蘇政辦發(fā)〔2022〕86號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省失業(yè)保險省級統(tǒng)籌實施方案的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省失業(yè)保險省級統(tǒng)籌實施方案的通知







蘇政辦發(fā)〔2022〕86號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省失業(yè)保險省級統(tǒng)籌實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。






 

江蘇省人民政府辦公廳

2022年12月22日
 

江蘇省失業(yè)保險省級統(tǒng)籌實施方案

推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，是深化社會保障制度改革的重要內(nèi)容，是促進失業(yè)保險制度可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》《失業(yè)保險條例》和人力資源社會保障部、財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于加快推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌的工作要求，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)以失業(yè)保險政策全省統(tǒng)一為核心，以基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支為基礎(chǔ)、以基金預算管理為約束、以經(jīng)辦服務(wù)管理和信息系統(tǒng)為依托、以基金監(jiān)督為保障，均衡省內(nèi)基金負擔、增強互助共濟能力、保障政策有序?qū)嵤┑氖〖壗y(tǒng)籌制度。

二、基本原則

堅持制度統(tǒng)一，管理規(guī)范。提高失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次，在失業(yè)保險政策、基金收支管理、基金預算管理、經(jīng)辦服務(wù)管理、信息系統(tǒng)等方面，做到全省規(guī)范和統(tǒng)一。

堅持統(tǒng)分結(jié)合，缺口分擔。全省實行基金統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管，建立費率調(diào)整和基金缺口分擔機制，提高基金共濟功能和使用效率，增強基金保障能力。

堅持公平適度，防范風險。合理確定待遇標準，保障失業(yè)人員待遇水平，規(guī)范各類促進就業(yè)支出的項目范圍，構(gòu)建政策、經(jīng)辦、征收、信息、監(jiān)督多環(huán)節(jié)的基金管理風險防控體系，確保基金安全。

堅持職責明晰，平穩(wěn)運行。健全職、權(quán)、責約束機制，明確各級政府責任，確保省級統(tǒng)籌有序推進、平穩(wěn)運行，充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)基本功能。

三、主要內(nèi)容

（一）統(tǒng)一失業(yè)保險政策。

1﹒統(tǒng)一失業(yè)保險參保范圍和參保對象。省內(nèi)各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和與之形成勞動關(guān)系的人員，個體經(jīng)濟組織及其雇工，國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和與之建立勞動合同關(guān)系的人員，以及法律、法規(guī)規(guī)定應當參加失業(yè)保險的其他單位和人員按規(guī)定參加失業(yè)保險。深入推進全民參保計劃，積極將符合條件的人員納入失業(yè)保險制度覆蓋范圍，努力實現(xiàn)應保盡保。

參保人員在省內(nèi)流動就業(yè)并參加失業(yè)保險的，失業(yè)保險關(guān)系隨同轉(zhuǎn)移，無需轉(zhuǎn)移基金。參保失業(yè)人員在省內(nèi)申領(lǐng)失業(yè)保險待遇時，由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)通過歸集本省繳費信息辦理轉(zhuǎn)移，其在省內(nèi)各地的參保繳費記錄、待遇領(lǐng)取記錄合并計算。參保人員跨省轉(zhuǎn)移失業(yè)保險關(guān)系的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2﹒統(tǒng)一失業(yè)保險繳費標準和征繳流程。統(tǒng)一參保單位及其職工的繳費工資基數(shù)核定辦法和繳費工資基數(shù)上下限標準，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的失業(yè)保險費率政策，統(tǒng)一全省參保單位和個人繳費比例。統(tǒng)一全省失業(yè)保險費征收期，參保單位按月繳納當月失業(yè)保險費，統(tǒng)一規(guī)范全省失業(yè)保險費征繳流程。

3﹒統(tǒng)一失業(yè)保險待遇。統(tǒng)一待遇標準確定辦法，完善失業(yè)保險待遇與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的調(diào)整機制。統(tǒng)一失業(yè)保險基金支出項目和失業(yè)保險相關(guān)待遇領(lǐng)取政策。

4﹒統(tǒng)一失業(yè)保險促進就業(yè)政策。嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，實施擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點、穩(wěn)崗返還、技能提升補貼等政策。在編制年度失業(yè)保險基金預算時，統(tǒng)籌考慮近年來實施擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點、基金收支情況等因素，合理安排各地基金支出規(guī)模。

（二）統(tǒng)一基金收支管理。

全省基金由省級集中統(tǒng)一管理，實行“收支兩條線”全額繳撥，省級統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管。

