豫政辦〔2022〕114號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和河南省天然氣供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和河南省天然氣供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知








豫政辦〔2022〕114號(hào)

各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：

《河南省石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《河南省天然氣供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






 

河南省人民政府辦公廳

2022年12月12日





 

河南省石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

為做好我省石油、天然氣管道（以下簡稱油氣管道）突發(fā)事件應(yīng)對工作，提升油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，保障我省能源安全、公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常社會(huì)秩序，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國防汛條例》《河南省氣象災(zāi)害防御條例》《河南省實(shí)施〈中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法〉辦法》《河南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《陸上石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《河南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《河南省防汛應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)油氣管道及管道附屬設(shè)施突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篮蜔捰?、化工等企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作不適用本預(yù)案。

1.4 工作原則

（1）堅(jiān)持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的思想，把保障油氣管道沿線人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)正常社會(huì)秩序作為油氣管道突發(fā)事件應(yīng)對的首要任務(wù)，最大限度減少油氣管道突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（2）堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主。以保障油氣管道安全為抓手，提高全社會(huì)防范油氣管道突發(fā)事件意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，充分發(fā)揮專家和專業(yè)人員作用，對可能引起油氣管道突發(fā)事件的因素及時(shí)分析、預(yù)警、處置，全面提高應(yīng)對油氣管道突發(fā)事件的技術(shù)水平和指揮能力。

（3）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各級統(tǒng)籌整合人力、技術(shù)、物資、信息等資源，指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合實(shí)際組建各類專業(yè)或者兼職應(yīng)急隊(duì)伍，構(gòu)建以油氣管道運(yùn)營企業(yè)專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、以社會(huì)力量為輔助的救援力量體系，健全快速反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，共同高效有序處置油氣管道突發(fā)事件。

（4）堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、屬地為主。省政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省應(yīng)急資源。事發(fā)地政府全面負(fù)責(zé)組織應(yīng)對工作，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源，注重組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，形成工作合力。

1.5 事件定義與分級

油氣管道突發(fā)事件是指由于油氣管道或相關(guān)附屬設(shè)施本體失效、人為損害、暴恐襲擊、自然災(zāi)害等因素，導(dǎo)致管道發(fā)生泄漏、火災(zāi)或爆炸，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件。

按照危害程度和影響范圍等因素，油氣管道突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

1.6 預(yù)案體系

本預(yù)案是我省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分，與我省其他領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。其下級預(yù)案包括市、縣級政府和省、市、縣級有關(guān)部門及企事業(yè)單位油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案與其下級預(yù)案共同組成我省油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。

2 應(yīng)急指揮體系

2.1 省級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

省政府成立省石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱省指揮部），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全省特別重大、重大油氣管道突發(fā)事件或超出事發(fā)地市級政府處置能力的較大油氣管道突發(fā)事件應(yīng)對工作。省指揮部總指揮由分管副省長擔(dān)任，副總指揮由省政府分管副秘書長，省發(fā)展改革委、應(yīng)急廳、公安廳、消防救援總隊(duì)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

省指揮部成員由省委宣傳部、網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急廳、市場監(jiān)管局、消防救援總隊(duì)、通信管理局、氣象局、電力公司、國家管網(wǎng)集團(tuán)駐豫企業(yè)、中石化河南石油分公司、中石油河南銷售分公司、中石油天然氣銷售河南分公司、中石化天然氣分公司河南天然氣銷售中心及事發(fā)地市級政府有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。

省指揮部根據(jù)工作需要及時(shí)調(diào)整成員單位。在處置突發(fā)事件過程中需要非指揮部成員單位參與的，由省指揮部報(bào)請省委、省政府協(xié)調(diào)處理。

省指揮部辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，是省指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)，主任由省發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

2.1.1 現(xiàn)場指揮部

發(fā)生特別重大、重大油氣管道突發(fā)事件后，省指揮部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)需要設(shè)立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織指揮工作?，F(xiàn)場指揮部指揮長、副指揮長由省指揮部總指揮視情況指定。成員由相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志及事發(fā)地市級黨委、政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

各地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和參與現(xiàn)場處置的有關(guān)單位、人員要服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。國家已成立油氣管道應(yīng)急指揮部或已派出指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作組的，省指揮部在國家油氣管道應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)或工作組的指導(dǎo)下開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。

2.1.2 處置工作組

現(xiàn)場指揮部可根據(jù)需要設(shè)立若干工作組，省指揮部各成員單位按照本單位職責(zé)，牽頭或參與工作組相關(guān)工作。根據(jù)應(yīng)對工作需要，省指揮部可適當(dāng)調(diào)整工作組成員單位。

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由省發(fā)展改革委牽頭，省公安廳、工業(yè)和信息化廳、交通運(yùn)輸廳、應(yīng)急廳和事發(fā)地政府及其相關(guān)部門參加。主要負(fù)責(zé)信息收集匯總和報(bào)告，救援隊(duì)伍調(diào)集及重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)等工作。

（2）搶險(xiǎn)救援組：由省應(yīng)急廳、消防救援總隊(duì)牽頭，省公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局和事發(fā)地政府及其相關(guān)部門參加。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定并實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案，開展現(xiàn)場救援和搶險(xiǎn)處置等工作。

（3）治安保衛(wèi)組：由省公安廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳和事發(fā)地政府及其相關(guān)部門參加。負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場治安管理和警戒工作，維護(hù)現(xiàn)場秩序；負(fù)責(zé)現(xiàn)場交通管控，及時(shí)疏導(dǎo)車輛、疏散人員，引導(dǎo)救援人員、車輛快速有序通行等工作。

（4）醫(yī)學(xué)救援組：由省衛(wèi)生健康委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、民政廳和事發(fā)地政府及其相關(guān)部門參加。主要負(fù)責(zé)調(diào)集醫(yī)療隊(duì)伍，組織傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助等工作。

（5）信息輿情組：由省委宣傳部牽頭，省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、公安廳、應(yīng)急廳和事發(fā)地政府及其相關(guān)部門參加。主要負(fù)責(zé)突發(fā)事件新聞發(fā)布、輿情引導(dǎo)處置等工作。

（6）善后處置組：由省民政廳牽頭，省發(fā)展改革委、應(yīng)急廳、財(cái)政廳和事發(fā)地政府及其相關(guān)部門參加。主要負(fù)責(zé)事故傷亡家屬接待、傷亡撫恤、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)調(diào)等工作。

（7）應(yīng)急物資保障組：由省應(yīng)急廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、民政廳、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、市場監(jiān)管局、通信管理局、電力公司和事發(fā)地政府及其相關(guān)部門參加。負(fù)責(zé)通訊、電力、交通、裝備等各類應(yīng)急物資的保障工作。

（8）油氣供應(yīng)保障組：由省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、中石化河南石油分公司、中石油河南銷售分公司、中石油天然氣銷售河南分公司、中石化天然氣分公司河南天然氣銷售中心、國家管網(wǎng)集團(tuán)駐豫企業(yè)和事發(fā)地政府及其相關(guān)部門參加。負(fù)責(zé)事發(fā)地及受影響區(qū)域的油氣應(yīng)急供應(yīng)等工作。

（9）專家技術(shù)服務(wù)組：由省發(fā)展改革委、應(yīng)急廳牽頭，省公安廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、消防救援總隊(duì)、氣象局和事發(fā)地政府及其相關(guān)部門參加。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)集應(yīng)急救援所需專家、技術(shù)人員，組織制定現(xiàn)場應(yīng)急救援方案、險(xiǎn)情處置技術(shù)方案，解決應(yīng)急救援中出現(xiàn)的重大技術(shù)難題等工作。

2.2 市、縣級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

市、縣級政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的油氣管道突發(fā)事件應(yīng)對工作，要明確相應(yīng)組織指揮機(jī)構(gòu)和各部門（單位）職責(zé)分工，共同做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。

跨行政區(qū)域的油氣管道突發(fā)事件應(yīng)對工作，由各有關(guān)行政區(qū)域政府共同負(fù)責(zé)，或由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級政府負(fù)責(zé)。

需要省政府協(xié)調(diào)處置的跨市級行政區(qū)域的油氣管道突發(fā)事件，由有關(guān)市級政府向省政府提出請求，或由有關(guān)市級發(fā)展改革委向省發(fā)展改革委提出請求，省發(fā)展改革委向省政府請示后確定。

