蘇政辦發(fā)〔2022〕75號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本任務(wù)分工方案的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本任務(wù)分工方案的通知








蘇政辦發(fā)〔2022〕75號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本任務(wù)分工方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。






 

江蘇省人民政府辦公廳

2022年10月30日

江蘇省進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本任務(wù)分工方案

為打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，降低制度性交易成本，幫助市場主體解難題、提信心、增活力，努力讓各類市場主體在江蘇運營成本最低、辦事效率最高、貿(mào)易投資最便利、發(fā)展預(yù)期最穩(wěn)定，現(xiàn)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）和我省有關(guān)工作要求，制定如下任務(wù)分工方案。

一、持續(xù)破除隱性門檻，降低市場主體準(zhǔn)入成本

（一）落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

1﹒貫徹落實國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，完善與之相適應(yīng)的審批機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制，推動清單事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上可辦。根據(jù)國家統(tǒng)一部署穩(wěn)步開展市場準(zhǔn)入效能評估。大力開展帶有市場準(zhǔn)入限制的顯性和隱性壁壘清理工作，加快建立長效排查機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省相關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下均需各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)，不再列出）

2﹒實行高水平投資自由化便利化政策，推動《江蘇省外商投資條例》立法，提升鼓勵類外資項目進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)效率，強化外資企業(yè)和項目服務(wù)協(xié)調(diào)工作。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度。

3﹒修訂、制定市場監(jiān)管部門行政許可評審專家管理辦法、受理審查工作要點、許可審查決定工作要點，進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)涉及的行政許可、強制性認(rèn)證管理。落實國家關(guān)于工業(yè)產(chǎn)品系族管理規(guī)定，解決重復(fù)檢驗檢測、審批認(rèn)證等問題。依據(jù)國家試點范圍指導(dǎo)CCC指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)采用試點企業(yè)檢測報告替代第三方檢測報告。（省市場監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4﹒持續(xù)優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批管理系統(tǒng)，推動工業(yè)產(chǎn)品快速投產(chǎn)上市。積極推進(jìn)全省質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點、復(fù)制推廣工作。（省市場監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5﹒落實國家生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評價規(guī)范，組織開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類監(jiān)管試點，探索建立質(zhì)量信用監(jiān)管長效機(jī)制。（省市場監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）提升行政許可和行政備案便利化水平。

6﹒全面落實行政許可清單制度，2022年底前，全面構(gòu)建省、市、縣三級行政許可清單體系，編制行政許可實施規(guī)范，明確許可條件、申請材料、審批程序、收費標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管的主體、重點環(huán)節(jié)、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。更新調(diào)整辦事指南，年底前實現(xiàn)許可事項同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。（省政務(wù)辦牽頭，省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7﹒持續(xù)深化涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革，大力推廣“告知承諾制”，推動減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。積極探索“一業(yè)一證”改革。2022年底前，制定《市場監(jiān)管行政審批告知承諾規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)。（省政務(wù)辦牽頭，省市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8﹒認(rèn)真貫徹國家、省提高政府監(jiān)管效能工作要求，試點推進(jìn)“審批—監(jiān)管—執(zhí)法—信用”閉環(huán)管理。實行相對集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)要完善劃轉(zhuǎn)事項的審管銜接，加強事前事中事后全鏈條監(jiān)管。（省政務(wù)辦牽頭，省委編辦、省市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9﹒規(guī)范行政備案事項管理，按照國家部署開展行政備案事項梳理。優(yōu)選1－2類行政權(quán)力事項探索開展規(guī)范化管理試點。（省政務(wù)辦牽頭，省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)政府采購和招投標(biāo)電子化、規(guī)范化。

