京發(fā)〔2022〕24號《中共北京市委北京市人民政府關于新時代高質(zhì)量推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施方案》

中共北京市委北京市人民政府關于新時代高質(zhì)量推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施方案







京發(fā)〔2022〕24號

各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市各國家機關，各國有企業(yè)，各人民團體，各高等院校：

現(xiàn)將《關于新時代高質(zhì)量推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。






 

中共北京市委

北京市人民政府

2022年12月23日





 

關于新時代高質(zhì)量推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施方案

本市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)作為首都“大氧吧”“大花園”，是首都的生態(tài)屏障和水源保護地，在城市空間布局中處于重要地位。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)既是新時代首都發(fā)展不可或缺的承載區(qū)，也是“五子”聯(lián)動融入新發(fā)展格局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要陣地，更是首都踐行綠水青山就是金山銀山理念、探索轉(zhuǎn)化路徑的先行區(qū)。為深入實施《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》，進一步推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)落實功能定位、保持戰(zhàn)略定力、激發(fā)發(fā)展活力，特制定本實施方案（實施期限為2023－2027年）。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記對北京一系列重要講話以及給建設和守護密云水庫的鄉(xiāng)親們回信精神，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，深入落實市第十三次黨代會精神，以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、保護與發(fā)展、城市與農(nóng)村、強區(qū)與富民，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，引導和支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)堅定不移落實功能定位，著力鞏固和提升生態(tài)文明建設成果，堅定不移保持戰(zhàn)略定力，著力擴大生態(tài)環(huán)境容量和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，堅定不移推進綠色發(fā)展，著力推動生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，走出一條生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路，為推進新時代首都發(fā)展、實現(xiàn)“雙碳”目標、促進共同富裕作出更大貢獻，為建設國際一流的和諧宜居之都提供堅實保障。

（二）主要目標。未來五年，按照保護優(yōu)先、系統(tǒng)治理、綠色發(fā)展、強區(qū)富民的原則，堅持“大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市”，堅持規(guī)劃引領、改革創(chuàng)新、輸造并舉、補短強弱，市級支持政策保持力度不減、成效更優(yōu)，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展自覺性、積極性和內(nèi)生動力更強，政府、市場、社會共同參與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的效果更突出。到2027年，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展各項制度更加健全，良性互促局面基本形成，生態(tài)產(chǎn)品總值全市領先，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)定向好，特色化、差異化的綠色發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)能力持續(xù)增強，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長保持同步并進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，著力將生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設成為展現(xiàn)北京美麗自然山水和歷史文化的典范區(qū)、生態(tài)文明建設的引領區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的綠色發(fā)展示范區(qū)。

二、堅定不移持續(xù)鞏固提升生態(tài)涵養(yǎng)品質(zhì)

尊重自然、順應自然、保護自然，將生態(tài)保護作為首要任務，堅守使命、保持定力、接續(xù)擔當，穩(wěn)步提升國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設水平，鞏固擴大國家森林城市創(chuàng)建成果，構建更加穩(wěn)固的首都生態(tài)安全格局，讓天更藍、山更綠、水更清、人民更幸福。

（三）嚴格管控生態(tài)空間。深化完善國土空間規(guī)劃體系，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)域國土空間規(guī)劃審批和實施，推動流域水生態(tài)保護修復規(guī)劃編制和實施，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間功能優(yōu)化、復合利用、融合發(fā)展，為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展提供集約高效可持續(xù)的空間支撐。牢牢守住生態(tài)保護紅線，只搞大保護，不搞大開發(fā)，確保區(qū)域生態(tài)空間只增不減，到2027年，保持生態(tài)保護紅線范圍占市域面積比例不低于27.5％，生態(tài)控制區(qū)面積力爭達到市域面積的75％。

（四）持續(xù)夯實生態(tài)本底。鞏固京津風沙源治理和百萬畝造林綠化成果，繼續(xù)抓好大尺度綠化，見縫插綠、留白增綠，不斷擴大綠色空間，筑牢首都生態(tài)安全屏障。加快推動實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，強化重要生態(tài)系統(tǒng)關鍵區(qū)域保育，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)總體森林覆蓋率保持在66％以上，森林蓄積量及生態(tài)碳匯能力進一步提升。落實生物多樣性保護規(guī)劃。加強自然保護地體系建設，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，保持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，國家重點保護野生動植物保護率達到95％以上。