2.3 企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

油氣管道運(yùn)營企業(yè)是油氣管道突發(fā)事件應(yīng)對的責(zé)任主體，要建立健全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管道運(yùn)行監(jiān)測；針對可能發(fā)生的油氣管道突發(fā)事件，完善應(yīng)急預(yù)案體系，定期開展應(yīng)急演練；組建專（兼）職搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，建立與相關(guān)單位信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，負(fù)責(zé)油氣管道突發(fā)事件的先期處置工作，按照各級政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要求參與現(xiàn)場應(yīng)對工作。

2.4 專家組

各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要設(shè)立專家組，由從事油氣管道運(yùn)行相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)、安全和應(yīng)急管理專家組成，必要時(shí)可邀請防洪、消防救援、衛(wèi)生健康、反恐防暴和水文、地質(zhì)等專業(yè)專家參加，為油氣管道突發(fā)事件的預(yù)警、應(yīng)急處置、調(diào)查處理等工作提供咨詢和技術(shù)支持。

3 預(yù)防和預(yù)警

3.1 預(yù)防

3.1.1 政府部門預(yù)防要求

各級發(fā)展改革部門和其他負(fù)有管道保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)對油氣管道運(yùn)營企業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)的日常監(jiān)測，并加強(qiáng)對可能導(dǎo)致突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、分析和研判，及時(shí)將可能引發(fā)油氣管道突發(fā)事件的信息告知運(yùn)營單位。

3.1.2 企業(yè)預(yù)防要求

油氣管道運(yùn)營企業(yè)要建立健全油氣管道突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警機(jī)制，根據(jù)油氣管道突發(fā)事件特點(diǎn)和規(guī)律，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。出現(xiàn)可能影響管道運(yùn)行安全的情況時(shí)，要立即采取控制措施并報(bào)告當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革委。

3.2 預(yù)警

3.2.1 預(yù)警分級

按照油氣管道突發(fā)事件的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，將預(yù)警級別由高到低劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。

（1）Ⅰ級預(yù)警：油氣管道本體受到極其嚴(yán)重?fù)p壞或相關(guān)自然災(zāi)害管理部門發(fā)布預(yù)警信號(hào)，經(jīng)研判，可能發(fā)生特別嚴(yán)重影響的管道油氣泄漏、火災(zāi)或爆炸事件。

（2）Ⅱ級預(yù)警：油氣管道本體受到嚴(yán)重?fù)p壞或相關(guān)自然災(zāi)害管理部門發(fā)布預(yù)警信號(hào)，經(jīng)研判，可能發(fā)生嚴(yán)重影響的管道油氣泄漏、火災(zāi)或爆炸事件。

（3）Ⅲ級預(yù)警：油氣管道本體受到較嚴(yán)重?fù)p壞或相關(guān)自然災(zāi)害管理部門發(fā)布預(yù)警信號(hào)，經(jīng)研判，可能發(fā)生較大影響的管道油氣泄漏、火災(zāi)或爆炸事件。

（4）Ⅳ預(yù)警：油氣管道本體受到一定損壞或相關(guān)自然災(zāi)害管理部門發(fā)布預(yù)警信號(hào)，經(jīng)研判，可能發(fā)生一定影響的管道油氣泄漏、火災(zāi)事件。

3.2.2 預(yù)警發(fā)布

縣級以上政府或政府授權(quán)相關(guān)部門負(fù)責(zé)油氣管道突發(fā)事件的預(yù)警信息發(fā)布工作。

各級發(fā)展改革委負(fù)責(zé)預(yù)警信息處理和向本級政府提出相應(yīng)的預(yù)警信息發(fā)布建議等工作。

Ⅰ級、Ⅱ級預(yù)警信息由省政府或其授權(quán)的相關(guān)部門發(fā)布；Ⅲ級預(yù)警信息由市級政府或其授權(quán)的相關(guān)部門發(fā)布；Ⅳ級預(yù)警信息由縣級政府或其授權(quán)的相關(guān)部門發(fā)布。

縣級以上政府或其授權(quán)的相關(guān)部門，要及時(shí)通過報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、當(dāng)面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域的公眾發(fā)布預(yù)警信息，并通報(bào)可能受到影響的相關(guān)行政區(qū)域。

3.2.3 預(yù)警響應(yīng)

預(yù)警信息發(fā)布后，事發(fā)地政府及相關(guān)部門、油氣管道運(yùn)營企業(yè)要根據(jù)預(yù)警級別和各自職責(zé)，視情況采取以下措施：

（1）分析研判。組織有關(guān)部門、企業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員及專家進(jìn)行分析研判，預(yù)估事件的影響范圍、強(qiáng)度和危害程度。

（2）加強(qiáng)監(jiān)測。油氣管道運(yùn)營企業(yè)要組織專業(yè)管理人員和一線工作人員加強(qiáng)對管道及附屬設(shè)施的監(jiān)測、巡護(hù)，及時(shí)收集報(bào)告有關(guān)信息。

（3）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。針對油氣管道突發(fā)事件可能造成的危害，封閉、隔離或限制使用事發(fā)地周邊有關(guān)場所，中止或限制可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置注意事項(xiàng)提示或事件危害警示標(biāo)志，及時(shí)告知公眾避險(xiǎn)和人身防護(hù)常識(shí)、措施。

（4）應(yīng)急準(zhǔn)備。視情況轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)。組織有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員支援力量做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備，調(diào)集、籌措應(yīng)急救援所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。

（5）安全保障。組織力量加強(qiáng)對油氣管道重點(diǎn)地段、重要部位和重要設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序;采取必要措施，確保不發(fā)生影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和群眾基本生活的大規(guī)模供油、供氣中斷事件。

（6）輿論引導(dǎo)。及時(shí)發(fā)布事件最新動(dòng)態(tài)，公布咨詢電話，組織專家解讀，加強(qiáng)輿情監(jiān)測。必要時(shí)，向可能受到事故影響的公眾發(fā)布警告和勸告，以及避免或減輕危害的指導(dǎo)建議。

3.2.4 預(yù)警調(diào)整和解除

油氣管道突發(fā)事件預(yù)警信息的發(fā)布單位要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展和采取措施的效果，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級別；當(dāng)判斷不可能發(fā)生油氣管道突發(fā)事件或危險(xiǎn)已經(jīng)消除的，要立即宣布解除預(yù)警，適時(shí)終止相關(guān)措施。

4 信息報(bào)告

4.1 報(bào)告程序和要求

油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地管道運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)人要在1小時(shí)內(nèi)向事發(fā)地發(fā)展改革部門和其他負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)部門報(bào)告。油氣管道突發(fā)事件涉及暴恐襲擊、人為破壞造成的，要同時(shí)向公安部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，可以直接向事發(fā)地縣級以上政府報(bào)告。事發(fā)地發(fā)展改革部門獲悉油氣管道突發(fā)事件信息后，要立即核實(shí)事件的信息來源、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、事件起因和性質(zhì)、油氣泄漏量、人員傷亡情況、周邊地理、社會(huì)和環(huán)境等受影響情況以及事件發(fā)展趨勢、先期處置情況等，并對突發(fā)事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，向上級發(fā)展改革部門和同級政府報(bào)告，并通報(bào)同級其他負(fù)有油氣管道監(jiān)管責(zé)任的部門，必要時(shí)可越級上報(bào)。油氣管道突發(fā)事件已經(jīng)或可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地發(fā)展改革部門要及時(shí)通報(bào)相鄰區(qū)域發(fā)展改革部門。

對初步認(rèn)定為特別重大或重大油氣管道突發(fā)事件的，事發(fā)地市級或縣級發(fā)展改革部門要在1小時(shí)內(nèi)向本級黨委、政府和省發(fā)展改革委報(bào)告。省發(fā)展改革委接到報(bào)告后要立即進(jìn)行核實(shí)并在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告省委、省政府和國家相關(guān)部門。

對初步認(rèn)定為較大油氣管道突發(fā)事件的，事發(fā)地市級或縣級發(fā)展改革部門要在2小時(shí)內(nèi)向本級黨委、政府和省發(fā)展改革委報(bào)告。省發(fā)展改革委接到報(bào)告后要立即進(jìn)行核實(shí)，并視情報(bào)告省委、省政府。

對初步認(rèn)定為一般油氣管道突發(fā)事件的，事發(fā)地發(fā)展改革部門要在4小時(shí)內(nèi)向本級政府和上一級發(fā)展改革委報(bào)告。

油氣管道突發(fā)事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，要按照變化后的級別報(bào)告信息。

