贛府廳發(fā)〔2022〕37號(hào)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江西省火災(zāi)事故調(diào)查處理及督辦評(píng)估辦法〉的通知》

《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江西省火災(zāi)事故調(diào)查處理及督辦評(píng)估辦法〉的通知》






贛府廳發(fā)〔2022〕37號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

《江西省火災(zāi)事故調(diào)查處理及督辦評(píng)估辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






 

江西省人民政府辦公廳

2022年11月18日

江西省火災(zāi)事故調(diào)查處理及督辦評(píng)估辦法

第一章　總　　則

第一條　為預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，落實(shí)消防安全責(zé)任制，嚴(yán)格倒查火災(zāi)事故責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍整合改革方案》《江西省消防條例》《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》和《江西省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)火災(zāi)事故，是指造成人員死亡或者產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故、較大火災(zāi)事故和重大火災(zāi)事故。

火災(zāi)事故等級(jí)確定按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)火災(zāi)事故調(diào)查處理。法律、法規(guī)對(duì)軍事設(shè)施、礦井地下部分、森林、安全生產(chǎn)等火災(zāi)事故的調(diào)查處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條　火災(zāi)事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持及時(shí)、客觀、公正、合法的原則。任何單位和個(gè)人不得妨礙和非法干預(yù)火災(zāi)事故調(diào)查處理。


 

第二章　調(diào)查處理

第五條　發(fā)生下列火災(zāi)事故，應(yīng)當(dāng)成立事故調(diào)查組，對(duì)火災(zāi)事故開(kāi)展調(diào)查處理工作：

（一）造成人員死亡的火災(zāi)；

（二）國(guó)家機(jī)關(guān)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園、文物保護(hù)單位、郵政和通信、交通樞紐、大型綜合體、高層公共建筑等發(fā)生的有社會(huì)影響的火災(zāi)；

（三）直接財(cái)產(chǎn)損失、過(guò)火面積較大或受災(zāi)戶(hù)較多的火災(zāi)；

（四）其他有必要成立調(diào)查組的火災(zāi)。

第六條　符合本辦法第五條規(guī)定的火災(zāi)事故，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)按以下分工權(quán)限和程序，在火災(zāi)發(fā)生后的2個(gè)工作日內(nèi)，提請(qǐng)政府組成火災(zāi)事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)調(diào)查組):

（一）一般火災(zāi)事故，由火災(zāi)發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組成調(diào)查組；

（二）較大火災(zāi)事故，由火災(zāi)發(fā)生地設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)組成調(diào)查組；

（三）重大火災(zāi)事故，由省人民政府負(fù)責(zé)組成調(diào)查組。

負(fù)責(zé)調(diào)查的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)批復(fù)、成立火災(zāi)事故調(diào)查組。

跨行政區(qū)域的火災(zāi)事故，由其共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組成調(diào)查組。

上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以提級(jí)調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的火災(zāi)事故。

第七條　自火災(zāi)事故發(fā)生之日起7日內(nèi)，因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致火災(zāi)等級(jí)發(fā)生變化，依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)另行組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

第八條　調(diào)查組的組成應(yīng)遵循“精簡(jiǎn)效能、職責(zé)相適”原則，由消防救援機(jī)構(gòu)根據(jù)火災(zāi)事故發(fā)生場(chǎng)所、傷亡、損失及社會(huì)影響等實(shí)際情況，提出調(diào)查組組成的意見(jiàn)建議，報(bào)經(jīng)負(fù)責(zé)組織調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)并在一定范圍公布。

第九條　調(diào)查組的成員一般由有關(guān)人民政府（含政府派出機(jī)構(gòu)）、應(yīng)急管理、消防救援、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、對(duì)火災(zāi)發(fā)生場(chǎng)所負(fù)有安全管理職責(zé)的部門(mén)以及工會(huì)派員組成。調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與調(diào)查。

調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定，一般由分管消防工作的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，也可以根據(jù)工作需要委托本級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。調(diào)查組組長(zhǎng)主持調(diào)查組工作，負(fù)責(zé)在規(guī)定期限內(nèi)集體審議并提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。

第十條　調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有火災(zāi)事故調(diào)查處理所需要的知識(shí)和專(zhuān)長(zhǎng)，并與所調(diào)查的火災(zāi)事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。

第十一條　火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé):

（一）查明火災(zāi)事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況，依法統(tǒng)計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失；

