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北京市域（郊）鐵路功能布局規(guī)劃（2020年-2035年）
城市軌道交通是現(xiàn)代大城市交通的發(fā)展方向。發(fā)展軌道交通是解決大城市病的有效途徑，也是建設(shè)綠色城市、智能城市的有效途徑。北京要繼續(xù)大力發(fā)展軌道交通，構(gòu)建綜合、綠色、安全、智能的立體化現(xiàn)代化城市交通系統(tǒng)，始終保持國際最先進(jìn)水平，打造現(xiàn)代化國際大都市。
——2019年9月25日習(xí)近平總書記考察北京市軌道交通建設(shè)發(fā)展情況和大興機(jī)場(chǎng)線運(yùn)營準(zhǔn)備情況的講話
一、總則
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察北京的重要講話和關(guān)于鐵路工作的重要指示批示精神，落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，落實(shí)黨中央、國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年－2035年）》《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年-2035年）》，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，促進(jìn)非首都功能疏解，支撐和引領(lǐng)城市空間布局優(yōu)化。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略要求，客觀把握市域（郊）鐵路發(fā)展定位，構(gòu)建符合首都發(fā)展要求的軌道交通體系，為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群提供基礎(chǔ)支撐。
二、市域（郊）鐵路功能定位
北京市域（郊）鐵路是北京市多層次軌道交通功能體系的重要組成部分，是區(qū)域快線的一種形式，主要利用現(xiàn)有及規(guī)劃鐵路資源，服務(wù)中心城區(qū)、城市副中心與新城和跨界城市組團(tuán)的快速通勤聯(lián)系及旅游交通。
三、規(guī)劃目標(biāo)
構(gòu)建面向區(qū)域協(xié)同的一體化軌道交通網(wǎng)絡(luò)，支撐和保障京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展、北京城市空間布局和功能優(yōu)化重組，促進(jìn)以首都為核心的世界級(jí)城市群的形成，全面提升運(yùn)營服務(wù)水平，大幅提升人民群眾交通出行的獲得感。
（1）空間目標(biāo)
覆蓋北京市域主要空間走廊方向，有效串聯(lián)北京市域和跨界城市組團(tuán)。
（2）時(shí)間目標(biāo)
圍繞中心城區(qū)30公里圈層實(shí)現(xiàn)45分鐘通勤，圍繞中心城區(qū)、城市副中心70公里圈層構(gòu)建1小時(shí)交通圈。
（3）結(jié)構(gòu)目標(biāo)
提高長距離公共交通客運(yùn)服務(wù)水平，力爭規(guī)劃期市域（郊）鐵路客運(yùn)量達(dá)到北京市軌道交通客運(yùn)量的5%。
（4）開行目標(biāo)
通勤線路新建雙線或復(fù)線化改造、樞紐節(jié)點(diǎn)擴(kuò)能后提供高峰時(shí)段公交化服務(wù),其他類型線路結(jié)合線路能力和運(yùn)輸需求合理開行。
（5）服務(wù)目標(biāo)
以服務(wù)乘客為目標(biāo)，全面提升運(yùn)營管理水平，包括與城市交通力爭實(shí)現(xiàn)一卡通用、安檢與候乘便利化，方便乘客出行等。
四、發(fā)展策略
（1）統(tǒng)籌布局，提升服務(wù)
以市域（郊）鐵路拉開城市發(fā)展框架，整合城鎮(zhèn)發(fā)展空間。核心區(qū)優(yōu)化鐵路樞紐功能；中心城區(qū)激活新的服務(wù)廊道；城市副中心構(gòu)建對(duì)外快速交通骨架；多點(diǎn)新城部分方向?qū)崿F(xiàn)快線廊道；一區(qū)新城納入軌道一小時(shí)覆蓋；跨界城市組團(tuán)充分利用既有鐵路廊道，適時(shí)有序開通。
（2）因需而定，分類發(fā)展
劃分通勤和旅游走廊：結(jié)合城市空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn),梳理線路沿線功能，如線路串聯(lián)城市重要功能組團(tuán)，則以服務(wù)通勤出行為主，再根據(jù)交通出行數(shù)據(jù)綜合判定通勤骨干廊道及輔助通勤廊道，進(jìn)而確定差異化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。若線路主要位于城市開發(fā)邊界外，則以服務(wù)旅游休閑為主。
（3）提升服務(wù)，遠(yuǎn)近結(jié)合
