您當(dāng)前的位置：陜政辦函〔2022〕168號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案的通知》
陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案的通知
陜政辦函〔2022〕168號
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《陜西省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。2017年11月6日經(jīng)省政府批準(zhǔn)、由省政府辦公廳印發(fā)的《陜西省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。
陜西省人民政府辦公廳
2022年11月16日
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
1.5 事件分級
2. 風(fēng)險和危害程度分析
2.1 風(fēng)險分析
2.2 危害程度分析
3. 組織體系
3.1 省級組織指揮機構(gòu)
3.2 市縣組織指揮機構(gòu)
3.3 現(xiàn)場指揮機構(gòu)
3.4 電力企業(yè)
3.5 重要電力用戶
3.6 專家組
4. 監(jiān)測預(yù)警和信息報告
4.1 監(jiān)測
4.2 預(yù)警
4.3 信息報告
5. 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 響應(yīng)分級
5.2 響應(yīng)措施
5.3 省級層面應(yīng)對
5.4 響應(yīng)結(jié)束
6. 后期處置
6.1 處置評估
6.2 事件調(diào)查
6.3 善后處置
6.4 恢復(fù)重建
7. 保障措施
7.1 隊伍保障
7.2 裝備物資保障
7.3 通信、交通與運輸保障
7.4 技術(shù)保障
7.5 應(yīng)急電源保障
7.6 資金保障
7.7 宣教、培訓(xùn)和演練
8. 附則
8.1 預(yù)案管理與更新
8.2 預(yù)案解釋部門
8.3 預(yù)案實施時間
1. 總則
1.1 編制目的
建立健全陜西省大面積停電事件應(yīng)對工作機制，科學(xué)有序高效處置大面積停電事件，最大程度減少停電事件造成的損失和影響，保障電網(wǎng)安全和可靠供電，維護陜西社會安全穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國電力法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》《大面積停電事件省級應(yīng)急預(yù)案編制指南》《陜西省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《陜西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)等，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于陜西省區(qū)域內(nèi)發(fā)生的大面積停電事件應(yīng)對工作。
大面積停電事件是指由于自然災(zāi)害、電力安全事故和外力破壞等原因造成陜西電網(wǎng)或城市電網(wǎng)大量減供負(fù)荷，對陜西社會安全穩(wěn)定以及人民群眾生產(chǎn)生活造成影響和威脅的停電事件。
1.4 工作原則
大面積停電事件應(yīng)對工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，屬地為主、分工負(fù)責(zé)，保障民生、維護安全，全社會共同參與的原則。大面積停電事件發(fā)生后，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、國家能源局西北監(jiān)管局、電力企業(yè)、重要電力用戶應(yīng)立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。
1.5 事件分級
按照事件嚴(yán)重性和受影響程度，大面積停電事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。
1.5.1 特別重大大面積停電事件
凡符合下列情形之一的，為特別重大大面積停電事件：
（1）陜西電網(wǎng)：負(fù)荷20000兆瓦以上時減供負(fù)荷達到30%以上，或負(fù)荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下時減供負(fù)荷達到40%以上的；
（2）西安電網(wǎng)：減供負(fù)荷達到60%以上，或70%以上供電用戶停電的；
（3）陜西省大面積停電事件應(yīng)急指揮部根據(jù)電網(wǎng)設(shè)施受損程度、停電范圍、搶修恢復(fù)能力和社會影響等綜合因素，研究確定為特別重大電網(wǎng)大面積停電事件的。
1.5.2 重大大面積停電事件
凡符合下列情形之一的，為重大大面積停電事件：
（1）陜西電網(wǎng)：負(fù)荷20000兆瓦以上時減供負(fù)荷達到13%以上30%以下，或負(fù)荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下時減供負(fù)荷達到16%以上40%以下的；
（2）西安電網(wǎng)：減供負(fù)荷達到40%以上60%以下，或50%以上70%以下供電用戶停電的；
（3）其他設(shè)區(qū)市電網(wǎng)：負(fù)荷600兆瓦以上時減供負(fù)荷達到60%以上，或70%以上供電用戶停電；
（4）陜西省大面積停電事件應(yīng)急指揮部根據(jù)電網(wǎng)設(shè)施受損程度、停電范圍、搶修恢復(fù)能力和社會影響等綜合因素，研究確定為重大電網(wǎng)大面積停電事件的。
1.5.3 較大大面積停電事件
凡符合下列情形之一的，為較大大面積停電事件：
（1）陜西電網(wǎng)：負(fù)荷20000兆瓦以上時減供負(fù)荷達到10%以上13%以下，或負(fù)荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下時減供負(fù)荷達到12%以上16%以下的；
（2）西安電網(wǎng)：減供負(fù)荷達到20%以上40%以下，或30%以上50%以下供電用戶停電的；
（3）其他設(shè)區(qū)市電網(wǎng)：負(fù)荷600兆瓦以上時減供負(fù)荷達到40%以上60%以下，或50％以上70%以下供電用戶停電的；負(fù)荷600兆瓦以下時減供負(fù)荷達到40%以上，或50％以上供電用戶停電的；
（4）縣級市電網(wǎng)：負(fù)荷150兆瓦以上時減供負(fù)荷達到60%以上，或70%以上供電用戶停電的；
（5）陜西省大面積停電事件應(yīng)急指揮部根據(jù)電網(wǎng)設(shè)施受損程度、停電范圍、搶修恢復(fù)能力和社會影響等綜合因素，研究確定為較大電網(wǎng)大面積停電事件的。
1.5.4 一般大面積停電事件
凡符合下列情形之一的，為一般大面積停電事件：
（1）陜西電網(wǎng)：負(fù)荷20000兆瓦以上時減供負(fù)荷達到5%以上10%以下，或負(fù)荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下時減供負(fù)荷達到6%以上12%以下的；
（2）西安電網(wǎng)：減供負(fù)荷達到10%以上20%以下，或10%以上30%以下供電用戶停電的；
（3）其他設(shè)區(qū)市電網(wǎng)：減供負(fù)荷達到20%以上40％以下，或30％以上50%以下供電用戶停電的；
（4）縣級市電網(wǎng)：負(fù)荷150兆瓦以上時減供負(fù)荷達到40%以上60％以下，或50%以上70％以下供電用戶停電；負(fù)荷150兆瓦以下時減供負(fù)荷達到40%以上，或50%以上供電用戶停電的；
（5）陜西省大面積停電事件應(yīng)急指揮部根據(jù)電網(wǎng)設(shè)施受損程度、停電范圍、搶修恢復(fù)能力和社會影響等綜合因素，研究確定為一般電網(wǎng)大面積停電事件的。
