魯政辦字〔2022〕169號(hào)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于開展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)的意見》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于開展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)的意見







魯政辦字〔2022〕169號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為全面貫徹黨的二十大關(guān)于新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略決策部署，認(rèn)真落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化全省城鎮(zhèn)化布局形態(tài)，提升我省小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就在全省開展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，錨定“走在前、開新局”，堅(jiān)持因地制宜、示范引領(lǐng)、分類施策，選取20個(gè)左右位于大城市周邊、能有效承接城市功能轉(zhuǎn)移的鎮(zhèn)，開展衛(wèi)星鎮(zhèn)試點(diǎn)；選取40個(gè)左右產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、城市功能完備的鎮(zhèn)，開展縣域次中心鎮(zhèn)試點(diǎn)；選取40個(gè)左右在文化、生態(tài)、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等方面具備獨(dú)特資源稟賦的鎮(zhèn)，開展特色專業(yè)鎮(zhèn)試點(diǎn)，強(qiáng)化政策扶持，著力對(duì)100個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行培育提升，力爭(zhēng)到2025年，試點(diǎn)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得成功經(jīng)驗(yàn)，有5個(gè)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬(wàn)人、一般公共預(yù)算收入10億元“雙十”目標(biāo)，一批試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，引領(lǐng)帶動(dòng)全省小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。

二、實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)提升，著力優(yōu)化小城鎮(zhèn)區(qū)域布局

（一）強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)。劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，加快推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制，明確功能定位和用地布局，為試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留一定空間，引導(dǎo)人口向試點(diǎn)鎮(zhèn)集中。（牽頭單位：省自然資源廳，參與單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（二）加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)整體風(fēng)貌設(shè)計(jì)。結(jié)合歷史文化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地域地貌特點(diǎn)，積極開展鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌設(shè)計(jì)，彰顯獨(dú)特的山水格局、布局形態(tài)、街巷空間和建筑特色，塑造特色景觀風(fēng)貌，提升空間環(huán)境設(shè)計(jì)水平。（牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（三）完善規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施制度。建立“空間規(guī)劃+行動(dòng)方案”實(shí)施機(jī)制，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，組織編制小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)實(shí)施方案，科學(xué)謀劃好重點(diǎn)項(xiàng)目和實(shí)施路徑，做到有項(xiàng)目必規(guī)劃、無(wú)方案不動(dòng)工。（牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

三、實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升，著力激發(fā)小城鎮(zhèn)內(nèi)生動(dòng)力

（四）分類引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。衛(wèi)星鎮(zhèn)要融入鄰近大城市發(fā)展，成為與鄰近大城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的小城鎮(zhèn)?？h域次中心鎮(zhèn)要圍繞縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和空間布局優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)功能，進(jìn)一步提升就業(yè)吸納和聚集人口能力。特色專業(yè)鎮(zhèn)要立足自身比較優(yōu)勢(shì)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。精準(zhǔn)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，著力拉長(zhǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快形成錯(cuò)位發(fā)展、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，推動(dòng)集中集聚集約發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（六）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力。鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，支持發(fā)展中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位。強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng),加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)附加值。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳）

四、實(shí)施服務(wù)功能提升，著力增強(qiáng)小城鎮(zhèn)承載能力

（七）完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。優(yōu)化交通體系，完善鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)。更新改造老舊市政設(shè)施，加快防洪排澇設(shè)施、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。推廣建設(shè)5G基站、新能源汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施。穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)駐地村改造。加強(qiáng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公共廁所改造提升。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參與單位：省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省通信管理局）

（八）提升公共服務(wù)水平。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，打造縣域醫(yī)療服務(wù)次中心。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源供給，實(shí)施教育強(qiáng)鎮(zhèn)筑基行動(dòng)，增強(qiáng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校輻射引領(lǐng)功能。打造綠色便捷文體新載體，建設(shè)全民健身中心、體育公園等文體設(shè)施，發(fā)展智慧廣電平臺(tái)和融媒體中心。推動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)便民服務(wù)中心集約化、數(shù)字化發(fā)展，引導(dǎo)建設(shè)舒適便捷、全域覆蓋、層級(jí)疊加的鎮(zhèn)村生活圈體系。（省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省體育局、省廣電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)功能。鼓勵(lì)建設(shè)具有現(xiàn)代水準(zhǔn)的標(biāo)志性商業(yè)綜合體，升級(jí)建設(shè)集購(gòu)物、餐飲、休閑娛樂等于一體的現(xiàn)代化商業(yè)中心，有條件的打造文旅特色鎮(zhèn)街。加快賓館酒店提檔升級(jí)，超前謀劃建設(shè)鎮(zhèn)駐地停車設(shè)施。（省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、實(shí)施綜合環(huán)境提升，著力改善小城鎮(zhèn)居住質(zhì)量