10﹒修訂《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》，加強工程建設(shè)項目等重點領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管，切實規(guī)范招投標(biāo)各方主體行為。出臺《江蘇省重點水利工程基本建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督實施細(xì)則》等制度。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11﹒推動工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)全流程在線辦理。加快在省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域公共資源交易系統(tǒng)開展招投標(biāo)數(shù)字證書跨平臺互認(rèn)試點應(yīng)用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地開展系統(tǒng)升級改造、聯(lián)調(diào)測試，積極推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺互認(rèn)。（省政務(wù)辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12﹒根據(jù)國家要求，探索電子營業(yè)執(zhí)照在招投標(biāo)平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。（省各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13﹒常態(tài)排查清理違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商預(yù)選庫、資格庫、名錄庫等，不得將在本地注冊企業(yè)或建設(shè)生產(chǎn)線、采購本地供應(yīng)商產(chǎn)品、進(jìn)入本地扶持名錄等與中標(biāo)結(jié)果掛鉤，加大政府采購和招投標(biāo)領(lǐng)域行政壟斷案件的查處力度。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14﹒取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金，確需收取履約保證金的，允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交，并在采購合同中加以約定，對投標(biāo)保證金繳納情況進(jìn)行排查，督促招標(biāo)人不得限制保證金繳納形式。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省政務(wù)辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15﹒督促相關(guān)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、公共資源交易中心等清退應(yīng)退未退的沉淀保證金，健全保證金收退長效管理機(jī)制。切實規(guī)范招標(biāo)代理行為，督促招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員依法依規(guī)、誠信自律經(jīng)營。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省政務(wù)辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）持續(xù)便利市場主體登記。

16﹒落實全國統(tǒng)一的企業(yè)設(shè)立、變更登記規(guī)范和審查標(biāo)準(zhǔn)，完善各類市場主體登記標(biāo)準(zhǔn)，加快登記系統(tǒng)改造升級。逐步實現(xiàn)內(nèi)外資登記一體化服務(wù)，推進(jìn)“登記注冊一張網(wǎng)”建設(shè)，有序推動外資企業(yè)設(shè)立、變更登記網(wǎng)上辦理。（省市場監(jiān)管局牽頭，省人力資源社會保障廳、省檔案局、省檔案館等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17﹒2022年底前，研究制定《江蘇省企業(yè)遷移操作規(guī)范》，嚴(yán)禁各地設(shè)置企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制。簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費等事項辦理程序，實現(xiàn)長三角區(qū)域內(nèi)跨省遷移納稅信用級別為A級、B級的企業(yè)遷出手續(xù)“即時辦”、遷入手續(xù)“自動辦”，省內(nèi)跨區(qū)域遷移的企業(yè)不存在涉稅風(fēng)險及未辦結(jié)稅費事項的即時辦結(jié)。（省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省財政廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18﹒貫徹落實市場監(jiān)管總局制定的《企業(yè)異地遷移檔案移交規(guī)則》，2022年底前，完善企業(yè)異地遷移檔案移交規(guī)則。（省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省檔案局、省檔案館等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19﹒貫徹落實《市場主體登記管理條例》中簡易注銷、歇業(yè)登記等制度，完善稅務(wù)、社保等注銷登記配套政策。升級改造企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，提升注銷便利化水平。（省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、持續(xù)規(guī)范涉企收費，降低市場主體經(jīng)營成本

（六）嚴(yán)格規(guī)范政府收費和罰款。

20﹒定期編制公布全省行政事業(yè)性收費、政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費、政府性基金目錄清單，依法依規(guī)從嚴(yán)控制新設(shè)涉企收費項目。嚴(yán)厲查處強制攤派、違規(guī)設(shè)置罰款項目、擅自提高罰款標(biāo)準(zhǔn)等行為。加強對罰款等行政處罰設(shè)定的立法審查和行政規(guī)范性文件合法性審查。加強稅收收入質(zhì)量監(jiān)控，嚴(yán)厲查處征收過頭稅費、截留減稅降費紅利。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省稅務(wù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21﹒嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為，按照國家取消和調(diào)整罰款事項的規(guī)定，清理調(diào)整相關(guān)罰款事項。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》，推動完善處罰裁量基準(zhǔn)，落實罰繳分離，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。（省司法廳、省財政廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22﹒落實《江蘇省涉企違規(guī)收費專項整治工作方案》，組織開展涉企違規(guī)收費專項整治工作，重點查處落實降費減負(fù)政策不到位、不按要求執(zhí)行惠企收費政策等行為。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省交通運輸廳、省政務(wù)辦、省市場監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）推動規(guī)范市政公用服務(wù)價外收費。

23﹒加強水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用服務(wù)價格監(jiān)管，開展水電氣暖領(lǐng)域涉企違規(guī)收費自查自糾。查處強行捆綁搭售業(yè)務(wù)產(chǎn)品、約束條款告知不充分等行為。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省通信管理局、省廣電局等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

24﹒修訂《江蘇省定價目錄》，對實行政府定價管理水、電、氣、熱、有線電視等服務(wù)和收費項目實行清單管理。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

