蘇政辦發(fā)〔2022〕84號(hào)《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省老年人體育工作的意見》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省老年人體育工作的意見






蘇政辦發(fā)〔2022〕84號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

老年人體育是老齡事業(yè)和體育事業(yè)的重要組成部分，事關(guān)廣大老年人福祉，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為深入貫徹《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的實(shí)施意見》（蘇發(fā)〔2022〕20號(hào)）和《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系實(shí)施意見的通知》（蘇辦發(fā)〔2022〕41號(hào)），進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代全省老年人體育工作發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見。

一、明確總體要求，扎實(shí)推動(dòng)老年人體育工作高質(zhì)量發(fā)展

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作和體育工作的重要指示精神，深入實(shí)施全民健身國家戰(zhàn)略和積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持積極老齡觀、健康老齡化理念，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)，堅(jiān)持提升城市、促進(jìn)農(nóng)村、惠及全體，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、綜合施策、注重實(shí)效，堅(jiān)持公益導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展，堅(jiān)持把老年人體育工作與實(shí)施民生幸福工程、與轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式、與推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新相結(jié)合，充分發(fā)揮體育健身在應(yīng)對人口老齡化中的積極作用，持續(xù)推動(dòng)老年人體育工作高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建城鄉(xiāng)均衡、服務(wù)便利、運(yùn)行順暢、保障有力的老年人體育公共服務(wù)體系，老年人體育工作整體水平繼續(xù)保持全國前列，為扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命、譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、加強(qiáng)場地設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善老年人健身?xiàng)l件和環(huán)境

完善老年人健身場地設(shè)施布局，結(jié)合實(shí)施新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)適合老年人健身的場地設(shè)施，做到與老年人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、流動(dòng)趨勢相匹配。制定《江蘇省全民健身基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，修訂《江蘇省公共體育設(shè)施基本標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)城鄉(xiāng)老年人全民健身公共服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。在開展城市更新、老舊小區(qū)改造、全民健身設(shè)施“補(bǔ)短板”工程中，重視盤活城市“金角銀邊”等土地資源，建設(shè)更多小型多樣、舉步可就的適合老年人的健身設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)體育公園（廣場）、健身步道、多功能運(yùn)動(dòng)場、社區(qū)健身房等項(xiàng)目時(shí)要增設(shè)適合老年人的健身設(shè)施和器材。推廣《老年人室內(nèi)健身場所要求》（T/CSGF009-2020），提高老年人健身場所建設(shè)的規(guī)范性。鼓勵(lì)有條件的體育場地設(shè)施進(jìn)行適老化改造，支持建設(shè)“長者運(yùn)動(dòng)之家”等專項(xiàng)場地設(shè)施。已有的老年人體育健身場地設(shè)施不得擅自改變用途。鼓勵(lì)具備開放條件的機(jī)關(guān)、學(xué)校及其他企事業(yè)單位的體育場地（館）優(yōu)先向老年人開放。不需要增加投入或者專門服務(wù)的公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向老年人開放。按照《公共體育場館基本公共服務(wù)規(guī)范》享受免費(fèi)或低收費(fèi)開放補(bǔ)貼的公共體育設(shè)施在“全民健身日”“老年節(jié)”對全體老年人免費(fèi)有序開放；其他時(shí)間需收費(fèi)的，老年人應(yīng)享受不低于50%的優(yōu)惠。其他有償向社會(huì)開放的公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門規(guī)定的收費(fèi)優(yōu)惠政策，對老年人健身活動(dòng)給予優(yōu)惠。舉辦大型老年人體育活動(dòng)需使用收費(fèi)性質(zhì)的綜合性公共體育場地（館）的，實(shí)行優(yōu)惠價(jià)或免收場租費(fèi)。鼓勵(lì)公共體育場館配備自動(dòng)體外除顫器（AED）、輪椅、急救包等設(shè)備設(shè)施。綜合性公園對全體老年人晨練免費(fèi)開放，并優(yōu)先對老年人晚練逐步實(shí)行免費(fèi)開放。探索加強(qiáng)長三角全民健身服務(wù)合作，推動(dòng)老年人異地享受公共體育場館、健身指導(dǎo)等服務(wù)。