（二）查明火災(zāi)事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；

（三）提出對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任者的處理建議；

（四）總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

（五）提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。

第十二條　調(diào)查組應(yīng)全面、真實(shí)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與火災(zāi)事故有關(guān)的情況，延伸調(diào)查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理和行政審批、屬地管理、行政監(jiān)管等方面遵守消防法規(guī)、履行安全管理責(zé)任等情況。因違法違規(guī)或不履行法定職責(zé)，對(duì)造成火災(zāi)隱患或事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的有關(guān)單位和人員，調(diào)查組應(yīng)提出處理意見(jiàn)和建議。

調(diào)查組有權(quán)要求有關(guān)單位和個(gè)人提供與火災(zāi)相關(guān)的信息、文件和資料。有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕，并應(yīng)如實(shí)提供。

第十三條　調(diào)查組根據(jù)工作需要可以設(shè)立技術(shù)組、管理組、綜合組等工作組。

技術(shù)組主要負(fù)責(zé)查清火災(zāi)相關(guān)事實(shí)，確定人員傷亡情況及火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失，查明火災(zāi)發(fā)生的直接原因和技術(shù)方面的間接原因，起草技術(shù)組報(bào)告。

管理組主要負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)事故管理方面問(wèn)題，對(duì)火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴(kuò)大負(fù)有責(zé)任的有關(guān)單位和人員履行主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的情況進(jìn)行調(diào)查分析，認(rèn)定火災(zāi)相關(guān)單位及其人員責(zé)任，提出處理建議，提交應(yīng)當(dāng)追責(zé)問(wèn)責(zé)的監(jiān)察對(duì)象建議名單及人員責(zé)任事實(shí)，起草管理組報(bào)告。

綜合組主要負(fù)責(zé)調(diào)查工作的綜合協(xié)調(diào)，承擔(dān)調(diào)查處理相關(guān)信息的收集、匯總、報(bào)送和處置，統(tǒng)籌做好調(diào)查組各項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)火災(zāi)事故應(yīng)急處置評(píng)估工作，負(fù)責(zé)起草火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。

第十四條　火災(zāi)事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在火災(zāi)事故調(diào)查期間不得擅離職守，應(yīng)當(dāng)依法接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。

火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)處理。

第十五條　火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入調(diào)查期限。

第十六條　調(diào)查組成員在火災(zāi)事故調(diào)查處理工作中應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信公正、恪盡職守，遵守工作紀(jì)律，保守秘密，未經(jīng)批準(zhǔn)，調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)火災(zāi)事故的信息。

第十七條　調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱(chēng)調(diào)查報(bào)告)；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)組織調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)可以延期，延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)60日。

第十八條　調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容:

（一）火災(zāi)事故發(fā)生單位概況；

（二）火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援情況；

（三）火災(zāi)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

（四）火災(zāi)事故發(fā)生的原因和性質(zhì)；

（五）火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定和對(duì)責(zé)任者的處理建議；

（六）火災(zāi)事故防范和整改措施。

調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附帶有關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查報(bào)告上簽名。調(diào)查組成員對(duì)調(diào)查報(bào)告有不同意見(jiàn)的，應(yīng)在簽名后，附專(zhuān)頁(yè)說(shuō)明不同意見(jiàn)的理由和依據(jù)。

第十九條　調(diào)查報(bào)告經(jīng)調(diào)查組審議后，由消防安全委員會(huì)辦公室報(bào)本級(jí)人民政府審查。負(fù)責(zé)組織調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)。

有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，落實(shí)對(duì)火災(zāi)事故相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的查處意見(jiàn)。

火災(zāi)事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的人員依法依規(guī)進(jìn)行處理。

第二十條　除依法應(yīng)當(dāng)保密外，火災(zāi)事故調(diào)查處理情況由負(fù)責(zé)調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門(mén)及時(shí)向社會(huì)公布?；馂?zāi)事故調(diào)查處理的有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)由消防安全委員會(huì)辦公室歸檔保存。

第二十一條　調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在調(diào)查期間公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)、信箱或者電子郵件地址，受理與調(diào)查任務(wù)相關(guān)火災(zāi)事故責(zé)任的舉報(bào)；受理的舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織屬地有關(guān)部門(mén)核查，依法處理，并為舉報(bào)者保密。

 

第三章　提級(jí)調(diào)查與掛牌督辦

第二十二條　上級(jí)人民政府可以根據(jù)需要對(duì)造成人員死亡或者產(chǎn)生社會(huì)影響的火災(zāi)事故調(diào)查處理進(jìn)行提級(jí)調(diào)查或掛牌督辦。