各級政府接到報(bào)告后，要根據(jù)油氣管道突發(fā)事件的響應(yīng)級別向上一級政府報(bào)告。

發(fā)生下列一時(shí)無法判明等級的油氣管道突發(fā)事件，事發(fā)地發(fā)展改革部門要按照重大或特別重大突發(fā)事件的報(bào)告程序上報(bào):

（1）油氣管道突發(fā)事件涉及居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、車站、商場等人員密集敏感區(qū)域和敏感人群的；

（2）油氣管道突發(fā)事件有可能對省內(nèi)黃河、淮河等流域干流以及南水北調(diào)、飲用水水源保護(hù)區(qū)造成影響的；

（3）油氣管道突發(fā)事件可能引發(fā)群體性事件，或造成較大社會(huì)影響的；

（4）油氣管道突發(fā)事件超出事發(fā)地市級應(yīng)對能力，需要大范圍甚至全省調(diào)集應(yīng)急力量和資源應(yīng)對的;

（5）油氣管道突發(fā)事件有可能發(fā)展成為重大或特別重大級別的;

（6）事發(fā)地發(fā)展改革部門認(rèn)為有必要報(bào)告的其他油氣管道突發(fā)事件。

上級政府及發(fā)展改革部門先于下級政府及發(fā)展改革部門獲悉油氣管道突發(fā)事件信息的，可以要求下級政府及其發(fā)展改革部門核實(shí)并報(bào)告相應(yīng)信息。下級政府及其發(fā)展改革部門要按照相關(guān)規(guī)定報(bào)告信息。

4.2 報(bào)告內(nèi)容與方式

油氣管道突發(fā)事件信息報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告。初報(bào)為發(fā)現(xiàn)或獲悉油氣管道突發(fā)事件后的首次上報(bào)，續(xù)報(bào)為查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后的補(bǔ)充上報(bào)，處理結(jié)果報(bào)告為油氣管道突發(fā)事件處理完畢后的上報(bào)。

（1）初報(bào)應(yīng)當(dāng)報(bào)告油氣管道突發(fā)事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件起因和性質(zhì)、簡要經(jīng)過，人員受害情況、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、事件處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況。

（2）續(xù)報(bào)應(yīng)當(dāng)在初報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告事件處置進(jìn)展等情況。

（3）處理結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處置措施、過程和結(jié)果，突發(fā)事件潛在或間接危害以及損失、社會(huì)影響、處理后的遺留問題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。

油氣管道突發(fā)事件信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄等方式書面報(bào)告;情況緊急時(shí)，初報(bào)可先通過電話報(bào)告，但要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充書面報(bào)告。

書面報(bào)告中應(yīng)當(dāng)寫明突發(fā)事件報(bào)告單位、報(bào)告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體資料。

對情況不夠清楚、要素不全的特別重大、重大油氣管道突發(fā)事件信息，以及發(fā)生在敏感區(qū)域、特殊時(shí)期事件信息或可能演化為重大、特別重大油氣管道突發(fā)事件的信息，不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制，要邊報(bào)告、邊核實(shí)。無法立即核實(shí)清楚的，要先報(bào)告并注明“正在核實(shí)中”，同時(shí)指定專人跟蹤核實(shí)上報(bào)。

4.3 信息通報(bào)

油氣管道突發(fā)事件已經(jīng)涉及或可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地政府及發(fā)展改革委要及時(shí)通報(bào)相鄰區(qū)域同級政府及發(fā)展改革委。接到通報(bào)的政府及發(fā)展改革委要及時(shí)調(diào)查了解情況，并按照相關(guān)規(guī)定報(bào)告事件信息。事件影響范圍可能超出本省行政區(qū)域的，由省政府或省發(fā)展改革委向涉及的省政府或省發(fā)展改革委通報(bào)有關(guān)情況。

5 應(yīng)急響應(yīng)與處置

5.1 先期處置

油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，油氣管道運(yùn)營企業(yè)要立即采取有效處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，組織應(yīng)急救援力量營救遇險(xiǎn)人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；采取關(guān)閉、停輸、封堵、圍擋、噴淋等措施，切斷和控制油氣管道，防止泄漏油氣蔓延擴(kuò)散，同時(shí)做好管道泄漏油氣的回收、清理和安全處置工作。及時(shí)向相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供有關(guān)現(xiàn)場資料、事件情況等信息，迅速開展分析、評估，并會(huì)同專業(yè)救援力量提出應(yīng)急處置方案及建議。

相關(guān)部門接到報(bào)告后，要立即組織救援隊(duì)伍開展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向同級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告情況。參與先期處置的有關(guān)部門、單位要依法及時(shí)收集、保全涉及油氣管道突發(fā)事件的相關(guān)證據(jù)。

5.2 響應(yīng)分級

根據(jù)油氣管道突發(fā)事件的影響范圍、危害程度和發(fā)展態(tài)勢等，將應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個(gè)等級。

5.2.1 Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)

發(fā)生特別重大、重大油氣管道突發(fā)事件后，省指揮部要立即組織進(jìn)行分析研判，對事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，認(rèn)定達(dá)到特別重大、重大油氣管道突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的，報(bào)請省政府分別決定啟動(dòng)Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。決定啟動(dòng)Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)后，由省指揮部緊急動(dòng)員，向各有關(guān)單位下達(dá)指令，向事發(fā)地市、縣級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)核實(shí)有關(guān)油氣管道突發(fā)事件變化及應(yīng)急工作進(jìn)展情況，同時(shí)向國家相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告事件情況和應(yīng)急救援情況；根據(jù)國家相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的部署，組織救援工作，并及時(shí)報(bào)告事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置等情況。

省指揮部根據(jù)應(yīng)急需要成立現(xiàn)場指揮部，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。按照專家組的建議，派出相關(guān)應(yīng)急救援力量和專家參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時(shí)調(diào)集事發(fā)地周邊地區(qū)專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施增援。

事發(fā)地政府要結(jié)合本地實(shí)際，調(diào)集相關(guān)應(yīng)急力量，在省指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。市級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立的現(xiàn)場指揮部要服從或納入省指揮部設(shè)立的現(xiàn)場指揮部。

5.2.2 Ⅲ級響應(yīng)

發(fā)生較大油氣管道突發(fā)事件后，由事發(fā)地市級政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，市級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)具體領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。市級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)應(yīng)急需要，成立現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向省政府、省發(fā)展改革委報(bào)告油氣管道突發(fā)事件情況和應(yīng)急救援情況。省發(fā)展改革委接到報(bào)告后，及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，上報(bào)省指揮部調(diào)集相關(guān)應(yīng)急救援力量隨時(shí)待命。必要時(shí)，由省指揮部派出相關(guān)工作指導(dǎo)組參與指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，并為事發(fā)地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。

5.2.3 Ⅳ級響應(yīng)

發(fā)生一般油氣管道突發(fā)事件后，由事發(fā)地縣級政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，縣級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)具體領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向上級報(bào)告工作進(jìn)展情況。

油氣管道突發(fā)事件發(fā)生在敏感區(qū)域、特殊時(shí)期或可能演化為重大、特別重大突發(fā)事件時(shí)，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可根據(jù)危害情況、事件發(fā)展趨勢等調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

5.3 響應(yīng)措施

油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)地方政府、部門、單位要根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作需要或在預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，視情況采取以下措施或其他必要的應(yīng)急措施。

5.3.1 現(xiàn)場處置

（1）現(xiàn)場實(shí)施緊急封閉、封鎖，實(shí)行交通管制，實(shí)施緊急避險(xiǎn)，迅速疏散、撤離人群，轉(zhuǎn)送受傷人員，劃定可能受影響區(qū)域范圍。

（2）立即清除現(xiàn)場火種，視風(fēng)向、風(fēng)速、水流、地形、地下空間和設(shè)施、周邊環(huán)境以及油氣泄漏量、擴(kuò)散方向等因素，檢測并估算警戒、隔離和防備距離。

（3）根據(jù)管道輸送介質(zhì)的不同特性，正確選擇處置方法，防止事態(tài)擴(kuò)大或次生災(zāi)害發(fā)生。

（4）配合管道專業(yè)救援隊(duì)伍封堵漏點(diǎn)，清理泄漏的石油或天然氣，搶修損毀管道。

（5）組織醫(yī)療救護(hù)力量及時(shí)救治受傷、中毒人員，必要時(shí)將受傷、中毒人員送往異地救治。

（6）組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜抑笇?dǎo)現(xiàn)場救援工作，制定搶險(xiǎn)救援、防范次生災(zāi)害的工作方案。

