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安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高水平新型研發(fā)機構(gòu)的實施意見
皖政辦〔2022〕14號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
新型研發(fā)機構(gòu)是投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活的新型創(chuàng)新主體，是推動科技成果轉(zhuǎn)化的重要渠道，是我省科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。近年來，我省新型研發(fā)機構(gòu)從無到有、快速成長，但仍存在數(shù)量不多、質(zhì)量不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)支撐力不足等問題。為加快發(fā)展高水平新型研發(fā)機構(gòu)，根據(jù)《科技部印發(fā)〈關(guān)于促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》（國科發(fā)政〔2019〕313號）和《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省深化科技創(chuàng)新體制機制改革加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系建設(shè)行動方案的通知》（皖政〔2022〕64號）精神，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和對安徽作出的系列重要講話指示批示，緊緊圍繞加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以需求為牽引，以產(chǎn)業(yè)化為目的，以改革為動力，對標(biāo)一流、開放發(fā)展，強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維，讓科學(xué)家研判技術(shù)前景、讓企業(yè)發(fā)現(xiàn)市場需求、讓市場驗證技術(shù)價值，加快發(fā)展一批高水平新型研發(fā)機構(gòu)，促進科技產(chǎn)業(yè)一體化，構(gòu)建高?？蒲性核c產(chǎn)業(yè)界、全球創(chuàng)新資源與安徽鏈接的橋梁，為國家高水平科技自立自強作貢獻，為安徽高質(zhì)量跨越式發(fā)展增動能。
二、總體要求
（一）發(fā)展路徑。強化統(tǒng)籌、優(yōu)化布局，各市緊扣當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育建設(shè)高水平新型研發(fā)機構(gòu)，實現(xiàn)千億以上產(chǎn)業(yè)全覆蓋。支持存量新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新體制機制，做大做強，提升研發(fā)轉(zhuǎn)化水平，對標(biāo)提升為高水平新型研發(fā)機構(gòu)。精準(zhǔn)引進建設(shè)一批與我省新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)匹配度高、有較高知名度的高水平新型研發(fā)機構(gòu)。吸引省外高水平高校、科研院所、高層次人才團隊、世界500強企業(yè)和大型央企在“科大硅谷”等我省創(chuàng)新資源集聚區(qū)設(shè)立高水平新型研發(fā)機構(gòu)。支持省內(nèi)高校、科研院所、領(lǐng)軍企業(yè)、高層次人才團隊協(xié)同共建一批高水平新型研發(fā)機構(gòu)。
（二）目標(biāo)任務(wù)。到2025年，力爭實現(xiàn)每家高水平新型研發(fā)機構(gòu)每年平均攻克行業(yè)重大關(guān)鍵核心技術(shù)、研制重大創(chuàng)新產(chǎn)品20項（個），征集并成功解決行業(yè)技術(shù)需求30項，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)不少于500家（次）（含委托研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓），衍生孵化企業(yè)20家，轉(zhuǎn)化省內(nèi)外科技成果100項；累計引進培育高層次科技創(chuàng)新人才和團隊不少于5名（個），集聚科研人員100名以上。建成一批與國際接軌的世界一流高水平新型研發(fā)機構(gòu)，成為三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的重要推動力量。
三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
（一）實行新型管理體制機制。具有投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活的鮮明特征，具備獨立法人資格，原則上按公司化管理模式，實行院（所）長負(fù)責(zé)制和章程管理，健全需求導(dǎo)向、自主決策、獨立核算的市場化運行機制。投資主體原則上應(yīng)不少于2家單位。具備自我造血能力，各級財政投入總額占機構(gòu)年度總收入的比例應(yīng)逐年減少。對照市場化薪酬確定職工工資水平，建立與創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績效相匹配、以知識價值為導(dǎo)向的收入分配機制。
