魯政辦字〔2022〕161號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》
山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知
魯政辦字〔2022〕161號
各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:
經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將修訂后的《山東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2022年12月19日
山東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
1 總 則
1.1 編制目的
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述精神,根據(jù)新時代自然災(zāi)害防治“一體化”要求,建立健全應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害救助體系和運行機制,規(guī)范應(yīng)急救助行為,提高應(yīng)急救災(zāi)救助能力,高效有序應(yīng)對自然災(zāi)害,最大程度保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,確保受災(zāi)人員基本生活,維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國防沙治沙法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省自然災(zāi)害救助辦法》《山東省社會救助辦法》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于全省范圍內(nèi)發(fā)生的洪澇、干旱等水旱災(zāi)害,臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害,地震災(zāi)害,崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害,森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。
當(dāng)相鄰省份發(fā)生重大、特別重大自然災(zāi)害并對我省造成重大影響時,按照本預(yù)案開展省級應(yīng)急救助工作。
發(fā)生其他類型突發(fā)事件,或省委、省政府決定的突發(fā)應(yīng)急救助事項,根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展省級應(yīng)急救助工作。
1.4 工作原則
堅持人民至上、生命至上,堅持以防為主、防抗救相結(jié)合,堅持常態(tài)救災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一;堅持災(zāi)害防范、救援、救助一體化,實現(xiàn)災(zāi)害全過程應(yīng)急管理;堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負責(zé)、屬地管理為主;堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、群眾自救,保障受災(zāi)人員基本生活。
2 組織指揮體系
2.1 省減災(zāi)委員會
省減災(zāi)委員會(以下簡稱省減災(zāi)委)為全省自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu),負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省的自然災(zāi)害救助工作,協(xié)調(diào)開展重大、特別重大自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作。省減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。省應(yīng)急廳承擔(dān)省減災(zāi)委日常工作。
由省委、省政府統(tǒng)一組織開展的搶險救援救災(zāi)工作,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.2 專家委員會
省減災(zāi)委設(shè)立專家委員會,對全省減災(zāi)救災(zāi)重大決策、重要規(guī)劃和重大、特別重大自然災(zāi)害的應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、災(zāi)情評估、恢復(fù)重建等工作提供政策咨詢、工作建議和技術(shù)支持。
3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備
省級氣象、水利、黃河河務(wù)、地震、自然資源、海洋、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(城市管理)等部門(單位)應(yīng)及時向省應(yīng)急廳通報自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息,并根據(jù)需要及時提供相關(guān)地理信息數(shù)據(jù)。省應(yīng)急廳會同氣象、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、地震等部門根據(jù)預(yù)警預(yù)報信息,結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況,對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進行會商研判,當(dāng)災(zāi)情可能威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響基本生活,需要提前采取應(yīng)對措施時,可視情采取以下一項或多項救助準(zhǔn)備措施:
(1)發(fā)出預(yù)警預(yù)報。向可能受到影響的設(shè)區(qū)的市減災(zāi)委員會發(fā)出預(yù)警信息,提出災(zāi)害救助應(yīng)急準(zhǔn)備工作要求,并通報省減災(zāi)委有關(guān)成員單位。
(2)加強應(yīng)急值守。密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢,對可能造成的損失進行動態(tài)評估,及時調(diào)整相關(guān)應(yīng)對措施。
(3)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。通知省糧食和儲備局,安排有關(guān)救災(zāi)物資儲備庫做好救災(zāi)物資調(diào)運準(zhǔn)備,緊急情況下可提前調(diào)撥;啟動與交通運輸及國家糧食和物資儲備局山東局、中國鐵路濟南局集團有限公司等部門(單位)的應(yīng)急聯(lián)動機制,做好救災(zāi)(救助)物資調(diào)運準(zhǔn)備;通知有關(guān)設(shè)區(qū)的市政府做好可能受災(zāi)黃河灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)群眾遷移安置等準(zhǔn)備工作。
(4)派出工作組。實地了解災(zāi)害風(fēng)險,檢查指導(dǎo)各項救災(zāi)準(zhǔn)備工作。
(5)發(fā)布預(yù)警信息。依據(jù)有關(guān)規(guī)定,向社會發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息。
4 信息報告和發(fā)布
縣級以上應(yīng)急管理部門按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》,做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析上報和部門共享工作。
4.1 信息報告