（五）不斷提升生態(tài)品質(zhì)。堅持自然恢復為主、人工修復為輔，加強森林健康經(jīng)營和退化林修復，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。實施流域水系水生態(tài)保護修復，加強密云水庫等重要水源地、應急水源地保護，統(tǒng)籌保水與民生、近期與遠期，優(yōu)化密云水庫一級保護區(qū)保護路徑。深入推進環(huán)境污染防治，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，努力讓綠水青山藍天成為首都的靚麗底色。各生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)開展尾礦庫、險村險戶等各類安全隱患調(diào)查摸底，在逐步治理消除隱患的同時，因地制宜實施復墾復種、建設礦山公園、試點光伏發(fā)電等。開展塑料污染治理試點。推進完善生活垃圾分類收運處理建設管理體系。

（六）著力增強生態(tài)共享。整合破碎綠地斑塊，優(yōu)化綠色空間布局，建設生態(tài)化、人文化、品質(zhì)化的游憩空間體系。構建特色鮮明的郊野公園、體育公園等游憩體系，為居民提供多層級、多樣化的服務體驗，推進全民共享、全齡友好。完善城市綠道和森林步道體系，與城市慢行系統(tǒng)深度融合發(fā)展，以道路干線、河流為依托，構建環(huán)、線、面交織的生態(tài)游憩網(wǎng)絡。進一步開放公園圍擋，強化濱水空間服務，提升生態(tài)環(huán)境獲得感。

（七）系統(tǒng)推進科學治理。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推動“兩山三庫五河”系統(tǒng)保護。堅持用生態(tài)的辦法解決生態(tài)的問題，加強科技創(chuàng)新與生態(tài)保護的融合，推進大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術在生態(tài)保護和治理中的應用。推進調(diào)查、監(jiān)測、規(guī)劃、管控等業(yè)務信息化、集成化、網(wǎng)絡化，支撐河長、林長、田長“三長”聯(lián)動。

（八）全面推進協(xié)同治理。實施京冀密云水庫水源保護共同行動，提升水源涵養(yǎng)功能，協(xié)同推進總氮濃度防治。深入推進永定河流域綜合治理，實施官廳水庫水源保護工程，推動恢復官廳水庫飲用水源功能，打造首都重要戰(zhàn)略儲備水源地。實施北方防沙帶等京津冀地區(qū)重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，打造環(huán)京綠色生態(tài)帶，拓展首都綠色空間，推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與津冀接壤區(qū)域共筑首都生態(tài)屏障。

（九）切實保障生態(tài)安全。有效防范森林火災，加強現(xiàn)代大型裝備、特種滅火裝備配備和森林防火道路、蓄水池、防火檢查站等防滅火配套設施建設，完善衛(wèi)星遙感、地面監(jiān)測、無人機等先進預警監(jiān)測系統(tǒng)建設。嚴格防控有害生物入侵，嚴厲打擊非法捕殺、交易、食用野生動物行為，健全生物多樣性保護監(jiān)測評估體系，提升生物多樣性保護水平。健全護林防火機制，加強進山人員管控，保障森林資源安全。

三、著力突出生態(tài)產(chǎn)品總值對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引導作用

以穩(wěn)步增加生態(tài)產(chǎn)品總值，不斷強化生態(tài)保護、夯實生態(tài)本底、實現(xiàn)綠色發(fā)展為導向，更多依據(jù)生態(tài)產(chǎn)品總值對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)進行評價，更多依據(jù)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)貢獻分配補償資金，引導生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)更好落實功能定位。

（十）夯實生態(tài)產(chǎn)品總值工作基礎。編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，搭建生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺，摸清生態(tài)產(chǎn)品底數(shù)。落實國家要求，建立生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度。加快完成自然資源統(tǒng)一確權登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體，劃清所有權和使用權邊界。

（十一）建立生態(tài)產(chǎn)品總值核算體系。按照國家生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范，推進建立反映本市實際的核算指標體系，形成符合首都特點的核算技術規(guī)范。建立健全生態(tài)產(chǎn)品總值核算工作機制，加快建立完善生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計制度，力爭2023年底前發(fā)布全市及分區(qū)生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果。

（十二）推動生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果應用。探索將生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護補償資金分配和績效考核聯(lián)動掛鉤。突出按照生態(tài)產(chǎn)品總值評價生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，推進生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果及生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)情況適時納入各區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價體系。在嚴格落實生態(tài)保護和綠色發(fā)展責任的前提下，先在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和結(jié)對平原區(qū)之間試點探索利用結(jié)對協(xié)作資金實施生態(tài)產(chǎn)品總值和地區(qū)生產(chǎn)總值交換補償機制，進而探索在不同功能定位的區(qū)之間開展交換補償，逐步探索新增碳匯抵扣、生態(tài)產(chǎn)品總值考核目標等跨區(qū)補償，促進區(qū)域優(yōu)勢互補。