2. 風(fēng)險和危害程度分析
2.1 風(fēng)險分析
陜西省區(qū)域內(nèi)可導(dǎo)致大面積停電事件的主要風(fēng)險包括以下幾個方面：
（1）受地形地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜和全球氣候變暖的影響，電網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)地震、滑坡、泥石流、雷暴、雨雪冰凍、洪澇、大風(fēng)等各類自然災(zāi)害的發(fā)生，可能造成電網(wǎng)設(shè)備設(shè)施大范圍損毀，從而導(dǎo)致大面積停電事件發(fā)生；
（2）陜西電網(wǎng)電壓等級高，南北跨度狹長，交直流互聯(lián)運行，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)復(fù)雜，城市電纜溝道超容量密集堆放嚴(yán)重，局部電網(wǎng)重載過載問題突出，電網(wǎng)“兩頭薄弱”問題依然存在，安全穩(wěn)定控制難度大，若重要發(fā)、輸、變電設(shè)備或自動化系統(tǒng)故障，可能造成重大以上事故，導(dǎo)致大面積停電事件發(fā)生；
（3）野蠻施工、盜竊、非法侵入、火災(zāi)爆炸、恐怖襲擊等外力破壞或重大社會安全事件引發(fā)的電網(wǎng)設(shè)施損毀，電網(wǎng)工控系統(tǒng)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊等都有可能導(dǎo)致大面積停電事件發(fā)生；
（4）運行維護人員誤操作、違章作業(yè)或調(diào)度值班員處置不當(dāng)?shù)纫部赡軐?dǎo)致大面積停電事件發(fā)生；
（5）因各種原因造成的發(fā)電企業(yè)發(fā)電出力大規(guī)模減少也易導(dǎo)致大面積停電事件發(fā)生。
2.2 危害程度分析
隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，現(xiàn)代社會對電的依賴程度越來越高，可靠的電力供應(yīng)已成為現(xiàn)代社會的生命線工程之一。大面積停電事件在嚴(yán)重破壞電力公司正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序和社會形象的同時，對關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施會造成巨大影響，可能導(dǎo)致交通、通信癱瘓，水、氣、煤、油等供應(yīng)中斷，嚴(yán)重影響經(jīng)濟建設(shè)、人民生活，甚至?xí)野踩?、社會穩(wěn)定造成極大威脅。
（1）大面積停電事件易導(dǎo)致化工、冶金、煤礦、非煤礦山等高危用戶的電力中斷，引發(fā)生產(chǎn)運營事故及次生衍生災(zāi)害；
（2）大面積停電事件易導(dǎo)致大型商場、廣場、影劇院、大型社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、地下通道、大型寫字樓、大型游樂場等高密度人口聚集點基礎(chǔ)設(shè)施電力中斷，引發(fā)群眾恐慌，擾亂社會秩序；
（3）大面積停電事件易導(dǎo)致城市交通擁塞甚至癱瘓，機場、鐵路、地鐵等設(shè)施供電中斷，造成大批旅客滯留；
（4）大面積停電事件易導(dǎo)致政府部門、消防、公安、軍隊等重要機構(gòu)電力供應(yīng)中斷，影響其職能的正常運行，不利于社會安定和國家安全；
（5）在網(wǎng)絡(luò)媒體時代，大面積停電事件極易成為社會輿論的熱點，在公眾不明真相的情況下，若有輿情偏差，可能造成公眾恐慌情緒，影響社會穩(wěn)定。
3. 組織體系
3.1 省級組織指揮機構(gòu)
省人民政府成立省大面積停電事件應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮陜西省區(qū)域內(nèi)大面積停電事件應(yīng)急處置協(xié)調(diào)工作。
當(dāng)發(fā)生重大、特別重大大面積停電事件時，由省大面積停電事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮大面積停電事件應(yīng)對工作。超出陜西省應(yīng)對處置能力時，由省人民政府向國務(wù)院提出支援請求，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持下開展大面積停電事件應(yīng)對工作。
當(dāng)發(fā)生一般、較大大面積停電事件時，根據(jù)事件影響范圍，由事發(fā)地縣級或市級人民政府負(fù)責(zé)指揮大面積停電事件應(yīng)對工作。超出市級人民政府應(yīng)對處置能力時，按程序向省人民政府提出支援請求，由省大面積停電事件應(yīng)急指揮部或省人民政府授權(quán)省發(fā)展改革委成立省大面積停電事件應(yīng)急處置工作組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮大面積停電事件應(yīng)對工作。
3.1.1 省大面積停電事件應(yīng)急指揮部組成及職責(zé)
省大面積停電事件應(yīng)急指揮部總指揮由省人民政府分管電力工作的副省長擔(dān)任，副總指揮由省人民政府有關(guān)副秘書長和省發(fā)展改革委、省應(yīng)急廳、國家能源局西北監(jiān)管局、國家電網(wǎng)有限公司西北分部、國網(wǎng)陜西省電力有限公司主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員包括省委宣傳部（省政府新聞辦）、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省國資委、省林業(yè)局、省廣電局、國家礦山安監(jiān)局陜西局、省通信管理局、省地震局、省氣象局、省測繪局、省軍區(qū)、武警陜西省總隊、省消防救援總隊、國家能源局西北監(jiān)管局、中鐵西安局集團有限公司、民航西北地區(qū)管理局、國家電網(wǎng)有限公司西北分部、國網(wǎng)陜西省電力有限公司、大唐陜西發(fā)電有限公司、陜西煤業(yè)化工集團有限責(zé)任公司、陜西投資集團有限公司等部門和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，并可根據(jù)應(yīng)對工作需要，增加有關(guān)市級人民政府、其他有關(guān)部門和相關(guān)電力企業(yè)。
主要職責(zé)：
（1）貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，建立和完善陜西省大面積停電事件應(yīng)對工作機制；
（2）負(fù)責(zé)省大面積停電事件應(yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門和單位進行會商、研判和綜合評估，研究保證陜西電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、電力可靠有序供應(yīng)等重要事項，研究重大應(yīng)急安排，部署應(yīng)對工作；
（3）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)特別重大、重大大面積停電事件的應(yīng)對工作。指導(dǎo)市縣人民政府做好大面積停電事件電網(wǎng)搶修恢復(fù)、防范次生衍生事故、保障居民基本生活、維護社會安全穩(wěn)定等各項應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)指揮其他社會應(yīng)急救援工作；
（4）宣布進入和解除大面積停電事件應(yīng)急狀態(tài)，發(fā)布應(yīng)急指令；
（5）視情況派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)開展應(yīng)對工作，組織開展事件調(diào)查；
（6）統(tǒng)一組織大面積停電事件信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；
