蘇政辦發(fā)〔2022〕50號(hào)《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)加快恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)加快恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)








蘇政辦發(fā)〔2022〕50號(hào)
 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕9號(hào)），堅(jiān)持遠(yuǎn)近兼顧、綜合施策，促進(jìn)消費(fèi)加快恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動(dòng)作用，有力對(duì)沖疫情影響、提振經(jīng)濟(jì)，提高人民群眾福祉，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、促進(jìn)市場(chǎng)加快復(fù)蘇，充分激發(fā)和釋放消費(fèi)需求

（一）全面恢復(fù)商業(yè)場(chǎng)所正常經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格落實(shí)疫情防控“九不準(zhǔn)”要求，堅(jiān)決防止疫情防控簡(jiǎn)單化、一刀切和層層加碼，科學(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控工作，推進(jìn)大型生產(chǎn)生活市場(chǎng)、住宿餐飲場(chǎng)所、文化旅游場(chǎng)所、娛樂(lè)休閑場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全面恢復(fù)正常營(yíng)業(yè)，支持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間。結(jié)合疫情防控需要和轄區(qū)內(nèi)人口規(guī)模與分布，科學(xué)設(shè)置核酸采樣點(diǎn)，為餐飲、快遞配送等從業(yè)人員和其他“應(yīng)檢盡檢”“愿檢盡檢”人群提供常態(tài)化核酸檢測(cè)服務(wù)。（省商務(wù)廳、省公安廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省財(cái)政廳等及各市、縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；以下均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，不再列出）

（二）持續(xù)開(kāi)展消費(fèi)促進(jìn)系列活動(dòng)。搶抓疫情緩解后消費(fèi)需求旺盛契機(jī)，策劃辦好“蘇新消費(fèi)”四季購(gòu)物節(jié)，精心打造“春游江蘇”、“夏夜生活”、“金秋惠購(gòu)”、冬季購(gòu)物節(jié)等各具特色的主題活動(dòng)，形成全覆蓋、多層次、品牌化、常態(tài)化消費(fèi)促進(jìn)工作機(jī)制，培育更多消費(fèi)新熱點(diǎn)。鼓勵(lì)各地以“云端搖號(hào)”等透明、公正、高效方式，發(fā)放惠民券、免費(fèi)券、現(xiàn)金補(bǔ)貼等，進(jìn)一步活躍消費(fèi)市場(chǎng)。（省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）全面激活餐飲文化旅游體育消費(fèi)。持續(xù)開(kāi)展 “江蘇味道”餐飲促消費(fèi)系列活動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)放餐飲優(yōu)惠券，對(duì)局部疫情解封后餐飲業(yè)態(tài)恢復(fù)營(yíng)業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，允許符合條件的餐飲店鋪外擺經(jīng)營(yíng)。策劃舉辦“水韻江蘇·有你會(huì)更美”文旅消費(fèi)推廣季系列活動(dòng)，支持開(kāi)發(fā)全省及跨區(qū)域的文化和旅游年卡、聯(lián)票等，鼓勵(lì)各地推出旅游景區(qū)門(mén)票減免、淡季免費(fèi)開(kāi)放、演出票打折等惠民措施，推介一批全域旅游、紅色旅游、文化體驗(yàn)旅游、非遺主題旅游、休閑度假旅游、生態(tài)康養(yǎng)旅游、工業(yè)旅游、研學(xué)旅游、野外露營(yíng)、自駕車(chē)旅居車(chē)旅游等精品線路和創(chuàng)新產(chǎn)品，積極發(fā)展假日、夜間文化和旅游消費(fèi)。舉辦“紫金獎(jiǎng)”文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽、大運(yùn)河文化旅游博覽會(huì)、江蘇書(shū)展、南京融交會(huì)等賽展活動(dòng)。加大對(duì)會(huì)展業(yè)的政策扶持力度，促進(jìn)會(huì)展、商業(yè)、文化、旅游等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。大力培育水上、山地、冰雪、航空、馬拉松、自行車(chē)、汽摩等戶外運(yùn)動(dòng)熱點(diǎn)，加快拓展“一帶一路”“大運(yùn)河”“長(zhǎng)三角”等品牌賽事活動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng)新體育消費(fèi)場(chǎng)景和載體，支持社會(huì)力量建設(shè)百姓健身房。積極落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假和彈性作息。（省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省委宣傳部、省貿(mào)促會(huì)、省體育局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）鼓勵(lì)汽車(chē)、家電等大宗消費(fèi)。落實(shí)好階段性減半征收車(chē)輛購(gòu)置稅、新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)汽車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)對(duì)消費(fèi)者讓利，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)下調(diào)首付比例和貸款利率、延長(zhǎng)還款期限等方式，加大汽車(chē)消費(fèi)信貸支持力度，多措并舉促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)回穩(wěn)復(fù)蘇。