您當(dāng)前的位置：蘇政辦發(fā)〔2022〕78號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案的通知》
江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案的通知
蘇政辦發(fā)〔2022〕78號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2022年11月13日
江蘇省深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案
土壤是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的寶貴資源。土壤環(huán)境質(zhì)量事關(guān)米袋子、菜籃子、水缸子安全，事關(guān)廣大人民群眾身體健康，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》以及國家和省“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，堅持方向不變、力度不減，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險管控、系統(tǒng)治理，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，切實解決一批土壤突出環(huán)境問題，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。
（二）主要目標(biāo)。到2025年，全省土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤污染風(fēng)險得到進(jìn)一步管控，受污染耕地安全利用率達(dá)到93%以上，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障，地下水環(huán)境質(zhì)量國考點位水質(zhì)達(dá)到國家考核目標(biāo)。到2035年，全省土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和重點建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到持續(xù)保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。
二、加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染源頭防控
（三）實施涉鎘等重金屬污染源頭防治行動。嚴(yán)格農(nóng)用地土壤污染源頭防控，切實降低糧食等農(nóng)產(chǎn)品中鎘等重金屬超標(biāo)風(fēng)險。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)大氣、水污染物排放管控，依法依規(guī)將涉鎘等重金屬排放企業(yè)納入相應(yīng)的重點排污單位名錄，督促納入大氣重點排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，對大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規(guī)定實現(xiàn)在線自動監(jiān)測。2023年底前，與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則，加強(qiáng)涉鎘等重金屬排污單位執(zhí)法監(jiān)督，組織開展排查整治“回頭看”，動態(tài)更新涉鎘排查整治清單。開展重有色金屬等礦區(qū)以及安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地集中區(qū)域周邊的礦區(qū)歷史遺留固體廢物排查。2022年底前，各設(shè)區(qū)市完成首批排查任務(wù)并編制治理方案，分階段推進(jìn)治理，有效切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和儲備局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）
（四）開展受污染耕地溯源調(diào)查和成因分析。以望虞河沿岸嚴(yán)格管控類和安全利用類耕地所在的詳查單元以及周邊地區(qū)為調(diào)查區(qū)域，在6個縣（市、區(qū)）開展加密采樣調(diào)查。2022年底前，完成溯源調(diào)查，形成調(diào)查報告，制定農(nóng)用地土壤污染源頭防控方案，列出源頭防控治理項目清單。2025年底前，落實防控治理措施。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品使用管理。試點開展化肥農(nóng)藥實名制購買、定額制使用，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管理，推廣生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥、高效植保機(jī)械、精確施藥等綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，推進(jìn)綠色防控示范區(qū)、示范縣建設(shè)。2025年底前，化肥農(nóng)藥實名制購買實現(xiàn)常態(tài)化，定額制使用在規(guī)模經(jīng)營主體中試點先行并逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）全覆蓋，全省主要農(nóng)作物化肥和化學(xué)農(nóng)藥施用量較“十三五”期末均下降3%。建立健全農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜、過期報廢農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)廢物回收、貯運、綜合利用和無害化處置的網(wǎng)絡(luò)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。2025年底前，全省農(nóng)藥包裝廢棄物回收覆蓋率達(dá)100%，全省廢舊農(nóng)膜回收率和試點縣肥料包裝廢棄物回收率均達(dá)90%。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染源頭預(yù)防
（六）嚴(yán)格建設(shè)項目土壤污染源頭防控。堅持將土壤污染防治與大氣、水、固體廢物污染防治統(tǒng)籌部署、綜合施策、整體推進(jìn)，積極構(gòu)建監(jiān)管體制完善、責(zé)任機(jī)制明確、協(xié)調(diào)配合密切的土壤環(huán)境綜合管理體系。按照《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境》和《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則土壤環(huán)境（試行）》要求，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴(kuò)建項目“三同時”制度，提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。落實法律法規(guī)要求，嚴(yán)格重點行業(yè)企業(yè)布局選址，禁止在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建、改建、擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）推動實施綠色化改造。