（十三）拓展生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化路徑。探索構建本市基于數(shù)字化的生態(tài)產(chǎn)品認證標準體系，研究建立生態(tài)產(chǎn)品全生命周期價值評價體系，培育生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提高生態(tài)產(chǎn)品市場認可度，促進生態(tài)產(chǎn)品價值增值。探索構建特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系。

四、培育壯大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展內(nèi)生動力

統(tǒng)籌保護與發(fā)展、強區(qū)和富民，支持發(fā)展符合生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位的產(chǎn)業(yè)，完善全市產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈布局，提高區(qū)域財政收入自給能力，拓寬居民就業(yè)和增收渠道。

（十四）強化重點功能區(qū)引領作用。支持完善中關村各區(qū)分園、懷柔科學城、農(nóng)業(yè)中關村、“一線四礦”、國家級市級旅游度假區(qū)、重要交通干線和重點流域沿線等重點功能區(qū)域及周邊配套基礎設施。支持園區(qū)主動承接中心城區(qū)適宜功能和產(chǎn)業(yè)，推動符合條件的入園企業(yè)納入中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)支持范圍。做好冬奧會、世園會、世界休閑大會等重大活動場館后續(xù)利用，加快建設京張體育文化旅游帶，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的重要節(jié)點。加強“三條文化帶”傳承保護利用，構建融合歷史人文、生態(tài)風景與現(xiàn)代設施的城市文脈。緊抓“兩區(qū)”“三平臺”建設機遇，推動生態(tài)文明領域國際合作，打造服務國家國際交往活動的重要承載區(qū)，用“兩區(qū)”建設助力“兩山”實踐。

（十五）推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)產(chǎn)業(yè)差異化、特色化、品牌化發(fā)展。嚴格落實北京城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃明確的功能定位和產(chǎn)業(yè)定位，支持各區(qū)穩(wěn)步做強主導產(chǎn)業(yè)。落實《北京種業(yè)振興實施方案》，擴大本市現(xiàn)代種業(yè)優(yōu)勢。按照“小而精、專而特”的原則，支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)與文旅、科技、教育、城市運行保障融合。支持依托區(qū)域資源優(yōu)勢，講好山區(qū)特色故事、開發(fā)特色旅游，通過發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，打造特色旅游線路、地理標志產(chǎn)品等促進山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，服務國際消費中心城市建設。支持用好冬奧遺產(chǎn)，大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“冰天雪地也是金山銀山”。鼓勵發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，完善各領域支持政策，推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)馬拉松、戶外運動、數(shù)字經(jīng)濟、科創(chuàng)智能、中醫(yī)藥、生命健康等業(yè)態(tài)發(fā)展。

（十六）深化平原區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結(jié)對協(xié)作。延續(xù)結(jié)對協(xié)作機制，保持結(jié)對協(xié)作關系不變、橫向補償力度不減。推動平原區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)輸出，促進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)從平原區(qū)引資向引智轉(zhuǎn)變。研究運用市場機制調(diào)節(jié)用地、用能等資源，促進結(jié)對區(qū)均衡發(fā)展。

（十七）充分發(fā)揮市場主體作用。支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)培育頭部企業(yè)、科技型企業(yè)、獨角獸企業(yè)和專精特新企業(yè)，提高符合功能定位的產(chǎn)業(yè)集聚度和市場競爭力。支持平臺型企業(yè)在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)揮作用，更多服務城市運行、農(nóng)商精準對接、區(qū)域品牌推廣等。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，提高市場參與能力。支持懷柔科學城、農(nóng)業(yè)中關村等實現(xiàn)科技成果就地轉(zhuǎn)化、科技人才就地創(chuàng)業(yè)。鼓勵用好“北京科技小院”“博士農(nóng)場”等農(nóng)業(yè)科技服務平臺，強化農(nóng)業(yè)科技支撐。支持發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的評估、論證、抵押、交易等專業(yè)服務機構。

五、穩(wěn)步推動基礎設施和公共服務補短提質(zhì)

著眼生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展實際需求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，推動投資支持由總量供給逐步向結(jié)構優(yōu)化轉(zhuǎn)變，提高補短強弱精準性和財政性資金使用效益，提高當?shù)鼐用裆钇焚|(zhì)。