25﹒為10千伏及以下中小微企業(yè)全面建設(shè)外線電氣工程，無需用戶投資外線。2022年底前，全面推行居民用戶和用電報裝容量200千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”。（省電力公司、省發(fā)展改革委等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

26﹒嚴(yán)格落實非電網(wǎng)直供電價格政策，持續(xù)開展巡查督查工作，暢通投訴渠道，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)價格違法行為。進(jìn)一步推廣使用“轉(zhuǎn)供電費碼”，對符合條件的終端用戶盡快實現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省電力公司等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

27﹒落實商務(wù)樓宇寬帶接入市場聯(lián)合整治機(jī)制，暢通投訴渠道，督促商務(wù)樓宇管理人等及時公示寬帶接入市場領(lǐng)域收費項目，嚴(yán)肅查處限制進(jìn)場、未經(jīng)公示收費等違法違規(guī)行為。（省通信管理局牽頭，省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）降低企業(yè)融資成本。

28﹒落實國家商業(yè)銀行服務(wù)價格管理修訂政策。加快健全銀行收費監(jiān)管長效機(jī)制，規(guī)范銀行服務(wù)市場調(diào)節(jié)價管理，督促銀行完善服務(wù)價格管理制度和內(nèi)部控制機(jī)制，加強服務(wù)外包與服務(wù)合作管理。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

29﹒鼓勵引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)通過自主拓展減費讓利項目、推出主題產(chǎn)品和服務(wù)等方式進(jìn)一步釋放降費政策紅利，進(jìn)一步優(yōu)化和推廣“小微查”降費服務(wù)平臺。持續(xù)推動省綜合金融服務(wù)平臺建設(shè)，提升企業(yè)融資便利度。（人民銀行南京分行、省地方金融監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

30﹒綜合運用督促清退、整改問責(zé)、行政處罰、公開通報等手段加強金融服務(wù)收費監(jiān)管，堅決查處未按照規(guī)定進(jìn)行服務(wù)價格信息披露以及在融資服務(wù)中不落實小微企業(yè)收費優(yōu)惠政策、轉(zhuǎn)嫁成本、強制捆綁搭售保險或理財產(chǎn)品等行為。督促政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)堅持保本微利運行，平均年化綜合擔(dān)保費率不超過1%。引導(dǎo)小額貸款公司等地方金融組織采取便捷高效的措施，通過展期、無還本續(xù)貸等方式為客戶做好融資接續(xù)服務(wù)；推動國有及國有控股公司積極發(fā)揮帶頭作用，主動為客戶降費讓利。（省市場監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

31﹒鼓勵證券、基金、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低服務(wù)收費，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信貸融資收費降低企業(yè)融資綜合成本的有關(guān)要求，督促銀行按規(guī)定承擔(dān)不動產(chǎn)抵押登記費、抵押評估費等，推動金融基礎(chǔ)設(shè)施合理降低交易、托管、登記、清算等費用。（人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。

32﹒加大對行業(yè)協(xié)會商會收費行為的監(jiān)督檢查力度，在完成全省行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費清理整治情況“回頭看”基礎(chǔ)上，2022年底前，對省級行業(yè)協(xié)會商會按不低于10%的比例開展專項審計，組織各設(shè)區(qū)市開展行業(yè)協(xié)會商會涉企收費自查自糾和檢查抽查。專項整治涉企違規(guī)收費，進(jìn)一步推動各級各類行業(yè)協(xié)會商會公示收費信息，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會商會強制企業(yè)到特定機(jī)構(gòu)檢測、認(rèn)證、培訓(xùn)等并獲取利益分成，或以評比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費。（省民政廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

33﹒落實國家關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會健康規(guī)范發(fā)展的政策措施，推動《江蘇省社會組織管理條例》立法，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會商會在政策制定、行業(yè)自治、企業(yè)權(quán)益維護(hù)中的積極作用。（省民政廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）推進(jìn)物流降本減負(fù)。

34﹒加強口岸、貨場、專用線等貨運領(lǐng)域收費監(jiān)管，加強國際航行船舶代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用管理，依法規(guī)范船公司、船代公司、貨代公司等收費行為。（省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、江蘇海事局等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