鼓勵工礦企業(yè)因地制宜實施管道化、密閉化改造，對重點區(qū)域?qū)嵤┓栏罎B改造，對物料、污水、廢氣管線進(jìn)行架空建設(shè)和改造。全面開展清潔生產(chǎn)審核和評價認(rèn)證，推動能源、鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工、印染、造紙、化學(xué)原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)“一行一策”綠色轉(zhuǎn)型升級，加快實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造。2025年底前，全面完成7個國家重大工程土壤污染源頭防控項目。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）落實土壤污染重點監(jiān)管單位責(zé)任。根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況，動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，定期組織土壤污染重點監(jiān)管單位負(fù)責(zé)人和管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。督促土壤污染重點監(jiān)管單位切實履行法定義務(wù)，按年度向地方生態(tài)環(huán)境部門報告有毒有害物質(zhì)排放情況，定期開展土壤污染隱患排查和土壤、地下水自行監(jiān)測等工作。土壤污染重點監(jiān)管單位原則上每2－3年開展一次土壤污染隱患排查，新增的重點監(jiān)管單位應(yīng)在納入名錄后一年內(nèi)開展土壤污染隱患排查。2021年底前已完成土壤污染隱患排查的重點監(jiān)管單位，應(yīng)當(dāng)在2025年底前全面完成土壤污染隱患排查“回頭看”，進(jìn)一步鞏固隱患排查整治成果。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）強(qiáng)化工礦企業(yè)拆除活動監(jiān)管。工礦企業(yè)拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)依法采取相應(yīng)的土壤污染防治措施。加強(qiáng)對關(guān)閉、搬遷化工等企業(yè)拆除活動的監(jiān)督，督促企業(yè)按照國家和省有關(guān)規(guī)定對殘留物料和污染物實施安全清理處置，防范拆除活動污染土壤和地下水。土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)制定土壤污染防治工作方案，報所在地生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）強(qiáng)化拆解企業(yè)土壤污染預(yù)防。督促從事廢舊電器、電子產(chǎn)品、電池、輪胎、塑料等處置利用以及廢舊車船拆解的單位和個人，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中采取預(yù)防土壤污染的措施，不得采用國家明令淘汰或者禁止使用的回收利用技術(shù)、工藝，防止土壤和地下水受到污染。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）加強(qiáng)施工工地塑料防塵網(wǎng)回收使用。督促施工單位做好施工工地塑料防塵網(wǎng)的使用和回收工作。施工工地使用塑料防塵網(wǎng)應(yīng)當(dāng)符合土壤污染防治要求，塑料防塵網(wǎng)使用結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時回收處置，不得在工地土壤中殘留。鼓勵有關(guān)責(zé)任主體對閑置3個月以上的裸土地進(jìn)行復(fù)綠，防范揚塵和土壤污染，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、加強(qiáng)耕地分類管理和安全利用
（十二）動態(tài)更新耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。深入實施耕地分類管理，強(qiáng)化土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，根據(jù)年度國土變更調(diào)查、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測結(jié)果等，動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。2023年底前，制定江蘇省耕地環(huán)境質(zhì)量類別更新調(diào)整技術(shù)指南。2025年底前，因地制宜開展耕地環(huán)境質(zhì)量類別更新調(diào)整。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）強(qiáng)化受污染耕地安全利用。制定“十四五”受污染耕地安全利用方案和年度工作計劃，以縣或設(shè)區(qū)市為單位全面推進(jìn)落實受污染耕地安全利用。對優(yōu)先保護(hù)類耕地，要加大保護(hù)力度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田；對安全利用類耕地，分類分區(qū)擇優(yōu)選用適用技術(shù)，以農(nóng)藝措施為主，綜合施用“低積累品種＋水肥科學(xué)管理＋酸堿調(diào)節(jié)”“低積累品種＋原位鈍化”等技術(shù)措施；對嚴(yán)格管控類耕地，全面落實種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、休耕及劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)等管控措施。2025年底前，全省受污染耕地安全利用率達(dá)到93%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）強(qiáng)化超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，推動建立超標(biāo)糧食收儲、流通、銷毀等全鏈條監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格落實糧食收購和銷售出庫質(zhì)量安全檢驗制度和追溯制度，確保超標(biāo)糧食得到妥善處置，杜絕重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場。（省糧食和儲備局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）嚴(yán)格復(fù)墾耕地土壤污染狀況調(diào)查。未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，依法開展土壤污染狀況調(diào)查，嚴(yán)把新增耕地土壤環(huán)境質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)。未開展土壤污染狀況調(diào)查的，不得開墾為耕地。曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地原則上不得復(fù)墾為食用農(nóng)產(chǎn)品耕地。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）做好受污染耕地安全利用率核算。各設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)建立安全利用率核算預(yù)警機(jī)制，定期核算受污染耕地安全利用率。各設(shè)區(qū)市按季度將受污染耕地安全利用措施實施情況報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，每年12月初啟動當(dāng)年度受污染耕地安全利用率核算工作。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)
