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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持生物經(jīng)濟發(fā)展若干政策的通知
豫政辦〔2022〕116號
各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
《支持生物經(jīng)濟發(fā)展若干政策》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2022年12月14日
支持生物經(jīng)濟發(fā)展若干政策
為貫徹落實《“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，加快推進我省生物經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定如下政策。
一、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
（一）支持創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持骨干企業(yè)牽頭組建“體系化、任務(wù)型、開放式”創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。對新創(chuàng)建（重組入列）的國家級科技研發(fā)平臺給予一次性500萬元獎勵，并根據(jù)其研發(fā)投入、實施一流項目等情況統(tǒng)籌給予1000萬元持續(xù)支持。對引進的重大研發(fā)機構(gòu)，可采取“一事一議”方式給予支持。（責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳）
（二）支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。集中力量補齊生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、生物能源、生物環(huán)保等領(lǐng)域基礎(chǔ)技術(shù)和材料、關(guān)鍵裝備以及部件等發(fā)展短板，聚焦“卡脖子”技術(shù)、應(yīng)用型關(guān)鍵共性技術(shù)，支持啟動一批重大課題，實施一批省重大科技專項項目，單個項目支持額度一般不低于1000萬元，財政引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)投入系數(shù)不低于3倍。（責任單位：省科技廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（三）強化生物育種創(chuàng)新能力。支持國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，將符合條件的科研成果轉(zhuǎn)化項目納入財政科技資金和有關(guān)涉農(nóng)資金扶持范圍。對列入省重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃的項目，統(tǒng)籌省級相關(guān)財政資金予以重點支持。加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用、育種創(chuàng)新、品種測試和制繁種發(fā)展，培育一批具有國際領(lǐng)先研發(fā)水平的生物育種研究機構(gòu)。支持骨干企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)承擔種業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的重大科技專項和重點研發(fā)計劃。（責任單位：省科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、發(fā)展改革委）
（四）支持生物藥品研發(fā)創(chuàng)新。對在國內(nèi)開展臨床試驗并在我省轉(zhuǎn)化的醫(yī)藥企業(yè)，省級統(tǒng)籌相關(guān)資金支持其開展生物藥品研發(fā)創(chuàng)新。鼓勵各地對中藥創(chuàng)新藥、化學藥創(chuàng)新藥、生物制品創(chuàng)新藥取得臨床試驗許可或完成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ期臨床試驗和經(jīng)典名方藥通過審批的企業(yè)給予獎補。對按期通過國家仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價的企業(yè)，給予一次性獎勵100萬元。（責任單位：省藥監(jiān)局、工業(yè)和信息化廳、科技廳、財政廳）
（五）支持引進高水平科研人才和團隊。支持生物經(jīng)濟領(lǐng)域頂尖人才、領(lǐng)軍人才來豫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對引進的頂尖人才，采取“一事一議”方式提供個性化支持，實行“一人一班”“一人一案”全程跟蹤服務(wù)，量身創(chuàng)設(shè)科研平臺或?qū)嶒炇业刃滦凸ぷ鳈C構(gòu)；支持自主組建團隊，優(yōu)先保障團隊骨干成員崗位編制、生活津貼，工資總額單列。（責任單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、科技廳、發(fā)展改革委、財政廳）
二、培育壯大市場主體
（六）支持總部經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵跨國公司在我省設(shè)立地區(qū)總部和功能型機構(gòu)，并優(yōu)先在中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)等區(qū)域內(nèi)注冊登記。對經(jīng)審核認定的跨國公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu)，分別給予不超過1000萬元和不超過500萬元獎勵，分3年按40%、30%、30%的比例發(fā)放（同一母公司在我省設(shè)立多個功能性機構(gòu)的，獎勵總計不超過500萬元；企業(yè)在享受資金獎勵期間必須持續(xù)滿足地區(qū)總部和功能性機構(gòu)的認定條件）。（責任單位：省商務(wù)廳、財政廳）