大力推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)，鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)給予充電、通行、停車(chē)等使用環(huán)節(jié)一次性綜合補(bǔ)貼。加快推進(jìn)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌做好充電樁進(jìn)居民小區(qū)工作，鼓勵(lì)建設(shè)充電樁集中電源點(diǎn)，對(duì)充換電設(shè)施運(yùn)營(yíng)給予支持，逐步實(shí)現(xiàn)所有居民小區(qū)、經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)、客運(yùn)樞紐等區(qū)域充電設(shè)施全覆蓋。落實(shí)全面取消二手車(chē)限遷政策，取消對(duì)符合國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)小型非營(yíng)運(yùn)二手車(chē)的遷入限制。進(jìn)一步優(yōu)化皮卡進(jìn)城管控措施，對(duì)皮卡進(jìn)城實(shí)施精細(xì)化管理。建立健全汽車(chē)改裝行業(yè)管理機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；?chē)改裝店、改裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)汽車(chē)后市場(chǎng)健康發(fā)展。實(shí)施綠色節(jié)能家電階段性補(bǔ)貼政策，對(duì)購(gòu)買(mǎi)符合條件的節(jié)能家電產(chǎn)品按照實(shí)際售價(jià)的10%給予財(cái)政補(bǔ)貼。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、持續(xù)穩(wěn)市場(chǎng)預(yù)期，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)潛能動(dòng)力

（五）圍繞保市場(chǎng)主體精準(zhǔn)施策助企紓困。深入實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，加力穩(wěn)住更多市場(chǎng)主體。對(duì)受疫情影響經(jīng)營(yíng)暫時(shí)困難的中小微企業(yè)和以單位方式參保的個(gè)體工商戶，實(shí)行階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策，緩繳期間免收滯納金。允許中小微企業(yè)緩繳3個(gè)月職工醫(yī)保單位繳費(fèi)。落實(shí)靈活就業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，在各設(shè)區(qū)市職工醫(yī)保用人單位繳費(fèi)率（不包含生育保險(xiǎn)費(fèi)率）和個(gè)人繳費(fèi)率之和基礎(chǔ)上，降低1個(gè)百分點(diǎn)。上年度失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余備付期在2年以上的統(tǒng)籌地區(qū)，可向符合條件的企業(yè)發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助。受疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請(qǐng)階段性緩繳住房公積金或降低住房公積金繳存比例。對(duì)承租省內(nèi)國(guó)有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免疫情期間租金，各地可結(jié)合實(shí)際和財(cái)政可承受能力適當(dāng)延長(zhǎng)減免期限。鼓勵(lì)有條件的地方以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方式支持非國(guó)有商業(yè)綜合體、餐飲街區(qū)、商務(wù)樓宇、物流園區(qū)等服務(wù)業(yè)載體減免租金。對(duì)受疫情影響、繳費(fèi)有困難的市場(chǎng)主體用水、用電、用氣實(shí)行“欠費(fèi)不停供”政策，結(jié)合實(shí)際設(shè)立不少于6個(gè)月的費(fèi)用緩繳期，緩交期間免收欠費(fèi)違約金。落實(shí)中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%政策，支持遠(yuǎn)程居家等彈性辦公。鼓勵(lì)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)困難的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供房屋租金、水電氣費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)、防疫支出等補(bǔ)助并給予貸款貼息、社保補(bǔ)貼等支持。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)保局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省通信管理局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）完善基本消費(fèi)品保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制。建立健全糧油、蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品以及日用品、防疫物資、基本藥品等生活物資保障體系，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批城郊大倉(cāng)基地，優(yōu)化生活物資供應(yīng)節(jié)點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)布局，暢通疫情期間生活物資物流通道，確保基本消費(fèi)品流通不斷不亂。鼓勵(lì)各地對(duì)疫情期間保障生活物資供應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等商貿(mào)流通企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)助。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方向困難人員發(fā)放一次性臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，切實(shí)保障低收入群體基本生活。