35﹒打造江蘇“單一窗口”地方特色應(yīng)用專區(qū)，添加鐵路、公路、水路、航空等運輸環(huán)節(jié)的口岸物流作業(yè)時限及流程查詢功能。落實《江蘇省推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)行動計劃（2022—2025年）》，打造海運直達(dá)、江海轉(zhuǎn)運、為長江中上游及內(nèi)陸地區(qū)中轉(zhuǎn)聯(lián)運的江海河聯(lián)運體系，鼓勵工礦企業(yè)、糧食企業(yè)等開展貨物“散改集”，推動沿江沿海內(nèi)外貿(mào)集裝箱“公轉(zhuǎn)水”。暢通蘇北三層集裝箱核心運輸通道，建成蘇南三層集裝箱運輸網(wǎng)絡(luò)，鼓勵龍頭型內(nèi)河集裝箱航運企業(yè)的發(fā)展。（省交通運輸廳、省商務(wù)廳、南京海關(guān)、民航江蘇監(jiān)管局、江蘇海事局、南京鐵路辦事處等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

36﹒2022年11月底前，開展國家、省級多式聯(lián)運示范工程第二批延續(xù)創(chuàng)建，積極爭創(chuàng)國家示范工程，減少企業(yè)重復(fù)投入，持續(xù)降低綜合運價水平。（省交通運輸廳牽頭，省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、持續(xù)優(yōu)化涉企服務(wù)，降低市場主體辦事成本

（十一）推動線上線下融合辦事更便利。

37﹒健全個人事項全領(lǐng)域和企業(yè)經(jīng)營全周期服務(wù)體系，融合線上線下全渠道，2022年底前，實現(xiàn)94%的政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦。（省政務(wù)辦牽頭，省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

38﹒認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版的指導(dǎo)意見》，制定業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦理規(guī)范，通過系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)高頻“一件事”線上線下一次辦理。2022年底前，制定重大項目建設(shè)審批、人才落戶等13個“一件事”改革實施方案。（省政務(wù)辦牽頭，省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

39﹒優(yōu)化升級電子證照庫，健全完善電子證照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和異議處理機(jī)制，持續(xù)提升電子證照庫服務(wù)能力。推廣和擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照、電子合同、電子簽章等應(yīng)用。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”范圍進(jìn)一步提升服務(wù)效能的意見》，完善就近申報、異地收件、遠(yuǎn)程流轉(zhuǎn)、屬地辦理、跨層聯(lián)辦的跨域通辦工作機(jī)制，推動實現(xiàn)更多高頻事項“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”。（省政務(wù)辦牽頭，省市場監(jiān)管局、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳、省公安廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）優(yōu)化投資和建設(shè)項目審批服務(wù)。

40﹒推行區(qū)域評估，加大壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等評估成果應(yīng)用，實現(xiàn)新入駐項目免費使用，既有項目在擴(kuò)建、轉(zhuǎn)型、技改等環(huán)節(jié)上用好用足評估成果紅利。（省商務(wù)廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳、省氣象局、省文物局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

41﹒充分運用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地，完善低效用地再開發(fā)機(jī)制，鼓勵市場主體通過建設(shè)用地整理等方式促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，規(guī)范和完善土地二級市場。深化工程建設(shè)項目“多測合一”改革，發(fā)布《工程建設(shè)項目“多測合一”技術(shù)規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）

42﹒為重大項目建設(shè)開設(shè)“線上專窗”、開辟“線下專區(qū)”、開通“熱線專席”，建立重大項目聯(lián)動服務(wù)機(jī)制。依法優(yōu)化重大投資項目審批流程，對符合國家有關(guān)要求的交通、能源、水利類單獨選址建設(shè)項目（基金項目），實行用地審批承諾制。建立重大投資項目環(huán)評審批服務(wù)信息卡制度，開展規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動試點，在部分園區(qū)試行項目環(huán)評審批承諾制。（省政務(wù)辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

43﹒投資主管部門與金融機(jī)構(gòu)加快建立金融支持重要項目建設(shè)服務(wù)對接機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

44﹒2022年11月底前，指導(dǎo)試點地區(qū)制定優(yōu)化工程建設(shè)項目審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理措施。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

45﹒2022年底前，推動地方工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)“水電氣聯(lián)合辦理”功能建設(shè)，實現(xiàn)與市政公用服務(wù)企業(yè)系統(tǒng)信息共享，在政務(wù)大廳設(shè)立“電水氣訊”聯(lián)辦窗口，推行“一表申請、統(tǒng)一受理、聯(lián)動辦理”的聯(lián)合辦理模式。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省電力公司等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）深化跨境貿(mào)易便利化改革。