（7）及時向國務(wù)院工作組或國家大面積停電事件應(yīng)急指揮部、國家能源局報告相關(guān)情況，視情況提出支援請求。
3.1.2 省大面積停電事件應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)
省大面積停電事件應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)省大面積停電事件應(yīng)急指揮部日常工作。辦公室主任由省發(fā)展改革委主任兼任，辦公室副主任由省發(fā)展改革委分管副主任兼任。
主要職責(zé)：
（1）貫徹落實國家和省上關(guān)于大面積停電事件應(yīng)急工作的安排部署，督促落實省大面積停電事件應(yīng)急指揮部部署的各項任務(wù)和下達的各項指令；
（2）負(fù)責(zé)省內(nèi)大面積停電事件應(yīng)急信息的接收、核實、處理、傳遞、報告等日常工作；
（3）了解、協(xié)調(diào)、督促省大面積停電事件應(yīng)急指揮部各成員單位的應(yīng)急準(zhǔn)備工作；檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)市級人民政府的大面積停電事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作；
（4）按照省人民政府統(tǒng)一安排部署，組織有關(guān)大面積停電事件的應(yīng)急培訓(xùn)和演練；
（5）應(yīng)急響應(yīng)時，密切跟蹤事態(tài)，及時收集并報告應(yīng)急處置和供電恢復(fù)情況，提出建議；傳達、執(zhí)行省委、省人民政府領(lǐng)導(dǎo)和省大面積停電事件應(yīng)急指揮部的各項指令、安排，并監(jiān)督落實；
（6）協(xié)調(diào)各應(yīng)急聯(lián)動機制成員部門和單位協(xié)同開展應(yīng)對處置工作；
（7）建立電力應(yīng)急專家?guī)?，根?jù)應(yīng)急救援工作需要隨時抽調(diào)有關(guān)專家，對應(yīng)急救援工作進行技術(shù)指導(dǎo)。
3.1.3 省大面積停電事件應(yīng)急指揮部各工作組組成及職責(zé)
省大面積停電事件應(yīng)急指揮部設(shè)立相應(yīng)工作組，各工作組組成及職責(zé)分工如下：
（1）電力恢復(fù)組：由省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應(yīng)急廳、省林業(yè)局、省地震局、省氣象局、省測繪局、省軍區(qū)、武警陜西省總隊、省消防救援總隊、國家能源局西北監(jiān)管局、國家電網(wǎng)有限公司西北分部、國網(wǎng)陜西省電力有限公司、大唐陜西發(fā)電有限公司、陜西煤業(yè)化工集團有限責(zé)任公司、陜西投資集團有限公司等參加，視情增加其他電力企業(yè)。
主要職責(zé)：組織進行技術(shù)研判，開展事態(tài)分析；負(fù)責(zé)組織電力搶修恢復(fù)工作，盡快恢復(fù)受影響區(qū)域供電工作；負(fù)責(zé)重要電力用戶、重點區(qū)域的臨時供電保障；組織開展事件處置評估；負(fù)責(zé)組織電力應(yīng)急搶修恢復(fù)協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)部隊、武警有關(guān)力量參與應(yīng)對工作。
（2）新聞宣傳組：由省委宣傳部（省政府新聞辦）牽頭，省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省應(yīng)急廳、省廣電局、省通信管理局、國網(wǎng)陜西省電力有限公司等參加，視情增加其他電力企業(yè)。
主要職責(zé)：組織開展事件進展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，加強新聞宣傳報道；收集分析國內(nèi)外輿情和社會公眾動態(tài)，加強媒體、通信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導(dǎo)輿論；加強信息發(fā)布和輿情分析應(yīng)對工作；及時澄清不實信息，回應(yīng)社會關(guān)切。
（3）綜合保障組：由省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省國資委、省廣電局、國家礦山安監(jiān)局陜西局、省通信管理局、中鐵西安局集團有限公司、民航西北地區(qū)管理局、國家能源局西北監(jiān)管局、國家電網(wǎng)有限公司西北分部、國網(wǎng)陜西省電力有限公司等參加，視情增加其他電力企業(yè)。
主要職責(zé)：對大面積停電事件受災(zāi)情況進行核實，指導(dǎo)恢復(fù)電力搶修方案，落實人員、資金和物資；組織做好應(yīng)急救援物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作；及時組織調(diào)運重要生活必需品和醫(yī)療用品，保障群眾基本生活、就醫(yī)需求和市場供應(yīng)；維護供水、供氣、供熱、通信、廣播電視等設(shè)施正常運行；維護鐵路、道路、民航等基本交通運行；組織開展事件處置評估。
（4）社會穩(wěn)定組：由省公安廳牽頭，省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省軍區(qū)、武警陜西省總隊、省消防救援總隊、國家能源局西北監(jiān)管局等參加。
主要職責(zé)：加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌，以及趁機盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)治安管控；加強對重要生活必需品、醫(yī)療用品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控、打擊囤積居奇行為；加強對重點區(qū)域、重點單位的警戒；做好受影響人員與涉事單位、事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解等工作，救助、疏散因停電造成的受傷和受困人員，切實維護社會穩(wěn)定。
3.1.4 省大面積停電事件應(yīng)急指揮部各成員單位職責(zé)
省委宣傳部（省政府新聞辦）：負(fù)責(zé)根據(jù)省大面積停電事件應(yīng)急指揮部的安排，協(xié)助有關(guān)部門統(tǒng)一宣傳口徑，組織媒體播發(fā)相關(guān)新聞；根據(jù)事件的嚴(yán)重程度或其他需要組織召開現(xiàn)場新聞發(fā)布會；按程序向社會公眾發(fā)布預(yù)警；負(fù)責(zé)牽頭新聞宣傳組，加強對新聞單位、媒體宣傳報道的指導(dǎo)和管理；加強輿情監(jiān)測，正確引導(dǎo)輿論，主動回應(yīng)社會公眾關(guān)注的熱點問題，及時澄清不實信息。
省委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)大面積停電事件相關(guān)的網(wǎng)上輿情信息監(jiān)測預(yù)警工作，指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。
省發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)組織、召集省大面積停電事件應(yīng)急指揮部成員、辦公室成員會議；迅速掌握大面積停電情況，向省大面積停電事件應(yīng)急指揮部提出處置建議；組織研判事件態(tài)勢，并通報其他相關(guān)部門和單位；負(fù)責(zé)牽頭電力恢復(fù)組，組織協(xié)調(diào)全省電力資源的緊急調(diào)配，組織電力企業(yè)開展電力搶修恢復(fù)工作；負(fù)責(zé)牽頭綜合保障組，協(xié)調(diào)有關(guān)部門為事件應(yīng)對處置提供保障；為指定的新聞部門提供大面積停電事件發(fā)布信息；派員參加工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)事件應(yīng)對工作；組織開展事件處置評估。
