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河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省文物保護和科技創(chuàng)新實施方案的通知
豫政辦〔2022〕119號
各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
《河南省文物保護和科技創(chuàng)新實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2022年12月21日
河南省文物保護和科技創(chuàng)新實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕43號），切實加強我省文物保護和科技創(chuàng)新工作，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于文物工作重要論述和重要指示批示，全面貫徹新時代文物工作方針，以推動文物事業(yè)高質量發(fā)展為主題，深化文物保護利用改革，強化文物科技創(chuàng)新，拓寬文物展示利用途徑，促進文旅深度融合，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，全面提升我省文物保護研究利用水平。到2025年，文物依法保護水平顯著提升，文物科技創(chuàng)新能力不斷躍升，文物保護利用傳承體系基本形成，文物機構隊伍更加優(yōu)化，文物領域社會參與活力不斷煥發(fā)，考古研究持續(xù)深入，具有中原特色的博物館體系更加完善，文物工作在堅定文化自信、建設文化強省、促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用進一步發(fā)揮，文物保護成果更好惠及人民群眾，文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實現(xiàn)。
二、主要任務
（一）強化文物資源管理和文物安全工作。
1.健全文物資源管理機制。加強市、縣級文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護管理。做好第八批河南省文物保護單位“四有”（有保護范圍、有保護標志、有記錄檔案、有保管機構）工作，組織申報第九批全國重點文物保護單位。在國土空間規(guī)劃中落實保護不可移動文物的空間管制措施，統(tǒng)籌劃定文物保護單位保護范圍、建設控制地帶等，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。建設文物資源監(jiān)管平臺，加強大數(shù)據(jù)應用，推進省級以上文物保護單位保護區(qū)劃數(shù)字化建設。（責任單位：省文物局、發(fā)展改革委、自然資源廳、行政審批政務信息管理局）
2.健全文物安全長效機制。將文物安全工作納入社會治安綜合治理考核體系，健全文物安全責任體系，落實文物安全直接責任人公告公示制度。完善部門協(xié)作共商機制，加強文博單位治安防范，依法嚴厲打擊文物違法犯罪行為。實施文物平安工程，加強文物安全設施建設，推動將文物資源監(jiān)管納入公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作內容。加強社會文物管理，規(guī)范文物經(jīng)營活動，培育文物拍賣龍頭企業(yè)，扶持中小文物經(jīng)營主體，正確引導民間收藏。開展文物火災隱患、地質災害、洪澇等風險排查整治，完善文物安全應急機制，加強應急處置隊伍建設，組織常態(tài)化實戰(zhàn)演練和教育培訓，切實提高文物安全應急處置能力。（責任單位：省文物局、公安廳、應急管理廳、商務廳、市場監(jiān)管局、地震局、氣象局、鄭州海關）
3.強化文物行政執(zhí)法督察。加大文物違法案件查處力度，完善“國省督察、市縣執(zhí)法、社會監(jiān)督、科技支撐”的文物執(zhí)法督察體系。強化省級文物行政部門督察職責，落實市、縣級文化市場綜合執(zhí)法隊伍文物行政執(zhí)法責任。強化科技應用，實施文物行政執(zhí)法能力提升工程。（責任單位：省文化和旅游廳、文物局）