開通之初強(qiáng)化高峰服務(wù)、培育客流、用地優(yōu)化。通勤廊道聚焦高峰1-2小時(shí)，增加開行頻次，提升服務(wù)水平，增加簡易車站，培育客流。近期聚焦高效服務(wù)、運(yùn)力提升、用地集聚。通勤廊道重點(diǎn)打造高峰時(shí)段4小時(shí)公交化服務(wù)。遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)服務(wù)、四網(wǎng)融合、站城一體。形成以高峰時(shí)段為主的全天高質(zhì)量多元化服務(wù)。
（4）廊道集約，簇軸發(fā)展
廊道布局應(yīng)結(jié)合城市空間發(fā)展的主要方向，充分挖掘利用與城市發(fā)展廊道方向高度契合的鐵路資源。提高外圍新城的綜合承載力，有效促進(jìn)非首都功能和人口有序疏解，形成廊道放射布局，引導(dǎo)城市功能及人口沿廊道布局，促進(jìn)職住沿交通廊道平衡，城市沿廊道簇軸式發(fā)展。
五、規(guī)劃方案
1、網(wǎng)絡(luò)形態(tài)
依據(jù)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中“一核兩翼”的首都空間格局和北京城市總體規(guī)劃中“一核、一主、一副、兩軸、多點(diǎn)、一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“半環(huán)+放射”的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，支撐和引領(lǐng)城市空間布局優(yōu)化。
（1）“半環(huán)”主要串聯(lián)城市副中心、順義、亦莊、大興、房山和懷柔、密云，以城市副中心為核心聯(lián)系多點(diǎn)新城，促進(jìn)多點(diǎn)地區(qū)相互聯(lián)系，形成功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展格局。
（2）“放射”分為東部、東南部、南部、西南部、西部、西北部、東北部七個(gè)主要方向，其中，東西放射線連接中心城區(qū)與城市副中心。主要功能是建立中心城區(qū)與外圍主要功能疏解承接地的快速聯(lián)系，服務(wù)城市非首都功能疏解主要方向。
2、規(guī)劃方案
落實(shí)北京市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃相關(guān)要求，形成“利舊優(yōu)先、四網(wǎng)融合、廊道集約、多點(diǎn)錨固”的方案。規(guī)劃線路共12條，分為14個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目，共874公里，線路可根據(jù)需求靈活運(yùn)營組織。其中通勤線路共9條（段），總長約627公里。旅游線路共5條線（段），247公里。
3、近期研究項(xiàng)目庫
結(jié)合城市發(fā)展和近期需要，初步選取8個(gè)項(xiàng)目，形成共計(jì)約526公里的市域（郊）鐵路近期項(xiàng)目庫，其中包括5條通勤線路，3條旅游線路，作為近期重點(diǎn)研究和推進(jìn)前期工作的項(xiàng)目。其中2022年先期開展東北環(huán)線和城市副中心線西段整體提升工程相關(guān)工作。
六、規(guī)劃實(shí)施保障
1、建立合作共贏實(shí)施機(jī)制
創(chuàng)新市域（郊）鐵路項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施機(jī)制。通過路市合作、跨界協(xié)作、政企合作、市區(qū)分擔(dān)等多種方式構(gòu)建合作共贏的市域（郊）鐵路實(shí)施機(jī)制。
2、加快推進(jìn)過境貨流外遷
結(jié)合“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整北京樞紐功能，并先行利用既有鐵路網(wǎng)絡(luò)，有序推進(jìn)疏解過境貨流落實(shí)，有序推進(jìn)鐵路貨運(yùn)外環(huán)線建設(shè)，逐步弱化豐臺(tái)西站路網(wǎng)功能，將過境貨車逐步向外圍遷移。
3、健全運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系
健全符合首都功能定位的市域（郊）鐵路運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌多層次軌道交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)各種交通運(yùn)輸方式及不同層次軌道交通系統(tǒng)與市域（郊）鐵路的高效銜接。對(duì)車站規(guī)模、運(yùn)輸能力、車輛制式、運(yùn)營頻次、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行車組織等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，有條件的線路應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)市域（郊）鐵路與城市軌道交通全網(wǎng)一張票安檢與候乘便利化，為乘客提供安全、便捷、貼心的運(yùn)輸服務(wù)。
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