4.1.1 對于突發(fā)性自然災(zāi)害,縣(市、區(qū))級應(yīng)急管理部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)將本行政區(qū)域的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級政府和市級應(yīng)急管理部門報告;市級應(yīng)急管理部門和省應(yīng)急廳接到災(zāi)情信息后,應(yīng)分別于1小時內(nèi)審核、匯總,并向本級政府和上一級應(yīng)急管理部門報告。
對造成縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)3人以上(含本數(shù),下同)死亡(含失蹤)或社會高度關(guān)注、群眾反映強烈、房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重損失的突發(fā)性自然災(zāi)害,縣(市、區(qū))級應(yīng)急管理部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即核實并在1小時內(nèi)及時報告縣(市、區(qū))級、市級應(yīng)急管理部門和省應(yīng)急廳。省應(yīng)急廳接報后,應(yīng)及時報告省政府和應(yīng)急管理部。以上各級逐級上報到省政府的時間距災(zāi)害發(fā)生最遲不超過3小時,嚴(yán)禁遲報、瞞報、謊報和漏報。
4.1.2 特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前,縣(市、區(qū))級以上應(yīng)急管理部門執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度,逐級上報上一級應(yīng)急管理部門??h(市、區(qū))級應(yīng)急管理部門每日15時之前向本級政府和市級應(yīng)急管理部門報告,市級應(yīng)急管理部門每日16時之前向本級政府和省應(yīng)急廳報告,省應(yīng)急廳每日17時之前向省政府和應(yīng)急管理部報告災(zāi)情。災(zāi)情發(fā)生重大變化時,各級政府應(yīng)急管理部門應(yīng)立即向本級政府和上一級應(yīng)急管理部門報告;重大緊急情況可直接電話報告省應(yīng)急廳。災(zāi)情穩(wěn)定后,縣(市、區(qū))級應(yīng)急管理部門應(yīng)在5日內(nèi)核定災(zāi)情數(shù)據(jù)報市級應(yīng)急管理部門,市級應(yīng)急管理部門應(yīng)在3日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并及時報省應(yīng)急廳。
4.1.3 對于干旱災(zāi)害,各級應(yīng)急管理部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時,初報災(zāi)情;在旱情發(fā)展過程中,每10日續(xù)報一次災(zāi)情,直至災(zāi)情解除;災(zāi)情解除后及時核報。
4.1.4 縣(市、區(qū))級以上政府應(yīng)不斷健全完善災(zāi)情會商制度,各級減災(zāi)委或應(yīng)急管理部門應(yīng)定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會商會,全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。
4.2 信息發(fā)布
4.2.1 信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、實事求是、及時準(zhǔn)確原則。信息發(fā)布按照省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。各級減災(zāi)委和應(yīng)急管理部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,加強新聞宣傳和輿論引導(dǎo),通過新聞媒體或重點新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端及時準(zhǔn)確發(fā)布信息,積極主動向社會公開災(zāi)害損失情況和救助工作情況及成效,正確引導(dǎo)社會輿論。
4.2.2 自然災(zāi)害發(fā)生后,受災(zāi)地縣級以上政府減災(zāi)委或應(yīng)急管理部門應(yīng)及時向社會發(fā)布簡要信息;災(zāi)情穩(wěn)定前,應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)展情況及時向社會發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和救助工作動態(tài)及成效、下一步安排等情況;災(zāi)情穩(wěn)定后,應(yīng)及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作,法律法規(guī)另有規(guī)定的,按其規(guī)定執(zhí)行。
5 應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素,省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一級、二級、三級、四級。
5.1 一級響應(yīng)
5.1.1 啟動條件
本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的,啟動一級響應(yīng):
(1)死亡或可能死亡100人以上;
(2)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助100萬人以上;
(3)倒塌和嚴(yán)重損壞房屋10萬間或3萬戶以上;
(4)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數(shù)占全省農(nóng)業(yè)人口25%以上或300萬人以上;
(5)災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別重大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會廣泛關(guān)注。
5.1.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后,省應(yīng)急廳會同省有關(guān)部門,經(jīng)會商研判,認(rèn)定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準(zhǔn),按程序向省政府報告并提出啟動一級響應(yīng)的建議,省政府決定啟動一級響應(yīng)。
5.1.3 響應(yīng)措施
省政府或省政府組織成立的救災(zāi)應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省自然災(zāi)害救助工作,指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)開展自然災(zāi)害救助工作。省減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施:
(1)省政府組織成立的救災(zāi)應(yīng)急指揮機構(gòu)或省減災(zāi)委組織召開會商會,省減災(zāi)委各成員單位、專家委員會及受災(zāi)地設(shè)區(qū)的市政府參加,對指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)災(zāi)害救助工作的重大事項作出決定。
(2)省政府組織成立的救災(zāi)應(yīng)急指揮機構(gòu)或省減災(zāi)委向災(zāi)區(qū)派出前方工作組,省政府分管負責(zé)同志帶隊第一時間趕赴災(zāi)區(qū),指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展自然災(zāi)害救助工作;省應(yīng)急廳主要負責(zé)同志根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和省政府要求,率有關(guān)部門(單位)或派出分管負責(zé)同志帶隊的先期工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。