（省糧食和儲(chǔ)備局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省民政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）穩(wěn)就業(yè)促增收提升消費(fèi)能力。制定實(shí)施促進(jìn)共同富裕行動(dòng)方案，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體。大力扶持高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提高創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。對(duì)積極吸納高校畢業(yè)生、靈活就業(yè)人員、就業(yè)困難群體的各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、技術(shù)咨詢和孵化服務(wù)等支持力度。鼓勵(lì)有條件的地方合理利用失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余部分，加大職業(yè)技能培訓(xùn)支持力度。統(tǒng)籌各方面資金組織開(kāi)展大規(guī)模、多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)困難人員就業(yè)幫扶，支持各類(lèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)建設(shè)，支持個(gè)體經(jīng)營(yíng)發(fā)展，增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。深入實(shí)施農(nóng)民收入十年倍增計(jì)劃，支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，拓寬農(nóng)村居民就業(yè)增收渠道。健全工資決定、合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，穩(wěn)步提高勞動(dòng)者工資性收入特別是城市工薪階層、農(nóng)民工收入水平。完善按要素分配機(jī)制，提高專業(yè)技術(shù)人員和技能人才待遇，豐富居民投資理財(cái)渠道。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）合理增加公共消費(fèi)。加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，全面落實(shí)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，聚焦群眾“急難愁盼”問(wèn)題，擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效能。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，完善政府采購(gòu)交易規(guī)則，推動(dòng)政府采購(gòu)支出向中小微企業(yè)進(jìn)一步傾斜。建立保障性租賃住房工作機(jī)制，落實(shí)土地、財(cái)稅、金融等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)多方參與投資和運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。結(jié)合實(shí)際需求，放寬住房公積金提取和使用條件，支持用于職工租賃住房消費(fèi)、加裝電梯等自住住房改造，支持剛性和改善性住房需求。構(gòu)建完善分層分類(lèi)社會(huì)救助體系，健全基本生活救助制度和專項(xiàng)救助制度，積極開(kāi)展“物質(zhì)＋服務(wù)”多樣化綜合救助，對(duì)符合條件的困難人員及時(shí)救助，兜好民生保障底線。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、把握消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，全力打造品質(zhì)消費(fèi)新高地

（九）提升新型消費(fèi)供給能力。大力培育一批數(shù)字電商企業(yè)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)加速融合，推動(dòng)社交電商、直播電商、內(nèi)容電商、生鮮電商等規(guī)范健康發(fā)展。積極發(fā)展“智能化”“無(wú)人化”“零接觸”等新零售模式，支持智能無(wú)人便利店、智能生鮮柜等智能零售終端進(jìn)社區(qū)，鼓勵(lì)線下實(shí)體零售企業(yè)建立智慧供應(yīng)鏈。支持智慧門(mén)店、智慧購(gòu)物中心等沉浸式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式消費(fèi)場(chǎng)景建設(shè)。推廣應(yīng)用智能家居家電、智慧康養(yǎng)、家用機(jī)器人等新型智能終端產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建完善智慧廣電、智慧家居、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧文旅、數(shù)字文化等“智慧＋”消費(fèi)體系。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省廣電局、省通信管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）加快發(fā)展綠色消費(fèi)。積極推行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)吃、穿、住、行、用、游等各領(lǐng)域消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。推廣綠色有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品，培育發(fā)展綠色餐飲服務(wù)體系。加快推進(jìn)公共領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化，構(gòu)建公交優(yōu)先、高效銜接、便捷舒適的綠色低碳出行體系。加強(qiáng)高品質(zhì)綠色低碳建筑建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，大力發(fā)展裝配式裝修，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)使用綠色建材、環(huán)保家具、節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品等家居產(chǎn)品。完善廢舊物資循環(huán)利用體系，規(guī)范汽車(chē)、家電、家具、電子產(chǎn)品等二手商品交易和回收利用。