（7）環(huán)保、水利、氣象等部門組織專業(yè)人員，對現(xiàn)場及附近的空氣、土壤、水源、氣象等加強(qiáng)監(jiān)測，采取有效措施，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

（8）因暴雨、洪水或地質(zhì)災(zāi)害造成油氣管道及管道附屬設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀發(fā)生事故的，要立即向本級和上級防汛抗旱指揮部報(bào)告，協(xié)調(diào)防汛專業(yè)救援力量協(xié)同參與搶險(xiǎn)救援。

（9）相關(guān)部門和單位要積極做好交通、通訊、電力、資金等保障工作。

（10）根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，決定啟動(dòng)石油天然氣供應(yīng)應(yīng)急保障響應(yīng)，協(xié)調(diào)相關(guān)油氣保供企業(yè)按預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急供應(yīng)，保障民生供應(yīng)不受影響。

（11）其他需要采取的措施。

5.3.2 社會(huì)動(dòng)員

油氣管道突發(fā)事件事發(fā)地縣級以上政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與應(yīng)急處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛和物資等。臨近行政區(qū)域市、縣級政府根據(jù)需要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，向受災(zāi)地區(qū)提供支援。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。審計(jì)、監(jiān)察部門對捐贈(zèng)資金、物資的使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。

5.3.3 信息發(fā)布

發(fā)生油氣管道突發(fā)事件時(shí)，事發(fā)地政府要在24小時(shí)內(nèi)依托報(bào)紙、廣播、電視、新媒體等媒介，采取發(fā)布新聞通稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、組織專家解讀等方式，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)持續(xù)動(dòng)態(tài)發(fā)布油氣管道突發(fā)事件有關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、危害程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識(shí)和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。對事件中涉及國家秘密、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私的信息，要依法依規(guī)處理。

發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件時(shí)，事發(fā)地政府要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)。信息發(fā)布工作由政府或政府授權(quán)的部門、單位負(fù)責(zé)。宣傳、政府新聞部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞發(fā)布工作。未經(jīng)政府或政府授權(quán)的部門、單位批準(zhǔn)，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的單位和個(gè)人不得擅自對外發(fā)布事件信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播與突發(fā)事件發(fā)展或應(yīng)急處置工作相關(guān)的虛假信息。

5.3.4 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

根據(jù)事件影響范圍、程度劃定警戒區(qū)，做好事發(fā)現(xiàn)場及周邊環(huán)境的保護(hù)和警戒工作，維持治安秩序。嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置、救災(zāi)物資存放等地點(diǎn)的治安管控。做好各類矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。必要時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)請當(dāng)?shù)亟夥跑?、武警部?duì)、民兵預(yù)備役配合做好維穩(wěn)工作。

5.4 響應(yīng)終止

油氣管道突發(fā)事件處置結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場檢測和專家組評估，認(rèn)定突發(fā)事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除，事發(fā)現(xiàn)場的各項(xiàng)應(yīng)急處置工作已無繼續(xù)的必要時(shí)，由宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

6 后期處置

6.1 善后處置

事發(fā)地市級政府要及時(shí)組織制定補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實(shí)施，按照規(guī)定對事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并組織保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展理賠工作，盡快消除油氣管道突發(fā)事件影響，確保社會(huì)穩(wěn)定。

6.2 事故調(diào)查

油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，要按照規(guī)定成立調(diào)查組，及時(shí)、準(zhǔn)確地查明事故原因，確認(rèn)事故性質(zhì)，認(rèn)定事件責(zé)任，提出整改措施和處理意見。其中，特別重大油氣管道突發(fā)事件的調(diào)查要按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;重大油氣管道突發(fā)事件由省有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，并向省政府報(bào)告。法律、法規(guī)對事故調(diào)查等另有規(guī)定的從其規(guī)定。

6.3 處置評估

較大、一般油氣管道突發(fā)事件響應(yīng)終止后，事發(fā)地發(fā)展改革部門要及時(shí)組織有關(guān)單位、專家對事件處置情況和效果進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析查找問題，提出改進(jìn)措施，形成應(yīng)急處置評估報(bào)告報(bào)本級政府和省指揮部辦公室。必要時(shí)，可由省政府委托有關(guān)部門提級開展處置評估。

特別重大突發(fā)事件的評估按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;重大突發(fā)事件由省有關(guān)部門進(jìn)行評估，并向省政府報(bào)告。

7 應(yīng)急保障

7.1 隊(duì)伍保障

油氣管道運(yùn)營企業(yè)要建立油氣管道突發(fā)事件專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)人員設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急搶修能力培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。各地、各有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等社會(huì)力量有序參與突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。市、縣級政府要加強(qiáng)油氣管道應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。

7.2 物資裝備保障

各地政府要指導(dǎo)有關(guān)部門、油氣管道運(yùn)營企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備，鼓勵(lì)、支持加強(qiáng)社會(huì)化儲(chǔ)備。油氣管道運(yùn)營企業(yè)要建立油氣管道應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備信息數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)確掌握應(yīng)急物資及裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置等信息，定期核查并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要合理優(yōu)化應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和應(yīng)急物資部署，確保事件發(fā)生后能夠及時(shí)響應(yīng)、有效應(yīng)對。

7.3 資金保障

油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)首先由事件責(zé)任單位承擔(dān)。事件責(zé)任單位暫時(shí)無力承擔(dān)或責(zé)任暫時(shí)無法明確的，由事發(fā)地縣級以上政府負(fù)責(zé)解決。油氣管道運(yùn)營企業(yè)要做好事件應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備，各級政府要積極探索應(yīng)急救援工作市場化運(yùn)作模式并制定具體的實(shí)施辦法。

7.4 技術(shù)保障

支持油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急處置和監(jiān)測先進(jìn)技術(shù)、裝備研發(fā)和運(yùn)用。鼓勵(lì)建立各級油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)，提升油氣管道突發(fā)事件信息綜合集成、分析處理、損害評估等工作的智能化和數(shù)字化水平。油氣管道運(yùn)營企業(yè)要加大技術(shù)、資金投入力度，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和5G等信息技術(shù)，提升管道運(yùn)營和保護(hù)工作智能化水平，為油氣管道突發(fā)事件信息收集、分析處理、損害評估等提供支撐。各級發(fā)展改革委要不斷完善與管道運(yùn)營企業(yè)的信息共享機(jī)制，提高應(yīng)對反應(yīng)能力。

7.5 交通運(yùn)輸保障

公路、鐵路、航空、水運(yùn)等主管部門要健全緊急運(yùn)輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備等運(yùn)輸。公安部門要加強(qiáng)應(yīng)急交通管控，保障運(yùn)送傷病員、應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材的車輛優(yōu)先通行。

7.6 治安保衛(wèi)保障

公安部門負(fù)責(zé)保障油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急處置現(xiàn)場治安秩序。在應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，事發(fā)地公安部門要針對當(dāng)?shù)厣缜椤⒚袂?，加?qiáng)治安管理和重點(diǎn)地區(qū)、場所、人群、物資設(shè)備的安全防護(hù)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)事發(fā)地社會(huì)治安秩序。

8 預(yù)案管理

8.1 預(yù)案制定

縣級以上政府及有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，參照本預(yù)案制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案。油氣管道運(yùn)營企業(yè)要制定完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)管道所在地發(fā)展改革委備案，同時(shí)抄送同級應(yīng)急部門。

8.2 演練與修訂

各級發(fā)展改革部門要在本級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同公安、應(yīng)急、衛(wèi)生健康、消防救援等部門開展預(yù)案演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)對預(yù)案進(jìn)行評估和修訂。如預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整，要及時(shí)按照新的預(yù)案開展演練。

8.3 宣傳培訓(xùn)

各級發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)部門做好油氣管道保護(hù)培訓(xùn)工作，不斷提高專業(yè)化水平和應(yīng)急處置能力。油氣管道運(yùn)營企業(yè)要將應(yīng)急教育培訓(xùn)納入日常管理工作，向員工和社會(huì)公眾告知油氣管道的潛在危險(xiǎn)性及發(fā)生突發(fā)事件可能造成的危害，開展突發(fā)事件預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救培訓(xùn)。

9 附則

9.1 事件分級標(biāo)準(zhǔn)