（十）推進(jìn)環(huán)境綜合整治。抓好小城鎮(zhèn)主次入口、廣場(chǎng)公園等重要節(jié)點(diǎn)景觀打造，塑造一批具有代表性的建筑精品，規(guī)劃建設(shè)貼近群眾的街頭游園、山體公園、濱河公園，構(gòu)建山清水秀、藍(lán)綠交織的開敞空間。開展店外經(jīng)營(yíng)、擺攤設(shè)點(diǎn)、戶外廣告、門頭牌匾、“空中蜘蛛網(wǎng)”等治理行動(dòng)，保持環(huán)境整潔美觀。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（十一）創(chuàng)建完整居住社區(qū)。健全社區(qū)治理體系，提高社區(qū)管理專業(yè)化、共享化水平。完善社區(qū)綜合服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）等基本公共服務(wù)設(shè)施，規(guī)范設(shè)置快遞服務(wù)等便民設(shè)施，提升社區(qū)宜居水平。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參與單位：省衛(wèi)生健康委）

（十二）注重歷史文脈傳承。實(shí)施新時(shí)代小城鎮(zhèn)文化強(qiáng)基鑄魂工程，完善公共圖書室、文化館（中心）、民俗博物館等場(chǎng)館功能。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等文化資源保護(hù)傳承與科學(xué)利用。積極推進(jìn)文旅融合，打造非遺體驗(yàn)佳、游客服務(wù)好、旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)的小城鎮(zhèn)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參與單位：省文化和旅游廳）

六、實(shí)施要素配置提升，著力健全小城鎮(zhèn)扶持政策

（十三）強(qiáng)化資金扶持。符合國(guó)庫(kù)設(shè)立條件的試點(diǎn)鎮(zhèn)探索設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)國(guó)庫(kù)（原則上由人民銀行經(jīng)理）。鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，進(jìn)一步明確縣鎮(zhèn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，根據(jù)財(cái)政支出責(zé)任和試點(diǎn)鎮(zhèn)特色，分類管理，科學(xué)劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政收入，適當(dāng)下放資金管理權(quán)限，增加試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政自主調(diào)控能力。加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付支持，通過優(yōu)化專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)、爭(zhēng)取專項(xiàng)債券等方式，對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)予以支持，鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市出臺(tái)財(cái)政支持政策。(牽頭單位：省財(cái)政廳、人民銀行濟(jì)南分行、省稅務(wù)局）

（十四）強(qiáng)化用地支持。對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)優(yōu)先利用存量土地進(jìn)行建設(shè)，確需新增用地的，按照“土地要素跟著項(xiàng)目走”要求，由各級(jí)政府給予支持。提升試點(diǎn)鎮(zhèn)用地集約節(jié)約水平，提高“畝均收益”，積極盤活存量土地資源，鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)開展建設(shè)用地增減掛鉤工作。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。（牽頭單位：省自然資源廳，參與單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（十五）強(qiáng)化金融支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大試點(diǎn)鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目和小微企業(yè)信貸投放力度。根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)，在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面加強(qiáng)新市民金融服務(wù)，不斷豐富產(chǎn)品，提升服務(wù)水平。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局，參與單位：人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局）

（十六）強(qiáng)化人才支撐。鼓勵(lì)從上往下跨層級(jí)調(diào)劑行政和事業(yè)編制,持續(xù)推進(jìn)“減上補(bǔ)下”，充實(shí)鎮(zhèn)級(jí)一線工作力量。（牽頭單位：省委編辦）聚焦小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升需求，組織開展專家服務(wù)基層活動(dòng)，建立技術(shù)專家服務(wù)機(jī)制，成立對(duì)口專家?guī)欤瑢?duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行一對(duì)一扶持。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）                             

（十七）強(qiáng)化擴(kuò)權(quán)賦能?？h（市、區(qū)）政府要結(jié)合向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)工作和本地實(shí)際情況，依法將基層管理迫切需要的行政執(zhí)法權(quán)賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)。（牽頭單位：省委編辦、省司法廳）

七、實(shí)施保障

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)綜合協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)、督促落實(shí)；省政府有關(guān)部門按照職能職責(zé)抓好任務(wù)落實(shí)。各市建立市縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系試點(diǎn)鎮(zhèn)工作機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)?？h（市、區(qū)）政府為小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)的責(zé)任主體，統(tǒng)籌縣域資源全力支持試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委、政府為具體實(shí)施主體，直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（十九）實(shí)行項(xiàng)目化管理。建立試點(diǎn)鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目開辟“綠色通道”，加大要素保障力度。各類投資性產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及市、縣（市、區(qū)）承接的優(yōu)質(zhì)招商項(xiàng)目，凡試點(diǎn)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)并符合條件的，優(yōu)先支持項(xiàng)目在試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（二十）加大督導(dǎo)力度。將小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)工作成效作為地方工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)制定評(píng)估辦法，牽頭開展定期調(diào)度和年度評(píng)估。對(duì)發(fā)展速度和綜合實(shí)力位居前列的，適度加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（二十一）注重宣傳引導(dǎo)。各地及時(shí)總結(jié)好典型、好經(jīng)驗(yàn)，利用廣播電視、報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)等媒體，講好山東小城鎮(zhèn)故事，調(diào)動(dòng)基層干部群眾積極性，形成比學(xué)趕超、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、全民共建、全民共享的良好氛圍。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）




 

山東省人民政府辦公廳

2022年12月29日

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