（十八）增強基本公共服務均衡性和可及性。推動優(yōu)質(zhì)公共服務資源向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)布局，支持各區(qū)通過合作辦學享有優(yōu)質(zhì)教育資源，在重點功能區(qū)建設一批市級統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)學校。支持各區(qū)引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，提升中醫(yī)藥、婦幼保健、精神衛(wèi)生等服務能力。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，在有條件的地區(qū)試點建設醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設施，推動鄉(xiāng)村數(shù)字醫(yī)療應用場景建設。持續(xù)加強基層公共衛(wèi)生應急能力建設，結(jié)合需要建設完善疫情防控基礎設施。增加人口集聚區(qū)文化體育服務供給，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)交通及景區(qū)景點等資源，打造一批有影響力的文化旅游精品線路和體育賽事基地。

（十九）持續(xù)改善基礎設施條件。進一步提升生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)對外通達效率，加快城市軌道交通平谷線建設，推進通密線、東北環(huán)線、京門線等市郊鐵路建設，推動京密快速路、國道109新線高速、承平高速等建成通車。轉(zhuǎn)變山區(qū)道路建設理念，優(yōu)先滿足公共交通和慢行系統(tǒng)建設需求，推動道路系統(tǒng)與生態(tài)景觀相融合。在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)新市鎮(zhèn)、特色?。ǔ牵╂?zhèn)統(tǒng)籌考慮適度超前的基礎設施布局。加強鄉(xiāng)村供水保障，因地制宜建設供水設施，推動污水處理骨干管網(wǎng)建設，加強雨水和再生水利用，系統(tǒng)推進地下水超采治理，促進地下水水位逐步回升。推進農(nóng)村戶廁改造提升。深入推進能源革命，加強電力工程建設，在農(nóng)村清潔供暖、設施農(nóng)業(yè)中推廣應用新能源和可再生能源技術，推動剩余村莊基本實現(xiàn)清潔能源替代，進一步提升可再生能源應用規(guī)模，促進農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)“雙碳”目標作出更大貢獻。

（二十）提升城市精致發(fā)展水平。加快融入環(huán)首都城市群建設，內(nèi)靠城區(qū)、外聯(lián)環(huán)京，加強規(guī)劃政策協(xié)同，防止市域內(nèi)平原新城、周邊外省市貼邊連片發(fā)展。暢通交通人員往來，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動，增強公共服務互補，促進跨區(qū)功能融合，助力構建以首都為核心的現(xiàn)代化都市圈。按照“小而美、小而強、小而富”的發(fā)展要求，嚴格落實國土空間規(guī)劃，更加注重城鄉(xiāng)風貌規(guī)劃設計，嚴控城市開發(fā)建設和人口規(guī)模，鞏固擴大“基本無違法建設區(qū)”創(chuàng)建成果，持續(xù)治理淺山區(qū)違法建設，深入推進規(guī)劃和自然資源領域問題整改，有序推進農(nóng)村違法建房整治，大力提高集約節(jié)約用地水平。因地制宜推動老舊廠房、園區(qū)和城市公共空間改造，通過城市更新重構城市功能。加快老舊商圈改造提升，制定“一圈一策”方案，完善業(yè)態(tài)配置，打造特色化、多元化的高品質(zhì)商圈。大力推進職住平衡，完善交通組織和慢行系統(tǒng)，提高通勤效率。

（二十一）提高社會精細化治理能力。提升生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的能力和水平，對履行職責不力的嚴肅追責問責。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術，落地一批智慧生態(tài)環(huán)保、智慧園林、智慧水務、智慧文旅、智慧社區(qū)等應用場景，推動城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，實現(xiàn)城市運行管理“橫到邊、縱到底”，進一步提高精治水平。堅持黨建引領吹哨報到、接訴即辦，建立健全領導體系和工作機制，強化市民服務熱線與網(wǎng)格化、常態(tài)化管理制度銜接，實現(xiàn)多元共治。

六、充分激活鄉(xiāng)村要素推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)共同富裕

生態(tài)涵養(yǎng)主要在農(nóng)村，生態(tài)產(chǎn)業(yè)底色是農(nóng)業(yè)，生態(tài)保護主力是農(nóng)民，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，讓“保護生態(tài)環(huán)境的不吃虧”，更有獲得感。

（二十二）深化鄉(xiāng)村體制機制改革。推動北京城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、土地資源利用規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)域國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃銜接，落實“村地區(qū)管”長效機制，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。深化集體經(jīng)濟薄弱村幫扶行動，基本消除年經(jīng)營性收入小于10萬元的集體經(jīng)濟薄弱村，并建立消薄長效鞏固提升機制。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社招用農(nóng)村勞動力，引導農(nóng)村勞動力就業(yè)參保。加強以工代賑，最大化幫助當?shù)鼐用窬徒偷鼐蜆I(yè)。整合農(nóng)村公益性崗位設置，提高崗位工作績效及收入水平。