（1）特別重大油氣管道突發(fā)事件（Ⅰ級）。造成30人以上死亡（含失蹤），或100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上影響特別嚴(yán)重的石油天然氣管道突發(fā)事件。

（2）重大油氣管道突發(fā)事件（Ⅱ級）。造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下，或50人以上100人以下重傷（中毒），或需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上10萬人以下影響嚴(yán)重的石油天然氣管道突發(fā)事件。

（3）較大油氣管道突發(fā)事件（Ⅲ級）。造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上5萬人以下影響特別比較嚴(yán)重的石油天然氣管道突發(fā)事件。

（4）一般油氣管道突發(fā)事件（Ⅳ級）造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或1萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置500人以上1萬人以下的有一定影響的石油天然氣管道突發(fā)事件。

有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

9.2 預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。


附件：省指揮部、辦公室及成員單位職責(zé)




 

省指揮部、辦公室及成員單位職責(zé)

一、省指揮部職責(zé)

（一）研究確定特別重大、重大油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急處置的重大決策和指導(dǎo)意見。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)特別重大、重大油氣管道突發(fā)事件應(yīng)對工作。

（三）負(fù)責(zé)發(fā)布特別重大、重大突發(fā)油氣管道事件的重要信息。

（四）審議指揮部辦公室提請審議的重要事宜。

（五）向省政府及國家有關(guān)部門報(bào)告油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急處置工作情況。

（六）指導(dǎo)各地開展油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

二、省指揮部辦公室職責(zé)

（一）貫徹落實(shí)省指揮部的各項(xiàng)工作部署，收集、匯總、分析特別重大、重大油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急處置信息，及時(shí)向省指揮部及其有關(guān)成員單位報(bào)告、通報(bào)事件應(yīng)急處置工作情況。

（二）組織、指揮、協(xié)調(diào)特別重大、重大油氣管道突發(fā)事件的預(yù)防、處置工作，對特別重大、重大油氣突發(fā)事件進(jìn)行核查、認(rèn)定，檢查有關(guān)部門應(yīng)急準(zhǔn)備工作落實(shí)情況。

（三）負(fù)責(zé)編制省油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

（四）組織油氣管道應(yīng)急相關(guān)宣傳、培訓(xùn)和演練。

（五）管理省油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急處置專家?guī)臁?br />
（六）參與重大以上油氣管道突發(fā)事件的調(diào)查處理工作。

（七）完成指揮部交辦的其他工作。

三、省指揮部成員單位職責(zé)

省委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全省油氣管道突發(fā)事件的新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)單位及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)需要適時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)同相關(guān)部門做好輿情研判處置工作，積極有效引導(dǎo)輿論。

省委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)配合開展油氣管道突發(fā)事件網(wǎng)上輿情監(jiān)測，指導(dǎo)相關(guān)單位及時(shí)回應(yīng)、引導(dǎo)網(wǎng)上輿論；做好重大敏感網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)控工作。

省發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)省指揮部決定和部署，督促落實(shí)省指揮部議定事項(xiàng)和工作安排，做好省指揮部日常工作；指導(dǎo)相關(guān)地方油氣管道突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警及應(yīng)對工作；指導(dǎo)、監(jiān)督油氣管道運(yùn)營企業(yè)履行管道安全保護(hù)主體責(zé)任，配合做好油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后本省石油、天然氣資源調(diào)度工作，保障供應(yīng)安全；參與油氣管道突發(fā)事件處置協(xié)調(diào)、原因分析、調(diào)查和總結(jié)評估。

省工業(yè)和信息化廳：負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門協(xié)調(diào)做好工業(yè)應(yīng)急物資的生產(chǎn)、征購等工作。

省公安廳：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)做好事發(fā)地社會(huì)治安管理、道路交通管控等工作；組織協(xié)調(diào)警力配合開展搶險(xiǎn)救援，幫助疏散人員;監(jiān)督指導(dǎo)重要目標(biāo)、重點(diǎn)部位治安保衛(wèi)工作;依法查處有關(guān)違法犯罪活動(dòng);參與油氣管道突發(fā)事件原因分析、調(diào)查和處理工作。

省民政廳：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)事發(fā)地及時(shí)按規(guī)定將經(jīng)應(yīng)急部門應(yīng)急期救助和過渡期救助后基本生活仍存在較大困難的受災(zāi)群眾納入民政領(lǐng)域社會(huì)救助范圍。

省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)應(yīng)由省級承擔(dān)油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急資金的預(yù)算安排和管理工作，依法依規(guī)保障應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費(fèi)。

省自然資源廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)油氣管道運(yùn)營企業(yè)開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作、制定應(yīng)對措施。

省生態(tài)環(huán)境廳：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)事發(fā)地開展環(huán)境保護(hù)應(yīng)急監(jiān)測工作，分析研判事故現(xiàn)場污染狀況及趨勢變化，指導(dǎo)因油氣管道突發(fā)事件引發(fā)環(huán)境污染的應(yīng)急處置工作。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負(fù)責(zé)協(xié)助和指導(dǎo)受損害或受威脅的房屋建筑、市政公用設(shè)施等應(yīng)急救援工作，提供技術(shù)支持。

省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)應(yīng)急救援人員和物資運(yùn)輸工作。

省水利廳：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)水情、汛情監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警發(fā)布工作，指導(dǎo)油氣管道山洪災(zāi)害防治和水利水毀工程修復(fù)工作。

省衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作，并為事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。

省應(yīng)急廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)部門和企業(yè)做好應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練等工作；指導(dǎo)油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類重大突發(fā)事件應(yīng)急救援，依法會(huì)同相關(guān)部門開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。

省市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)特種設(shè)備專家配合開展特種設(shè)備事故應(yīng)急處置工作，為事故現(xiàn)場施救提供技術(shù)支持；依法組織或參與相關(guān)特種設(shè)備事故原因分析、調(diào)查和處理工作。

省消防救援總隊(duì)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)事故現(xiàn)場救援工作，組織消防救援隊(duì)伍開展人員搜救。

省氣象局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)事發(fā)地氣象條件應(yīng)急監(jiān)測，分析研判事故現(xiàn)場氣象要素變化趨勢，提供事發(fā)地氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警信息。

省通信管理局:負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)、鐵塔公司確保油氣管道沿線的通信設(shè)施安全，做好通信設(shè)施維護(hù)、搶修工作，保障應(yīng)急期間通信暢通。

省電力公司:負(fù)責(zé)指導(dǎo)供電企業(yè)對油氣管道突發(fā)事件中所管轄運(yùn)維的供電設(shè)施設(shè)備實(shí)施搶險(xiǎn)救援，對油氣管道運(yùn)營企業(yè)自有供用電設(shè)施搶修提供技術(shù)支持和指導(dǎo)，為現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援提供臨時(shí)應(yīng)急電力保障。

中石化河南石油分公司、中石油河南銷售分公司、中石油天然氣銷售河南分公司、中石化天然氣分公司河南天然氣銷售中心：負(fù)責(zé)制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，確保油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后全省石油、天然氣供應(yīng)穩(wěn)定。

國家管網(wǎng)集團(tuán)駐豫企業(yè)：負(fù)責(zé)油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，石油、天然氣干線管網(wǎng)的管輸應(yīng)急調(diào)度，確保石油、天然氣資源輸送不受影響，保證全省石油、天然氣供應(yīng)穩(wěn)定。








 

河南省天然氣供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

為建立健全政府、企業(yè)與社會(huì)組織分工明確、責(zé)任到位、常備不懈的全省天然氣供應(yīng)應(yīng)急保障體系，提高我省天然氣供應(yīng)應(yīng)急保障能力，準(zhǔn)確、及時(shí)、有效處置天然氣供應(yīng)突發(fā)事件（以下簡稱供應(yīng)突發(fā)事件），保障人民群眾正常生活和企業(yè)安全生產(chǎn)，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》《天然氣利用政策》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)供應(yīng)突發(fā)事件的防范和應(yīng)急處置工作。

1.4 工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市、縣級政府屬地管理，上下游企業(yè)履行保供主體責(zé)任，職責(zé)明確、密切配合的供氣安全保障體系。

（2）快速反應(yīng)，保障有力。建立健全供應(yīng)突發(fā)事件快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善天然氣儲(chǔ)存調(diào)峰設(shè)施，按照“保民生、保公用、保重點(diǎn)”的要求，形成科學(xué)高效的天然氣應(yīng)急保障體系，最大限度降低緊急狀態(tài)下天然氣供應(yīng)短缺對人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