三、健全老年人體育組織，不斷擴(kuò)大有組織健身老年人群規(guī)模

充分發(fā)揮老年人體育組織“橋梁紐帶、得力助手”的協(xié)調(diào)服務(wù)職能，積極構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、部門盡責(zé)、協(xié)會(huì)組織、社會(huì)支持、重在基層、面向全體”的老年人體育工作格局。推動(dòng)老年人體育組織向基層延伸，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有條件的行政村（社區(qū)）建立老年人體育協(xié)會(huì)、健身站點(diǎn)或健身團(tuán)隊(duì)等老年人體育組織。引導(dǎo)各級老年人體育組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高管理水平和服務(wù)能力。支持省老年人體育協(xié)會(huì)開展老年人體育場地設(shè)施統(tǒng)計(jì)、老年人健身服務(wù)需求統(tǒng)計(jì)、老年人健身滿意度調(diào)查。擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，推動(dòng)有條件的老年人體育組織承接政府職能轉(zhuǎn)移。

四、開展體育賽事活動(dòng)，不斷提高老年人體質(zhì)水平

開展全省老年人體育節(jié)、全民健身日、“行走大運(yùn)河”全民健身健步走、“長江經(jīng)濟(jì)帶”全民健身大聯(lián)動(dòng)、“長三角”體育節(jié)、重陽節(jié)健身聯(lián)動(dòng)等品牌活動(dòng)；在省全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、省網(wǎng)絡(luò)全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、省社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)等全民健身綜合性賽事活動(dòng)中設(shè)置老年人喜聞樂見、便于參與的健身項(xiàng)目。廣泛普及廣場舞、健步走、太極拳、武術(shù)、健身氣功、柔力球、門球、氣排球、乒乓球、棋牌、無極球、桌上冰壺、柔樂球等老年特色項(xiàng)目。創(chuàng)新賽事活動(dòng)舉辦方式，積極打造具有地方（區(qū)域）特色的老年人健身賽事和活動(dòng)。組隊(duì)參加全國老年人體育健身大會(huì)、全國老年人體育交流展示等全國性賽事活動(dòng)。

五、推廣科學(xué)健身指導(dǎo)，有效促進(jìn)老年人體育與醫(yī)療養(yǎng)老相融合

把老年人群納入省運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施老年健康促進(jìn)行動(dòng)，深化體育與醫(yī)療、養(yǎng)老等的融合。把運(yùn)動(dòng)能力評估納入老年人能力綜合評估范圍。推動(dòng)健身知識(shí)宣傳、健身技能傳授、科學(xué)健身指導(dǎo)等服務(wù)進(jìn)入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)包，把科學(xué)健身常識(shí)納入養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)內(nèi)容。鼓勵(lì)有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立運(yùn)動(dòng)健康干預(yù)門診，結(jié)合家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為老年人提供體質(zhì)測定、運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評估、運(yùn)動(dòng)營養(yǎng)咨詢等服務(wù)，推廣健康生活方式、科學(xué)鍛煉指導(dǎo)、慢性病防治等知識(shí)，推動(dòng)通過運(yùn)動(dòng)干預(yù)高血壓、糖尿病等老年群體高發(fā)疾病的預(yù)防和治療。組織專家開展科學(xué)健身知識(shí)“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)”巡講活動(dòng)。加強(qiáng)老年人體育健身理論和方法研究、器材研發(fā)設(shè)計(jì)，為不同年齡段、身體狀況的老年人提供簡便易行、科學(xué)有效的健身方法。加大老年健身項(xiàng)目教練員、裁判員人才培養(yǎng)力度；推廣“江蘇志愿服務(wù)”管理系統(tǒng)，鼓勵(lì)更多低齡老年人加入社會(huì)體育指導(dǎo)員行列，開展全民健身志愿服務(wù)。