(3)省應(yīng)急廳及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作進展,組織災(zāi)情會商,按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,及時向社會公眾發(fā)布災(zāi)區(qū)需求,組織引導(dǎo)社會救助有序進行。省減災(zāi)委其他成員單位每天向省應(yīng)急廳通報災(zāi)情變化、救助工作進展等有關(guān)情況,做到信息共享。省減災(zāi)委專家委員會根據(jù)省政府或省減災(zāi)委要求,及時向災(zāi)區(qū)派出專家工作組,對實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢及災(zāi)區(qū)需求進行評估。必要時,省應(yīng)急廳可請應(yīng)急管理部派出專家支援。
(4)根據(jù)設(shè)區(qū)的市申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況,省財政廳、省應(yīng)急廳向財政部、應(yīng)急管理部申請中央自然災(zāi)害生活補助資金,及時下?lián)苤醒牒褪〖壸匀粸?zāi)害生活補助資金;省應(yīng)急廳會同省糧食和儲備局緊急調(diào)撥省級生活類救災(zāi)物資,視情向應(yīng)急管理部、國家糧食和物資儲備局請求支援,指導(dǎo)、監(jiān)督救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放等工作;交通運輸、鐵路、民航等部門(單位)協(xié)同做好救援人員、救災(zāi)物資、受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移等運輸保障工作。
(5)省應(yīng)急廳指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)人員緊急轉(zhuǎn)移安置和應(yīng)急救助工作。公安機關(guān)加強災(zāi)區(qū)社會治安管理和道路交通應(yīng)急管控,協(xié)助組織災(zāi)區(qū)受災(zāi)人員緊急轉(zhuǎn)移安置,協(xié)同做好有關(guān)救災(zāi)工作。軍隊、武警有關(guān)部門根據(jù)省有關(guān)部門和受災(zāi)地設(shè)區(qū)的市請求,組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、民兵和預(yù)備役部隊參加救災(zāi)工作,必要時協(xié)助做好救災(zāi)物資運送、接卸、發(fā)放等工作。消防等救援力量做好搶險救援工作。
(6)省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省糧食和儲備局等部門(單位)保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定,必要時請求國家糧食和物資儲備局支援。省發(fā)展改革委、省能源局會同國家能源局山東監(jiān)管辦、國網(wǎng)山東省電力公司做好電力保障工作。省工業(yè)和信息化廳會同省有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)救災(zāi)裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作。省通信管理局組織基礎(chǔ)電信運營單位(企業(yè))做好應(yīng)急通信保障工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估等工作。省水利廳指導(dǎo)開展災(zāi)區(qū)水利設(shè)施工程的鑒定、評估和除險加固工作,指導(dǎo)做好災(zāi)區(qū)水利工程應(yīng)急供水工作。省衛(wèi)生健康委組織開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。省交通運輸廳組織開展災(zāi)區(qū)公路的搶通保通、災(zāi)后重建和運輸保障工作。省自然資源廳負責(zé)提供災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)、災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取和應(yīng)急測繪保障等工作,開展災(zāi)情監(jiān)測并及時提供預(yù)警信息。山東黃河河務(wù)局組織開展災(zāi)區(qū)黃河防洪工程設(shè)施的鑒定、評估工作,指導(dǎo)做好引黃應(yīng)急抗旱供水工作。省生態(tài)環(huán)境廳組織開展因災(zāi)害導(dǎo)致的環(huán)境監(jiān)測等工作。省氣象局負責(zé)組織提供災(zāi)區(qū)天氣實況及預(yù)報。省地震局負責(zé)組織開展震情監(jiān)測、烈度評定等工作,參與地震災(zāi)害損失評估,對災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作提供技術(shù)支持。
(7)省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦等組織做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。
(8)省應(yīng)急廳會同省民政廳視情向社會發(fā)布接收救災(zāi)捐贈的公告,組織開展跨市或者全省性救災(zāi)捐贈活動,統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物,會同省民政廳指導(dǎo)社會組織、志愿服務(wù)組織、企業(yè)單位等社會力量參與救災(zāi)救助工作。省紅十字會、省慈善總會依法開展救災(zāi)募捐活動,按要求參與救災(zāi)工作。
(9)災(zāi)情穩(wěn)定后,根據(jù)省政府關(guān)于災(zāi)害評估的有關(guān)部署,在應(yīng)急管理部指導(dǎo)下,省應(yīng)急廳組織受災(zāi)地設(shè)區(qū)的市政府和省減災(zāi)委有關(guān)成員單位開展災(zāi)害損失綜合評估工作,按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
(10)省減災(zāi)委其他成員單位按職責(zé)分工做好有關(guān)工作。
5.2 二級響應(yīng)
5.2.1 啟動條件
本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的,啟動二級響應(yīng):
(1)死亡或可能死亡50人以上、100人以下(不含本數(shù),下同);
(2)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助30萬人以上、100萬人以下;
(3)倒塌和嚴(yán)重損壞房屋3萬間或1萬戶以上、10萬間或3萬戶以下;
(4)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數(shù)占全省農(nóng)業(yè)人口20%以上、25%以下,或150萬人以上、300萬人以下;
(5)災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會廣泛關(guān)注。
5.2.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后,省應(yīng)急廳經(jīng)分析評估,認(rèn)定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準(zhǔn),按程序向省政府報告并提出啟動二級響應(yīng)的建議;省減災(zāi)委主任或副主任決定啟動二級響應(yīng)。
5.2.3 響應(yīng)措施
省減災(zāi)委主任組織協(xié)調(diào)省級層面自然災(zāi)害救助工作,指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)開展自然災(zāi)害救助工作。省政府分管負責(zé)同志第一時間趕赴災(zāi)區(qū)。省減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施:
