魯政辦發(fā)〔2022〕20號(hào)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2022-2024年）〉的通知》

《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2022-2024年）〉的通知》







魯政辦發(fā)〔2022〕20號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2022-2024年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






 

山東省人民政府辦公廳

2022年12月29日







 

山東省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2022-2024年）

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕6號(hào)），促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

2022-2024年全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)10萬(wàn)人，就業(yè)年齡段持證殘疾人就業(yè)率達(dá)到55%以上，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提升，就業(yè)權(quán)益得到更好保障，推動(dòng)形成各界充分理解、廣泛支持、積極參與殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)。

1.“十四五”期間編制50人（含）以上的省級(jí)、市級(jí)機(jī)關(guān)和編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到在職職工總數(shù)1.5%比例的，至少安排1名殘疾人就業(yè)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)根據(jù)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編制總數(shù)，統(tǒng)籌按比例安排殘疾人就業(yè)。（牽頭單位：省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省殘聯(lián)；責(zé)任單位：省委編辦，各市。以下均需各市落實(shí)，不再列出）

2.各級(jí)相關(guān)部門(mén)要建立機(jī)關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)制度、公示制度和崗位預(yù)留制度，制定并落實(shí)安排殘疾人就業(yè)計(jì)劃，為殘疾人參加招錄（聘）考試提供合理便利，合理確定殘疾人入職體檢條件，適當(dāng)放寬體檢標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)放寬開(kāi)考比例、年齡、戶籍、專業(yè)、學(xué)歷等報(bào)名條件。（牽頭單位：省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省殘聯(lián)；責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委）

（二）實(shí)施國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)。

3.國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)，并將情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。各級(jí)相關(guān)部門(mén)每年要至少組織一次國(guó)有企業(yè)助殘就業(yè)專場(chǎng)招聘活動(dòng)。（牽頭單位：省國(guó)資委；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省稅務(wù)局、省殘聯(lián)）

4.新增建設(shè)郵政報(bào)刊零售亭時(shí)，應(yīng)當(dāng)預(yù)留不低于10%的比例優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)，并適當(dāng)減免攤位費(fèi)、租賃費(fèi)，有條件的地方免費(fèi)提供店面。（牽頭單位：省郵政管理局；責(zé)任單位：中國(guó)郵政集團(tuán)公司山東省分公司）

5.彩票新征召設(shè)立銷售網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，優(yōu)先安排符合條件的殘疾人就業(yè)。在銷售技能培訓(xùn)、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等方面給予殘疾人重點(diǎn)幫扶。（牽頭單位：省民政廳、省體育局；責(zé)任單位：省殘聯(lián)）

6.殘疾人申請(qǐng)煙草專賣零售許可證的，應(yīng)當(dāng)予以政策傾斜并進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，在同等條件下優(yōu)先扶持、優(yōu)先辦理，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)殘疾人首次申請(qǐng)煙草專賣零售許可證零售點(diǎn)間距不受合理布局限制。（牽頭單位：省煙草專賣局）

（三）實(shí)施民營(yíng)企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)。

7.依托“民營(yíng)企業(yè)招聘月”等開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)助力殘疾人就業(yè)活動(dòng)。對(duì)在平臺(tái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人減免加盟、增值服務(wù)等費(fèi)用，給予宣傳推廣、派單傾斜、免費(fèi)培訓(xùn)等幫扶。（牽頭單位：省殘聯(lián)；責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省工商聯(lián)、省通信管理局）

8.民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將助殘就業(yè)、按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告或編制專項(xiàng)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。（牽頭單位：省殘聯(lián)；責(zé)任單位：省工商聯(lián)、省工業(yè)和信息化廳）

（四）實(shí)施殘疾人組織助殘就業(yè)行動(dòng)。

9.落實(shí)“山東手造”推進(jìn)工程，依托文旅文創(chuàng)資源，輻射帶動(dòng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：省殘聯(lián)；責(zé)任單位：省文化和旅游廳）

10.發(fā)揮各級(jí)各類殘疾人專門(mén)協(xié)會(huì)、扶殘助殘社會(huì)組織和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人等作用，打造助殘就業(yè)項(xiàng)目品牌。（牽頭單位：省殘聯(lián)）