提升商品包裝和流通環(huán)節(jié)包裝綠色化、減量化、循環(huán)化水平。廣泛開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省機(jī)關(guān)管理局、省婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）培育壯大健康養(yǎng)老托育家政服務(wù)消費(fèi)。深入發(fā)展中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療、健康體檢、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、專業(yè)護(hù)理、養(yǎng)生康復(fù)等多層次多樣化健康服務(wù)，積極打造“健康＋”消費(fèi)新模式。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，大力推廣“江蘇醫(yī)惠保”，滿足多元化醫(yī)療保障需求。加大對(duì)專業(yè)化、連鎖化、品牌化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量增加面向中低收入群體的養(yǎng)老服務(wù)供給。加快發(fā)展社區(qū)“嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展輻射周邊的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)探索“物業(yè)服務(wù)＋養(yǎng)老服務(wù)”模式。大力發(fā)展適合老年人消費(fèi)的智能化、適老化產(chǎn)品和專業(yè)化、便利化服務(wù)，豐富智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品供給。加快構(gòu)建普惠安全的托育服務(wù)體系，進(jìn)一步發(fā)揮引導(dǎo)資金、產(chǎn)業(yè)基金作用，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)等主體參與普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，支持社會(huì)力量提供多元化、規(guī)范化托育服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)放托育服務(wù)券，增加托育服務(wù)有效供給。推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新，支持家政企業(yè)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)”智慧生活家政服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）充分激發(fā)縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。加快補(bǔ)齊縣域商業(yè)體系建設(shè)短板，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)貿(mào)（集貿(mào)）市場(chǎng)等建設(shè)改造，鼓勵(lì)連鎖商貿(mào)流通企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)向鎮(zhèn)村延伸，充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)渠道和服務(wù)下沉。深入實(shí)施 “快遞進(jìn)村”、“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)等工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)雙向高效循環(huán)。實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程，大力推進(jìn)縣域電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。提升鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村民宿、戶外運(yùn)動(dòng)等服務(wù)環(huán)境和品質(zhì)，支持打造一批鄉(xiāng)村生活綜合體。組織開(kāi)展新能源汽車(chē)、綠色智能家電、綠色建材、生活服務(wù)等下鄉(xiāng)惠民活動(dòng)，舉辦江蘇省鄉(xiāng)村旅游節(jié)，促進(jìn)品質(zhì)消費(fèi)進(jìn)農(nóng)村。（省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省供銷(xiāo)社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）多渠道增加優(yōu)質(zhì)消費(fèi)供給。引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快新產(chǎn)品、新設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展反向定制（C2M）和個(gè)性化設(shè)計(jì)、柔性化生產(chǎn)。加大專精特新企業(yè)培育力度，爭(zhēng)創(chuàng)更多國(guó)家級(jí)專精特新小巨人和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。積極推行“江蘇精品”認(rèn)證，組織開(kāi)展“中國(guó)品牌日”江蘇系列活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)老字號(hào)企業(yè)“三進(jìn)三促”，加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定、管理和保護(hù)，加快打造江蘇特色消費(fèi)品牌矩陣。充分利用進(jìn)博會(huì)、跨境電商等平臺(tái)，多渠道擴(kuò)大特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。鼓勵(lì)國(guó)際知名品牌在江蘇市場(chǎng)首發(fā)或同步上市新品。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、南京海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）完善消費(fèi)品流通體系。立足于加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)布局，新建或改造一批多式聯(lián)運(yùn)型貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站項(xiàng)目，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。