(1)省減災(zāi)委主任(或副主任)主持召開會商會,省減災(zāi)委成員單位、專家委員會及受災(zāi)地設(shè)區(qū)的市政府參加,分析研判災(zāi)情,研究落實救助措施。
(2)省應(yīng)急廳主要負責(zé)同志根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和省委、省政府要求,率有關(guān)部門或派出分管負責(zé)同志帶隊的先期工作組,赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)人員,指導(dǎo)搶險救援、災(zāi)情核查、轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員等工作。
(3)省應(yīng)急廳及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作進展,組織災(zāi)情會商,按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。省減災(zāi)委其他成員單位每天向省應(yīng)急廳通報災(zāi)情變化、救助工作進展等有關(guān)情況,做到信息共享。省減災(zāi)委專家委員會按照要求,及時向災(zāi)區(qū)派出專家工作組,對實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢及災(zāi)區(qū)需求進行評估。必要時,省應(yīng)急廳可請應(yīng)急管理部派出專家支援。
(4)根據(jù)設(shè)區(qū)的市申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況,省財政廳、省應(yīng)急廳向財政部、應(yīng)急管理部申請中央自然災(zāi)害生活補助資金,及時下?lián)苤醒牒褪〖壸匀粸?zāi)害生活補助資金;省應(yīng)急廳會同省糧食和儲備局緊急調(diào)撥省級生活類救災(zāi)物資,視情向應(yīng)急管理部、國家糧食和物資儲備局請求支援,指導(dǎo)、監(jiān)督救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放等工作;交通運輸、鐵路、民航等部門(單位)協(xié)同做好救援人員、救災(zāi)物資、受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移等運輸保障工作。
(5)省衛(wèi)生健康委根據(jù)需要,及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。省自然資源廳幫助提供災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)、災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取和應(yīng)急測繪保障等工作,開展災(zāi)情監(jiān)測,及時提供預(yù)警信息。省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)開展環(huán)境監(jiān)測等工作。省氣象局負責(zé)組織提供災(zāi)區(qū)天氣實況及預(yù)報。省地震局負責(zé)組織開展震情監(jiān)測、烈度評定等工作,參與地震災(zāi)害損失評估,對災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作提供技術(shù)支持。
(6)省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦等指導(dǎo)做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。
(7)省應(yīng)急廳會同省民政廳指導(dǎo)社會組織、志愿服務(wù)組織、企業(yè)等社會力量參與災(zāi)害救助工作。省紅十字會、省慈善總會依法開展救災(zāi)募捐活動,按要求參與救災(zāi)工作。
(8)災(zāi)情穩(wěn)定后,受災(zāi)地設(shè)區(qū)的市政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作,及時將評估結(jié)果報送省應(yīng)急廳。省應(yīng)急廳組織評估、核定報請省政府審定后,及時報告應(yīng)急管理部,并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
(9)省減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工,做好有關(guān)工作。
5.3 三級響應(yīng)
5.3.1 啟動條件
本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的,啟動三級響應(yīng):
(1)死亡或可能死亡20人以上、50人以下;
(2)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上、30萬人以下;
(3)倒塌和嚴(yán)重損壞房屋0.5萬間或0.15萬戶以上、3萬間或1萬戶以下;
(4)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數(shù)占全省農(nóng)業(yè)人口15%以上、20%以下,或100萬人以上、150萬人以下;
(5)災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會廣泛關(guān)注。
5.3.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后,省應(yīng)急廳經(jīng)分析評估,認(rèn)定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準(zhǔn),向省政府報告后,省應(yīng)急廳主要負責(zé)同志決定啟動三級響應(yīng)。
5.3.3 響應(yīng)措施
省應(yīng)急廳組織協(xié)調(diào)省級層面自然災(zāi)害救助工作,指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。省減災(zāi)委成員單位視情采取以下措施:
(1)省應(yīng)急廳及時組織省有關(guān)部門和受災(zāi)地設(shè)區(qū)的市政府召開會商會,分析災(zāi)區(qū)形勢,研究落實對災(zāi)區(qū)的災(zāi)害救助支持措施。
(2)省應(yīng)急廳派出省有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾,指導(dǎo)災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情、開展災(zāi)害救助。
(3)省應(yīng)急廳及時統(tǒng)計上報災(zāi)情、掌握救災(zāi)工作情況,按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息,協(xié)調(diào)省有關(guān)部門落實對災(zāi)區(qū)的救助支持措施。
(4)根據(jù)設(shè)區(qū)的市申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況,省財政廳、省應(yīng)急廳視情向財政部、應(yīng)急管理部申請中央自然災(zāi)害生活補助資金,并及時下?lián)苤醒牒褪∽匀粸?zāi)害生活補助資金。
(5)省應(yīng)急廳協(xié)調(diào)省糧食和儲備局緊急調(diào)運生活類救災(zāi)物資,指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放等工作。
(6)省衛(wèi)生健康委指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。
(7)災(zāi)情穩(wěn)定后,省應(yīng)急廳指導(dǎo)受災(zāi)地設(shè)區(qū)的市政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作,核定自然災(zāi)害損失情況,并及時報告應(yīng)急管理部。