省教育廳：負(fù)責(zé)對在校師生進行電力應(yīng)急知識的宣傳教育工作；負(fù)責(zé)大面積停電事件發(fā)生時在校師生的安全穩(wěn)定和疏散、安置等事宜。
省工業(yè)和信息化廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工業(yè)應(yīng)急物資的生產(chǎn)；負(fù)責(zé)保障應(yīng)急無線電頻率的使用，維護空中電波秩序；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所管企業(yè)做好大面積停電事件時的應(yīng)急工作。
省公安廳：負(fù)責(zé)協(xié)助省大面積停電事件應(yīng)急指揮部做好事故災(zāi)難的救援工作；根據(jù)需要負(fù)責(zé)人員疏散、轉(zhuǎn)移工作；負(fù)責(zé)牽頭社會穩(wěn)定組，及時妥善處理由大面積停電引發(fā)的治安事件，加強治安巡邏，維護社會治安秩序，預(yù)防和打擊違法犯罪，及時組織疏導(dǎo)交通，開辟綠色通道，保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行，確保救援工作及時有效地進行。
省民政廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地民政部門對受大面積停電事件影響導(dǎo)致基本生活困難且符合條件的人員，按規(guī)定給予社會救助。
省財政廳：負(fù)責(zé)由省級財政承擔(dān)的電力應(yīng)急管理體系建設(shè)、電力應(yīng)急救援工作等資金的保障，并及時撥付到位。
省自然資源廳：負(fù)責(zé)對地質(zhì)災(zāi)害進行監(jiān)測和預(yù)報，為恢復(fù)重建提供用地支持。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)維持和恢復(fù)城市供水、供氣、供熱、市政照明、排水等公用設(shè)施正常運行，保障居民基本生活需要。
省交通運輸廳：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援客貨運輸車輛，保障發(fā)電燃料、搶險救援物資、必要生活資料和搶險救災(zāi)人員運輸，保障應(yīng)急救援人員、搶險救災(zāi)物資公路運輸通道暢通。
省水利廳：負(fù)責(zé)水情、汛情、旱情的監(jiān)測，并向電力企業(yè)提供相關(guān)信息；協(xié)調(diào)防汛搶險，承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作。
省商務(wù)廳：負(fù)責(zé)組織調(diào)運重要生活必需品，加強市場監(jiān)管和調(diào)控。
省文化和旅游廳：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門做好因停電事件受影響的旅游設(shè)施的保護和排險；負(fù)責(zé)大面積停電事件發(fā)生時在旅游景點受困的游客安全和疏散、安置等事宜。
省應(yīng)急廳：負(fù)責(zé)參與電力安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作，協(xié)調(diào)相關(guān)隊伍力量和資源支援事件處置。
省衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好醫(yī)療救治工作；督促、檢查大面積停電事件時各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)急措施的啟動和執(zhí)行。
省國資委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)所監(jiān)管企業(yè)做好大面積停電事件時的應(yīng)急工作。
省廣電局：負(fù)責(zé)維護廣播電視等設(shè)施正常運行，加強新聞宣傳，協(xié)助做好停電事件相關(guān)信息發(fā)布和輿情應(yīng)對工作，正確引導(dǎo)輿論。
國家礦山安監(jiān)局陜西局：負(fù)責(zé)督促、檢查、協(xié)調(diào)煤礦企業(yè)應(yīng)急措施的啟動和執(zhí)行。
省林業(yè)局：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的預(yù)防和協(xié)調(diào)組織撲救工作，并向電力企業(yè)提供森林火災(zāi)火情等相關(guān)信息。
省通信管理局：負(fù)責(zé)依據(jù)有關(guān)流程組織協(xié)調(diào)各通信運營企業(yè)，及時準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警預(yù)報信息，做好受影響的通信設(shè)施搶修恢復(fù)和大面積停電事件處置現(xiàn)場的應(yīng)急通信保障工作。
省地震局：負(fù)責(zé)對地震災(zāi)害進行監(jiān)測和預(yù)報，并向電力企業(yè)提供震情發(fā)展趨勢分析情況。
省氣象局：負(fù)責(zé)大面積停電事件應(yīng)急救援過程中提供氣象監(jiān)測和氣象預(yù)報等信息，并向電力企業(yè)提供必要的氣象信息服務(wù)。
省測繪局：負(fù)責(zé)為大面積停電事件應(yīng)急搶險救援和恢復(fù)重建提供地理信息。
省軍區(qū)：負(fù)責(zé)協(xié)助省大面積停電事件應(yīng)急指揮部，組織協(xié)調(diào)駐軍和民兵預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)行動；根據(jù)需要，協(xié)助事發(fā)地人民政府進行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
武警陜西省總隊：負(fù)責(zé)協(xié)助省大面積停電事件應(yīng)急指揮部，做好事故災(zāi)難的搶險救援工作，協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T加強治安巡邏，維護社會治安秩序。
省消防救援總隊：負(fù)責(zé)協(xié)助省大面積停電事件應(yīng)急指揮部，做好各項滅火救援應(yīng)急準(zhǔn)備工作，及時撲滅大面積停電期間發(fā)生的各類火災(zāi)。根據(jù)需要，參與事發(fā)地人民政府搶險救援工作。
國家能源局西北監(jiān)管局：負(fù)責(zé)配合開展大面積停電事件應(yīng)急處置工作；派員參加工作組指導(dǎo)協(xié)調(diào)事件應(yīng)對工作。
中鐵西安局集團有限公司：負(fù)責(zé)指導(dǎo)所屬鐵路系統(tǒng)啟動停電應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)保障鐵路暢通，具體實施發(fā)電燃料、搶險救援物資和人員的鐵路運輸。
民航西北地區(qū)管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)所屬民航系統(tǒng)啟動停電應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)維護民航基本交通通行，協(xié)調(diào)搶險救援物資和人員運輸工作。
國家電網(wǎng)有限公司西北分部：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)國網(wǎng)陜西省電力有限公司開展應(yīng)對處置工作，協(xié)調(diào)跨區(qū)域電力支援。