1﹒基金省級統(tǒng)收?；鹗〖壗y(tǒng)收是指全省失業(yè)保險基金各項收入按期全額歸集至省級社會保障基金財政專戶（以下簡稱省財政專戶）?；鹗杖腠椖堪ǎ菏I(yè)保險費、利息、財政補貼以及依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。從2024年1月1日起，各級稅務(wù)部門當期征收的失業(yè)保險費作為省級收入直接解繳同級國庫，并由人民銀行南京分行根據(jù)省財政部門劃款指令及時劃至省財政專戶。利息和其他項目收入一并由各級財政專戶按季歸集并劃轉(zhuǎn)至省財政專戶。

2﹒基金省級統(tǒng)支?；鹗〖壗y(tǒng)支是指省人力資源社會保障部門及其失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)，統(tǒng)一核定全省基金支出用款計劃，省財政部門根據(jù)其提出的用款計劃，將資金撥付至省級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)基金支出戶，省級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)及時將基金撥付至各地失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)支出戶，按規(guī)定支付。基金支出項目包括：失業(yè)保險金、繳納基本醫(yī)療保險費、喪葬補助金和撫恤金等待遇支出，以及國務(wù)院規(guī)定或批準的其他項目支出。

3﹒累計結(jié)余基金管理。各地截至2023年底累計結(jié)余的基金，由省統(tǒng)一管理和調(diào)度使用，各地不得擅自動用。2023年底，按照全省6個月左右的基金支出規(guī)模，從結(jié)余地區(qū)等比例預調(diào)部分資金至省財政專戶，用于啟動實施省級統(tǒng)籌工作；本方案印發(fā)之前已采取轉(zhuǎn)存定期、購買國債等方式存儲結(jié)余基金的，待到期后收回本息，全額歸集至省財政專戶；其他累計結(jié)余資金于2024年全部上解省財政專戶集中管理。

2023年起各地不再上解失業(yè)保險省級調(diào)劑金，失業(yè)保險省級調(diào)劑金不再保留，結(jié)余資金直接納入失業(yè)保險省級統(tǒng)籌基金管理。

（三）統(tǒng)一基金預算管理。

改革失業(yè)保險基金預算編制辦法，由省人力資源社會保障部門及其失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一編制全省失業(yè)保險基金預算草案，其中收入預算草案會同省級稅務(wù)部門統(tǒng)一編制，由省財政部門審核并會同省相關(guān)部門征求市、縣（市）意見后，按規(guī)定程序報省政府審定和省人大批準后執(zhí)行。具體辦法由省財政廳會同省人力資源社會保障廳另行制定。

強化預算剛性約束，規(guī)范收支管理，加強對預算執(zhí)行情況的跟蹤、分析和評估，加大預算執(zhí)行績效考核和監(jiān)督力度，壓實工作責任，保障基金平穩(wěn)運行。

（四）統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)管理。

根據(jù)省級統(tǒng)籌管理需要，進一步理順失業(yè)保險經(jīng)辦服務(wù)管理體制。規(guī)范失業(yè)保險省級經(jīng)辦服務(wù)管理，做好失業(yè)保險基金財務(wù)管理、信息管理、稽核風控等工作，提升履行省級統(tǒng)收統(tǒng)支工作職責的能力，逐步實行省內(nèi)各級經(jīng)辦業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理。加強省級及以下經(jīng)辦機構(gòu)隊伍能力建設(shè)，合理配備與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應的工作力量。

加強經(jīng)辦服務(wù)標準化、規(guī)范化建設(shè)，在參保登記、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等方面實現(xiàn)統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)程、統(tǒng)一經(jīng)辦流程、統(tǒng)一服務(wù)標準，加快推進全省失業(yè)保險經(jīng)辦服務(wù)一體化。加強公共服務(wù)能力建設(shè)，搭建全省統(tǒng)一的失業(yè)保險服務(wù)平臺，提供業(yè)務(wù)辦理查詢統(tǒng)一入口，進一步推進減證便民，簡流程、減材料、壓時限，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

（五）統(tǒng)一信息系統(tǒng)建設(shè)。

加強失業(yè)保險信息化建設(shè)，推進失業(yè)保險經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托全省人社一體化信息平臺，持續(xù)完善省級集中的失業(yè)保險信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全省實時聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦以及基金財務(wù)監(jiān)管、經(jīng)辦業(yè)務(wù)監(jiān)管的全過程數(shù)字化管理，實現(xiàn)與養(yǎng)老保險、就業(yè)等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的橫向互通，與省政務(wù)辦、公安、司法、民政、財政、稅務(wù)、醫(yī)保等部門的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。推進社會保障卡在失業(yè)保險公共服務(wù)領(lǐng)域線上線下應用，加快實現(xiàn)失業(yè)保險業(yè)務(wù)“全省通辦”“一網(wǎng)通辦”“一卡通用”。