(8)省減災(zāi)委其他成員單位按職責(zé)分工做好有關(guān)工作。
5.4 四級響應(yīng)
5.4.1 啟動條件
本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一般自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的,啟動四級響應(yīng):
(1)死亡或可能死亡10人以上、20人以下;
(2)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以上、10萬人以下;
(3)倒塌和嚴(yán)重損壞房屋0.3萬間或0.1萬戶以上、0.5萬間或0.15萬戶以下;
(4)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數(shù)占全省農(nóng)業(yè)人口10%以上、15%以下,或50萬人以上、100萬人以下;
(5)災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受一般損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會廣泛關(guān)注。
5.4.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后,省應(yīng)急廳經(jīng)分析評估,認(rèn)定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準(zhǔn),報請省政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志同意后,省應(yīng)急廳主要負責(zé)同志或委托分管負責(zé)同志決定啟動四級響應(yīng)。
5.4.3 響應(yīng)措施
省應(yīng)急廳組織協(xié)調(diào)省級層面自然災(zāi)害救助工作,指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。省減災(zāi)委成員單位視情采取以下措施:
(1)省應(yīng)急廳視情組織省有關(guān)部門召開會商會,分析災(zāi)區(qū)形勢,研究落實對災(zāi)區(qū)的災(zāi)害救助支持措施。
(2)省應(yīng)急廳派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)人員,指導(dǎo)開展災(zāi)情核查等工作。
(3)省應(yīng)急廳及時統(tǒng)計上報災(zāi)情和救災(zāi)工作情況,按規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息,協(xié)調(diào)省有關(guān)部門落實災(zāi)害救助支持措施。
(4)根據(jù)設(shè)區(qū)的市申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況,省財政廳、省應(yīng)急廳及時下?lián)苁〖壸匀粸?zāi)害生活補助資金。
(5)省應(yīng)急廳協(xié)調(diào)省糧食和儲備局及時調(diào)運生活類救災(zāi)物資。省衛(wèi)生健康委指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。
(6)省減災(zāi)委其他成員單位按職責(zé)分工做好有關(guān)工作。
5.5 啟動條件調(diào)整
對災(zāi)害發(fā)生在敏感時期、敏感地區(qū)或經(jīng)濟欠發(fā)達、救助能力比較薄弱的地區(qū),或災(zāi)害對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會造成較大影響、群眾反映比較強烈、社會關(guān)注度較高,或省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示的,可據(jù)實調(diào)整響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)。
5.6 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后,由省應(yīng)急廳提出建議,按照啟動響應(yīng)的審批程序決定終止響應(yīng)。
6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
6.1 過渡期生活救助
6.1.1 特別重大、重大災(zāi)害發(fā)生后,省應(yīng)急廳組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。
6.1.2 省財政廳、省應(yīng)急廳應(yīng)及時申請中央自然災(zāi)害生活補助資金,并盡快撥付中央及省級過渡期生活救助資金。省應(yīng)急廳、省糧食和儲備局根據(jù)受災(zāi)地設(shè)區(qū)的市申請,及時調(diào)運生活類救災(zāi)物資,保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活。省應(yīng)急廳指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好過渡期救助的人員核定、資金和物資發(fā)放等工作。
6.1.3 省應(yīng)急廳監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實,定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況。受災(zāi)地各級政府及其有關(guān)部門(單位)應(yīng)加強對資金和物資的分配、調(diào)運及使用情況的監(jiān)督檢查。過渡期生活救助工作結(jié)束后,相關(guān)設(shè)區(qū)的市政府按有關(guān)規(guī)定組織開展績效評估,并及時報省財政廳、省應(yīng)急廳。
6.1.4 支持社會各界開展社會救助。鼓勵各級工會、共青團、婦聯(lián)和紅十字會及慈善組織等公益性社會組織依法開展捐贈、心理援助等社會救助活動。
6.2 冬春救助
自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季,受災(zāi)地各級政府應(yīng)當(dāng)為生活困難的受災(zāi)群眾提供基本生活救助。
6.2.1 省應(yīng)急廳于每年9月中下旬開始組織各地調(diào)查冬春受災(zāi)群眾生活困難情況,會同設(shè)區(qū)的市政府應(yīng)急管理部門赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)人員生活困難狀況評估,核實情況。
6.2.2 受災(zāi)地縣(市、區(qū))政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在每年9月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)群眾當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求,核實救助對象,編制工作臺賬,制定救助工作方案,經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后組織實施,并報上一級政府應(yīng)急管理部門備案。
6.2.3 根據(jù)設(shè)區(qū)的市政府或其應(yīng)急管理、財政部門的資金申請,結(jié)合災(zāi)情評估情況,省應(yīng)急廳、省財政廳于每年10月底前將自然災(zāi)害資金撥付請示及時上報應(yīng)急管理部和財政部;待中央資金撥付后,省應(yīng)急廳研究提出自然災(zāi)害救助資金補助方案,按程序送省財政廳審核后,及時下?lián)苤醒牒褪∽匀粸?zāi)害生活補助資金,專項用于幫助解決冬春受災(zāi)人員吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