國網(wǎng)陜西省電力有限公司：負(fù)責(zé)在省大面積停電事件應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，和國家電網(wǎng)有限公司、國網(wǎng)西北分部的指導(dǎo)下，指揮協(xié)調(diào)所屬企業(yè)具體實施大面積停電事件應(yīng)急處置和救援工作；負(fù)責(zé)組織搶修受損供電設(shè)備設(shè)施，必要時按照各級應(yīng)急指揮機構(gòu)要求為受大面積停電事件影響的重要電力用戶、重點區(qū)域提供必要的臨時供電保障，確保陜西電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。
發(fā)電企業(yè)：負(fù)責(zé)健全完善本企業(yè)電力突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)所屬發(fā)電企業(yè)服從電網(wǎng)調(diào)度統(tǒng)一指揮，按照調(diào)度指令調(diào)整發(fā)電出力和運行方式，做好電網(wǎng)大面積停電時的應(yīng)對處置工作。
其他相關(guān)部門、單位做好職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)急工作，完成省大面積停電事件應(yīng)急指揮部交辦的各項工作任務(wù)。
3.2 市縣組織指揮機構(gòu)
市縣人民政府負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)大面積停電事件應(yīng)對工作，應(yīng)結(jié)合實際，制定本層級大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，明確相應(yīng)的組織指揮機構(gòu)，建立健全應(yīng)急聯(lián)動機制。市縣人民政府有關(guān)部門、電力企業(yè)、重要電力用戶等要按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好大面積停電事件應(yīng)對工作。
發(fā)生跨行政區(qū)域的大面積停電事件時，事發(fā)地人民政府應(yīng)根據(jù)需要建立跨區(qū)域大面積停電事件應(yīng)急合作機制。
3.3 現(xiàn)場指揮機構(gòu)
負(fù)責(zé)大面積停電事件應(yīng)對的人民政府根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織指揮工作。參與現(xiàn)場處置的有關(guān)單位和人員必須服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。
3.4 電力企業(yè)
電力企業(yè)（包括省大面積停電事件應(yīng)急指揮部成員中各電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等，下同）應(yīng)建立健全應(yīng)急指揮機構(gòu)，在政府應(yīng)急指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下開展大面積停電事件應(yīng)對工作。國網(wǎng)陜西省電力有限公司負(fù)責(zé)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)大面積停電事件的應(yīng)對處置工作。各發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)本企業(yè)的事故搶險和應(yīng)對處置工作。電網(wǎng)調(diào)度工作嚴(yán)格按照《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》及相關(guān)規(guī)程執(zhí)行。
3.5 重要電力用戶
對維護基本公共秩序、保障人身安全和避免重大經(jīng)濟損失具有重要意義的政府機關(guān)、醫(yī)療、交通、通信、廣播電視、供水、供氣、供熱、加油（加氣）、排水泵站、污水處理、工礦商貿(mào)等單位，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定合理配置供電電源和自備應(yīng)急電源，完善非電保安等各種保障措施，并定期檢查維護，確保相關(guān)設(shè)備設(shè)施的可靠性和有效性。發(fā)生大面積停電事件時，各自負(fù)責(zé)本單位事故搶險和應(yīng)對處置工作。根據(jù)需要，可向政府有關(guān)部門請求支援。
3.6 專家組
各級組織指揮機構(gòu)根據(jù)需要成立大面積停電事件應(yīng)急專家組，成員由電力、氣象、地質(zhì)、地震、水文等領(lǐng)域相關(guān)專家組成，負(fù)責(zé)對大面積停電事件應(yīng)對工作提供技術(shù)咨詢和建議。各電力企業(yè)根據(jù)實際情況成立大面積停電事件應(yīng)急專家組。
4. 監(jiān)測預(yù)警和信息報告
4.1 監(jiān)測
電力企業(yè)要加強對重要電力設(shè)備設(shè)施運行、發(fā)電燃料供應(yīng)等情況的監(jiān)測，建立與氣象、水利、林業(yè)、地震、公安、交通運輸、自然資源、通信、工業(yè)和信息化及測繪等部門的信息共享機制，及時分析各類情況對電力運行可能造成的影響，預(yù)估可能影響的范圍和程度。
4.2 預(yù)警
4.2.1 預(yù)警信息發(fā)布
電力企業(yè)研判可能造成大面積停電事件時，要及時將有關(guān)情況報告受影響區(qū)域的市縣人民政府電力安全主管部門、省發(fā)展改革委及國家能源局西北監(jiān)管局，提出預(yù)警信息發(fā)布建議，并視情通知重要電力用戶。省發(fā)展改革委應(yīng)及時組織研判，必要時報請省大面積停電事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后向社會公眾發(fā)布預(yù)警，并通報同級其他相關(guān)部門和單位；當(dāng)研判可能造成重大以上大面積停電事件時，省發(fā)展改革委報請省人民政府批準(zhǔn)后向社會公眾發(fā)布預(yù)警，同時報告國家能源局，必要時通報當(dāng)?shù)伛v軍和可能受影響的相鄰省級人民政府。
4.2.2 預(yù)警行動
預(yù)警信息發(fā)布后，電力企業(yè)要加強設(shè)備巡查檢修和運行監(jiān)測，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展；組織相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作準(zhǔn)備，并做好大面積停電事件應(yīng)急所需物資、裝備和設(shè)備等應(yīng)急保障準(zhǔn)備工作。重要電力用戶要做好自備應(yīng)急電源啟用準(zhǔn)備和非電保安措施準(zhǔn)備?？赡苁苡绊憛^(qū)域的市縣人民政府要啟動應(yīng)急聯(lián)動機制，組織有關(guān)部門和單位做好維持公共秩序、供水、供氣、供熱、通信、加油（加氣）、商品供應(yīng)、交通物流、搶險救援等方面的應(yīng)急準(zhǔn)備；加強相關(guān)輿情監(jiān)測，主動回應(yīng)社會公眾關(guān)注的熱點問題，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導(dǎo)工作。
4.2.3 預(yù)警解除
根據(jù)事態(tài)發(fā)展，經(jīng)研判不會發(fā)生大面積停電事件時，按照“誰發(fā)布，誰解除”的原則，由省發(fā)展改革委報請省大面積停電事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，宣布解除預(yù)警，并適時終止相關(guān)措施。如預(yù)警期滿或直接進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，預(yù)警自動解除。
4.3 信息報告
大面積停電事件發(fā)生后，相關(guān)電力企業(yè)應(yīng)立即將停電范圍、停電負(fù)荷、影響用戶數(shù)、發(fā)展趨勢等有關(guān)情況向受影響區(qū)域的市縣人民政府電力安全主管部門、省發(fā)展改革委及國家能源局西北監(jiān)管局報告。構(gòu)成電力安全事故的還應(yīng)立即向受影響區(qū)域的市縣人民政府應(yīng)急管理部門報告。
