贛府廳發(fā)〔2022〕38號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江西省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查評估辦法〉的通知》

《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江西省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查評估辦法〉的通知》








贛府廳發(fā)〔2022〕38號

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

《江西省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查評估辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

江西省人民政府辦公廳

2022年12月5日






 

江西省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查評估辦法




 

第一章　總　　則

第一條　為了進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，推動(dòng)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施的落實(shí)，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）及《江西省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理、整改措施落實(shí)評估，適用本辦法。

環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理，不適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理、整改措施落實(shí)評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格履行職責(zé)，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告事故信息，依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理工作。

事故發(fā)生地有關(guān)人民政府、部門和單位，應(yīng)當(dāng)支持、配合上級人民政府和有關(guān)部門的事故調(diào)查處理和整改措施落實(shí)評估工作。


 

第二章　事故報(bào)告

第四條　各地、各有關(guān)部門（單位）和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的時(shí)限、內(nèi)容等要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整報(bào)送事故信息，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。

第五條　事故發(fā)生地縣級或相當(dāng)于同級有關(guān)部門在接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)于24小時(shí)內(nèi)將生產(chǎn)安全事故信息按要求通報(bào)同級應(yīng)急管理部門。

公安交通管理部門負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸業(yè)事故（即公路客運(yùn)、公交客運(yùn)、出租客運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)約車、旅游客運(yùn)、租賃、教練、貨運(yùn)、?；愤\(yùn)輸、工程救險(xiǎn)、校車，包括企業(yè)通勤車在內(nèi)的其他營運(yùn)性車輛或其他生產(chǎn)經(jīng)營性車輛等十二類道路運(yùn)輸車輛在從事相應(yīng)運(yùn)輸活動(dòng)中發(fā)生人員傷亡的事故）信息通報(bào)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故（含農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁業(yè)生產(chǎn)）信息通報(bào)。

市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故信息通報(bào)。

駐贛民航監(jiān)管部門負(fù)責(zé)民用航空器及其相關(guān)事故信息通報(bào)。

駐贛鐵路運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸及其相關(guān)事故信息通報(bào)。

煤礦、消防、教育、體育、旅游、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門分別負(fù)責(zé)各自行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)事故信息通報(bào)。

第六條　縣級以上應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)直報(bào)相關(guān)規(guī)定，及時(shí)錄入和統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)安全事故信息，相關(guān)部門應(yīng)積極配合。

第七條　事故發(fā)生地縣級或相當(dāng)于同級有關(guān)部門應(yīng)定期與同級應(yīng)急管理部門核對事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

 

第三章　事故調(diào)查處理

第八條　事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的事故等級劃分和調(diào)查權(quán)限，由事故發(fā)生地縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查；上級人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查由下級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。

第九條　煤礦、民航、鐵路交通、特種設(shè)備事故依照《煤礦安全監(jiān)察條例》《民用航空器事件調(diào)查規(guī)定》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，分別由礦山監(jiān)察、民航監(jiān)管、鐵路監(jiān)管、市場監(jiān)管部門按照管理權(quán)限組織調(diào)查，并按有關(guān)規(guī)定審查批復(fù)。

鐵路、地方鐵路、鐵路專用線（含專用鐵路）建設(shè)事故，以及城市軌道交通發(fā)生的事故不適用于前款規(guī)定。

發(fā)生在地方公路的道路運(yùn)輸業(yè)事故，按照事故等級由相應(yīng)的地方人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。

發(fā)生在高速公路的重大以下道路運(yùn)輸業(yè)事故，按照事故等級由事故發(fā)生地的縣級以上人民政府組織，可由本級高速公路公安交通管理部門牽頭調(diào)查，調(diào)查報(bào)告由負(fù)責(zé)組織的人民政府批復(fù)。

第十條　縣級以上人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托本級應(yīng)急管理部門或者負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

第十一條　事故存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由上一級人民政府實(shí)行提級調(diào)查：

（一）存在瞞報(bào)、謊報(bào)事故情形的；

（二）下級人民政府組織的事故調(diào)查處理，對事故發(fā)生的主要事實(shí)沒有查清、主要原因沒有查明的；

（三）下級人民政府事故調(diào)查組主要成員與事故發(fā)生單位有利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避的；

（四）上級人民政府認(rèn)為有必要實(shí)施提級調(diào)查的。

自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路運(yùn)輸事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化，依照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

第十二條　事故查處存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行掛牌督辦：

（一）事故應(yīng)急處置不力，致使事故后果擴(kuò)大的；

（二）事故發(fā)生后，有關(guān)地方人民政府或被授權(quán)、委托部門10日內(nèi)未依法組織開展事故調(diào)查或超出規(guī)定時(shí)限久查不結(jié)的；

（三）事故比較典型、社會影響大的；

（四）在重要時(shí)段、敏感時(shí)期發(fā)生的事故；

（五）上級人民政府及其安全生產(chǎn)委員會認(rèn)為有必要實(shí)施掛牌督辦的。

第十三條　事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則。根據(jù)事故的具體情況，由有關(guān)人民政府、應(yīng)急管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、公安機(jī)關(guān)以及工會派員組成，并邀請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介入事故調(diào)查。事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家或具有相當(dāng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助調(diào)查。