六、推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，努力提升老年人健身智慧水平

把科學(xué)健身內(nèi)容納入全省老年健康教育學(xué)習(xí)資源庫，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省共享。探索在線健身、在線培訓(xùn)、在線展示、在線比賽等新模式，為老年人提供線上線下相結(jié)合的健身服務(wù)。省和設(shè)區(qū)市在建設(shè)全民健身公共服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)過程中，應(yīng)充分考慮老年人的需求，整合老年人相關(guān)體育政策法規(guī)、科學(xué)健身知識(shí)、場館開放、體育賽事活動(dòng)等信息，并開通服務(wù)熱線。通過多種形式對老年人使用手機(jī)、電腦進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的應(yīng)用水平。提高“樂天夕陽紅科學(xué)健身網(wǎng)”、省老年人體育協(xié)會(huì)微信公眾號(hào)等平臺(tái)運(yùn)營水平。

七、動(dòng)員社會(huì)力量參與，逐步構(gòu)建多元化老年人體育服務(wù)供給模式

各級人民政府要將健身服務(wù)納入“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，納入居家社區(qū)養(yǎng)老體系，納入基本養(yǎng)老服務(wù)清單，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、財(cái)政、投資、人才等政策，不斷擴(kuò)大面向老年人健身的普惠性供給。通過政府購買服務(wù)等方式支持公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)或市場主體向老年人提供質(zhì)量有保障、價(jià)格可負(fù)擔(dān)的體育健身服務(wù)。完善支持社會(huì)力量參與老年人體育場地設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營、賽事活動(dòng)舉辦、科學(xué)健身指導(dǎo)的政策舉措。落實(shí)支持老年人體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，促進(jìn)老年人體育消費(fèi)。鼓勵(lì)各大電商和零售企業(yè)在敬老月期間開展老年人體育用品與服務(wù)優(yōu)惠活動(dòng)，暢通反饋渠道，改進(jìn)售后服務(wù)，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。探索“體育＋”模式，推動(dòng)體育與養(yǎng)老、健康、旅游、文化等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，滿足老年人多層次需求。推動(dòng)健身知識(shí)宣傳、健身技能傳授、科學(xué)健身指導(dǎo)等服務(wù)納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍，拓展黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、基層綜合文化服務(wù)中心等陣地服務(wù)老年人體育健身的功能。

八、強(qiáng)化保障措施，確保老年人體育工作落實(shí)到位

各級人民政府要加強(qiáng)對老齡工作和老年人體育工作的統(tǒng)籌，將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、基本公共服務(wù)規(guī)劃、全民健身實(shí)施計(jì)劃和年度民生實(shí)事清單。充分發(fā)揮老齡工作和全民健身聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)作用，確保工作落實(shí)。健全老年人體育工作評估激勵(lì)機(jī)制，按照省有關(guān)規(guī)定對作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。將老年人體育工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算予以保障，不斷完善多渠道籌資機(jī)制。體育彩票公益金用于群眾體育的經(jīng)費(fèi)中要安排資金用于老年人體育。把老年人體育服務(wù)納入省市級政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金要向“養(yǎng)老＋體育”市場主體傾斜。鼓勵(lì)支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人向老年人體育組織提供贊助和捐贈(zèng)。加大全民健身公益廣告創(chuàng)作和投放力度，把體育健身納入老年大學(xué)、社區(qū)文化課堂，廣泛倡導(dǎo)“運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)”“生命在于運(yùn)動(dòng)，運(yùn)動(dòng)要講科學(xué)”理念。把健身服務(wù)納入養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”積分兌換范圍，鼓勵(lì)更多志愿者服務(wù)老年人健身。積極宣傳老年體育工作者的感人事跡，發(fā)揮好老年體育愛好者、健身達(dá)人的示范帶動(dòng)作用。

本意見自2023年1月18日起施行，有效期至2028年1月18日。《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)全省老年人體育工作意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2012〕214號(hào)）自本意見施行之日起同時(shí)廢止。





 

江蘇省人民政府辦公廳

2022年12月17日

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