（十七）加強(qiáng)重點行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷遺留地塊土壤污染風(fēng)險管控。對重點行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷遺留地塊，生態(tài)環(huán)境部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)及時進(jìn)行現(xiàn)場檢查或監(jiān)測，對存在殘存污染物的，應(yīng)督促土地使用權(quán)人及時清除，對存在土壤污染風(fēng)險的，應(yīng)依法督促土地使用權(quán)人開展土壤污染狀況調(diào)查。調(diào)查表明土壤污染超過建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)且無開發(fā)利用計劃的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時組織劃定管控區(qū)域，報所在地人民政府批準(zhǔn)后實施，采取設(shè)置地塊圍擋、設(shè)立標(biāo)識標(biāo)牌、裸土復(fù)綠或覆蓋等措施，必要時設(shè)置監(jiān)測井并跟蹤監(jiān)測。對存在土壤污染擴(kuò)散的地塊，要督促土地使用權(quán)人采取隔斷、清除等措施，防范污染進(jìn)一步擴(kuò)散的風(fēng)險。2023年6月底前，重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查發(fā)現(xiàn)的企業(yè)關(guān)閉搬遷遺留高風(fēng)險地塊應(yīng)全面落實制度性管控措施，經(jīng)調(diào)查評估需采取工程措施管控的，原則上應(yīng)在2025年6月底前全面完成。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）依法推進(jìn)重點建設(shè)用地分類利用。土地開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，推動分類安全利用。用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地，應(yīng)在用途變更前依法開展土壤污染狀況調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)土壤存在污染的，應(yīng)依法開展風(fēng)險評估，存在風(fēng)險的，及時列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，依法推進(jìn)管控和修復(fù)，確保在符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的前提下再開發(fā)利用。重點行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷遺留地塊收回、轉(zhuǎn)讓以及用途變更前，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查。存在土壤污染風(fēng)險的，土壤污染責(zé)任人負(fù)有實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù)。土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭議的，按照國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。土地使用權(quán)已經(jīng)被地方人民政府收回，土壤污染責(zé)任人為原土地使用權(quán)人的，由地方人民政府組織實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）嚴(yán)格土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動監(jiān)管。土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)活動應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、運輸管理等相關(guān)法律法規(guī)要求。土壤修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)險評估報告確定的修復(fù)目標(biāo)要求，對修復(fù)工程可能造成環(huán)境污染的，修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)防范措施。修復(fù)施工期間，應(yīng)當(dāng)設(shè)立公告牌，公開主要污染物、污染程度、施工時間、修復(fù)工藝和環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容，建立污染土壤轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，防止轉(zhuǎn)運污染土壤非法處置。嚴(yán)控農(nóng)藥類等污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)過程中產(chǎn)生的異味等二次污染。鼓勵相關(guān)責(zé)任主體主動加強(qiáng)與周邊群眾交流溝通，接受公眾監(jiān)督。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）組織開展后期管理。土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)活動完成后，需要實施后期管理的，效果評估報告應(yīng)當(dāng)提出管理要求，土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照要求實施后期管理，并編制后期管理計劃，報設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門備案后實施。對移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊再開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合前期土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)方式，選擇適宜的建設(shè)施工方案，防止造成土壤污染轉(zhuǎn)移。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理