（3）居安思危，預(yù)防為主。堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急、常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，落實(shí)天然氣供應(yīng)安全管理責(zé)任制，加強(qiáng)隱患排查整改，做好應(yīng)對供應(yīng)突發(fā)事件各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

1.5 事件分級

按照嚴(yán)重性和受影響程度等因素，供應(yīng)突發(fā)事件分為四級：特別重大（I級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。

1.6 預(yù)案體系

本預(yù)案是我省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分，與我省其他領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。其下級預(yù)案包括市、縣級政府和省、市、縣級有關(guān)部門及企事業(yè)單位供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案與其下級預(yù)案共同組成我省天然氣供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。

2 應(yīng)急指揮體系

2.1 省級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

省政府成立省供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱省指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。省指揮部總指揮由分管副省長擔(dān)任，副總指揮由省政府分管副秘書長，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

省指揮部成員由省委宣傳部、網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、應(yīng)急廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、氣象局、消防救援總隊(duì)分管負(fù)責(zé)同志和中石油天然氣銷售河南分公司、中石化天然氣分公司河南天然氣銷售中心和國家管網(wǎng)集團(tuán)駐豫天然氣管道企業(yè)等天然氣供應(yīng)、管道企業(yè)（以下統(tǒng)稱天然氣保供企業(yè)）有關(guān)負(fù)責(zé)人。

省指揮部根據(jù)工作需要及時(shí)調(diào)整成員單位。在處置供應(yīng)突發(fā)事件過程中需要非指揮部成員單位參與的，由省指揮部報(bào)請省委、省政府協(xié)調(diào)處理。

省指揮部辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，是省指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)，主任由省發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

2.2 現(xiàn)場指揮部

發(fā)生供應(yīng)突發(fā)事件后，省指揮部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)需要設(shè)立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織指揮工作?，F(xiàn)場指揮部指揮長、副指揮長由省指揮部總指揮視情況指定。成員由相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志及事件影響范圍區(qū)域市級黨委、政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

2.3 市、縣級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

市、縣級政府要成立供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域供應(yīng)突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等應(yīng)對工作，要明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和各部門（單位）職責(zé)分工，統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域天然氣供應(yīng)政策措施，組織防范應(yīng)對供應(yīng)突發(fā)事件。

發(fā)生供應(yīng)突發(fā)事件后，受事件影響行政區(qū)域政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)具體指揮應(yīng)急處置工作。必要時(shí)，事發(fā)地政府可報(bào)請上一級政府指導(dǎo)開展供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)對工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家和天然氣資源等。需省政府協(xié)調(diào)處置的，由市級政府向省政府提出請求，或由市級發(fā)展改革部門向省發(fā)展改革委提出請求。

2.4 天然氣保供企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

天然氣保供企業(yè)是供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)對工作的主體，要建立健全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)天然氣供應(yīng)監(jiān)測；針對可能發(fā)生的供應(yīng)突發(fā)事件，完善預(yù)案體系，組織應(yīng)急演練；做好天然氣供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評估和供應(yīng)環(huán)節(jié)隱患排查工作；組織信息報(bào)告和先期處置工作，配合政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)做好供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

2.5 專家組

各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要設(shè)立專家組，參與天然氣供應(yīng)過程調(diào)查、分析、預(yù)測、研判和評估，為供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。

3 監(jiān)測和預(yù)警

3.1 監(jiān)測

3.1.1 政府部門監(jiān)測要求

各級發(fā)展改革部門要密切監(jiān)測本行政區(qū)域內(nèi)天然氣運(yùn)行和平衡情況，及時(shí)掌握供需動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)與氣源方的聯(lián)系，做好氣源平衡或調(diào)劑工作，及時(shí)將相關(guān)信息報(bào)省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委要通過全省調(diào)配、壓非保民、利用儲(chǔ)氣調(diào)峰體系等方式，穩(wěn)定全省供氣秩序。相關(guān)部門要加強(qiáng)對氣象、洪澇、地震、地質(zhì)等災(zāi)害及其他安全危害因素監(jiān)測，及時(shí)準(zhǔn)確提供監(jiān)測和預(yù)警信息。

3.1.2 保供企業(yè)監(jiān)測要求

天然氣保供企業(yè)要加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行和上游供應(yīng)等情況監(jiān)測，分析對天然氣運(yùn)行可能造成的影響，預(yù)估可能影響的范圍和程度，及時(shí)將有關(guān)信息報(bào)發(fā)展改革部門。

3.2 預(yù)警

3.2.1 預(yù)警分級

按照天然氣供需矛盾引發(fā)天然氣限供、停供發(fā)生的可能性、緊急程度和可能造成的危害程度，將預(yù)警級別由高到低劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級預(yù)警，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。

3.2.2 預(yù)警發(fā)布

省指揮部辦公室監(jiān)測到全省天然氣供應(yīng)異?；蚪拥绞?nèi)任何行政區(qū)域內(nèi)天然氣出現(xiàn)緊急狀態(tài)的報(bào)告后，立即組織調(diào)查核實(shí)，指導(dǎo)有關(guān)方面采取必要的措施，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，判明情況，及時(shí)向省指揮部提出預(yù)警發(fā)布建議。

Ⅰ級、Ⅱ級預(yù)警信息由省政府或由省政府授權(quán)省指揮部發(fā)布；Ⅲ級預(yù)警信息報(bào)省政府同意后，由省指揮部發(fā)布；IV級預(yù)警信息報(bào)省指揮部同意后，由省指揮部辦公室發(fā)布。

3.2.3 預(yù)警響應(yīng)

進(jìn)入預(yù)警期后，受事件影響行政區(qū)域政府及相關(guān)部門和天然氣保供企業(yè)視情況采取以下預(yù)防性措施：

（1）準(zhǔn)備或直接啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，降低引發(fā)天然氣供應(yīng)異常和緊張的可能性；

（2）加強(qiáng)天然氣供應(yīng)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行監(jiān)測，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展；

（3）組織對天然氣供應(yīng)各環(huán)節(jié)進(jìn)行分析評估，預(yù)測事件發(fā)生的可能性、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的事件級別；

（4）向可能受到天然氣供應(yīng)異常影響的用戶發(fā)布停、限供氣警示，視情或直接調(diào)用天然氣儲(chǔ)備，做好相關(guān)區(qū)域內(nèi)天然氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)準(zhǔn)備，全力保障民生和不可中斷用戶用氣；

（5）對可能引發(fā)事故的情形，組織有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，調(diào)集、籌措應(yīng)急處置所需物資及設(shè)備；

（6）加強(qiáng)輿情監(jiān)測，主動(dòng)回應(yīng)熱點(diǎn)問題，及時(shí)澄清不實(shí)信息，做好輿論引導(dǎo)工作；

（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他預(yù)防性措施。

3.2.4 預(yù)警調(diào)整和解除

預(yù)警信息的發(fā)布單位要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展和措施實(shí)施效果，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級別；當(dāng)判斷不可能發(fā)生供應(yīng)突發(fā)事件或危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，由預(yù)警信息發(fā)布單位宣布解除預(yù)警，適時(shí)終止相關(guān)措施。

4 信息報(bào)告

發(fā)生供應(yīng)突發(fā)事件后，相關(guān)天然氣保供企業(yè)要立即將事件原因、影響范圍、天然氣供需現(xiàn)狀、可能限停用戶、發(fā)展趨勢、擬采取的措施等情況向受事件影響行政區(qū)域市級發(fā)展改革部門、城鎮(zhèn)燃?xì)庵鞴懿块T報(bào)告，并視情況通知重要用氣用戶。市級發(fā)展改革部門接到報(bào)告后，要在1小時(shí)內(nèi)向本級政府報(bào)告，同時(shí)上報(bào)省發(fā)展改革委。經(jīng)研判達(dá)到較大級別以上天然氣供應(yīng)突發(fā)事件的，省發(fā)展改革委要立即向省政府報(bào)告。

5 應(yīng)急響應(yīng)與處置

5.1 先期處置

預(yù)警信息發(fā)布后，根據(jù)預(yù)警級別和導(dǎo)致緊急狀態(tài)的不同原因，省指揮部辦公室組織分析研判可能對居民生活和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響及危害程度，研究提出應(yīng)急處置措施建議，并向省指揮部報(bào)告。因油氣管道突發(fā)事件影響天然氣供應(yīng)的，事發(fā)地政府要根據(jù)事件緊急程度，視情啟動(dòng)油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并開展處置工作。