對(duì)同一地區(qū)重復(fù)發(fā)生較大火災(zāi)事故或性質(zhì)、原因類(lèi)同的有影響的火災(zāi)事故，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)問(wèn)責(zé)處理。

第二十三條　一次死亡3人以上、直接經(jīng)濟(jì)損失3000萬(wàn)元以上或造成較大社會(huì)影響的火災(zāi)，省級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)省人民政府或其消防安全委員會(huì)掛牌督辦。

第二十四條　設(shè)區(qū)市范圍重復(fù)發(fā)生較大火災(zāi)事故或同類(lèi)型有影響的火災(zāi)事故且被上級(jí)書(shū)面督辦的，省消防安全委員會(huì)應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)提級(jí)調(diào)查。

縣級(jí)行政區(qū)劃范圍重復(fù)發(fā)生亡人火災(zāi)事故或同類(lèi)型有影響的火災(zāi)事故的，設(shè)區(qū)市消防安全委員會(huì)應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)提級(jí)調(diào)查。

提級(jí)調(diào)查應(yīng)符合本辦法第二章的規(guī)定。

第二十五條　對(duì)掛牌督辦的火災(zāi)事故，負(fù)責(zé)調(diào)查的人民政府在對(duì)調(diào)查報(bào)告批復(fù)前，應(yīng)報(bào)上級(jí)人民政府或消防安全委員會(huì)審核同意。
 

第四章　整改評(píng)估

第二十六條　重大和較大火災(zāi)事故在批復(fù)結(jié)案后的1年內(nèi)，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)調(diào)查的人民政府或經(jīng)同意的消防安全委員會(huì)成立火災(zāi)事故整改評(píng)估組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)評(píng)估組），對(duì)火災(zāi)事故整改措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)消防安全委員會(huì)。除依法應(yīng)當(dāng)保密外，評(píng)估結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

（一）評(píng)估工作的組織及開(kāi)展情況；

（二）火災(zāi)事故處理落實(shí)情況（包括責(zé)任人員和責(zé)任單位的責(zé)任追究落實(shí)情況）；

（三）火災(zāi)事故防范和整改措施落實(shí)情況；

（四）評(píng)估結(jié)論和工作建議。

設(shè)區(qū)市人民政府認(rèn)為本地區(qū)發(fā)生的典型火災(zāi)事故整改需要評(píng)估的，可以參照前款規(guī)定組織整改評(píng)估。

第二十七條　對(duì)火災(zāi)事故防范整改措施及責(zé)任單位（人員）的處理未落實(shí)或落實(shí)不力的，評(píng)估組應(yīng)提請(qǐng)本級(jí)人民政府下發(fā)督辦函，督促責(zé)任主體限期落實(shí)。對(duì)因逾期未落實(shí)又發(fā)生火災(zāi)事故或造成嚴(yán)重后果的，要將有關(guān)事實(shí)材料和證據(jù)線(xiàn)索移交具有管理權(quán)限的部門(mén)（單位）依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第二十八條　火災(zāi)事故暴露出的突出問(wèn)題，尚缺乏管理和技術(shù)依據(jù)或現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不滿(mǎn)足火災(zāi)防控需求時(shí)，由火災(zāi)事故評(píng)估組提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)制訂或者修訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

 

第五章　責(zé)任落實(shí)

第二十九條　火災(zāi)事故發(fā)生單位和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)防范和整改措施，防止類(lèi)似火災(zāi)事故再次發(fā)生。

第三十條　火災(zāi)事故發(fā)生地應(yīng)急管理、消防救援、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和其他負(fù)有消防安全職責(zé)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十一條　對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒絕配合火災(zāi)事故調(diào)查、評(píng)估的單位和個(gè)人，調(diào)查組、評(píng)估組應(yīng)將問(wèn)題線(xiàn)索移交司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定處置。

第三十二條　各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)、單位有下列行為之一，構(gòu)成違紀(jì)違法的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)給予黨紀(jì)政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)火災(zāi)事故的；

（二）對(duì)應(yīng)調(diào)查的火災(zāi)事故不予調(diào)查的；

（三）阻礙、干涉火災(zāi)事故調(diào)查工作的；

（四）在火災(zāi)事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。


 

第六章　附　　則

第三十三條　本辦法所稱(chēng)的“以上”含本數(shù)。

第三十四條　本辦法第二條規(guī)定之外的一般火災(zāi)事故調(diào)查處理可以參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條　本辦法實(shí)施中的具體問(wèn)題由省消防救援總隊(duì)負(fù)責(zé)解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行。

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