（二十一）強(qiáng)化國土空間規(guī)劃管控。各地在編制國土空間規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮建設(shè)用地土壤污染的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。嚴(yán)格控制有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革以及農(nóng)藥、鉛蓄電池、鋼鐵、危險廢物利用處置等土壤污染防治重點行業(yè)中土壤污染嚴(yán)重的地塊用途，不宜將其規(guī)劃為居民區(qū)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、療養(yǎng)院等用地，可以用于拓展生態(tài)空間。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十二）加強(qiáng)敏感用地建設(shè)項目環(huán)境影響評價。擬在土壤污染防治重點行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷遺留地塊上開發(fā)住宅、公共管理與公共服務(wù)等建設(shè)項目的，應(yīng)當(dāng)依法開展環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響評價文件。居民區(qū)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、療養(yǎng)院等項目選址時，應(yīng)重點調(diào)查、分析項目所在地以及周邊土壤、地下水對項目的影響，評價分析項目所在地土壤、地下水環(huán)境狀況是否滿足項目用地需求。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）
（二十三）嚴(yán)格再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理。自然資源等有關(guān)部門在辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證等審批手續(xù)時，涉及污染地塊或者土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，應(yīng)當(dāng)征求生態(tài)環(huán)境部門意見，明確土壤污染防治要求。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地，不得辦理相關(guān)用地審批手續(xù)。未達(dá)到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目。（省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十四）優(yōu)化土地開發(fā)和使用時序。合理安排土地供應(yīng)和許可證發(fā)放的時序，涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時序，居民區(qū)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、療養(yǎng)院等住宅、公共管理與公共服務(wù)用地應(yīng)當(dāng)后開發(fā)，在毗鄰地塊土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)完成后再投入使用，防止土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)二次污染影響周邊敏感目標(biāo)。（省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十五）開展重點建設(shè)用地安全利用率核算。建立重點建設(shè)用地安全利用率核算工作機(jī)制。各設(shè)區(qū)市人民政府每半年組織開展一次重點建設(shè)用地安全利用率核算，核算結(jié)果報送省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳。各地應(yīng)及時查漏補缺，發(fā)現(xiàn)問題，對存在違法違規(guī)開發(fā)利用的，依法落實整改，嚴(yán)守“住得安心”底線。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十六）強(qiáng)化部門信息共享。生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門建立土壤環(huán)境信息共享機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合，及時共享疑似污染地塊、污染地塊信息，用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)的地塊信息，土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓信息，以及涉及疑似污染地塊、污染地塊國土空間規(guī)劃等相關(guān)信息。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、加強(qiáng)地下水污染防治
（二十七）開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。組織開展全省地下水環(huán)境狀況調(diào)查、重點污染源及重點區(qū)域采樣監(jiān)測等工作。2022年底前，完成29個省級化工園區(qū)和26個危險廢物處置場和垃圾填埋場地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。2023年底前，完成100個工業(yè)污染源、25個加油站等重點污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查，初步掌握重點污染源及其周邊環(huán)境質(zhì)量狀況。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十八）推動地下水污染防治分區(qū)管理。組織各地開展地下水污染防治重點區(qū)劃定，建立優(yōu)先保護(hù)區(qū)、風(fēng)險管控區(qū)、重點防控區(qū)、治理修復(fù)區(qū)，探索開展地下水環(huán)境分區(qū)管理、分類防控。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十九）建立地下水污染防治重點排污單位名錄。結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，化工園區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，地下水污染防治重點區(qū)劃定成果和企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等，建立地下水污染防治重點排污單位名錄并動態(tài)更新，推動納入排污許可管理，督促開展地下水環(huán)境監(jiān)測，落實防控措施。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）
（三十）加強(qiáng)地下水環(huán)境風(fēng)險排查及整治。按照地下水環(huán)境質(zhì)量國考點位達(dá)標(biāo)工作方案要求，開展地下水監(jiān)測井規(guī)范化整治，加強(qiáng)地下水環(huán)境風(fēng)險排查及管控。針對國考點位，以水質(zhì)為Ⅳ類和Ⅴ類的點位為重點，制定針對地下水重點污染源的排查整治方案，“一井一策”采取管控或治理措施，保持或改善點位水質(zhì)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、開展土壤和地下水污染防治試點示范