5.2 分級響應(yīng)

根據(jù)供應(yīng)突發(fā)事件的影響范圍、危害程度和發(fā)展態(tài)勢等，將應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個(gè)等級。

5.2.1 Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)

發(fā)生特別重大、重大供應(yīng)突發(fā)事件后，由省政府負(fù)責(zé)啟動(dòng)Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)，根據(jù)應(yīng)急需要成立現(xiàn)場指揮部。省指揮部負(fù)責(zé)啟動(dòng)供應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，同時(shí)報(bào)告國家發(fā)展改革委；根據(jù)國家發(fā)展改革委的部署，啟動(dòng)相應(yīng)的供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。啟動(dòng)Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)應(yīng)當(dāng)采取下列應(yīng)急處置措施:

（1）加強(qiáng)與受影響區(qū)域市、縣級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、發(fā)展改革部門的信息聯(lián)絡(luò)，核實(shí)有關(guān)情況，并按規(guī)定上報(bào)供應(yīng)突發(fā)事件變化及應(yīng)急工作進(jìn)展情況。

（2）省指揮部辦公室要密切關(guān)注天然氣供應(yīng)應(yīng)急處置進(jìn)展情況，及時(shí)向國家發(fā)展改革委、省政府報(bào)告供應(yīng)突發(fā)事件情況和應(yīng)急處置情況。

（3）省指揮部組織研判供應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生形勢，制定處置措施，并根據(jù)天然氣供需情況及時(shí)調(diào)整應(yīng)急方案。各成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

（4）省指揮部視情派出工作組、專家組赴一線組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)開展供應(yīng)應(yīng)急處置工作。

（5）指導(dǎo)市、縣級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)做好供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，落實(shí)各項(xiàng)保供應(yīng)急措施。各相關(guān)單位全力配合，共同做好應(yīng)急處置工作，全力保障民生用氣。

（6）各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)加強(qiáng)應(yīng)急值守，實(shí)行24小時(shí)值班制度，及時(shí)將工作情況報(bào)本級政府和上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室，應(yīng)急響應(yīng)期間一天一報(bào)，緊急情況隨時(shí)報(bào)告。

（7）市、縣級政府要結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)靥烊粴鈨?chǔ)備資源，在省指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展應(yīng)急處置工作。

5.2.2 Ⅲ級響應(yīng)

發(fā)生較大供應(yīng)突發(fā)事件后，由省指揮部報(bào)經(jīng)省政府同意后，根據(jù)事態(tài)情況立即啟動(dòng)相應(yīng)的供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；組織進(jìn)行分析研判，對供應(yīng)突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，部署應(yīng)急處置工作，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，滿足民生用氣需求。必要時(shí)，省指揮部派出工作組指導(dǎo)各地應(yīng)急處置工作。各級應(yīng)急指揮部辦公室要按規(guī)定將處置信息報(bào)本級政府和上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室。

5.2.3 Ⅳ級響應(yīng)

發(fā)生一般（Ⅳ級）供應(yīng)突發(fā)事件后，由省指揮部辦公室報(bào)經(jīng)省指揮部同意后，根據(jù)事態(tài)情況啟動(dòng)相應(yīng)的供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，防止受影響范圍擴(kuò)大，保證民生用氣不受影響。

5.2.4 擴(kuò)大應(yīng)急

啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)后，仍不能有效控制供應(yīng)突發(fā)事件時(shí)，有關(guān)地方要及時(shí)向上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，請求支援，擴(kuò)大應(yīng)急;超出省政府處置能力的，由省政府報(bào)請國務(wù)院及相關(guān)部委支援。

5.3 響應(yīng)措施

供應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)地方政府、部門、單位要根據(jù)應(yīng)急處置工作需要或在預(yù)警行動(dòng)的基礎(chǔ)上，組織采取以下措施。

5.3.1 應(yīng)急處置

（1）應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，根據(jù)響應(yīng)級別和導(dǎo)致供應(yīng)突發(fā)事件的原因，省指揮部組織分析研判對居民生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響及危害程度，研究提出應(yīng)急處置措施建議。

（2）根據(jù)需要成立工作組和專家組赴保供一線組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)市、縣級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向省政府報(bào)告相關(guān)處置情況。

（3）省指揮辦公室加強(qiáng)與受事件影響行政區(qū)域市、縣級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、發(fā)展改革部門的信息聯(lián)絡(luò)，核實(shí)有關(guān)情況，并按規(guī)定向國家發(fā)展改革委、省政府報(bào)告供應(yīng)突發(fā)事件情況和應(yīng)急處置情況。

（4）各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室要加強(qiáng)天然氣運(yùn)行監(jiān)控和調(diào)度，研判供應(yīng)突發(fā)事件發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌調(diào)配氣源和儲(chǔ)備資源，落實(shí)各項(xiàng)保供應(yīng)急措施。各相關(guān)單位要全力配合，保障供應(yīng)平穩(wěn)。

（5）各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)應(yīng)急值守，實(shí)行24小時(shí)值班制度，及時(shí)將工作情況報(bào)本級政府和上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室，應(yīng)急響應(yīng)期間一天一報(bào)，緊急情況隨時(shí)報(bào)告。

（6）市、縣級政府要結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌本地天然氣儲(chǔ)備資源，在省指揮部的指導(dǎo)下，按照天然氣供應(yīng)“保民生、保公用、保重點(diǎn)”原則和調(diào)峰用戶清單進(jìn)行供應(yīng)處置，確保民生及重點(diǎn)用戶安全生產(chǎn)用氣，保障天然氣供應(yīng)平穩(wěn)。

（7）各有關(guān)單位要按照職責(zé)參與應(yīng)急處置工作。

5.3.2 社會(huì)動(dòng)員

縣級以上政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)供應(yīng)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與應(yīng)急處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等。鄰近行政區(qū)域市、縣級政府要根據(jù)需要，組織和動(dòng)員社會(huì)力量提供救助。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。審計(jì)、監(jiān)察部門要對捐贈(zèng)資金、物資的使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。

5.3.3 信息發(fā)布

發(fā)生供應(yīng)突發(fā)事件后，各級政府要根據(jù)相關(guān)規(guī)定和國家有關(guān)要求發(fā)布事件情況和處置措施，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、危害程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識(shí)和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。對事件中涉及國家秘密、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私的信息，要依法依規(guī)處理。

信息發(fā)布工作由政府或政府授權(quán)的部門、單位負(fù)責(zé)。宣傳、政府新聞部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞發(fā)布工作。未經(jīng)政府或政府授權(quán)的部門、單位批準(zhǔn)，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的單位和個(gè)人不得擅自對外發(fā)布事件信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播與突發(fā)事件發(fā)展或應(yīng)急處置工作相關(guān)的虛假信息。

5.3.4 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

加強(qiáng)受影響地區(qū)的社會(huì)治安秩序管理;嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶應(yīng)急物資等違法犯罪行為。做好受影響群體、單位與政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

5.4 應(yīng)急終止

供應(yīng)突發(fā)事件得到有效處置，經(jīng)評估短期內(nèi)影響不再擴(kuò)大或已減輕，由宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的單位降低應(yīng)急響應(yīng)級別或終止應(yīng)急響應(yīng)。

6 后期處置

6.1 善后處置

供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，要按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等規(guī)定，及時(shí)返還被征用的物資和裝備；造成毀損、滅失的，要按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

6.2 調(diào)查評估

供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，縣級以上政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要組織有關(guān)單位對天然氣供應(yīng)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、損失、影響和應(yīng)急保障、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。

7 應(yīng)急保障

7.1 調(diào)峰能力保障

按照國家《天然氣利用政策》，各地要加強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)，按照不少于所轄區(qū)域內(nèi)城市燃?xì)馄髽I(yè)高峰日用氣量30%形成用戶調(diào)峰能力，分層級制定“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化至終端用氣企業(yè)并明確不同層級預(yù)案啟動(dòng)條件和程序，科學(xué)確定壓減次序。調(diào)峰終端用氣企業(yè)清單及預(yù)案報(bào)市級政府同意后報(bào)省發(fā)展改革委。

7.2 儲(chǔ)氣能力保障

根據(jù)《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》，各地政府要至少形成不低于保障本行政區(qū)域年日均3天用氣量的應(yīng)急儲(chǔ)備能力，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要形成不低于保障本供氣區(qū)域年用氣量5%的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力。