事發(fā)地人民政府電力安全主管部門接到大面積停電事件信息報告或監(jiān)測到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即進行核實，對大面積停電事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，按照國家規(guī)定的時限、程序和要求向上一級電力安全主管部門和同級人民政府報告，并通報同級其他相關(guān)部門和單位。市縣人民政府及其電力安全主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級上報，必要時可越級上報。國家能源局西北監(jiān)管局接到大面積停電事件報告后，立即核實有關(guān)情況并向國家能源局報告，同時通報事發(fā)地人民政府。對初判為重大以上的大面積停電事件，省大面積停電事件應(yīng)急指揮部要立即按程序向國務(wù)院及國家能源局等有關(guān)部門報告。
5. 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 響應(yīng)分級
根據(jù)大面積停電事件的影響范圍、嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。
5.1.1 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)
初判發(fā)生特別重大大面積停電事件時，由省大面積停電事件應(yīng)急指揮部總指揮決定啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，同時報告省人民政府主要負(fù)責(zé)同志。省大面積停電事件應(yīng)急指揮部立即組織召開指揮部成員和專家組會議，進行分析研判，開展指揮應(yīng)對工作，對事件影響及發(fā)展趨勢進行綜合評估，就有關(guān)重大問題作出安排部署；向各有關(guān)部門和單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令，并立即派出工作組趕赴現(xiàn)場指揮應(yīng)對處置工作，同時將有關(guān)情況迅速報告國務(wù)院及國家能源局等有關(guān)部門，視情況向國務(wù)院提出支援請求。
5.1.2 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
初判發(fā)生重大大面積停電事件時，由省大面積停電事件應(yīng)急指揮部副總指揮決定啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，同時報告省大面積停電事件應(yīng)急指揮部總指揮。省大面積停電事件應(yīng)急指揮部立即組織召開指揮部成員和專家組會議，進行分析研判，開展指揮應(yīng)對工作，對事件影響及發(fā)展趨勢進行綜合評估，就有關(guān)重大問題作出安排部署；向各有關(guān)部門和單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令，并立即派出工作組趕赴現(xiàn)場指揮應(yīng)對處置工作，同時將有關(guān)情況迅速報告國務(wù)院及國家能源局等有關(guān)部門。
5.1.3 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)
初判發(fā)生較大大面積停電事件時，由省大面積停電事件應(yīng)急指揮部辦公室主任決定啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，同時報告省大面積停電事件應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮，并由事發(fā)地市級人民政府負(fù)責(zé)指揮應(yīng)對工作。必要時，由省大面積停電事件應(yīng)急指揮部組織有關(guān)部門和單位，成立工作組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)事發(fā)地開展相關(guān)應(yīng)對處置工作。
5.1.4 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
初判發(fā)生一般大面積停電事件，由省大面積停電事件應(yīng)急指揮部辦公室主任決定啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，同時報告省大面積停電事件應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮，根據(jù)事件影響范圍，由事發(fā)地縣級或市級人民政府負(fù)責(zé)指揮應(yīng)對處置工作。
5.1.5 對于尚未達到一般大面積停電事件標(biāo)準(zhǔn)，但造成或可能造成較大社會影響的其他停電事件，由省大面積停電事件應(yīng)急指揮部辦公室主任結(jié)合實際情況決定啟動應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)事件影響范圍，由事發(fā)地縣級或市級人民政府負(fù)責(zé)指揮應(yīng)對處置工作。
5.1.6 應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。
5.2 響應(yīng)措施
大面積停電事件發(fā)生后，相關(guān)電力企業(yè)和重要電力用戶要立即實施先期處置，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢，減少損失和影響。各有關(guān)市縣人民政府、部門和單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。
5.2.1 搶修電網(wǎng)并恢復(fù)運行
電力調(diào)度機構(gòu)合理安排運行方式，控制停電范圍；盡快恢復(fù)重要輸變電設(shè)備、電力主干網(wǎng)架運行；在條件具備時，優(yōu)先恢復(fù)重要電力用戶、重要城市和重點地區(qū)的電力供應(yīng)。
電網(wǎng)企業(yè)迅速組織力量搶修受損電網(wǎng)設(shè)備設(shè)施，根據(jù)應(yīng)急指揮機構(gòu)要求，向重要電力用戶及重要設(shè)施、場所提供必要的供電保障支援。
發(fā)電企業(yè)保證設(shè)備安全，迅速組織力量搶修受損設(shè)備，做好發(fā)電機組并網(wǎng)運行準(zhǔn)備，按照電力調(diào)度指令恢復(fù)運行。
5.2.2 防范次生衍生事故
停電后易造成重大影響和生命財產(chǎn)損失的金融機構(gòu)、醫(yī)院、交通樞紐、通信、廣播電視、公用事業(yè)單位、鐵路、城市軌道交通設(shè)施、煤礦及非煤礦山、危險化學(xué)品、冶煉企業(yè)等重要電力用戶，按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動自備應(yīng)急電源或采取非電保安措施，及時啟動相應(yīng)停電事件應(yīng)急響應(yīng)，避免造成更大影響和損失。各類人員聚集場所停電后迅速啟用應(yīng)急照明，組織人員有秩序地疏散，確保人身安全。國家綜合性消防救援隊、專職消防隊做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，及時處置各類火災(zāi)、爆炸事件，解救被困人員。在供電恢復(fù)過程中，各重要電力用戶嚴(yán)格按照調(diào)度計劃分時分步恢復(fù)用電。同時，加強重大危險源、重要目標(biāo)、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測預(yù)警，及時采取防范措施，防止發(fā)生次生衍生事故。
5.2.3 保障居民基本生活