（三十一）開展土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。在無錫市梁溪區(qū)開展國家級土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)，結(jié)合梁溪科技城建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類推進(jìn)建設(shè)用地再開發(fā)利用，加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化土壤污染防治信息化監(jiān)管，推動解決土壤污染歷史遺留問題。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十二）開展受污染耕地安全利用示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)4個典型區(qū)域開展受污染耕地安全利用示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)掘我省重金屬低積累作物的種質(zhì)資源，研發(fā)配套水肥農(nóng)藝管理措施，集成和示范糧食、蔬菜等作物的重金屬綜合阻控技術(shù)，形成可復(fù)制易推廣的受污染耕地安全利用技術(shù)模式，為全省大面積應(yīng)用提供技術(shù)樣板。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十三）開展地下水污染防治試驗區(qū)建設(shè)。在泰州市開展國家級地下水污染防治試驗區(qū)建設(shè)，推動地下水環(huán)境分區(qū)管理，創(chuàng)新地下水污染防治管理制度，探索形成可復(fù)制、可推廣的地下水污染防治技術(shù)模式。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
九、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力
（三十四）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實《江蘇省土壤污染防治條例》，持續(xù)完善土壤和地下水污染防治管理制度。健全地方標(biāo)準(zhǔn)體系，推動土壤污染重點監(jiān)管單位周邊監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)后期管理技術(shù)指南等土壤污染防治地方標(biāo)準(zhǔn)出臺及應(yīng)用。（省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十五）開展補充調(diào)查。在“十三五”重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查基礎(chǔ)上，選取典型行業(yè)企業(yè)、關(guān)閉遺留地塊、中藥材基地等100個地塊開展土壤污染狀況補充調(diào)查。2022年底前，完成調(diào)查成果集成，形成調(diào)查報告、質(zhì)控報告、圖集和省級土壤無機(jī)樣品庫等成果。各地可結(jié)合重點區(qū)域、重點行業(yè)，開展土壤污染狀況詳查，全面掌握本地區(qū)土壤污染狀況。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十六）健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善國家、省級土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，土壤監(jiān)測以重點監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、交通干線、農(nóng)田面源污染、縣級以上城市建成區(qū)、設(shè)區(qū)市級以上自然保護(hù)區(qū)、集中式飲用水水源地等為重點，地下水監(jiān)測以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和污染風(fēng)險監(jiān)控為重點，建立常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制，動態(tài)評估土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量長期變化趨勢。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，依法開展農(nóng)用地地塊和建設(shè)用地地塊重點監(jiān)測工作，“十四五”期間對土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤和地下水至少完成一輪監(jiān)測。加快化工園區(qū)土壤和地下水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警體系建設(shè)，構(gòu)建土壤和地下水一體化監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，納入園區(qū)環(huán)境信息化管理體系。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十七）加強(qiáng)質(zhì)控監(jiān)管。嚴(yán)格落實建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查要求，完成調(diào)查后地塊現(xiàn)狀發(fā)生變化有可能影響原調(diào)查結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)重新開展調(diào)查或開展補充調(diào)查。加強(qiáng)風(fēng)險管控和修復(fù)效果評估管理，效果評估單位應(yīng)全程參與土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動過程。效果評估階段，應(yīng)對地塊整個區(qū)域開展評估，強(qiáng)化土壤污染修復(fù)區(qū)、潛在二次污染區(qū)、非修復(fù)區(qū)土壤和地下水采樣檢測，確保整個地塊各項污染因子均達(dá)到規(guī)劃用地土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量要求。強(qiáng)化調(diào)查報告和效果評估報告質(zhì)控管理，調(diào)查和效果評估報告的采樣布點方案應(yīng)組織專家論證。用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊土壤污染狀況調(diào)查和效果評估的采樣檢測，由各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門參照《建設(shè)用地土壤污染狀況初步調(diào)查監(jiān)督檢查工作指南（試行）》要求，委托駐市環(huán)境監(jiān)測中心或第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)控。省生態(tài)環(huán)境廳定期組織對土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和效果評估報告質(zhì)量開展抽查，抽查結(jié)果向社會公開。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十八）推動信息管理。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)督促相關(guān)責(zé)任主體將重點行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷遺留地塊開展土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估等情況及時填報“全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)”，并上傳報告、方案等材料。