6.2.4 省應(yīng)急廳通過開展救災(zāi)捐贈、對口支援、政府采購等方式多渠道解決受災(zāi)人員的過冬衣被等問題,組織有關(guān)部門和專家評估全省冬春期間救助工作的績效。財政、稅務(wù)等有關(guān)部門落實好自然災(zāi)害救助的稅費減免政策,糧食和儲備部門保證糧食供應(yīng)。
6.3 倒損住房恢復(fù)重建
6.3.1 重大、特別重大自然災(zāi)害的倒損住房恢復(fù)重建工作由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),受災(zāi)縣(市、區(qū))以上政府組織實施。需要國家支持的,由省政府或省政府有關(guān)部門(單位)按照有關(guān)規(guī)定向國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門(單位)提出申請。較大和一般自然災(zāi)害的恢復(fù)重建工作由設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))政府負責(zé)并組織實施。
6.3.2 因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿,以受災(zāi)戶自建為主,由縣(市、區(qū))政府負責(zé)組織實施。建房資金應(yīng)通過政府救助、社會互助、鄰里互幫、以工代賑、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計應(yīng)符合各地國土空間總體規(guī)劃,因地制宜確定方案,科學(xué)安排項目選址,避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、泄洪通道等,提高抗災(zāi)設(shè)防能力,保障安全。
6.3.3 省應(yīng)急廳視情組織由住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門參加的評估小組,根據(jù)市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理部門核定的倒損房屋情況,組織開展綜合評估。
6.3.4 省應(yīng)急廳收到受災(zāi)地設(shè)區(qū)的市政府倒損住房恢復(fù)重建補助資金的申請后,根據(jù)評估小組的倒損住房情況評估結(jié)果,結(jié)合補助標(biāo)準(zhǔn)和年初預(yù)算安排,提出資金補助建議,商省財政廳審核后下達省級恢復(fù)重建補助資金。必要時,省應(yīng)急廳、省財政廳應(yīng)按有關(guān)規(guī)定程序向應(yīng)急管理部、財政部申請中央自然災(zāi)害生活救助資金。
6.3.5 住房重建工作結(jié)束后,各級應(yīng)急管理部門應(yīng)采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式,對本地倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作開展績效評估,并將評估結(jié)果報上一級應(yīng)急管理部門。省應(yīng)急廳收到市級應(yīng)急管理部門上報的績效評估結(jié)果后,應(yīng)派出工作組通過實地抽查的方式,對倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作進行績效評估。
6.3.6 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持、質(zhì)量監(jiān)督等工作。有關(guān)部門按職責(zé)負責(zé)重建規(guī)劃、選址和制定優(yōu)惠政策等工作,支持做好倒損住房重建工作。
6.3.7 由省政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
7 保障措施
各級政府及其有關(guān)部門(單位)應(yīng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案規(guī)定,協(xié)同做好應(yīng)對自然災(zāi)害的資金、隊伍、物資、通信、電力和交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生等保障工作,保證自然災(zāi)害救助工作所需和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活,以及恢復(fù)重建工作的順利進行。
7.1 資金保障
應(yīng)對自然災(zāi)害所需資金,應(yīng)按照救災(zāi)工作分級負責(zé)、救災(zāi)資金分級負擔(dān)、以屬地為主的原則,多渠道籌集,保障應(yīng)急救助工作需要。
7.1.1 縣級以上政府應(yīng)深入貫徹落實省委、省政府《關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的實施意見》,建立健全救災(zāi)資金投入保障機制,將自然災(zāi)害救助資金納入財政預(yù)算。各級應(yīng)保障好救災(zāi)資金投入,完善災(zāi)害救助政策,拓寬資金投入渠道,逐步建立完善資金長效投入機制。
7.1.2 縣級以上政府應(yīng)按照工作分級負責(zé)、資金分級負擔(dān)的原則,將自然災(zāi)害救助必要工作經(jīng)費納入同級財政保障,確保工作所需。
7.1.3 縣級以上政府及其財政部門在自然災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)當(dāng)按規(guī)定簡化財政資金的審批和劃撥程序,保證應(yīng)急處置所需資金。
7.1.4 自然災(zāi)害救助資金不足時,各級應(yīng)通過動支預(yù)備費等方式多渠道籌措資金,根據(jù)有關(guān)規(guī)定和補助標(biāo)準(zhǔn),全額保障受災(zāi)人員生活救助需要。
7.1.5 縣級以上政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本及地方資金安排等因素,適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補助標(biāo)準(zhǔn)。
7.1.6 鼓勵公民、法人和其他組織依法進行捐贈和援助。
7.1.7 充分發(fā)揮災(zāi)害民生綜合保險的救助作用,鼓勵、督促保險公司建立自然災(zāi)害理賠綠色通道,提升服務(wù)水平,縮短理賠時效。
7.1.8 省應(yīng)急廳、省財政廳按有關(guān)規(guī)定開展資金績效目標(biāo)管理工作。
7.2 物資裝備保障
7.2.1 省應(yīng)急廳負責(zé)提出省級救災(zāi)物資的儲備需求和動用決策,組織編制省級救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn),會同省糧食和儲備局等部門確定年度購置計劃,根據(jù)需要下達動用指令。省糧食和儲備局根據(jù)省級救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)、年度購置計劃,按權(quán)限組織實施省級救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理,根據(jù)動用指令按程序組織調(diào)出。
各級承擔(dān)救災(zāi)物資儲備管理職能的主管部門應(yīng)合理規(guī)劃、建設(shè)功能完善、符合標(biāo)準(zhǔn)的救災(zāi)物資儲備庫,逐步建立省、市、縣(市、區(qū))三級救災(zāi)物資保障體系,完善重要應(yīng)急物資的儲備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系??h級以上政府發(fā)展改革部門(承擔(dān)救災(zāi)物資儲備管理職能的主管部門)及自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況,按照合理布局、規(guī)模適度的原則,設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫(點)。救災(zāi)物資儲備庫(點)建設(shè)應(yīng)加強與儲備物資管理等部門的協(xié)同聯(lián)動和資源共享,統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)等方面需要。