（二十三）激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。堅持黨建引領，提高鄉(xiāng)村治理組織化、規(guī)范化、數(shù)字化水平。支持生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟發(fā)展。做大做強“北京優(yōu)農(nóng)”區(qū)域公用品牌，做優(yōu)地理標志農(nóng)產(chǎn)品，引導平臺企業(yè)搭建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售服務平臺。鼓勵社會力量參與開發(fā)休閑游、健身游、拓展訓練、露營等旅游產(chǎn)品，推動鄉(xiāng)村觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)型升級。拓展鄉(xiāng)村民宿非假日經(jīng)濟，鼓勵鄉(xiāng)村民宿承接商務會議會展。加強鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓指導和技術幫扶，進一步提升服務意識和服務水平，推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效。

七、切實加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展支撐保障

（二十四）加強組織領導。各級黨委和政府加強領導，市委生態(tài)文明建設委員會加強統(tǒng)籌，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展工作專班加強協(xié)調(diào)，市級有關單位積極履職。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)區(qū)委、區(qū)政府壓緊壓實主體責任，結(jié)對平原區(qū)區(qū)委、區(qū)政府主動向前，爭取中央單位、社會力量多方參與，形成工作合力。實行“三單”管理，建立任務清單、政策清單、項目清單，并分年度編制工作計劃，滾動編制安排包括產(chǎn)業(yè)投資項目、基礎設施和公共服務設施投資項目、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)配套項目在內(nèi)的項目計劃，進行臺賬管理，強化督導考評。

（二十五）注重改革創(chuàng)新。深化國有林場、集體林權制度改革。深化生態(tài)保護補償制度改革，健全以生態(tài)環(huán)境要素為實施對象的分類補償制度，完善京冀密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護補償機制，建立官廳水庫上游永定河流域水源保護橫向生態(tài)保護補償機制，建立市域內(nèi)密云水庫水源戰(zhàn)略儲備補償機制。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，制定出臺本市實施方案。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。進一步完善河長、林長、田長管理制度體系。健全補充耕地指標跨區(qū)域交易和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)利益保護機制。

（二十六）強化要素保障。深化人才專業(yè)服務、管理制度等改革，大力匯聚生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)需要的農(nóng)業(yè)、水務、教育、醫(yī)療、科技、金融等各類專業(yè)人才，加強綠色職業(yè)教育體系和人才培訓體系建設，健全市級單位、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)干部與其他區(qū)干部雙向交流長效機制，支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)培育一批懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。加強點狀配套設施用地管理，優(yōu)先利用存量閑置、低效集體建設用地，為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及重點項目建設提供用地保障，在生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田以外區(qū)域，允許符合條件的農(nóng)產(chǎn)品初加工及存儲、管理用房和內(nèi)部道路等輔助設施就近就地建設。持續(xù)加大政府投資支持力度，聚焦有利于促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、有利于增強內(nèi)生動力、有利于撬動社會資本，且符合固定資產(chǎn)投資政策的項目，加強配套支持，積極爭取中央預算內(nèi)資金支持和用好地方政府專項債、REITs等國家政策性金融工具，提升生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。落實財政差異化支持政策，給予生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)傾斜，逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，提高涉農(nóng)資金使用效率。

（二十七）統(tǒng)籌發(fā)展和安全。牢固樹立總體國家安全觀，堅持底線思維，增強憂患意識，妥善防范化解各種風險挑戰(zhàn)。嚴格規(guī)范政府舉債融資行為，化解政府債務風險?？椕芸椑伟踩a(chǎn)責任體系，突出抓好重點行業(yè)領域安全監(jiān)管和隱患排查整治。積極推進韌性城市建設，加強供熱、燃氣等城市管道更新改造。強化極端天氣風險防范應對?？茖W規(guī)劃城市防災減災功能，完善應急救援體系，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。

（二十八）強化督查考核。健全生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展工作績效考評體系，將考評結(jié)果作為各有關區(qū)黨政領導干部績效考核、市級財政轉(zhuǎn)移支付額度分配、市級重大活動和重大項目落地選擇的重要依據(jù)，以及領導班子和領導干部考核評價的重要參考。持續(xù)推進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)領導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計全覆蓋，加強有關財政資金審計監(jiān)督。各有關單位、各相關區(qū)要知責于心、擔責于身、履責于行，重大決策、重大事項、重要情況及時向市委、市政府請示報告。

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