加強(qiáng)應(yīng)急物流服務(wù)體系建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站點(diǎn)、場(chǎng)地。建立完善跨區(qū)域疫情防控和商貿(mào)物流協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，切實(shí)保障疫情期間重點(diǎn)物資和郵政快遞暢通。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)寄遞物流體系建設(shè)，支持郵政、快遞、物流、商貿(mào)流通等企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化合作。加快建設(shè)城鄉(xiāng)高效配送體系，推廣共同配送、集中配送、夜間配送等集約化配送模式，鼓勵(lì)即時(shí)配送、網(wǎng)訂店取、無(wú)人配送等末端配送模式規(guī)?；l(fā)展。支持智能快件箱（信包箱）、快遞服務(wù)站、智能快遞車(chē)（機(jī)器人、無(wú)人機(jī)）進(jìn)社區(qū)。加快發(fā)展冷鏈物流，推廣應(yīng)用單元化、標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)裝載技術(shù)和設(shè)備，培育一批專業(yè)化生鮮冷鏈物流龍頭企業(yè)。加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窓z驗(yàn)檢疫和進(jìn)口物品全程防疫管理，筑牢疫情外防輸入防線。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省郵政管理局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、南京海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）高質(zhì)量推進(jìn)消費(fèi)載體平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)支持南京、徐州、蘇州、無(wú)錫市等培育和創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市，鼓勵(lì)有條件的地方探索建設(shè)全國(guó)性、區(qū)域性消費(fèi)中心和地方特色消費(fèi)中心。結(jié)合城市更新行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境，支持省級(jí)步行街改造提升試點(diǎn)街區(qū)建設(shè)，推進(jìn)一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)城市建設(shè)，鼓勵(lì)圍繞文化、旅游、商務(wù)、健康、體育、養(yǎng)老等主題，因地制宜打造多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的高品質(zhì)消費(fèi)集聚區(qū)。加快商貿(mào)流通設(shè)施數(shù)字化、智能化改造，積極發(fā)展智慧商街商圈。依托中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京、蘇州、連云港片區(qū)及有條件的綜合保稅區(qū)，探索打造涉外消費(fèi)專區(qū)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省文化和旅游廳、南京海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、優(yōu)化消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境，加快建設(shè)放心消費(fèi)新生態(tài)

（十六）破除消費(fèi)市場(chǎng)壁壘障礙。深化商事制度改革，簡(jiǎn)化優(yōu)化相關(guān)證照或證明辦理流程手續(xù)，營(yíng)造更優(yōu)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。聚焦能源、原材料、初級(jí)產(chǎn)品等上游產(chǎn)品市場(chǎng)和交通、通信、教育、文化、旅游、醫(yī)療等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)及金融、土地、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為市場(chǎng)主體營(yíng)造更加公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)消費(fèi)品產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)供給和消費(fèi)良性循環(huán)。大力推進(jìn)政策“非申即享”、“應(yīng)享盡享”和“網(wǎng)上辦”，提升政策兌現(xiàn)服務(wù)質(zhì)效。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省政務(wù)辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管。構(gòu)建完善全方位、多層次、立體化市場(chǎng)監(jiān)管體系，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，防止資本無(wú)序擴(kuò)張，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式規(guī)范健康發(fā)展。強(qiáng)化跨地區(qū)、跨部門(mén)、全流程協(xié)同監(jiān)管，壓實(shí)生產(chǎn)、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責(zé)任。對(duì)虛假宣傳、仿冒混淆、制假售假、缺斤短兩等違法違規(guī)行為，依法加大監(jiān)管和處罰力度。加快推進(jìn)消費(fèi)信用體系建設(shè)，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、低價(jià)傾銷(xiāo)、價(jià)格欺詐等違法行為，嚴(yán)格規(guī)范平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為。加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加大缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管力度。