建立應(yīng)急物資、裝備共用共享和協(xié)調(diào)機制,構(gòu)建涵蓋防汛抗旱、森林防滅火、地震、消防救援等重點領(lǐng)域裝備、重要應(yīng)急物資和人員隊伍等組成的全省應(yīng)急救助保障系統(tǒng)。發(fā)生自然災(zāi)害后,省政府組織成立的救災(zāi)應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)籌調(diào)度指揮各行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急物資、裝備、設(shè)備及救援隊伍等。
7.2.2 建立以政府儲備為主、社會化儲備為輔的多層次、多元化應(yīng)急物資裝備儲備機制。
鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。
7.2.3 健全完善救災(zāi)物資儲備庫管理標(biāo)準(zhǔn)、制度,規(guī)范救災(zāi)物資發(fā)放全過程管理。
7.2.4 建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補償機制??h級以上政府依法實施應(yīng)急征用,被征用的財產(chǎn)使用后,應(yīng)當(dāng)及時返還被征用人。財產(chǎn)被征用或者被征用后毀損、滅失的,應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)時當(dāng)?shù)氐氖袌銎骄鶅r格給予補償。
7.3 通信和信息保障
7.3.1 通信運營部門應(yīng)依法保障災(zāi)情傳送網(wǎng)絡(luò)暢通。自然災(zāi)害應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ),根據(jù)應(yīng)急救助工作需要視情組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò),保障信息暢通。
7.3.2 加強省級災(zāi)情管理信息化建設(shè),依托國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng),逐步將不同涉災(zāi)部門的物資儲備、裝備設(shè)置、運力保障、應(yīng)急救助(救援)隊伍、災(zāi)害信息員隊伍等納入信息管理平臺,不斷完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺,建立健全部門間信息共享機制,提升快速反應(yīng)能力。
7.3.3 加強災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè),確保重大災(zāi)情及時準(zhǔn)確上報。充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備,指導(dǎo)地方建設(shè)、管理應(yīng)急通信和災(zāi)情信息平臺,使各級政府能及時準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情。
7.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
省衛(wèi)生健康委應(yīng)根據(jù)實際需要和災(zāi)區(qū)請求,及時協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生資源進行支援。必要時,動員社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救助工作。
7.5 交通運輸保障與治安維護
7.5.1 鐵路、公路、水運、航空等部門(單位)應(yīng)開通綠色通道,提供足夠運力,保障救災(zāi)人員、物資優(yōu)先運輸,保障搶險救災(zāi)物資和人員能夠快速、安全抵達災(zāi)區(qū)。
7.5.2 應(yīng)急救災(zāi)(救助)期間,對省政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的車輛,免收車輛通行費并優(yōu)先通行。
7.5.3 根據(jù)救災(zāi)(救助)需要,災(zāi)區(qū)縣(市、區(qū))政府公安、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門應(yīng)對進出災(zāi)區(qū)的道路及相關(guān)通道實施交通管制、搶通保通等相應(yīng)交通管理和保障措施,保證救災(zāi)(救助)工作順利開展。
7.5.4 公安機關(guān)、武警部隊根據(jù)指令按有關(guān)規(guī)定維護災(zāi)區(qū)社會治安穩(wěn)定,依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。災(zāi)區(qū)相關(guān)單位和個人應(yīng)積極主動配合做好維護穩(wěn)定工作。
7.6 設(shè)備和設(shè)施保障
7.6.1 省有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)(救助)管理工作必需的設(shè)備和裝備??h級以上政府建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng),為自然災(zāi)害救災(zāi)(救助)工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。
7.6.2 縣級以上政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況,利用公園、廣場、體育場館、學(xué)校操場等公共設(shè)施,統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所,并設(shè)置明顯標(biāo)志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地應(yīng)規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。
災(zāi)情發(fā)生后,縣級以上政府應(yīng)及時啟用避難場所,科學(xué)設(shè)置集中安置點,防范次生災(zāi)害,加強安置點消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等方面保障,確保安置點運轉(zhuǎn)規(guī)范有序。
7.6.3 縣級以上政府有關(guān)部門(單位)應(yīng)按照職責(zé)分工,保障災(zāi)區(qū)用水、用電、用油的基礎(chǔ)設(shè)施安全運行。水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門保障災(zāi)區(qū)應(yīng)急供、排水等工作;通信、電力部門(單位)保障災(zāi)區(qū)通訊、電力暢通。
7.6.4 加強基層應(yīng)急隊伍裝備建設(shè)。各級政府應(yīng)為救災(zāi)(救助)人員配備符合要求的安全防護裝備,鼓勵支持為救災(zāi)(救助)人員購買人身意外傷害保險,提高搶險救援隊伍戰(zhàn)斗力。
7.7 人力資源保障
7.7.1 加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)(救助)隊伍建設(shè)和災(zāi)情管理人員隊伍建設(shè),提高自然災(zāi)害應(yīng)對處置能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊伍,通過政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)具備相應(yīng)資質(zhì)和救災(zāi)(救助)能力的社會力量,積極參與救災(zāi)(救助)工作,鼓勵其發(fā)揮作用。
7.7.2 建立專家隊伍。各級應(yīng)急管理、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(城市管理)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、黃河河務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、林業(yè)、地震、氣象、海洋等部門(單位)應(yīng)建立專家隊伍,視情組織開展災(zāi)情會商、損失評估、災(zāi)害救助、心理撫慰、醫(yī)療救助等其它救災(zāi)(救助)輔助的業(yè)務(wù)咨詢工作。