46﹒引導(dǎo)企業(yè)積極使用自貿(mào)協(xié)定綜合服務(wù)平臺，加強針對性培訓(xùn)和對企服務(wù)指導(dǎo)，助力企業(yè)用好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定規(guī)則。（省商務(wù)廳牽頭，省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

47﹒拓展“單一窗口”的“通關(guān)＋物流”“外貿(mào)＋金融”功能，推進(jìn)海關(guān)查驗指令等狀態(tài)信息訂閱推送服務(wù)，開發(fā)建設(shè)“單一窗口”海運通關(guān)物流全程評估系統(tǒng)。推動更多銀行接入“單一窗口”，為企業(yè)跨境結(jié)算融資便利化提供支撐。（省商務(wù)廳、南京海關(guān)、省交通運輸廳、人民銀行南京分行等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

48﹒推進(jìn)省級跨境電商公共服務(wù)平臺開發(fā)應(yīng)用，涵蓋辦事大廳、生態(tài)服務(wù)、電商學(xué)院、政策法規(guī)等功能。推動全省13個跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)加快建設(shè)線上綜合服務(wù)平臺。探索解決跨境電商退貨難問題，進(jìn)一步優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口工作流程。（省商務(wù)廳、南京海關(guān)、國家外匯管理局江蘇分局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

49﹒2022年底前，在省內(nèi)主要口岸實現(xiàn)進(jìn)出口通關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。（省商務(wù)廳、南京海關(guān)、江蘇海事局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）持續(xù)優(yōu)化稅費服務(wù)。

50﹒2022年底前，全面推廣電子非稅收入一般繳款書，推動非稅收入全領(lǐng)域電子收繳、“跨省通繳”，構(gòu)建全程無紙化、渠道多元化和入賬電子化非稅收入收繳管理體系，便利市場主體繳費辦事。（省財政廳、人民銀行南京分行等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

51﹒實行匯算清繳結(jié)算多繳退稅和已發(fā)現(xiàn)的誤收多繳退稅業(yè)務(wù)自動推送提醒、在線辦理。優(yōu)化留抵退稅辦理流程，簡化退稅審核程序。推動出口退稅全流程無紙化。拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍，2022年11月底前，實現(xiàn)95%稅費服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”。（省稅務(wù)局、省財政廳、人民銀行南京分行等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

52﹒2022年底前，按照國家部署，實現(xiàn)電子發(fā)票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲等。（省稅務(wù)局、省財政廳、省檔案館等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）提升中介服務(wù)質(zhì)效。

53﹒持續(xù)清理規(guī)范沒有法律、法規(guī)、國務(wù)院決定依據(jù)的中介服務(wù)事項，實行行政許可中介服務(wù)事項清單管理和動態(tài)調(diào)整，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大中介服務(wù)實施范圍。強化對取消的中介服務(wù)事項事中事后監(jiān)管。（省政務(wù)辦牽頭，省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

54﹒依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)網(wǎng)上中介超市，積極鼓勵引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和項目單位入駐。政府投資項目和使用財政性資金項目的涉審中介服務(wù)，除須采用法定方式確定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的外，原則上都要在網(wǎng)上中介超市公開選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。堅決整治行政機(jī)關(guān)指定中介機(jī)構(gòu)壟斷服務(wù)行為。依法查處中介機(jī)構(gòu)強制服務(wù)收費等行為。探索建立資質(zhì)動態(tài)管理和市場退出機(jī)制。（省政務(wù)辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

55﹒督促中介服務(wù)機(jī)構(gòu)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。行政機(jī)關(guān)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)，應(yīng)自行承擔(dān)費用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體。（省政務(wù)辦、省發(fā)展改革委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

56﹒清理規(guī)范環(huán)境檢測、招標(biāo)代理、政府采購代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保評估等涉及的中介服務(wù)違規(guī)收費和不合理收費。（省各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）推動惠企政策直達(dá)市場主體。

57﹒2022年底前，縣級以上政府及其有關(guān)部門在門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等首頁設(shè)置優(yōu)化營商環(huán)境惠企政策服務(wù)專區(qū)，集中發(fā)布惠企政策措施，加強政策解讀宣傳，為企業(yè)享受政策紅利提供便利。（省政府辦公廳、省政務(wù)辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