第十四條　事故調(diào)查組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，組長主持事故調(diào)查組工作。事故調(diào)查組的牽頭部門和組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。縣級以上人民政府委托、授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)事故調(diào)查的，組長由被委托或授權(quán)的部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

第十五條　事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：

（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失情況；

（二）認(rèn)定事故性質(zhì)，查清生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，查清各級黨委、政府和職能部門、相關(guān)單位的管理責(zé)任；

（三）提出應(yīng)當(dāng)追責(zé)問責(zé)的黨員、干部以及監(jiān)察對象建議名單及責(zé)任事實(shí)，提出對生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他人員處理建議；

（四）評估應(yīng)急處置工作；

（五）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

（六）提交事故調(diào)查報(bào)告。

第十六條　事故調(diào)查組根據(jù)工作需要可以設(shè)立技術(shù)組、管理組、綜合組等工作組。

（一）技術(shù)組主要負(fù)責(zé)查明事故經(jīng)過，確定人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，從技術(shù)角度調(diào)查分析事故發(fā)生的原因及有關(guān)責(zé)任，起草并提交技術(shù)問題專篇。

（二）管理組主要負(fù)責(zé)調(diào)查事故發(fā)生的管理原因，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的有關(guān)單位及人員履行主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的情況進(jìn)行調(diào)查分析，提出生產(chǎn)經(jīng)營單位及其他人員責(zé)任事實(shí)和處理建議，應(yīng)當(dāng)追責(zé)問責(zé)的黨員、干部以及監(jiān)察對象建議名單及責(zé)任事實(shí)，起草并提交管理問題專篇。

（三）綜合組主要負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作的綜合協(xié)調(diào)和檔案管理工作，統(tǒng)籌做好調(diào)查組的各項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置評估工作，負(fù)責(zé)起草事故調(diào)查報(bào)告。

第十七條　事故調(diào)查組有權(quán)依法向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。

事故調(diào)查組可以根據(jù)事故調(diào)查的需要，要求有關(guān)機(jī)關(guān)依法凍結(jié)有關(guān)單位或者個(gè)人在金融機(jī)構(gòu)的存款、依法暫停相關(guān)證照的注銷程序。

第十八條　事故調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪線索的，公安機(jī)關(guān)可以直接立案偵查，也可以由事故調(diào)查組將有關(guān)線索移交具有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照行刑銜接有關(guān)規(guī)定予以受理。

事故調(diào)查期間，有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)對案件立案偵查的，應(yīng)當(dāng)在作出立案決定后3日內(nèi)函告事故調(diào)查組，并及時(shí)向事故調(diào)查組通報(bào)案件偵辦情況。

第十九條　事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪等問題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。協(xié)作配合的相關(guān)程序，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定不屬于生產(chǎn)安全事故的，可根據(jù)調(diào)查結(jié)論，申請?jiān)?ldquo;生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)信息直報(bào)系統(tǒng)”中核銷。

第二十一條　事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。

下列時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限，但應(yīng)當(dāng)在報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告時(shí)向負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府說明：

（一）瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故的調(diào)查核實(shí)所需時(shí)間；

（二）因事故救援無法進(jìn)行現(xiàn)場勘察的時(shí)間；

（三）掛牌督辦的事故審核備案時(shí)間；

（四）特殊疑難問題技術(shù)鑒定所需的時(shí)間。

第二十二條　事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況；

（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（五）應(yīng)當(dāng)追責(zé)問責(zé)的黨員、干部以及監(jiān)察對象建議名單及責(zé)任事實(shí)；生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他人員責(zé)任事實(shí)和處理建議；

（六）事故防范和整改措施。

事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。

第二十三條　事故調(diào)查組組長主持審議事故調(diào)查報(bào)告。對審議意見不能取得一致的，事故調(diào)查組組長可以提出結(jié)論性意見；仍有不同意見的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能統(tǒng)一意見的，事故調(diào)查組有關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充提交書面說明材料，與事故調(diào)查報(bào)告一并報(bào)送本級人民政府決定。

事故調(diào)查被上級安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦的，事故調(diào)查報(bào)告初稿形成后，應(yīng)報(bào)請掛牌督辦的安全生產(chǎn)委員會辦公室審核同意后，再報(bào)請本級人民政府審核批復(fù)。

第二十四條　負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)依照《條例》規(guī)定的期限對事故調(diào)查報(bào)告作出批復(fù)，并抄送事故調(diào)查組成員所在單位和其他有關(guān)單位。

事故調(diào)查組牽頭單位應(yīng)當(dāng)將批復(fù)后的調(diào)查報(bào)告以正式函件形式提供給同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第二十五條　有關(guān)部門和事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告提出的有關(guān)責(zé)任追究和整改建議，并在接到事故調(diào)查報(bào)告及其批復(fù)的3個(gè)月內(nèi)，將有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理情況、事故防范和整改措施的落實(shí)情況書面報(bào)（抄）送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的牽頭部門。