7.7.3 建立完善災(zāi)害信息員分級培訓(xùn)制度。建立健全覆蓋省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))的災(zāi)害信息員隊伍,強化業(yè)務(wù)培訓(xùn),及時規(guī)范報送災(zāi)情信息。村(居)民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。
7.7.4 建立應(yīng)急演練制度。各級政府每年汛期前應(yīng)組織開展多層次、多災(zāi)種應(yīng)急聯(lián)合演練活動。
7.8 社會動員保障
7.8.1 完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策,建立健全救災(zāi)捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制,規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、需求引導(dǎo)、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。
7.8.2 完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機制。
7.8.3 科學(xué)組織,有效引導(dǎo),充分發(fā)揮企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災(zāi)害救助工作中的作用。
7.9 科技保障
7.9.1 依托應(yīng)急管理部災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),建立健全與氣象、自然資源、海洋等部門間協(xié)作共享機制,逐步建立我省災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、分析評估和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。
7.9.2 組織應(yīng)急管理、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、林業(yè)、地震、氣象、海洋、測繪地信等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查,編制全省自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)域警示圖表,制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。
7.9.3 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā),建立合作機制,鼓勵救災(zāi)救助政策理論研究。
7.9.4 建立健全省應(yīng)急廣播體系,加強突發(fā)重大自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè),及時向社會公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警,實現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報和救災(zāi)(救助)信息全面立體覆蓋。
7.9.5 省科技廳提供科技方面的綜合咨詢建議,協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救災(zāi)的科技成果支持救災(zāi)工作。
7.9.6 教育部門牽頭災(zāi)區(qū)因災(zāi)受損校舍修復(fù)加固;保障災(zāi)區(qū)學(xué)校(幼兒園)按時復(fù)學(xué)復(fù)課,及時為受災(zāi)師生提供心理撫慰和疏導(dǎo)。
7.10 宣傳教育
省減災(zāi)委及其成員單位按職責(zé)組織開展全省性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動。各級減災(zāi)委及其成員單位應(yīng)利用各種媒體宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險等常識,組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“世界急救日”“全國科普日”“全國消防日”和“國際民防日”等活動,加強科普宣傳,提高公民防范意識和科學(xué)自救、互救能力。積極推進社區(qū)減災(zāi)救災(zāi)活動,強化基層救災(zāi)(救助)能力建設(shè)。
8 監(jiān)督管理
8.1 預(yù)案演練
省應(yīng)急廳協(xié)同省減災(zāi)委其他成員單位制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。
加強自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助演練,檢驗并提高自然災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救助能力。
8.2 教育培訓(xùn)
省應(yīng)急廳負責(zé)制定預(yù)案培訓(xùn)計劃,定期組織開展應(yīng)對自然災(zāi)害的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級減災(zāi)委及其成員單位應(yīng)建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急管理培訓(xùn)制度,組織開展對災(zāi)害應(yīng)急管理人員、專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)(救助)隊伍、社會組織、志愿者的教育培訓(xùn),針對性確定教育內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn),提高應(yīng)對處置突發(fā)自然災(zāi)害的專業(yè)素質(zhì)和能力。
8.3 獎勵懲處
省應(yīng)急廳會同省減災(zāi)委有關(guān)成員單位適時組織對本預(yù)案執(zhí)行情況進行調(diào)研核查,督促有關(guān)地方和單位對自然災(zāi)害救助工作中存在的問題進行整改。
對在自然災(zāi)害應(yīng)對處置工作中作出積極貢獻的單位和個人,按有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。對因遲報、謊報、瞞報自然災(zāi)害重要情況或在災(zāi)害救助工作中有不當(dāng)行為,導(dǎo)致人民群眾生命財產(chǎn)或國有資產(chǎn)遭受重大損失的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。
9 附 則
9.1 預(yù)案管理
本預(yù)案由省應(yīng)急廳制定,報省政府批準(zhǔn)后實施。預(yù)案實施后省應(yīng)急廳應(yīng)適時召集有關(guān)部門和專家進行評估,并視情況變化作出相應(yīng)修改后報省政府審批??h級以上政府的自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)部門(單位)應(yīng)制定落實本預(yù)案任務(wù)的具體工作方案,強化責(zé)任落實。
9.2 預(yù)案解釋
本預(yù)案由省應(yīng)急廳負責(zé)解釋。
9.3 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施,《山東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》(魯政辦字〔2016〕158號)同時廢止。
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