際供水量、成本等發(fā)生重大變化，可提前核定供水價格。

考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，由于價格調(diào)整不到位導(dǎo)致供水企業(yè)難以達(dá)到準(zhǔn)許收入的，由市、區(qū)財政部門按照預(yù)算績效成本管控要求予以補貼。

第十二條 以供水企業(yè)平均供水價格、本市用水結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，按照居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利的原則，統(tǒng)籌考慮供水事業(yè)發(fā)展需要、促進(jìn)節(jié)約用水、社會承受能力、區(qū)域差別化發(fā)展等因素核定分用戶類別供水價格。

第十三條 城鎮(zhèn)供水價格分為居民生活用水、非居民用水和特種用水價格三類。

（一）居民生活用水主要指城鎮(zhèn)居民住宅家庭的日常生活用水。

（二）非居民用水主要指工業(yè)、經(jīng)營服務(wù)用水和行政事業(yè)單位用水、市政用水（環(huán)衛(wèi)、綠化）、生態(tài)用水、消防用水等。

執(zhí)行居民生活用水價格的非居民用戶詳見附件1。執(zhí)行居民生活用水價格的非居民用戶，由其對應(yīng)的市行業(yè)主管部門認(rèn)定。

（三）特種用水主要包括洗車業(yè)、洗浴業(yè)、純凈水業(yè)、高爾夫球場、滑雪場用水。

特種用水用戶認(rèn)定，由市水行政主管部門會同市價格主管部門結(jié)合實際情況確定。

第十四條 居民生活用水實行階梯價格制度，階梯水價設(shè)置不少于三級，級差按不低于國家要求設(shè)置。第一階梯水價原則上應(yīng)當(dāng)按照補償成本的水平確定，并應(yīng)當(dāng)考慮本期生產(chǎn)能力利用情況。具體用水量分級標(biāo)準(zhǔn)及水價級差由市價格主管部門商市水行政主管部門確定。階梯水量實施情況實行動態(tài)管理。

第十五條 本市有序推進(jìn)城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度。非居民用水實行超定額累進(jìn)加價制度的，超過定額用水量時，除按實際用水量正常交納水費外，對超出定額用水量20%（含）以下、20%至40%（含）、40%以上的部分，分別按照水費的1倍、2倍、3倍加征水費。

第十六條 實行居民生活用水階梯水價和非居民用水超定額累進(jìn)加價后增加的收入應(yīng)由供水企業(yè)單獨歸集，主要用于管網(wǎng)和戶表改造、水質(zhì)提升、彌補供水成本上漲等。

第十七條 城鎮(zhèn)供水應(yīng)當(dāng)裝表到戶、計量到戶、抄表到戶、收費到戶、服務(wù)到戶。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供水“一戶一表”改造，優(yōu)先安裝、更換智能水表。

混共用一塊水表計量、具有不同用水性質(zhì)的混合用戶，應(yīng)主動與供水企業(yè)聯(lián)系辦理單獨裝表計量；不具備單獨裝表條件的，經(jīng)供水企業(yè)認(rèn)定，可安裝二級計量水表分別計量收費。凡不單獨裝表(或二級表)的混合用戶，供水企業(yè)按水價從高的原則收費。

供水企業(yè)暫未抄表到戶由轉(zhuǎn)供水單位收取水費的，終端用戶具備表計條件的按照相應(yīng)政府定價執(zhí)行，轉(zhuǎn)供水單位應(yīng)向供水企業(yè)提供終端售水情況，包括用戶類別、分檔售水量，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快抄表到戶；終端用戶不具備表計條件的可以暫按政府規(guī)定供水價格向供水企業(yè)交納供水費用并由終端用戶公平分?jǐn)偂９膊课?、共用設(shè)施等用水應(yīng)當(dāng)計量，相應(yīng)水費應(yīng)當(dāng)通過收取的物業(yè)費、租金或公共收益等解決，并建立健全費用分?jǐn)傂畔⒐局贫取?br />
 

第三章  定價成本構(gòu)成及成本監(jiān)審

第十八條 城鎮(zhèn)供水定價成本（準(zhǔn)許成本）包括固定資產(chǎn)折舊費、無形資產(chǎn)攤銷和運行維護(hù)費。運行維護(hù)費包括原水費、外購成品水費、動力費、材料費、修理費、人工費、其他運營費用。

第十九條 定價成本構(gòu)成及成本監(jiān)審以《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確事項如下：