（五）實(shí)施就業(yè)困難殘疾人就業(yè)幫扶行動(dòng)。

11.依托“如康家園”幫助不少于1萬(wàn)名殘疾人實(shí)現(xiàn)輔助性就業(yè)。有條件的“如康家園”等輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)可以設(shè)置社會(huì)工作崗位，配備殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員，輻射帶動(dòng)周邊殘疾人居家就業(yè)。對(duì)符合條件的“如康家園”等輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)現(xiàn)有資金渠道給予支持。探索推廣通過(guò)勞務(wù)派遣形式實(shí)施“企業(yè)按比例就業(yè)+如康家園集中就業(yè)”模式就業(yè)。（牽頭單位：省殘聯(lián)；責(zé)任單位：省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省稅務(wù)局）

12.開(kāi)發(fā)“幫富”“幫扶”殘疾人城鄉(xiāng)公益性崗位不少于8萬(wàn)個(gè)。鼓勵(lì)就業(yè)困難殘疾人到企業(yè)就業(yè)或靈活就業(yè)，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳；責(zé)任單位：省殘聯(lián)）

（六）實(shí)施農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動(dòng)。

13.落實(shí)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果各項(xiàng)政策，對(duì)符合條件的就業(yè)幫扶車間和農(nóng)村殘疾人就業(yè)基地按規(guī)定通過(guò)現(xiàn)有資金渠道予以支持。（牽頭單位：省殘聯(lián)；責(zé)任單位：省鄉(xiāng)村振興局、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳）

14.通過(guò)提供土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)托管、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)銷售、融資等方面服務(wù)，扶持農(nóng)村殘疾人或其家庭成員從事種植、養(yǎng)殖、加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、郵樂(lè)小店、農(nóng)村寄遞物流等行業(yè)。（牽頭單位：省殘聯(lián)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、省供銷社、省郵政管理局）

15.持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村困難殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目。優(yōu)先將符合條件的有能力有意愿的農(nóng)村殘疾人及其家庭成員納入高素質(zhì)農(nóng)民培育范圍。（牽頭單位：省殘聯(lián)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（七）實(shí)施殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶行動(dòng)。

16.健全部門(mén)間殘疾人大學(xué)生信息交換機(jī)制，建立全省高校殘疾人大學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)。指導(dǎo)高校及早建立殘疾人大學(xué)生“一人一策”就業(yè)服務(wù)臺(tái)賬，落實(shí)各類就業(yè)扶持及補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策。（牽頭單位：省殘聯(lián)、省人力資源社會(huì)保障廳；責(zé)任單位：省教育廳，各高等院校）

17.面向殘疾人高校畢業(yè)生開(kāi)展各類線上線下就業(yè)招聘活動(dòng)，將其納入國(guó)家、省、校三級(jí)招聘網(wǎng)絡(luò)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)推薦就業(yè)崗位，提高按比例就業(yè)安置率。精準(zhǔn)篩選離校未就業(yè)的殘疾人高校畢業(yè)生，提供離校不斷線就業(yè)服務(wù)。對(duì)于通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的，可依托公益性崗位進(jìn)行安置。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省殘聯(lián)；責(zé)任單位：省委組織部、省教育廳、省國(guó)資委）

（八）實(shí)施盲人按摩就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。

18.建設(shè)省盲人按摩醫(yī)院，吸納視力殘疾人就業(yè)不少于30人，打造盲人醫(yī)療按摩規(guī)范化實(shí)訓(xùn)基地。（牽頭單位：省殘聯(lián)；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委）

19.支持盲人醫(yī)療按摩人員開(kāi)辦醫(yī)療按摩所，盲人按摩機(jī)構(gòu)取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證且盲人醫(yī)療按摩人員取得從業(yè)資格證書(shū)的，可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)協(xié)議管理，對(duì)其符合醫(yī)保支付范圍的推拿項(xiàng)目納入個(gè)人賬戶結(jié)算。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局；責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省殘聯(lián)）

20.深入打造“齊魯手創(chuàng)”盲人按摩服務(wù)品牌，鼓勵(lì)執(zhí)行《盲人按摩服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合條件的盲人按摩機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)。（牽頭單位：省殘聯(lián)；責(zé)任單位：省財(cái)政廳）

21.支持高等院校、職業(yè)院校等開(kāi)展盲人按摩從業(yè)人員“學(xué)歷+技能”培訓(xùn)，大力提升學(xué)歷層次和技能水平。（牽頭單位：省教育廳、省殘聯(lián)）

（九）實(shí)施殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)。

22.各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將殘疾人就業(yè)納入服務(wù)范圍，專門(mén)開(kāi)設(shè)殘疾人就業(yè)綠色通道?？h級(jí)以上殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)能力評(píng)估專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)有條件的地方建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。定期舉辦殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果交流展示等活動(dòng)。（牽頭單位：省殘聯(lián)、省人力資源社會(huì)保障廳）