第二十六條　按照“誰牽頭調(diào)查，誰負(fù)責(zé)管理”的原則，事故調(diào)查牽頭部門要按照《生產(chǎn)安全事故檔案管理辦法》規(guī)定，做好事故調(diào)查文件材料收集、整理、歸檔、保管以及保密工作。

第二十七條　事故調(diào)查處理情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的人民政府或由其授權(quán)的有關(guān)部門會同本級黨委宣傳部門向社會公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外（涉及個(gè)人隱私的信息應(yīng)作處理后公開）。

 

第四章　整改落實(shí)評估
 

第二十八條　按照“四不放過”和誰調(diào)查、誰評估的原則，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在事故結(jié)案后1年內(nèi)組織開展評估工作（結(jié)案時(shí)間以人民政府行文批復(fù)時(shí)間為準(zhǔn)），具體工作可以由相應(yīng)安全生產(chǎn)委員會或安全生產(chǎn)委員會辦公室組織實(shí)施。

根據(jù)需要，上級人民政府可以直接評估由下級人民政府負(fù)責(zé)評估的事故。

第二十九條　評估工作組原則上由參加事故調(diào)查的部門組成，可以結(jié)合實(shí)際邀請相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等單位按照職責(zé)同步開展工作。根據(jù)工作需要，可以聘請相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)＜覅⒓印?br />
評估工作跨行政區(qū)域的，相關(guān)地方應(yīng)當(dāng)積極配合并提供有關(guān)情況和資料。

第三十條　評估工作組依據(jù)人民政府批復(fù)的事故調(diào)查報(bào)告，逐項(xiàng)對照防范和整改措施建議，重點(diǎn)評估以下內(nèi)容：

（一）事故企業(yè)（單位）、事故發(fā)生地人民政府及相關(guān)責(zé)任部門落實(shí)事故防范和整改措施所采取的具體舉措、取得的成效；

（二）事故責(zé)任單位和責(zé)任人員行政處罰、處分等落實(shí)情況；有關(guān)公職人員黨紀(jì)、政務(wù)處分落實(shí)情況；有關(guān)涉嫌犯罪線索（人員）移交、偵辦、起訴、審理、判決等情況；

（三）本轄區(qū)內(nèi)與事故相關(guān)的同類企業(yè)（單位）、其他地方人民政府及部門汲取事故教訓(xùn)，舉一反三開展事故防范和推進(jìn)整改措施落實(shí)情況；

（四）事故調(diào)查案卷建檔情況；

（五）其他需要評估的內(nèi)容。

第三十一條　評估工作組對現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和違法違規(guī)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋地方人民政府和有關(guān)部門，并提出整改落實(shí)建議。

第三十二條　評估工作組應(yīng)當(dāng)自組成后60日內(nèi)向組織開展事故防范和整改措施落實(shí)評估工作的地方人民政府提交評估報(bào)告，特殊情況下經(jīng)人民政府批準(zhǔn)可以延長30日。

由上級安委會掛牌督辦的事故，評估報(bào)告還應(yīng)報(bào)上級安委會辦公室備案。

第三十三條　評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)反映評估內(nèi)容，客觀提出評估結(jié)論，提出工作意見建議。主要包括以下內(nèi)容：

（一）基本情況（包括評估組的組成情況、評估范圍和內(nèi)容，被評估單位、地區(qū)的基本情況等）；

（二）事故整改措施落實(shí)情況（包括事故企業(yè)和同類企業(yè)落實(shí)事故整改措施的具體舉措，事故發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門汲取事故教訓(xùn)，舉一反三強(qiáng)化整改措施落實(shí)情況）；

（三）事故處理落實(shí)情況（包括事故責(zé)任單位、事故責(zé)任人員的責(zé)任追究落實(shí)情況）；

（四）評估結(jié)論（按照第二、第三項(xiàng)內(nèi)容分項(xiàng)做出評估結(jié)論，再做出綜合性評估結(jié)論）；

（五）工作建議。

第三十四條　組織評估工作的地方人民政府或有關(guān)部門對發(fā)現(xiàn)問題的處理：

（一）發(fā)現(xiàn)事故防范和整改措施未落實(shí)、落實(shí)不到位或存在其他問題的，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)地方人民政府和部門交辦整改工作任務(wù)并持續(xù)跟蹤、督促整改；

（二）對重大問題懸而不決、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患久拖不改，涉嫌失職瀆職的，依法依規(guī)移交地方黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追究問責(zé)；

（三）發(fā)現(xiàn)對有關(guān)公職人員處理意見不落實(shí)以及追究刑事責(zé)任工作明顯滯后的，向地方黨委和相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)通報(bào)情況，商請督促落實(shí)。

第三十五條　估報(bào)告應(yīng)當(dāng)通過媒體或以政府信息公開方式及時(shí)向社會全文公開發(fā)布，接受社會監(jiān)督。


 

第五章　附　　則

第三十六條　本辦法由省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，未盡事宜按照國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

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