（七）支持域內(nèi)企業(yè)擴大規(guī)模。鼓勵各地制定相關(guān)激勵政策，支持域內(nèi)生物行業(yè)做大做強，鼓勵支持優(yōu)勢企業(yè)通過并購、重組、控股其他企業(yè)等方式做大做強。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、財政廳）
（八）加快推進上市持有人制度全面實施。鼓勵各地制定相關(guān)激勵政策，對省內(nèi)外藥品上市許可持有人或醫(yī)療器械注冊人委托域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)其所持有藥械產(chǎn)品且在我省結(jié)算的，對承擔委托生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)予以支持。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、藥監(jiān)局、財政廳）
（九）支持企業(yè)多元化融資。加大生物領(lǐng)域企業(yè)投融資支持力度，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸審批流程，提高風險容忍度。通過生物醫(yī)藥新材料基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資基金，加大對生物產(chǎn)業(yè)投資力度。支持企業(yè)采取股權(quán)、租賃、信托、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式進行融資。（責任單位：河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局、人行鄭州中心支行、省地方金融監(jiān)管局、財政廳）
（十）打造高成長企業(yè)培育體系。建立包括生物領(lǐng)域高成長種子企業(yè)、潛在“瞪羚”企業(yè)、潛在“獨角獸”企業(yè)和“獨角獸”企業(yè)的高成長企業(yè)培育庫，搭建政府、入庫企業(yè)、投資或服務(wù)機構(gòu)等開放式協(xié)同對接平臺，圍繞入庫企業(yè)成長需求，明確支持重點和支持方向，鼓勵開展顛覆性創(chuàng)新，通過政府部門投資項目優(yōu)先為新技術(shù)、新產(chǎn)品和新模式提供推廣示范渠道。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳、地方金融監(jiān)管局、市場監(jiān)管局）
三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)
（十一）加強政府性融資擔保支持。對符合條件的企業(yè)單戶擔保金額500萬元以下的，國有融資擔保公司擔保費率降低至不超過1%；對單戶擔保金額500萬元以上的，擔保費率降低至不超過1.5%。綜合運用省級融資擔保代償補償資金池、小微企業(yè)融資擔保降費獎補等政策，對擔保機構(gòu)給予支持。（責任單位：省財政廳、地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行）
（十二）強化生產(chǎn)要素保障。生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目土地出讓底價在國家規(guī)定標準范圍內(nèi)，可根據(jù)土地估價結(jié)果和產(chǎn)業(yè)政策綜合確定。支持生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)新能源發(fā)電、冷鏈物流設(shè)施。對應(yīng)急藥品或醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)用電給予重點保障。（責任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、電力公司）
（十三）深化生物經(jīng)濟開放合作。支持鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)在生物經(jīng)濟領(lǐng)域進行制度創(chuàng)新、先行先試，建設(shè)保稅倉庫，開辟一站式報關(guān)和集中查驗“綠色”通道，將口岸有效延伸至科研創(chuàng)新前沿，實現(xiàn)生物試劑耗材制品的“快報快檢快放”；按規(guī)定適度放寬生物技術(shù)研發(fā)用小劑量特殊生物制劑的管理等。支持鄭州藥品進口口岸發(fā)展，條件成熟時申報設(shè)立生物制品進口口岸。（責任單位：省藥監(jiān)局、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、科技廳、鄭州海關(guān)）
四、強化體制機制創(chuàng)新
（十四）支持創(chuàng)新醫(yī)藥產(chǎn)品采購。對優(yōu)化重大疾病診療方案或填補診療空白的重大創(chuàng)新項目，在新增醫(yī)療服務(wù)價格項目目錄管理中實行優(yōu)先受理和評審。對按國家藥監(jiān)局規(guī)定新批準的創(chuàng)新藥、創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品以及通過質(zhì)量和療效一致性評價的仿制藥開辟“綠色”通道，企業(yè)提出申請后直接納入我省網(wǎng)上采購目錄。按規(guī)定將符合條件的省內(nèi)生產(chǎn)的醫(yī)用耗材及醫(yī)療服務(wù)項目納入醫(yī)?；鹬Ц斗秶＃ㄘ熑螁挝唬菏♂t(yī)保局、發(fā)展改革委、公共資源交易中心、財政廳）
（十五）完善新藥及醫(yī)療機構(gòu)制劑臨床研究激勵體制。統(tǒng)籌全省臨床研究資源,鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開展新藥及醫(yī)療機構(gòu)制劑臨床研究,將臨床研究納入醫(yī)療機構(gòu)績效考核內(nèi)容。已取得臨床試驗機構(gòu)資質(zhì)的醫(yī)院，可用于臨床研究的床位數(shù)量不少于30張，并按承接的新藥研究數(shù)量和質(zhì)量增加臨床研究床位數(shù)量。對經(jīng)認定的臨床研究床位不計入醫(yī)療機構(gòu)總病床數(shù)，不進行病床效益、周轉(zhuǎn)率、使用率考核。用人單位按有關(guān)要求核定一定數(shù)量臨床研究人員崗位。將臨床實驗項目作為代表性成果，作為醫(yī)務(wù)人員職稱評定、職務(wù)晉升、績效考核等的重要依據(jù)。對轉(zhuǎn)化臨床研究職務(wù)科技成果作出重要貢獻的醫(yī)護人員給予的現(xiàn)金獎勵，按規(guī)定計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為單位績效工資總量基數(shù)。保障省內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)新藥臨床研究資源，加快臨床試驗進度。（責任單位：省藥監(jiān)局、衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障廳、科技廳等）