（二）研發(fā)轉(zhuǎn)化能力突出。每年投入研發(fā)經(jīng)費占機構(gòu)年總收入比例不低于30%且不低于1000萬元，科研人員和成果轉(zhuǎn)化專職人員占當(dāng)年員工總數(shù)不低于70%，科研設(shè)備儀器原值不低于2000萬元。
（三）社會經(jīng)濟效益顯著。每年“四技”收入占當(dāng)年經(jīng)營性收入總額比例不低于60%，轉(zhuǎn)化科技成果不少于30項，引進轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化項目不少于1個，孵化企業(yè)不少于2家，提供技術(shù)服務(wù)不少于300家（次）。
四、支持舉措
（一）加大投入力度。省市聯(lián)動、以市為主，對高水平新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)給予支持。對重點引進和建設(shè)的高水平新型研發(fā)機構(gòu)，通過專題研究的方式，“一院（所）一策”“一事一議”，省市共同給予支持。（責(zé)任單位：各市人民政府）設(shè)立省新型研發(fā)機構(gòu)專項基金，參與高水平新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，支持高水平新型研發(fā)機構(gòu)開展產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)和科技成果孵化轉(zhuǎn)化。對績效評估為優(yōu)秀的高水平新型研發(fā)機構(gòu)，省科技計劃（專項）予以支持。（責(zé)任單位：省科技廳）
（二）加強人才激勵培養(yǎng)。鼓勵事業(yè)單位委派科研人員、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人員在新型研發(fā)機構(gòu)兼職取酬，獲得的收入計入本單位績效工資總量，不受總量限制，不計入下一年度績效工資總量基數(shù)。在高水平新型研發(fā)機構(gòu)作出突出貢獻的科研人員，可參評政府特殊津貼，并可直接申報綠色通道高級專業(yè)技術(shù)職稱，按規(guī)定予以褒揚激勵。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳）賦予高水平新型研發(fā)機構(gòu)“自主薦才權(quán)”，優(yōu)先作為人才計劃申報推薦主體。（責(zé)任單位：省委組織部）支持高水平新型研發(fā)機構(gòu)對符合標(biāo)準(zhǔn)且有需求的人才，通過“編制周轉(zhuǎn)池”幫助解決事業(yè)單位編制。（責(zé)任單位：省委編辦）支持高水平新型研發(fā)機構(gòu)開展科教融合培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才試點，與中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)科技商學(xué)院聯(lián)合建設(shè)實訓(xùn)基地，與高等學(xué)校建立產(chǎn)學(xué)研用研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地。（責(zé)任單位：省科技廳）
（三）強化創(chuàng)新資源統(tǒng)籌支持。聚焦科技成果轉(zhuǎn)化，支持高水平新型研發(fā)機構(gòu)作為各類重大科技項目和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（平臺）的依托單位，支持高水平新型研發(fā)機構(gòu)積極與企業(yè)合作，通過競爭擇優(yōu)的方式承擔(dān)定向委托、揭榜掛帥等重大科技項目，產(chǎn)出更多可轉(zhuǎn)化的優(yōu)質(zhì)成果。建立面向高水平新型研發(fā)機構(gòu)定向征集重大科技需求機制，構(gòu)建高水平新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新成果清單、關(guān)鍵核心技術(shù)“揭榜掛帥”清單。事業(yè)類的高水平新型研發(fā)機構(gòu)可參照企業(yè)，同類資格參與各類創(chuàng)新政策、人才政策等申報競爭。支持高水平新型研發(fā)機構(gòu)積極融入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建立虛擬研發(fā)機構(gòu)，開展線上研發(fā)、線上轉(zhuǎn)化、線上對接，實現(xiàn)科研人員、資金、技術(shù)、市場互動耦合和線上線下創(chuàng)新資源互聯(lián)互通，拓展科技成果應(yīng)用場景。（責(zé)任單位：省科技廳）
（四）創(chuàng)新財政經(jīng)費管理方式。允許高水平新型研發(fā)機構(gòu)在編制財政科研經(jīng)費預(yù)算時，直接費用中除50萬元以上的設(shè)備費外，其他只提供基本測算說明；對科研急需設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制。（責(zé)任單位：省財政廳）允許高水平新型研發(fā)機構(gòu)從財政穩(wěn)定支持經(jīng)費中提取不超過20%作為獎勵經(jīng)費，獎勵經(jīng)費的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)由其自主決定。獎勵經(jīng)費可用于機構(gòu)建設(shè)發(fā)展。推行“預(yù)算+負(fù)面清單”管理模式，符合條件的財政科研項目經(jīng)費納入“包干制”試點，項目結(jié)余資金可按規(guī)定轉(zhuǎn)入下一年度使用。（責(zé)任單位：省科技廳）