（二）加強文物科技創(chuàng)新。
1.深化文物基礎研究。實施省級重要文物保護科技項目。開展文物災害風險防控與應急處置專有技術體系研究和應用，研發(fā)文物預防性保護、文物病害無損微損檢測和診斷等關鍵技術及系統(tǒng)解決方案，重點突破石窟寺、土遺址、古建筑、金屬文物、紙質文物的病害探測、原位診斷和防治關鍵技術。（責任單位：省文物局、科技廳）
2.完善文物科技保護網(wǎng)絡體系。加強文物保護科研基地建設，支持有條件的文博單位創(chuàng)建國家文物局重點科研基地，推動省級重點科研基地建設運行。完善我省文物修復網(wǎng)絡體系，推動文物科技保護研發(fā)平臺建設，支持文博單位和社會機構開展科技合作，完善“文物保護科研單位+開發(fā)企業(yè)+用戶”創(chuàng)新發(fā)展模式。（責任單位：省文物局、科技廳）
3.強化科技對文物保護的引領作用。開展館藏文物病害調查工作，建立文物保存現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，編制館藏文物修復規(guī)劃，實施館藏珍貴文物保護修復計劃。開展全省文物保護單位范圍內古樹名木、土遺址、石窟寺、壁畫等文物的病害調查工作，編制病害治理方案。實施預防性保護達標工程，推進不可移動文物數(shù)字化保護項目。（責任單位：省文物局、科技廳）
（三）提升考古研究水平。
1.推進考古與大遺址保護。認真貫徹落實國家《大遺址保護利用“十四五”專項規(guī)劃》，持續(xù)做好仰韶村遺址、北陽平遺址等16處大遺址保護管理工作。推動賈湖、城陽城等9處列入國家考古遺址公園立項名單的遺址加快建設，提升殷墟、漢魏洛陽城、隋唐洛陽城、鄭韓故城等國家考古遺址公園建設水平。圍繞“考古中國·夏文化研究”等重大課題，持續(xù)開展雙槐樹、大河村、二里頭等遺址考古工作。支持大遺址集中分布地區(qū)探索建立文物補償、土地增減掛鉤等制度。（責任單位：省文物局、發(fā)展改革委、自然資源廳、文化和旅游廳）
2.加強基本建設考古發(fā)掘管理。完善“先考古、后出讓”制度，深入推進“考古前置”改革。完善行政審批制度，加強基本建設中的文物保護工作。加快考古單位文物庫房、整理場地、資料室等基礎設施建設，提升考古設施裝備水平。（責任單位：省文物局、發(fā)展改革委、自然資源廳）
3.建設現(xiàn)代考古技術體系。推動省內具有考古發(fā)掘資質的單位加強與中國社科院考古研究所、北京大學、鄭州大學、河南大學等高等院校、科研機構合作，共同建設綜合考古平臺。發(fā)揮黃河考古研究院等綜合性研究機構功能，建設考古研發(fā)創(chuàng)新平臺。推動建設區(qū)域科研基地和區(qū)域文物考古標本中心庫房。（責任單位：省文物局、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳）
（四）強化文物古跡保護。
1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文物保護。完善保護管理機制，強化歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、風景名勝區(qū)中的文物保護利用。做好博愛縣寨卜昌村、郟縣臨灃寨等傳統(tǒng)村落整體保護。加大集中成片文物保護力度，加強嵩山古建筑群、濟源古建筑群、百泉古建筑群和古塔、古橋梁等保護展示利用。（責任單位：省文物局、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳、鄉(xiāng)村振興局）
2.加強世界遺產(chǎn)保護管理。重點推進二里頭遺址、萬里茶道河南段申遺工作，推動紅旗渠、仰韶文化重要遺址、關圣文化史跡、開封明清城墻等項目納入申遺預備名單。建設完善殷墟等世界文化遺產(chǎn)地監(jiān)測預警平臺，支持殷墟建設可持續(xù)發(fā)展的世界遺產(chǎn)地典范。（責任單位：省文物局）
3.加強石窟寺保護利用。建設全省石窟寺信息數(shù)據(jù)庫，編制石窟寺保護修繕規(guī)劃。推進實施石窟寺重大工程項目，分類實施石窟寺?lián)尵刃员Ｗo工程，全面消除石窟寺重大險情，推動實現(xiàn)重點石窟寺安防設施全覆蓋。推動龍門石窟研究院建設區(qū)域性石窟寺保護研究基地。深化石窟寺學術研究和價值挖掘，提升石窟寺綜合展示水平。（責任單位：省文物局、科技廳）