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門及相關(guān)企業(yè)啟用應(yīng)急供水措施，保障居民基本生活用水需求；采用多種方式，保障燃?xì)夤?yīng)和采暖期內(nèi)居民生活熱力供應(yīng)。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、交通運輸、鐵路、民航等部門組織生活必需品的應(yīng)急生產(chǎn)、調(diào)配和運輸，保障停電期間居民基本生活。衛(wèi)生健康部門保障病人及時轉(zhuǎn)運、有效救治。
5.2.4 維護社會穩(wěn)定
公安、武警等加強涉及國家安全和公共安全的重點單位安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動；加強對停電區(qū)域內(nèi)繁華街區(qū)、大型居民社區(qū)（用戶數(shù)3000戶以上）、商場、學(xué)校、醫(yī)院、金融、機場、城市軌道交通設(shè)施、火車站及其他重要生產(chǎn)經(jīng)營場所等重點地區(qū)、重點部位、人員密集場所的治安巡邏，及時疏散人員，解救被困人員，確保人身安全，防范治安事件。公安部門加強停電地區(qū)道路交通指揮和疏導(dǎo)，維護道路交通秩序，優(yōu)先保障應(yīng)急救援車輛通行。工業(yè)和信息化、公安、市場監(jiān)管等部門盡快組織恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價等各種違法行為。
5.2.5 加強信息發(fā)布
新聞宣傳部門按照及時準(zhǔn)確、公開透明、客觀統(tǒng)一的原則，指導(dǎo)主管部門加強信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，通過多種媒體渠道，主動向社會發(fā)布停電相關(guān)信息和應(yīng)對工作情況，提示相關(guān)注意事項和安保措施。同時，加強輿情收集分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導(dǎo)社會輿論，穩(wěn)定公眾情緒。
5.2.6 組織事態(tài)評估
各級應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)及時組織對大面積停電事件影響范圍、影響程度、發(fā)展趨勢及恢復(fù)進度進行評估，為進一步做好應(yīng)對工作提供依據(jù)。
5.3 省級層面應(yīng)對
5.3.1 省大面積停電事件應(yīng)急指揮部應(yīng)對
發(fā)生大面積停電事件時，根據(jù)事件應(yīng)對工作需要，主要開展以下工作:
（1）組織有關(guān)部門和單位、專家組進行會商，研究分析事態(tài)，部署應(yīng)對工作；
（2）根據(jù)需要赴事發(fā)現(xiàn)場，或派出前方工作組赴事發(fā)現(xiàn)場，協(xié)調(diào)開展應(yīng)對工作；
（3）研究決定有關(guān)市縣人民政府、部門、單位和電力企業(yè)提出的請求事項；
（4）統(tǒng)一組織大面積停電事件信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作;
（5）組織開展事件處置評估;
（6）對事件處置工作進行總結(jié)。
5.3.2 省大面積停電事件應(yīng)急指揮部現(xiàn)場工作組應(yīng)對
初判發(fā)生較大以上大面積停電事件時，省大面積停電事件應(yīng)急指揮部根據(jù)情況派出現(xiàn)場工作組，主要開展以下工作:
（1）傳達上級及省委、省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示精神，督促有關(guān)市縣人民政府、部門和電力企業(yè)貫徹落實；
（2）迅速掌握大面積停電事件基本情況、造成的損失和影響、應(yīng)對進展及當(dāng)?shù)匦枨蟮?，根?jù)有關(guān)市縣人民政府和電力企業(yè)請求，協(xié)調(diào)有關(guān)方面派出應(yīng)急隊伍、調(diào)運應(yīng)急物資和裝備、安排專家和技術(shù)人員等，為應(yīng)對工作提供支援和技術(shù)支持；
（3）對跨市級行政區(qū)域大面積停電事件應(yīng)對工作進行協(xié)調(diào)；
（4）趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)事發(fā)地人民政府開展事件應(yīng)對工作；
（5）指導(dǎo)開展事件處置評估；
（6）協(xié)調(diào)指導(dǎo)大面積停電事件宣傳報道工作；
（7）及時向省大面積停電事件應(yīng)急指揮部報告相關(guān)情況。
5.3.3 部門應(yīng)對
初判發(fā)生一般或較大大面積停電事件時，省發(fā)展改革委開展以下工作：
（1）密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，督促相關(guān)電力企業(yè)迅速開展電力搶修恢復(fù)等工作，指導(dǎo)督促事發(fā)地人民政府有關(guān)部門做好應(yīng)對工作；
（2）視情況派出部門工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)事件應(yīng)對等工作；
（3）根據(jù)有關(guān)市縣人民政府和電力企業(yè)請求，協(xié)調(diào)有關(guān)方面為應(yīng)對工作提供支援和技術(shù)支持；
（4）按照授權(quán)協(xié)助做好輿情信息收集、分析和應(yīng)對工作。
5.4 響應(yīng)結(jié)束
同時滿足以下條件時，按照“誰啟動、誰結(jié)束”的原則終止應(yīng)急響應(yīng)：
（1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定;
（2）減供負(fù)荷恢復(fù)80%以上，受停電影響的重點地區(qū)、重要城市負(fù)荷恢復(fù)90%以上;
（3）造成大面積停電事件的隱患基本消除;
（4）大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。
6. 后期處置
6.1 處置評估
大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的市縣人民政府要及時組織對事件處置過程進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析查找問題，提出改進措施，形成處置評估報告。評估報告一般包括事件發(fā)生原因和經(jīng)過、事件造成的直接損失和影響、事件處置過程、經(jīng)驗教訓(xùn)以及改進建議等。鼓勵開展第三方評估。
6.2 事件調(diào)查
大面積停電事件發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定成立調(diào)查組，客觀、公正、準(zhǔn)確地查明事件原因、性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟損失等情況，提出防范、整改措施和處理處置建議。發(fā)生特別重大大面積停電事件后，報請國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門組成事故調(diào)查組進行調(diào)查；發(fā)生重大大面積停電事件后，報請國家能源局組成事故調(diào)查組進行調(diào)查；發(fā)生較大或一般大面積停電事件后，由國家能源局西北監(jiān)管局組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。各有關(guān)市縣人民政府、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真配合調(diào)查組工作。
6.3 善后處置
事發(fā)地人民政府要及時組織制定善后工作方案并組織實施。保險機構(gòu)要及時開展相關(guān)理賠工作，盡快消除大面積停電事件的影響。
6.4 恢復(fù)重建
