豫政辦〔2022〕118號《河南省人民政府辦公廳關于推進河南省農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展的實施意見》

河南省人民政府辦公廳關于推進河南省農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展的實施意見







豫政辦〔2022〕118號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

為深入落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在農業(yè)供給側結構性改革中的關鍵和引領性作用，加快推動我省農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱農高區(qū)）建設發(fā)展，根據(jù)國家關于推進農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展的指導意見，結合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見，請認真貫徹落實。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，以實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，以深入推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以服務農業(yè)增效、農民增收、農村增綠為主攻方向，集聚各類要素資源，加快推進農高區(qū)建設，著力打造農業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展先行區(qū)、農業(yè)供給側結構性改革試驗區(qū)、鄉(xiāng)村全面振興典范區(qū)。

（二）基本原則。

1.堅持創(chuàng)新驅動。以科技創(chuàng)新為引領，著力培育一批農業(yè)高新技術企業(yè)，構建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體，促進農業(yè)科技成果集成、轉化、示范；大力發(fā)展農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能。

2.突出問題導向。針對農產(chǎn)品競爭力較弱、新型農業(yè)經(jīng)營主體帶動能力不強、農民持續(xù)增收難度加大等問題，圍繞農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求，加強科研創(chuàng)新，強化協(xié)同攻關，堅持差異化、特色化發(fā)展，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

3.強化示范帶動。創(chuàng)新農高區(qū)技術擴散和聯(lián)動機制，構建完善的農業(yè)技術示范推廣體系，增強科技成果轉移轉化和輻射帶動能力，提高農業(yè)生產(chǎn)的土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。

4.堅持綠色發(fā)展。以綠色發(fā)展為根本，推進農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，提高農產(chǎn)品質量，努力將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，推動農業(yè)生產(chǎn)方式“綠色革命”。

（三）建設目標。圍繞國家和省級農業(yè)科技園區(qū)提質增效，布局建設一批省級農高區(qū)，著力培育農業(yè)高新技術企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地。依靠科技創(chuàng)新著力解決制約我省農業(yè)發(fā)展的突出問題，形成可復制、可推廣的模式，提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。

二、重點任務

（一）全面深化體制改革。農高區(qū)可以采取靈活的運行模式，實行“三化三制”改革，深入推進“放管服”改革，更好地發(fā)揮政府的引導作用，著力激發(fā)農業(yè)科技創(chuàng)新活力，引導和鼓勵各類人才深入農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造農業(yè)科技體制改革“試驗田”，促進農業(yè)科技與農村經(jīng)濟緊密結合，培育新的經(jīng)濟增長點。

（二）集聚優(yōu)勢科教資源。引導科技創(chuàng)新要素向農高區(qū)集聚，鼓勵科技創(chuàng)新平臺面向農高區(qū)開展創(chuàng)新服務。吸引高校、科研院所在農高區(qū)建設各類研發(fā)機構、試驗示范站和科研公共服務平臺。在農高區(qū)培育以市場為驅動的新型研發(fā)機構，構建新型農業(yè)科技服務體系，推動研發(fā)與應用無縫對接，積極開展“科技成果進園入縣”行動，推動更多科技成果在農高區(qū)內轉化、應用和示范。

（三）培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。加大企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等“雙創(chuàng)”載體建設力度，培育一批技術水平高、成長潛力大的科技型企業(yè)。培育一批研發(fā)投入大、技術水平高、綜合效益好的農業(yè)高新技術企業(yè)，形成農業(yè)高新技術企業(yè)集群。支持農業(yè)高新技術企業(yè)在農高區(qū)自主開展或聯(lián)合開展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術攻關。大力培養(yǎng)和引進科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，打造農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。

（四）做優(yōu)做強主導產(chǎn)業(yè)。按照“一區(qū)一主題”的定位，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，圍繞我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，重點推動農作物育種、高產(chǎn)高效栽培、畜牧養(yǎng)殖、農副產(chǎn)品精深加工等領域快速發(fā)展。加大高新技術研發(fā)和推廣應用力度，打造全省農業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。強化高新技術在農業(yè)中的應用，使產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸，形成現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的新業(yè)態(tài)。

（五）推動農業(yè)綠色發(fā)展。堅持綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，推進農業(yè)資源高效利用，打造水體潔凈、空氣清新、土壤安全的綠色環(huán)境。加大生態(tài)環(huán)境保護和治理力度，加強農村飲用水水源地保護，推進農業(yè)面源污染防治，開展農用地土壤污染管控和耕地治理修復，提高垃圾和污水治理率，實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)的有機統(tǒng)一。

（六）促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎上積極探索農民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的機制，使農民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，增強農民從事農業(yè)的獲得感。引導農業(yè)與休閑、教育、科普、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)，建設科技元素突出、功能完善、宜業(yè)宜居的美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)。