23.將就業(yè)服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，支持殘疾人就業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣公司按要求承接殘疾人就業(yè)服務(wù)相關(guān)工作，對(duì)在助力殘疾人就業(yè)方面做出突出貢獻(xiàn)的，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)扶持政策。鼓勵(lì)有條件的市對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)落實(shí)一次性獎(jiǎng)勵(lì)政策。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省殘聯(lián)；責(zé)任單位：省財(cái)政廳）

24.支持在創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等場(chǎng)地開(kāi)辟殘疾人創(chuàng)業(yè)專區(qū)和殘疾人創(chuàng)業(yè)園地。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度，為符合條件的殘疾人優(yōu)化業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳；責(zé)任單位：省殘聯(lián)）

（十）實(shí)施殘疾人職業(yè)技能提升行動(dòng)。

25.廣泛開(kāi)展殘疾人職業(yè)能力評(píng)估，以評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，分類開(kāi)展精準(zhǔn)培訓(xùn)。每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建立1處殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地，為殘疾人提供就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)、生活費(fèi)（含交通費(fèi)）等補(bǔ)貼。（牽頭單位：省殘聯(lián)、省人力資源社會(huì)保障廳；責(zé)任單位：省財(cái)政廳）

26.支持職業(yè)院校積極開(kāi)發(fā)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)課程，加強(qiáng)線上培訓(xùn)資源庫(kù)建設(shè)，完善適合殘疾人的培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，通過(guò)高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)增強(qiáng)殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。（牽頭單位：省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳；責(zé)任單位：省殘聯(lián)）

27.承辦好第七屆全國(guó)殘疾人職業(yè)技能大賽暨第四屆全國(guó)殘疾人展能節(jié)。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省殘聯(lián)，濟(jì)南市政府；責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省總工會(huì)）

28.支持有條件的特殊教育學(xué)校單獨(dú)或與職業(yè)院校合作開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育，鼓勵(lì)中高等職業(yè)院校擴(kuò)大殘疾人學(xué)生招收規(guī)模，按規(guī)定享受學(xué)生資助政策。（牽頭單位：省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳；責(zé)任單位：省殘聯(lián)）

三、保障措施

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步明確職責(zé)分工，確保相關(guān)措施落地落實(shí)。各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)牽頭單位要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極謀劃，細(xì)化措施，及時(shí)溝通研究工作中遇到的困難和問(wèn)題；責(zé)任單位要全力配合，根據(jù)自身業(yè)務(wù)范圍抓好任務(wù)落實(shí)。

（二）加強(qiáng)政策保障。各級(jí)政府要保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)資金投入。制定殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施辦法，合理確定補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、條件等內(nèi)容。對(duì)各類就業(yè)幫扶、培訓(xùn)基地建設(shè)按規(guī)定給予扶持。對(duì)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的用人單位應(yīng)按規(guī)定征收殘疾人就業(yè)保障金，對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位要加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。進(jìn)一步完善省級(jí)“共享陽(yáng)光·殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程”等扶持項(xiàng)目。廣泛宣傳動(dòng)員，為促進(jìn)殘疾人就業(yè)行動(dòng)深入開(kāi)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。按照有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)在殘疾人就業(yè)工作中作出突出貢獻(xiàn)單位和個(gè)人的表彰力度，在就業(yè)相關(guān)表彰中予以傾斜。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省殘聯(lián)；責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省稅務(wù)局、省委宣傳部）

（三）強(qiáng)化權(quán)益維護(hù)。依法維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益，堅(jiān)決防范、整治和打擊虛假安排殘疾人就業(yè)、侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益、騙取殘疾人就業(yè)增值稅退稅行為，涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)未按比例安排殘疾人就業(yè)，且未采取繳納殘疾人就業(yè)保障金等其他方式履行法定義務(wù)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)，不參評(píng)先進(jìn)單位，其主要負(fù)責(zé)同志不參評(píng)先進(jìn)個(gè)人；對(duì)未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘疾人就業(yè)保障金的納入用人單位信用記錄。（牽頭單位：省殘聯(lián)；責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省委組織部、省公安廳、省國(guó)資委、省稅務(wù)局）

各市政府殘工委按年度對(duì)本方案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，每年12月15日前將本方案的工作成效、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問(wèn)題等落實(shí)情況上報(bào)省政府殘工委。省政府殘工委定期通報(bào)各地工作進(jìn)展情況，適時(shí)組織一次殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)情況督促檢查和效果評(píng)估。2024年年底前，省政府殘工委辦公室要會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位，依托全國(guó)殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，對(duì)本方案落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。

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