（一）供水企業(yè)應(yīng)區(qū)分政府資金、自籌資金、其他資金建設(shè)形成的固定資產(chǎn)，不區(qū)分資金來源的固定資產(chǎn)不計提折舊。按規(guī)定進(jìn)行過清產(chǎn)核資的，按財政或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的各類固定資產(chǎn)價值核定；未投入實際使用的、由政府補助或社會無償投入的，以及評估增值的部分不計提折舊。已投入使用但未經(jīng)財政、國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定，或未竣工決算的固定資產(chǎn)，由市價格主管部門合理確定。

（二）固定資產(chǎn)折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)確定（詳見附件2）。管道資產(chǎn)區(qū)分材質(zhì)計提折舊，無法區(qū)分材質(zhì)的，按最長折舊年限計提折舊。管道資產(chǎn)殘值率按照處理方法不同分別核算，對于不能回收的舊管道，殘值率按0%核定。

（三）對同一企業(yè)內(nèi)母子公司間或各分支機(jī)構(gòu)間發(fā)生的原水交易，剔除重復(fù)核算的水量以及成本。

（四）供水企業(yè)要嚴(yán)格約束外購成品水費用。外購成品水單價原則上按不高于供水企業(yè)同口徑自行制水成本核定；超過標(biāo)準(zhǔn)的，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)證明其合理性，必要時對提供成品水的獨立制水公司進(jìn)行成本調(diào)查。

（五）修理費最高原則上不得超過與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)原值的2%；超過上限標(biāo)準(zhǔn)的，供水企業(yè)應(yīng)證明其合理性，具體數(shù)額經(jīng)市價格主管部門評估論證后確定。特殊情況下，因不可抗力等因素造成的一次性費用過高的可以分期分?jǐn)偂?br />
（六）城鎮(zhèn)供水行業(yè)職工人數(shù)定員按不高于10人/萬立方米（日生產(chǎn)能力）核定。市價格主管部門商市水行政主管部門在監(jiān)審周期初始年明確當(dāng)期定員標(biāo)準(zhǔn)上限。供水企業(yè)在監(jiān)審周期最后一年實有在崗職工人數(shù)低于定員標(biāo)準(zhǔn)上限的，按照定員標(biāo)準(zhǔn)上限和實有在崗職工人數(shù)的算術(shù)平均值核定；實有在崗職工人數(shù)超過定員標(biāo)準(zhǔn)上限的，按照定員標(biāo)準(zhǔn)上限核定。

（七）勞務(wù)派遣、臨時用工性質(zhì)的用工支出未包含在工資總額內(nèi)的，在不超過國家有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)據(jù)實核定。

（八）供水企業(yè)離退休人員相關(guān)支出不得計入定價成本。

（九）供水企業(yè)食堂等用于職工福利的資產(chǎn)折舊應(yīng)計入職工福利費。

（十）可計提收益的營運資本，指供水企業(yè)為提供供水服務(wù)，除固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)投資以外的正常運營所需要的周轉(zhuǎn)資金?？捎嬏崾找娴臓I運資本，按照不高于成本監(jiān)審期間運行維護(hù)費年平均值的1/6核定。

（十一）供水企業(yè)自用水率、漏損率由市價格主管部門商市水行政主管部門通過成本監(jiān)審予以核定。實際值大于基期值的，按基期值核定；實際值在基期值與目標(biāo)值之間的，按實際值核定；實際值小于目標(biāo)值的，按目標(biāo)值與實際值的算術(shù)平均值核定。

1.自用水率。本市城鎮(zhèn)供水自用水率目標(biāo)值為1%，基期值為1.05%。

2.漏損率。本市城鎮(zhèn)供水漏損率目標(biāo)值為8%，基期值為9.85%。

基期值、目標(biāo)值隨監(jiān)審周期適時調(diào)整。

 

第四章  定調(diào)價程序和信息公開

第二十條 供水價格由《北京市定價目錄》確定的市價格主管部門制定或者調(diào)整，按照誰定價、誰監(jiān)審的原則實施成本監(jiān)審。消費者、供水企業(yè)、水行政主管部門及有關(guān)方面可以向市價格主管部門提出定調(diào)價建議。

第二十一條 市價格主管部門制定供水價格，應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審，并實行成本公開。

制定居民生活用水價格水平或定價機(jī)制應(yīng)當(dāng)按照價格聽證的有關(guān)規(guī)定開展聽證。在價格聽證前，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開本企業(yè)有關(guān)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)，以及社會關(guān)注的其他有關(guān)水價調(diào)整的信息；市價格主管部門應(yīng)當(dāng)公開成本監(jiān)審結(jié)論。依據(jù)已經(jīng)生效實施的定價機(jī)制制定具體價格水平的，應(yīng)當(dāng)在制定價格的決定實施前公開啟動定價機(jī)制的依據(jù)及理由。