（七）提升信息化水平。促進信息技術與農業(yè)農村全面深度融合，發(fā)展智慧農業(yè)，建立健全智能化、網(wǎng)絡化農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，提高農業(yè)生產(chǎn)全過程信息管理服務能力。加快建立健全適應農產(chǎn)品電商發(fā)展的標準體系，支持農產(chǎn)品電商平臺建設和鄉(xiāng)村電商服務示范，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。

（八）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。構建以政產(chǎn)學研用結合、科技金融、科技服務為主要內容的創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新效率。促進農高區(qū)更加注重吸引、培養(yǎng)、使用、激勵人才，更加注重發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)家、專業(yè)技術人才在農高區(qū)發(fā)展中的作用，營造集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的創(chuàng)新生態(tài)。鼓勵院校、企業(yè)和社會力量開展專業(yè)化教育，培養(yǎng)更多愛農業(yè)、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農民。

（九）加強合作交流。充分利用國內、國際科技合作平臺，加強國際科技合作、學術交流和技術培訓，促進農高區(qū)開放創(chuàng)新發(fā)展。加大力度引進省外農業(yè)科技創(chuàng)新平臺、科技成果、科技型企業(yè)、人才及團隊到農高區(qū)落地發(fā)展。充分發(fā)揮我省在農業(yè)科技創(chuàng)新及交通區(qū)位方面優(yōu)勢，推動建設面向全國的區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)研發(fā)輻射中心，促進我省農業(yè)優(yōu)勢技術、產(chǎn)品、服務“走出去”。

三、政策措施

（一）統(tǒng)籌完善支持政策。批復建設的省級農高區(qū)在參照享受《河南省人民政府關于推進周口國家農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設的若干意見》（豫政〔2021〕18號）中各項支持政策的基礎上，各地要加大政策支持力度，通過現(xiàn)有或新增財政資金和政策渠道，按規(guī)定統(tǒng)籌支持農業(yè)科技研發(fā)推廣的相關資金向農高區(qū)集聚，采取多種形式支持農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）落實土地利用政策。省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會要根據(jù)國土空間總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等編制省級農高區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃，并進行規(guī)劃水資源論證，銜接“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，開展環(huán)境影響評價，堅持綠色發(fā)展。農高區(qū)四至范圍要明確，面積在100平方公里左右，規(guī)劃建設用地要在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內，建設用地必須經(jīng)具有相應審批權限的政府批準。在土地利用年度計劃中，優(yōu)先安排農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，科學確定“規(guī)劃建設用地”和“科研試驗、示范農業(yè)用地（不改變土地使用性質）”的具體面積和四至范圍（以界址點坐標控制），嚴控耕地非農化，遏制耕地非糧化。

（三）優(yōu)化科技管理政策。在落實高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)支持政策、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等現(xiàn)有政策的基礎上，進一步優(yōu)化科技管理政策，推動農業(yè)企業(yè)提升創(chuàng)新能力。完善科技成果評價評定制度和農業(yè)科技人員報酬激勵機制。采取多種形式支持農高區(qū)研發(fā)投入、農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進培育和平臺建設。

四、保障機制

（一）加強組織領導。省科技廳要與相關部門建立溝通協(xié)調機制，明確分工、協(xié)同配合、形成合力，抓好具體組織實施工作。各地、有關部門要高度重視省級農高區(qū)創(chuàng)建工作，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，創(chuàng)新農高區(qū)建設管理模式，探索整合集約、精簡高效的運行機制，將創(chuàng)建工作與監(jiān)測評價工作有機結合，以評促建、以建促管、建管并重，全面提升農高區(qū)發(fā)展質量和水平。

（二）規(guī)范創(chuàng)建流程。堅持高起點、高標準、嚴要求，圍繞省委、省政府的重大戰(zhàn)略，對農高區(qū)建設進行統(tǒng)籌合理布局，加強對創(chuàng)建工作的指導。由省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會制定農高區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃和實施方案并向省政府提出申請，省科技廳會同有關部門嚴格按照農高區(qū)建設要求從功能定位、區(qū)域代表性等方面對規(guī)劃和方案進行評估，按程序報省政府審批。

（三）加強監(jiān)測評價。做好農高區(qū)的創(chuàng)建管理工作，健全監(jiān)測評價機制，建立以創(chuàng)新驅動為導向的評價指標體系，加強對創(chuàng)新能力、高新技術產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）培育、綠色可持續(xù)發(fā)展等方面的評價。定期開展建設和發(fā)展情況監(jiān)測，建立有進有退、寧缺毋濫的管理機制。加強監(jiān)督指導，不斷完善激勵機制，切實保障農高區(qū)建設的質量和水平。






 

河南省人民政府辦公廳

2022年12月20日

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