58﹒依托“蘇企通”平臺加強惠企政策歸集共享，推動惠企政策“免申即享”。開展惠企政策事項化梳理，確需企業(yè)提出申請辦理的政策，實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速辦結(jié)。鼓勵在各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企政策集中辦理窗口。（省政務(wù)辦、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、持續(xù)加強執(zhí)法監(jiān)管，切實保護(hù)市場主體合法權(quán)益

（十七）開展精準(zhǔn)有效監(jiān)管。

59﹒推動省一體化綜合監(jiān)管平臺與省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺、省市場監(jiān)管信息平臺深度融合，強化全省監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集、共享。2022年底前，統(tǒng)一編制全省跨部門綜合監(jiān)管事項清單，全面推廣“匯總?cè)≈?rdquo;工作法，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”。（省政務(wù)辦、省市場監(jiān)管局牽頭，省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

60﹒加快在市場監(jiān)管、稅收管理、進(jìn)出口等領(lǐng)域建立健全信用分級分類監(jiān)管制度，依據(jù)風(fēng)險高低實施差異化監(jiān)管，對信用風(fēng)險低的企業(yè)適當(dāng)降低抽查比例與頻次。（省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、南京海關(guān)等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

61﹒積極探索在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)實施非現(xiàn)場監(jiān)管，避免對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干擾。（省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。

62﹒2022年底前，全面提升監(jiān)管透明度，形成省、市兩級監(jiān)管事項目錄清單。（省政務(wù)辦、省委編辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

63﹒貫徹《江蘇省行政程序條例》，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)制定和管理，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要完善并執(zhí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)，確保過罰相當(dāng)、尺度統(tǒng)一。堅決杜絕“一刀切”“運動式”執(zhí)法，嚴(yán)禁輔助人員和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)法，嚴(yán)禁未經(jīng)法定程序要求市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。（省司法廳牽頭，省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

64﹒修訂《江蘇省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實施細(xì)則》，在市場監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，制定完善執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。（省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省消防救援總隊、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。

65﹒嚴(yán)格落實公平競爭審查制度。推廣應(yīng)用公平競爭審查在線監(jiān)測評估系統(tǒng)。開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動。（省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省司法廳、省商務(wù)廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

66﹒建立完善壟斷和不正當(dāng)競爭違法投訴舉報和處理回應(yīng)機(jī)制。持續(xù)強化對公用事業(yè)、醫(yī)藥、平臺等壟斷行為多發(fā)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管。依法查處惡意補貼、低價傾銷、設(shè)置不合理交易條件等行為。依法妥善審理反不正當(dāng)競爭案件，嚴(yán)厲打擊“搭便車”“蹭流量”等仿冒混淆行為，嚴(yán)格規(guī)范滯壓占用經(jīng)營者保證金、交易款等行為。（省市場監(jiān)管局牽頭，人民銀行南京分行等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

67﹒開展知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍(lán)天”專項整治行動，打擊非正常專利申請和商標(biāo)惡意注冊行為。聚焦重點領(lǐng)域開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項執(zhí)法行動，持續(xù)打擊商標(biāo)侵權(quán)違法行為。（省知識產(chǎn)權(quán)局、省市場監(jiān)管局等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

68﹒落實國家集體商標(biāo)、證明商標(biāo)管理制度，推進(jìn)國家地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用核準(zhǔn)改革試點，做好專用標(biāo)志使用核準(zhǔn)及注銷工作。妥善審理涉地理標(biāo)志案件，依法支持產(chǎn)品來自地理標(biāo)志所示產(chǎn)地并符合特定品質(zhì)要求的正當(dāng)使用行為，合理平衡公共利益與地理標(biāo)志權(quán)利人利益。堅決遏制惡意訴訟或變相收取“會員費”“加盟費”等行為，切實保護(hù)小微商戶合法權(quán)益。（省知識產(chǎn)權(quán)局、省法院、省民政廳、省市場監(jiān)管局等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

69﹒推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，為創(chuàng)新主體開展知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)提供大數(shù)據(jù)服務(wù)。在大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)落實知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。（省知識產(chǎn)權(quán)局、省工業(yè)和信息化廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