（五）營造良好環(huán)境。對建設(shè)成效特別突出的高水平新型研發(fā)機構(gòu)，按照相關(guān)規(guī)定予以褒揚激勵。（責(zé)任單位：省科技廳）審計、財政、國有資產(chǎn)管理等部門，按照最新政策對高水平新型研發(fā)機構(gòu)的經(jīng)費使用、薪酬分配、股權(quán)激勵等進行審慎包容監(jiān)管。（責(zé)任單位：省審計廳、省財政廳、省國資委）對新引進的科技人才，落實當(dāng)?shù)厣畎簿友a助，幫助解決配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保健、住房保障等問題。支持利用自有土地建設(shè)保障性住房，配套建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、公交等設(shè)施，建立15分鐘生活圈。（責(zé)任單位：各市人民政府）
五、保障措施
（一）強化組織推進。各市人民政府應(yīng)結(jié)合實際，加快發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，協(xié)調(diào)解決重大問題，給予必要支持。保障新型研發(fā)機構(gòu)新增用地需求，對符合條件的，可采用劃撥方式供地。省有關(guān)部門應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在不改變歸口管理單位的基礎(chǔ)上，鼓勵各類創(chuàng)新平臺創(chuàng)新體制機制，強化科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，促進科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)為新型研發(fā)機構(gòu)，符合條件的可被認(rèn)定為高水平新型研發(fā)機構(gòu)。省科技廳牽頭負(fù)責(zé)全省高水平新型研發(fā)機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范認(rèn)定、績效評估等工作。
（二）規(guī)范認(rèn)定管理。省按年度開展高水平新型研發(fā)機構(gòu)認(rèn)定工作。各市在自愿申報的基礎(chǔ)上，按照高水平新型研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)推薦。對經(jīng)過第三方機構(gòu)形式審查和專家評審后，遴選出符合條件并向社會公示期滿無異議的申報單位，可認(rèn)定為高水平新型研發(fā)機構(gòu)。對省委、省政府重點引進和建設(shè)的，可通過“一事一議”方式單獨組織申報認(rèn)定。（責(zé)任單位：省科技廳）
（三）分類績效評估。省按年度對已認(rèn)定的高水平新型研發(fā)機構(gòu)，按照功能分類開展績效評估。將參與“科大硅谷”、“羚羊”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)科產(chǎn)平臺建設(shè)等我省重大創(chuàng)新工作部署情況作為績效評價的重要內(nèi)容。對依托大院大所建立的協(xié)同創(chuàng)新類機構(gòu)，重點考核圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈開展全鏈條創(chuàng)新服務(wù)成效。依托國家實驗室、大科學(xué)裝置等創(chuàng)新平臺建立的成果熟化轉(zhuǎn)化類機構(gòu)，重點考核科技成果產(chǎn)出、衍生成果中試熟化轉(zhuǎn)化和科技型企業(yè)孵化等方面成效。依托領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)立或參股設(shè)立的產(chǎn)業(yè)研發(fā)類機構(gòu)，重點考核重大產(chǎn)品創(chuàng)制、行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和輸出、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)等方面成效。績效評估結(jié)果作為省新型研發(fā)機構(gòu)專項基金等支持的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：省科技廳）
（四）加強誠信建設(shè)。按照“誰舉辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實高水平新型研發(fā)機構(gòu)科研誠信建設(shè)主體責(zé)任，進一步加強科研誠信建設(shè)。對嚴(yán)重違背科研誠信、科技倫理要求的，由科技部門記入科研失信記錄，3年內(nèi)不得參與績效評價，并按規(guī)定視情追回責(zé)任單位和責(zé)任人所獲利益。（責(zé)任單位：省科技廳）
本實施意見自發(fā)布之日起實施，有效期至2025年12月31日。
安徽省人民政府辦公廳
2022年11月18日
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