設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門要定期檢查系統(tǒng)內(nèi)地塊填報進(jìn)展，加快推進(jìn)未完成調(diào)查地塊的工作進(jìn)度，加強(qiáng)土壤污染超標(biāo)地塊監(jiān)管，定期開展現(xiàn)場檢查，在系統(tǒng)中及時更新已完成治理修復(fù)、風(fēng)險管控且移出名錄的地塊信息，確保每一個污染地塊在系統(tǒng)中狀態(tài)可查、數(shù)據(jù)可溯。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十九）強(qiáng)化科技支撐。支持土壤和地下水污染治理技術(shù)研發(fā)，重點提升土壤污染精細(xì)化調(diào)查能力、土壤和地下水污染協(xié)同管控能力、土壤和地下水污染隱患快速排查能力等。扶持土壤和地下水污染防治領(lǐng)域的省級生態(tài)環(huán)境重點實驗室、工程技術(shù)中心建設(shè)，開展地下水污染溯源、城市建成區(qū)淺層地下水污染防治、地下水生態(tài)保護(hù)等研究。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四十）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。定期組織開展執(zhí)法培訓(xùn)，加強(qiáng)土壤污染防治執(zhí)法檢查，將土壤污染重點監(jiān)管單位法定義務(wù)落實情況、污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)等情況納入“雙隨機(jī)、一公開”檢查內(nèi)容。加強(qiáng)疑似污染地塊和污染地塊抽查巡檢，強(qiáng)化污染地塊再開發(fā)利用遙感監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)開發(fā)行為。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，配備便攜式污染檢測儀器、無人機(jī)、探地雷達(dá)等必要設(shè)備，提升土壤和地下水突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）
十、加大土壤污染防治資金投入
（四十一）拓展資金渠道。推動建立財政資金支持、社會資本積極參與的多元化生態(tài)環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制。落實國家有關(guān)土壤污染防治的財政、稅收、價格、金融等經(jīng)濟(jì)政策和措施，吸引社會各類資本支持土壤修復(fù)治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四十二）推動省土壤污染防治基金使用。優(yōu)先支持農(nóng)用地土壤污染防治、土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無法認(rèn)定的地塊的土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)以及省人民政府規(guī)定的其他污染防治事項。鼓勵設(shè)區(qū)市設(shè)立土壤污染防治基金。實施風(fēng)險管控和修復(fù)后，能夠認(rèn)定土地污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境損害賠償程序向其追償，追償所得按照生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，統(tǒng)籌用于在損害結(jié)果發(fā)生地開展的土壤污染修復(fù)治理相關(guān)工作。（省財政廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四十三）加強(qiáng)項目儲備和資金管理。統(tǒng)籌謀劃項目儲備庫，各地應(yīng)按照項目入庫指南積極申報中央土壤和地下水污染防治專項資金項目，通過項目實施以點帶面推動區(qū)域土壤和地下水污染防治水平提升。規(guī)范中央資金管理和使用，加快推進(jìn)項目實施和資金撥付。（省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十一、加強(qiáng)組織實施
（四十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，充分發(fā)揮各級土壤和地下水等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，建立各有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)的橫向機(jī)制和“省級牽頭、市級推進(jìn)、區(qū)縣落實”的縱向機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督導(dǎo)，定期會商督辦，推進(jìn)各項工作任務(wù)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四十五）強(qiáng)化責(zé)任落實。地方各級人民政府要切實扛起深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的政治責(zé)任，解決好群眾身邊的突出環(huán)境問題。各有關(guān)部門應(yīng)落實好聯(lián)動監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化攻堅措施，加強(qiáng)管理協(xié)同、信息共享、監(jiān)管互補，形成監(jiān)管合力。督促土壤污染重點監(jiān)管單位嚴(yán)格落實法定責(zé)任，強(qiáng)化土壤污染源頭防控、風(fēng)險管控，嚴(yán)控新增土壤污染。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四十六）嚴(yán)格評估考核。分解落實任務(wù)，強(qiáng)化督察督辦，實行評估考核制度，定期調(diào)度目標(biāo)指標(biāo)完成情況和重點任務(wù)進(jìn)展情況，將“受污染耕地安全利用率”和“重點建設(shè)用地安全利用率”兩個剛性指標(biāo)納入深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核指標(biāo)體系，在2023年底、2025年底，分別對方案實施情況進(jìn)行中期評估和總結(jié)評估。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四十七）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加大土壤和地下水污染防治宣傳力度，普及土壤和地下水環(huán)境保護(hù)知識，推動宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)力量。深入推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放，完善生態(tài)環(huán)境信息公開和有獎舉報機(jī)制，引導(dǎo)社會有效監(jiān)督。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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