大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，需對電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和設(shè)備設(shè)施進行修復(fù)或重建的，在國家能源局指導(dǎo)下由省發(fā)展改革委根據(jù)實際工作需要組織編制恢復(fù)重建規(guī)劃。相關(guān)電力企業(yè)和受影響區(qū)域的市縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃做好本行政區(qū)域內(nèi)受損電力系統(tǒng)恢復(fù)重建工作。
7. 保障措施
7.1 隊伍保障
電力企業(yè)應(yīng)建立健全電力搶修應(yīng)急專業(yè)隊伍，加強設(shè)備維護和應(yīng)急搶修技能方面的人員培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。國家綜合性消防救援隊、專職消防隊要做好撲救大面積停電事件中各類火災(zāi)和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。市縣人民政府根據(jù)需要組織動員通信、交通、供水、供油、供氣、供熱、醫(yī)療等其他專業(yè)應(yīng)急隊伍和志愿者參與大面積停電事件及其次生衍生災(zāi)害處置工作。駐陜部隊、武警部隊等要做好應(yīng)急力量支援保障。
7.2 裝備物資保障
電力企業(yè)應(yīng)儲備必要的專業(yè)應(yīng)急裝備及物資，建立和完善相應(yīng)保障體系。省人民政府有關(guān)部門和市縣人民政府要加強應(yīng)急救援裝備物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作，保障支援大面積停電事件應(yīng)對工作需要，鼓勵支持社會化儲備。
7.3 通信、交通與運輸保障
市縣人民政府及通信主管部門、通信運營商要建立健全大面積停電事件應(yīng)急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。交通運輸部門要健全緊急運輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運輸；公安部門要加強交通應(yīng)急管理，保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行；根據(jù)全面推進公務(wù)用車制度改革有關(guān)規(guī)定，有關(guān)單位應(yīng)配備必要的應(yīng)急車輛，保障應(yīng)急救援需要。
7.4 技術(shù)保障
電力企業(yè)要加強大面積停電事件監(jiān)測，加大先進技術(shù)、裝備研發(fā)和應(yīng)用力度，嚴(yán)格落實電力行業(yè)應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強電網(wǎng)、電廠安全應(yīng)急信息化平臺建設(shè)。省級氣象、自然資源、地震、水利、林業(yè)、測繪等部門要為電力日常監(jiān)測預(yù)警及電力應(yīng)急搶險提供必要的氣象、地質(zhì)、地震、水文、森林防火、地理信息等服務(wù)。
7.5 應(yīng)急電源保障
市縣人民政府、有關(guān)部門和電力企業(yè)應(yīng)充分考慮電源、電網(wǎng)規(guī)劃布局，不斷提高電力系統(tǒng)快速恢復(fù)能力，加強電網(wǎng)“黑啟動”能力建設(shè)，保障各地“黑啟動”電源，適度提高重要輸電通道抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。電力企業(yè)應(yīng)配備適量的應(yīng)急發(fā)電裝備，必要時應(yīng)按照各級應(yīng)急指揮機構(gòu)的要求提供應(yīng)急電源支援。重要電力用戶應(yīng)按照國家有關(guān)技術(shù)要求配置合適的應(yīng)急電源，制定突發(fā)停電事件應(yīng)急預(yù)案和非電保安措施，并加強設(shè)備維護和管理，確保應(yīng)急狀態(tài)下能夠投入運行。
7.6 資金保障
省發(fā)展改革委、省財政廳、省民政廳等有關(guān)部門和市縣人民政府，以及各相關(guān)電力企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對大面積停電事件處置和恢復(fù)重建工作提供必要的資金保障。稅務(wù)管理部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對大面積停電事件應(yīng)對處置和恢復(fù)重建工作按國家規(guī)定給予稅收減免政策支持。
7.7 宣教、培訓(xùn)和演練
7.7.1 宣傳教育
省發(fā)展改革委、國家能源局西北監(jiān)管局、市縣人民政府、電力企業(yè)、重要電力用戶等要充分利用各種媒體，加大對大面積停電事件應(yīng)急知識的宣傳教育，不斷提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力；加大保護電力設(shè)施和打擊破壞電力設(shè)施的宣傳力度，增強公眾保護電力設(shè)施的意識。
7.7.2 培訓(xùn)
各級應(yīng)急指揮機構(gòu)成員單位、電力企業(yè)和重要電力用戶應(yīng)定期組織大面積停電事件應(yīng)急處置業(yè)務(wù)培訓(xùn)。電力企業(yè)和重要電力用戶還應(yīng)加強大面積停電事件應(yīng)急處置和救援技能培訓(xùn)，開展技術(shù)交流和研討，進一步提高應(yīng)急救援業(yè)務(wù)技能水平。
7.7.3 演練
各級應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際情況，至少每兩年組織開展一次大面積停電事件應(yīng)急聯(lián)合演練，建立完善政府有關(guān)應(yīng)急聯(lián)動部門、電力企業(yè)、重要電力用戶以及社會公眾之間的應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機制，持續(xù)提高應(yīng)急處置能力。各電力企業(yè)、重要電力用戶應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)實際，至少每年組織開展一次針對大面積停電事件的應(yīng)急演練。
8. 附則
8.1 預(yù)案管理與更新
8.1.1 本預(yù)案由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)管理，每三年至少對預(yù)案評估1次。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時對預(yù)案進行修訂：
（1）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；
（2）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
（3）事故風(fēng)險發(fā)生重大變化的；
（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
（5）在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題的；
（6）其他應(yīng)當(dāng)修訂的情況。
8.1.2 省大面積停電事件應(yīng)急指揮部成員部門、單位、縣級以上人民政府、電力企業(yè)、重要電力用戶應(yīng)參照本預(yù)案，結(jié)合實際制定（或修訂）本層級大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案（或處置方案），并按照應(yīng)急預(yù)案管理要求向上級管理部門進行備案。
8.1.3 本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
8.2 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
8.3 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