（六）強化基金管理監(jiān)督。

加強基金風險預測和防控，有效均衡基金負擔，確保全省基金規(guī)模合理、運行安全平穩(wěn)可持續(xù)。建立健全政策、經(jīng)辦、征收、信息、監(jiān)督多方位的基金管理風險防控制度。落實基金管理主體責任，完善與執(zhí)行內(nèi)部控制制度，構(gòu)建基金風險“人員防、制度防、技術(shù)防、機構(gòu)防、數(shù)據(jù)防、資金防”綜合工作體系，實現(xiàn)崗位相互監(jiān)督、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相互制約，統(tǒng)籌防控業(yè)務(wù)審批風險、財務(wù)管理風險、經(jīng)辦管理風險、信息系統(tǒng)管理風險。堅持屬地監(jiān)督原則，夯實本級監(jiān)督責任，強化省級人力資源社會保障部門和財政部門對下級基金管理情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處基金違法違規(guī)行為，確?；鸢踩?br />
（七）合理分擔基金收支缺口。

明確缺口分擔責任，有效均衡基金負擔。各地預算年度內(nèi)的失業(yè)保險基金收入計劃與合規(guī)支出形成的缺口為基金一般性收支缺口，通過全省統(tǒng)籌基金彌補，當省級統(tǒng)籌基金支付能力不足6個月時，按規(guī)定程序調(diào)整失業(yè)保險費率。未完成省級下達的收入計劃和違規(guī)少收多支形成基金管理性收支缺口，由當?shù)刎斦袚８鞯鼗鹗罩笨谟墒∪肆Y源社會保障廳、省財政廳和省稅務(wù)局核定。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省政府承擔全省失業(yè)保險待遇按時足額發(fā)放主體責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地各部門開展工作，促進失業(yè)保險制度持續(xù)健康發(fā)展。各市、縣（市）政府承擔本地區(qū)失業(yè)保險工作屬地責任，做好規(guī)范執(zhí)行政策、加強基金征繳、依法核發(fā)待遇、強化經(jīng)辦服務(wù)、嚴格監(jiān)管基金、落實責任分擔等工作。每年年初，根據(jù)省人大批準的年度失業(yè)保險基金預算，由省政府向各地下達基金收支計劃。

（二）加快推進實施。省人力資源社會保障廳會同省財政廳、省稅務(wù)局具體負責規(guī)范省級統(tǒng)籌工作的落實，加強對基金預算執(zhí)行情況的監(jiān)督。省人力資源社會保障廳牽頭做好政策制定、經(jīng)辦管理、參保擴面、基金監(jiān)管、考核獎懲等工作，編制全省基金預算、決算草案，向省財政廳申請用款計劃。省財政廳負責組織編制全省基金預算、決算草案，加強基金監(jiān)管，審核用款計劃并及時撥付資金。省稅務(wù)局負責征收失業(yè)保險費，督促各級稅務(wù)機關(guān)組織收入入庫并及時反饋征收情況，牽頭建立政府主導、部門聯(lián)動的欠費管理機制，確?；饝毡M收。人民銀行南京分行負責失業(yè)保險費收入入庫核算并按規(guī)定劃轉(zhuǎn)至財政專戶。省審計廳依照審計法規(guī)定，對失業(yè)保險基金的財務(wù)收支情況進行審計監(jiān)督。省統(tǒng)計局負責提供全省及各地城鎮(zhèn)非私營單位、私營單位就業(yè)人員平均工資等數(shù)據(jù)。省總工會參與監(jiān)督失業(yè)保險制度執(zhí)行情況，維護參保人員合法權(quán)益。

（三）開展績效評估。省人力資源社會保障廳會同省財政廳、省稅務(wù)局每年對各地落實省級統(tǒng)籌情況進行評估，加強對各地政策執(zhí)行、參保擴面、基金征繳、責任分擔、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監(jiān)管等方面工作的監(jiān)督。強化績效評價結(jié)果運用，聚焦績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，加大督促指導力度。

本方案自2023年9月1日起施行。各地不得自行出臺失業(yè)保險政策，原有規(guī)定與本方案不一致的，按本方案執(zhí)行。

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