70﹒加強海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警等信息供給服務(wù)，編制《江蘇涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛信息速遞》和《企業(yè)“走出去”知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)與糾紛應(yīng)對指引》。（省知識產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、持續(xù)規(guī)范行政權(quán)力，切實穩(wěn)定市場主體政策預(yù)期

（二十一）規(guī)范涉企政策制定程序。

71﹒依托江蘇12345“一企來”企業(yè)服務(wù)熱線、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等渠道，建立政府部門與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會常態(tài)化溝通平臺，及時了解、回應(yīng)市場主體關(guān)切。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省政務(wù)辦、省工商聯(lián)等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

72﹒落實企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，制定涉企政策要嚴(yán)格落實評估論證、公開征求意見、合法性審核等要求，重大涉企政策出臺前要充分聽取相關(guān)企業(yè)意見。（省司法廳、省發(fā)展改革委、省工商聯(lián)等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

73﹒2022年11月底前，開展行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制落實情況專項監(jiān)督工作。（省司法廳牽頭，省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

74﹒充分發(fā)揮省政府門戶網(wǎng)站及各級政府門戶網(wǎng)站政民互動平臺作用，做好政策文件發(fā)布前意見征集，提升政策制定的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。（省政府辦公廳牽頭，省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

75﹒各地各部門要把握好政策出臺和調(diào)整的時度效，科學(xué)設(shè)置過渡期等緩沖措施，避免“急轉(zhuǎn)彎”和政策“打架”。（省各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

76﹒各地在制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時，不得層層加碼、加重市場主體負(fù)擔(dān)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省應(yīng)急廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

77﹒建立健全重大政策評估評價制度，政策出臺前科學(xué)研判預(yù)期效果，出臺后密切跟蹤實施情況。積極發(fā)揮專家和第三方機(jī)構(gòu)在評估評價中的作用。2022年底前，在重大項目投資、科技、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域開展評估試點。（省政府研究室、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）深化政務(wù)誠信建設(shè)。

78﹒建立健全“政府承諾＋社會監(jiān)督＋失信問責(zé)”機(jī)制，各級行政機(jī)關(guān)要抓緊對依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成時限，堅決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。（省發(fā)展改革委牽頭，省相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

79﹒持續(xù)推進(jìn)防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，依托省保障中小企業(yè)款項支付投訴平臺，做好投訴受理、核查辦理、及時反饋、跟蹤回訪等工作。對大型企業(yè)未按照規(guī)定在企業(yè)年度報告中公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息或者隱瞞真實情況、弄虛作假的，依法列入經(jīng)營異常名錄，實施失信懲戒。2022年底前，落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省法院、省市場監(jiān)管局等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

80﹒組織政府機(jī)構(gòu)失信專項治理，推動存量失信案件化解，嚴(yán)防新增失信案件。完善政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，建立提醒督辦制度。（省法院、省發(fā)展改革委等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）大力整治不作為亂作為。

81﹒堅決糾正重形式不重實績等不正確履職行為，嚴(yán)查公職人員“推”“拖”“吃拿卡要”等行為。（省各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

82﹒嚴(yán)格落實部門權(quán)力事項清單和行政許可事項清單，及時糾正在清單外實施許可、加重申請人負(fù)擔(dān)等違規(guī)行為。（省委編辦、省政務(wù)辦、省司法廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

83﹒各地要建立健全營商環(huán)境投訴舉報和問題線索核查處理閉環(huán)機(jī)制，充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道作用，及時查處市場主體和群眾反映的不作為亂作為問題，切實加強社會監(jiān)督。（省發(fā)展改革委、省政務(wù)辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

84﹒將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入省政府專項督查，對專項督查、國務(wù)院和江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”發(fā)現(xiàn)的損害營商環(huán)境典型案例，適時予以通報曝光。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省政務(wù)辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地各部門要認(rèn)真貫徹落實降低市場主體制度性交易成本各項任務(wù)，加強組織實施、強化協(xié)同配合，結(jié)合工作實際加快制定具體配套措施，確保各項舉措落地見效，為各類市場主體健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。要及時總結(jié)典型經(jīng)驗，加大宣傳推廣力度，不斷擴(kuò)大改革成效，切實增強市場主體獲得感。

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本文關(guān)鍵詞： 蘇政辦發(fā), 江蘇省, 進(jìn)一步優(yōu)化, 營商環(huán)境, 降低, 市場主體, 制度, 交易, 成本, 任務(wù), 分工, 方案, 通知