7.3 應(yīng)急隊(duì)伍保障

天然氣保供企業(yè)要建立天然氣供應(yīng)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急搶修技能培訓(xùn)，定期聯(lián)合上下游企業(yè)開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。各地政府要根據(jù)需要組織動(dòng)員綜合性消防救援隊(duì)伍和通信、交通、供電、供熱等其他專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急處置工作，強(qiáng)化應(yīng)急力量支援保障。

7.4 通信、交通與運(yùn)輸保障

通信管理部門要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障體系，通信管理部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營公司保障應(yīng)急期間通信網(wǎng)絡(luò)安全暢通。交通運(yùn)輸部門要健全應(yīng)急運(yùn)輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等運(yùn)輸。公安部門要加強(qiáng)應(yīng)急交通管理。

7.5 技術(shù)和資金保障

天然氣保供企業(yè)要提高應(yīng)急能力，加大先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用力度，加強(qiáng)應(yīng)急信息化平臺(tái)建設(shè)，完善天然氣安全運(yùn)行體系。自然資源、水利、氣象、地震等有關(guān)部門要為應(yīng)急處置提供必要的氣象、地質(zhì)災(zāi)害、水文等服務(wù)。財(cái)政等有關(guān)部門和天然氣保供企業(yè)要按照規(guī)定為供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急提供必要的資金保障。

8 預(yù)案管理

8.1 預(yù)案制定

縣級以上政府及相關(guān)部門要參照本預(yù)案制定本級供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)備案。天然氣保供企業(yè)要制定應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案，同時(shí)抄送應(yīng)急部門。

8.2 演練與修訂

各級政府要組織發(fā)展改革、城鎮(zhèn)燃?xì)庵鞴艿炔块T和天然氣保供企業(yè)每年至少開展一次有針對性的應(yīng)急演練，根據(jù)演練情況對預(yù)案開展評估，及時(shí)對預(yù)案進(jìn)行修訂。

8.3 宣傳培訓(xùn)

各地、各有關(guān)單位要做好應(yīng)對供應(yīng)突發(fā)事件的宣傳教育工作，不斷提高公眾的安全意識(shí)和自救、互救能力。

9 附則

9.1 事件分級標(biāo)準(zhǔn)

（1）特別重大天然氣供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅰ級）。因突發(fā)事件或不可抗力等因素導(dǎo)致全省天然氣供需缺口超過前一個(gè)供暖季高峰日20%以上，并對全省或局部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行造成特別嚴(yán)重威脅。

（2）重大天然氣供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅱ級）。因突發(fā)事件或不可抗力等因素導(dǎo)致全省天然氣供需缺口達(dá)到前一個(gè)供暖季高峰日10%以上20%以下，并對全省或局部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行造成嚴(yán)重威脅。

（3）較大天然氣供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅲ級）。因突發(fā)事件或不可抗力等因素導(dǎo)致全省天然氣供需缺口達(dá)到前一個(gè)供暖季高峰日5%以上10%以下，并對全省或局部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行造成較大威脅。

（4）一般天然氣供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅳ級）。因突發(fā)事件或不可抗力等因素導(dǎo)致全省天然氣供需缺口出現(xiàn)緊缺但未超過前一個(gè)供暖季高峰日5%，并對全省或局部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行造成一定威脅。

有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

9.2 預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。


附件：省指揮部、辦公室和成員單位職責(zé)




 

省指揮部、辦公室和成員單位職責(zé)

一、省指揮部職責(zé)

（一）貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的應(yīng)急決策和部署，研究全省天然氣供應(yīng)保障重大應(yīng)急決策。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全省供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。組織、召集成員單位進(jìn)行會(huì)商，對供應(yīng)突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，部署相關(guān)工作。

（三）啟動(dòng)、調(diào)整和終止應(yīng)急響應(yīng)。

（四）統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

（五）向省委、省政府及國家發(fā)展改革委匯報(bào)有關(guān)情況。

（六）督促各地落實(shí)供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作部署。

二、省指揮部辦公室職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)省指揮部的日常工作，貫徹落實(shí)省指揮部決定和部署，指揮、協(xié)調(diào)省指揮部成員單位和相關(guān)市級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急處置工作。

（二）匯總、上報(bào)應(yīng)急處置等情況，提出應(yīng)急處置方案。

（三）組織有關(guān)單位和專家分析事件發(fā)展趨勢，評估損失及影響情況。

（四）承擔(dān)省指揮部交辦的其他工作。

三、省指揮部成員單位職責(zé)

省委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全省供應(yīng)突發(fā)事件的新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)單位及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)相關(guān)規(guī)定及需要適時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)同相關(guān)部門做好輿情研判處置工作，積極有效引導(dǎo)輿論。

省委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)配合開展供應(yīng)突發(fā)事件網(wǎng)上輿情監(jiān)測，指導(dǎo)相關(guān)單位及時(shí)回應(yīng)、引導(dǎo)網(wǎng)上輿論；做好重大敏感網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)控工作。

省發(fā)展改革委：落實(shí)省指揮部決定和部署，督促落實(shí)省指揮部議定事項(xiàng)和工作安排，做好省指揮部日常工作；負(fù)責(zé)全省天然氣運(yùn)行監(jiān)測和協(xié)調(diào)工作，及時(shí)處理影響正常運(yùn)行的有關(guān)問題；負(fù)責(zé)爭取資源和全省資源調(diào)配；組織制定和實(shí)施應(yīng)急狀態(tài)下天然氣供應(yīng)方案；組織實(shí)施應(yīng)急處置措施。

省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)保障省級組織開展應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費(fèi)，做好應(yīng)急資金使用的監(jiān)督管理工作。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市燃?xì)猓òㄌ烊粴?、液化石油氣和人工煤氣等）市政公用設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、安全和應(yīng)急工作。

省工業(yè)和信息化廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急狀態(tài)下由其承擔(dān)安全監(jiān)督管理職責(zé)的工業(yè)用戶的應(yīng)對工作。

省商務(wù)廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急狀態(tài)下商業(yè)、服務(wù)業(yè)用戶的應(yīng)對工作。

省自然資源廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警等工作。

省公安廳：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)受供應(yīng)突發(fā)事件影響行政區(qū)域的公安機(jī)關(guān)做好治安秩序維護(hù)工作，協(xié)助組織人員緊急轉(zhuǎn)移，配合做好現(xiàn)場救援工作。

省生態(tài)環(huán)境廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)因突發(fā)事件引發(fā)環(huán)境污染的應(yīng)急處置工作。

省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)單位配合做好城市燃?xì)馐姓迷O(shè)施應(yīng)急狀態(tài)下的運(yùn)輸保障工作。

省民政廳：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)有關(guān)地方及時(shí)按照規(guī)定將經(jīng)應(yīng)急部門應(yīng)急期救助和過渡期救助后基本生活仍存在較大困難的受災(zāi)群眾納入民政領(lǐng)域社會(huì)救助范圍。

省應(yīng)急廳：負(fù)責(zé)組織天然氣輸氣管道（城鎮(zhèn)燃?xì)饧稗r(nóng)村“氣代煤”管道除外）建設(shè)項(xiàng)目安全審查工作，負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作。

省氣象局：負(fù)責(zé)及時(shí)分析、預(yù)測、發(fā)布天氣預(yù)報(bào)和極端天氣預(yù)警信息；根據(jù)授權(quán)，通過突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)向特定用戶或特定范圍發(fā)布天然氣供應(yīng)預(yù)警信息。

省消防救援總隊(duì)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促消防救援機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織、指揮火災(zāi)現(xiàn)場撲救工作，參加突發(fā)事件應(yīng)急救援。

天然氣保供企業(yè)：負(fù)責(zé)制定本企業(yè)天然氣供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，執(zhí)行應(yīng)急狀態(tài)下天然氣調(diào)撥、輸送、供應(yīng)等方面的指令及在應(yīng)急狀態(tài)下的應(yīng)對措施；加強(qiáng)天然氣主干管道應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，維護(hù)天然氣重要設(shè)施、重要部位安全；負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)天然氣供應(yīng)和資源協(xié)調(diào)，及時(shí)報(bào)送天然氣氣源供應(yīng)總體情況；按照省指揮部要求做好資源調(diào)撥和應(yīng)急處置工作，服從省指揮部對天然氣供應(yīng)的臨時(shí)調(diào)度，保障天然氣供需平衡。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/138755.html

本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 河南省, 天然氣, 供應(yīng), 突發(fā)事件, 應(yīng)急預(yù)案, 通知