（五）加強革命文物保護管理利用。
1.加大革命文物保護力度。實施革命舊址維修保護和環(huán)境整治計劃、館藏革命文物預防性保護和數(shù)字化展示計劃。加強低級別不可移動革命文物保護，及時把具有重要價值的革命舊址核定公布為各級文物保護單位，加快推進低級別不可移動革命文物保護利用試點工作。加強整體保護，加快編制實施河南片區(qū)革命文物保護利用工作規(guī)劃，配合推進晉冀豫片區(qū)、冀魯豫片區(qū)革命文物保護利用工作規(guī)劃編制實施。（責任單位：省文物局、省委宣傳部、黨史和地方史志研究室、省發(fā)展改革委、文化和旅游廳、退役軍人廳）
2.深化革命文物研究闡釋。依托高等院校、革命博物館紀念館等共同建設革命文物協(xié)同研究基地，加強學術研究、人才培養(yǎng)和跨學科合作，形成更多研究成果。推進革命文物史料搶救、征集和研究工作，深入挖掘和闡釋革命文物蘊含的思想內涵、時代價值、歷史意義和教育意義。（責任單位：省委宣傳部、黨史和地方史志研究室、省檔案局、教育廳、文化和旅游廳、退役軍人廳、文物局、社科院）
3.提升革命文物展陳水平。推進我省革命類專題博物館建設，支持符合條件的革命博物館紀念館建設國家一（二、三）級博物館，打造以國有革命博物館紀念館為引領，各級各類革命博物館紀念館共同發(fā)展的展示體系。圍繞重大歷史事件、重要時間節(jié)點，策劃推出一批革命文物精品展覽。合理利用數(shù)字化等現(xiàn)代科技手段，增強革命文物陳列展覽的互動性和體驗性。（責任單位：省委宣傳部、黨史和地方史志研究室、省發(fā)展改革委、文化和旅游廳、退役軍人廳、文物局）
4.拓展革命文物利用方式。加強革命舊址分類合理利用，提升革命舊址開放水平。打造紅色旅游品牌，大力發(fā)展紅色旅游及紅色研學旅行，推出一批紅色經(jīng)典景區(qū)和精品線路，促進紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等業(yè)態(tài)融合，助力鄉(xiāng)村振興和革命老區(qū)振興發(fā)展。依托長征國家文化公園（河南段）建設，加強紅二十五軍長征（河南段）革命文物資源保護利用。鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位、駐地部隊等依托革命博物館紀念館和革命舊址開展瞻仰參觀、緬懷祭掃等主題活動。支持全國紅色基因傳承平臺建設。（責任單位：省文化和旅游廳、省委宣傳部、黨史和地方史志研究室、省發(fā)展改革委、退役軍人廳、文物局）
（六）推進博物館事業(yè)高質量發(fā)展。
1.優(yōu)化博物館布局。加快完善以河南博物院為龍頭，市、縣級博物館為主體，行業(yè)和非國有博物館為補充的具有中原文化特色的博物館群落體系。支持在鄭州、洛陽等文化資源豐厚的地方建設博物館群落。實施世界一流博物館創(chuàng)建計劃，加快河南博物院新院、黃河國家博物館等建設。推進遺址博物館、工業(yè)遺產(chǎn)博物館和農耕文化博物館等特色專題博物館建設。（責任單位：省文物局、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳）
2.提升博物館公共服務能力。提高策展水平，推出一批精品展覽。依托館藏文物優(yōu)勢，實施館藏文物資源共享工程。強化博物館智慧化數(shù)字化建設，搭建河南博物館數(shù)字群落，提升文物數(shù)字化展示水平。（責任單位：省文物局、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、教育廳）
3.創(chuàng)新博物館管理體制機制。健全博物館免費開放機制，推進博物館免費開放工作。加強文物藏品保護管理，開展新增藏品清庫登記建檔工作。規(guī)范和扶持非國有博物館發(fā)展。健全博物館法人治理結構，分類推進博物館理事會制度建設，加快博物館治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實施“博物館＋”戰(zhàn)略，促進博物館與教育、科技、旅游等融合發(fā)展。（責任單位：省文物局、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、文化和旅游廳）
（七）大力推進文物活化利用。