第二十二條 供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到成本監(jiān)審書面通知之日起20個工作日內(nèi)，向市價格主管部門或其指定的單位提供定價成本監(jiān)審所需資料。供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照成本監(jiān)審要求，向監(jiān)審人員開放查詢企業(yè)各類材料的權(quán)限，及時提供情況，反饋意見。供水企業(yè)拒絕提供、未在規(guī)定時間內(nèi)提供、虛假或不完整提供成本監(jiān)審所需資料的，市價格主管部門可以按照從低原則核定定價成本。情節(jié)嚴(yán)重的，可以按照上一監(jiān)審周期單位供水定價成本的50%核定本監(jiān)審周期供水定價成本，由此產(chǎn)生的定價成本減少不能在后續(xù)監(jiān)審周期內(nèi)進(jìn)行彌補，同時將該企業(yè)及其負(fù)責(zé)人不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。

第二十三條 供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供水價格監(jiān)管要求每年6月底前向市價格主管部門及市水行政主管部門如實提供上一年度生產(chǎn)經(jīng)營情況、成本數(shù)據(jù)、供水服務(wù)區(qū)域變化情況。無正當(dāng)理由拒絕、延遲提供相關(guān)資料，或者提供虛假資料的，市價格主管部門責(zé)令限期改正。故意瞞報、虛報相關(guān)信息并獲得不當(dāng)收益的，在下一個監(jiān)管周期進(jìn)行追溯。

第二十四條 市價格主管部門制定或者調(diào)整供水價格，應(yīng)按照有關(guān)定調(diào)價程序執(zhí)行，并及時向社會公開制定或者調(diào)整價格的決定。


 

第五章  水價執(zhí)行與監(jiān)督
 

第二十五條 供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所醒目位置和企業(yè)門戶網(wǎng)站公示各類水價、代收費標(biāo)準(zhǔn)、延伸服務(wù)價格等資費標(biāo)準(zhǔn)，以及文件依據(jù)、服務(wù)咨詢電話、舉報投訴電話，并于每年6月底前公布上一年度取用原水量、外購成品水量、實際供水量、售水量[7]、售水收入[8]、水質(zhì)檢測報告、供水成本等信息。

第二十六條 供水企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家和本市要求取消供水不合理收費，規(guī)范供水相關(guān)合理收費。制定簡捷、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)辦理流程，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實承諾制度，接受社會監(jiān)督。

第二十七條 用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的水價和計量標(biāo)準(zhǔn)按時交納水費。逾期不交納水費的，應(yīng)當(dāng)按照約定支付違約金。

環(huán)衛(wèi)綠化、生態(tài)景觀、消防等用水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用再生水，因條件限制需使用城鎮(zhèn)供水的，應(yīng)當(dāng)按照實際用水量交納水費。

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難家庭以及市政等用水，根據(jù)相關(guān)規(guī)定需要減免水費的，市、區(qū)財政部門給予供水企業(yè)相應(yīng)的水費補償。

第二十八條 供水企業(yè)的供水水質(zhì)、水壓應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)規(guī)定，不符合的，用戶有權(quán)向水行政主管部門投訴，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第二十九條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城鎮(zhèn)供水監(jiān)管體系，加強供水服務(wù)行為監(jiān)督，對擅自停止供水、未按照規(guī)定檢修供水設(shè)施或者供水設(shè)施故障報修但未及時予以檢修的，依法予以處罰，保證安全可靠供水。


 

第六章  附則

第三十條 本實施細(xì)則由北京市發(fā)展和改革委員會會同北京市水務(wù)局、北京市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本實施細(xì)則自2023年1月1日起施行。





附件1：執(zhí)行居民生活用水價格的非居民用戶

 

附件2：城鎮(zhèn)供水企業(yè)固定資產(chǎn)分類折舊年限表

 

[1]實際供水量是指供水廠的出廠水量（不含外購成品水量）。

[2]設(shè)計供水量是指供水廠的供水設(shè)計規(guī)模（不含外購成品水的供水廠）。

[3]取用原水量是指供水企業(yè)實際取用的全部原水量，即供水廠的進(jìn)廠水量。

[4]自用水率=自用水量/取用原水量=（取用原水量-實際供水量）/取用原水量。

自用水量是水廠內(nèi)部生產(chǎn)工藝過程和其他用途所需用的水量。

[5]外購成品水量指供水企業(yè)實際從外部購入的全部成品水量。

[6]總修正值依據(jù)《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制及評定標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ92）確定。

[7]售水量是指供水企業(yè)向終端用戶供應(yīng)的水量。

[8]售水收入指供水企業(yè)售水應(yīng)獲得的收入。

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