（十六）優(yōu)化完善中醫(yī)藥產(chǎn)品價格管理機制。公立醫(yī)療機構(gòu)從正規(guī)渠道采購的中藥飲片（含中藥配方顆粒，下同），嚴格按照實際購進價格順加不超25%銷售。中藥飲片的具體范圍以藥監(jiān)部門的定性為準。中成藥嚴格按照實際購進價格“零差率”銷售。公立醫(yī)療機構(gòu)無法提供中藥飲片實際采購票據(jù)的，可參照本地社會藥店購進價格作為監(jiān)管依據(jù)。醫(yī)療機構(gòu)炮制使用的中藥飲片、配制的中藥制劑實行自主定價。鼓勵將公立醫(yī)療機構(gòu)采購的中藥配方顆粒納入省級醫(yī)藥集中采購平臺掛網(wǎng)交易，促進交易公開透明。（責任單位：省醫(yī)保局、衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委）
（十七）加大醫(yī)保支持中醫(yī)藥力度。及時將符合條件的中醫(yī)（含中西醫(yī)結(jié)合，下同）醫(yī)療機構(gòu)、中藥零售藥店等納入醫(yī)保定點協(xié)議管理范圍。按規(guī)定將符合條件的提供中醫(yī)藥服務(wù)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、康復(fù)醫(yī)院、護理院和養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點管理范圍。及時將符合條件的定點中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍。將符合條件的療效確切、體現(xiàn)中醫(yī)特色優(yōu)勢的中醫(yī)適宜技術(shù)納入醫(yī)?；鹬Ц斗秶０匆?guī)定將符合條件的中藥飲片、醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑納入醫(yī)?；鹬Ц斗秶?。鼓勵開展對病人提供個性化服務(wù)的傳統(tǒng)中藥項目和應(yīng)用，如臨方加工中藥制劑、臨方炮制飲片。對康復(fù)醫(yī)療、安寧療護等需長期住院治療的中醫(yī)優(yōu)勢病種，可按床日付費。支持建設(shè)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)牽頭組建的緊密型醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體，醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體內(nèi)各醫(yī)療機構(gòu)配制的中藥制劑經(jīng)藥監(jiān)部門審批后可以調(diào)劑使用，鼓勵引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供適宜的中醫(yī)藥服務(wù)。在重大疫情中，將衛(wèi)生健康部門制定的應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件診療方案中的中成藥、中藥飲片、中醫(yī)診療項目等按照國家及我省相關(guān)規(guī)定臨時納入醫(yī)保基金支付范圍。（責任單位：省醫(yī)保局、衛(wèi)生健康委、財政廳）
五、壯大生物產(chǎn)業(yè)集群
（十八）建設(shè)生物經(jīng)濟先導(dǎo)區(qū)。對納入國家和省級生物經(jīng)濟先導(dǎo)區(qū)的區(qū)域，將其典型實踐和先進經(jīng)驗在全省進行推廣，并在國家級集群申報、省重點項目遴選、創(chuàng)新平臺建設(shè)、重大項目布局、基金融資等方面給予支持。（責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（十九）支持延鏈補鏈強鏈。針對短板弱項加大招商引資力度,持續(xù)延鏈補鏈強鏈優(yōu)鏈，對引進境外投資項目實際到位并形成實收資本1000萬美元（或等值人民幣）的，獎勵100萬元；實收資本每增加100萬美元（或等值人民幣），獎勵資金增加10萬元。對引進省外投資項目實際到位并形成實收資本1億元的，獎勵100萬元；實收資本每增加1000萬元，獎勵資金增加10萬元。對引進落戶中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的與功能相關(guān)的產(chǎn)業(yè)項目，在以上獎勵標準的基礎(chǔ)上增加50%。（責任單位：省商務(wù)廳、財政廳）
（二十）提升集群平臺服務(wù)水平。統(tǒng)籌相關(guān)資金支持合同研發(fā)機構(gòu)、醫(yī)藥合同外包生產(chǎn)機構(gòu)、醫(yī)藥合同定制研發(fā)生產(chǎn)機構(gòu)等生物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)平臺項目建設(shè)。支持生物醫(yī)藥安全評價中心、藥物及醫(yī)療器械第三方檢測服務(wù)平臺、仿制藥質(zhì)量與療效一致性評價技術(shù)與標準研究平臺等基礎(chǔ)研發(fā)創(chuàng)新平臺、科技成果轉(zhuǎn)化平臺及全鏈條專業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。（責任單位：省科技廳、財政廳、藥監(jiān)局）
（二十一）支持生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵符合條件的生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目使用政府專項債券。對入?yún)^(qū)生物產(chǎn)業(yè)項目租用閑置廠房的，鼓勵各地給予一定租金補貼。對利用開發(fā)區(qū)建設(shè)的標準化廠房進行生產(chǎn)的生物領(lǐng)域企業(yè)，鼓勵各地給予一定期限內(nèi)免費使用，之后可租可購，先租后購的租金可抵后期購房款項等政策支持。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、財政廳）
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