1.打造中華文明標識。依托國家文化公園、世界文化遺產(chǎn)、重要文物遺存、大遺址、國家考古遺址公園等，提升保護水平，創(chuàng)新展示方式，建設一批黃河文化展示園區(qū)，打造一批中華文明精神標識和國家文化地標。（責任單位：省文物局、省委宣傳部、省文化和旅游廳）
2.加強文物價值闡釋傳播。健全文物價值傳播推廣體系，加大文物文化精髓和時代價值傳播力度。利用國際博物館日、國際古跡遺址日、文化和自然遺產(chǎn)日等時間節(jié)點，創(chuàng)新開展社會宣教活動。構建省級考古成果對外發(fā)布平臺，加強考古和歷史研究成果傳播。（責任單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳、文物局）
3.推動文旅文創(chuàng)融合發(fā)展。系統(tǒng)梳理文物資源，挖掘歷史文化價值和旅游資源稟賦，擴大文物資源社會開放度，豐富文物活化利用業(yè)態(tài)。完善文物單位創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)機制，推動先進數(shù)字技術與館藏文物資源相結合，創(chuàng)新設計特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品，打造一批有影響力的文化創(chuàng)意品牌。（責任單位：省文化和旅游廳、文物局）
4.深化文物保護利用改革。創(chuàng)新文物保護利用機制，加強文物和文化遺產(chǎn)保護利用，創(chuàng)建國家文物保護利用示范區(qū)。健全國有文物資源資產(chǎn)管理制度，推進文物資源資產(chǎn)管理信息共享。完善各方參與的文物保護利用支持政策，保障相關方合法權益。建設文物領域智庫。（責任單位：省文物局）
5.加強文物對外交流合作。充分利用我省文物資源優(yōu)勢，加強文物國際交流合作，完善港澳臺文物交流合作機制，不斷提升河南文化國際影響力。（責任單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳、文物局）
（八）壯大文物人才隊伍。
1.推進文物和考古學科專業(yè)建設。加強文物科學與技術相關學科建設，開展文物科技創(chuàng)新研究。支持普通高等學校、職業(yè)院校開設文物修復與保護、文物考古、文物展示利用、石窟寺保護等專業(yè)。（責任單位：省教育廳、文物局）
2.構建多層次文物人才培養(yǎng)體系。加強文博領軍人才、文物科技人才、文物技能人才、文物管理人才等培養(yǎng)培訓。樹立人才投入優(yōu)先理念，完善激勵機制。用好用活人才政策，在科研經(jīng)費、職稱評聘、評先評優(yōu)等方面為優(yōu)秀骨干人才提供有力保障。（責任單位：省委組織部、宣傳部、省科技廳、人力資源社會保障廳、文化和旅游廳、文物局）
3.建強文物機構隊伍。加強各級文物保護和研究隊伍建設，推動文物資源富集、任務繁重的地方充實工作力量。推進省文物考古研究院重塑性改革，創(chuàng)建世界一流考古機構。（責任單位：省委編辦、省文化和旅游廳、文物局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地要高度重視文物保護和科技創(chuàng)新工作，把本方案確定的目標任務納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，細化任務、合力推進，落實文物保護主體責任。各有關部門要根據(jù)職責分工，做好重大任務落實、重大工程項目實施的保障工作。省文化和旅游廳、文物局要加強對本方案落實情況的跟蹤評估，重大問題及時向省委、省政府報告。
（二）完善財政政策。各地、各有關部門要調整優(yōu)化支出結構，拓寬文物科技創(chuàng)新投入渠道。探索文物保護補償辦法，加大對文物資源密集區(qū)的支持力度。落實公共文化領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案，對革命老區(qū)、脫貧地區(qū)文物科技創(chuàng)新予以傾斜支持，優(yōu)先保障重點項目、重點工程和重大政策的經(jīng)費需求。
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