持續(xù)開(kāi)展服務(wù)行業(yè)公眾滿意度調(diào)查，建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理體系。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省應(yīng)急廳、省發(fā)展改革委、省公安廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）加快完善消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。深入開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，著力提升食品藥品、住宅裝修裝飾、文化旅游等重點(diǎn)民生領(lǐng)域放心消費(fèi)創(chuàng)建水平。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，進(jìn)一步暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道，推進(jìn)消費(fèi)糾紛多元化解決機(jī)制建設(shè)。鼓勵(lì)設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)消費(fèi)者投訴站、企業(yè)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站，探索建立消費(fèi)公益集體訴訟制度。指導(dǎo)電商平臺(tái)不斷完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，提升在線消費(fèi)糾紛解決機(jī)制效能。廣泛引導(dǎo)線下實(shí)體店積極開(kāi)展無(wú)理由退貨承諾，推動(dòng)線下購(gòu)物七日無(wú)理由退貨活動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)商業(yè)業(yè)態(tài)全覆蓋。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）健全完善標(biāo)準(zhǔn)體系。深入實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度和標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航質(zhì)量提升工程，鼓勵(lì)制定實(shí)施高于國(guó)際、國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)第五代移動(dòng)通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制。探索開(kāi)展高清視頻、云游戲、虛擬現(xiàn)實(shí)、可穿戴設(shè)備、智慧家居等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制。建立健全節(jié)能和綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系、綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)體系。進(jìn)一步完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、跨境電商、旅游度假、餐飲、冷鏈物流等領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快養(yǎng)老、托育、家政、健康等領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省郵政管理局、省民政廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化政策制度保障，夯實(shí)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

（二十）強(qiáng)化財(cái)稅支持。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財(cái)政資金渠道，加大對(duì)居民消費(fèi)的支持力度。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立促進(jìn)消費(fèi)專項(xiàng)資金，支持消費(fèi)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新、繁榮活躍消費(fèi)市場(chǎng)，支持綠色消費(fèi)和新型消費(fèi)加快發(fā)展，支持中低收入群體消費(fèi)升級(jí)。鼓勵(lì)各地在省下達(dá)的新增政府債務(wù)限額范圍內(nèi)，將符合條件的消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)項(xiàng)目納入專項(xiàng)債券支持范圍。加大政府綠色采購(gòu)力度，提高新能源汽車(chē)、綠色建材等綠色低碳產(chǎn)品在政府采購(gòu)中的比例。因地制宜運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等方式支持城鄉(xiāng)居民購(gòu)買(mǎi)使用綠色低碳產(chǎn)品。落實(shí)好車(chē)輛購(gòu)置稅減免、消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠等稅收政策，進(jìn)一步清理和規(guī)范交通物流、供水供電供氣、中介機(jī)構(gòu)等居民生活消費(fèi)密切相關(guān)行業(yè)收費(fèi)，持續(xù)合理降低消費(fèi)者稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、南京海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）優(yōu)化金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展普惠金融，綜合運(yùn)用貨幣政策工具和政府性融資擔(dān)保、財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日叽胧哟髮?duì)普惠小微主體的金融支持，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)合理讓利。對(duì)受疫情影響嚴(yán)重行業(yè)的市場(chǎng)主體，不盲目惜貸、抽貸、壓貸、斷貸。通過(guò)合理確定貸款利率、降低支付服務(wù)手續(xù)費(fèi)、無(wú)還本續(xù)貸等方式，幫助中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶緩解資金壓力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品，推動(dòng)運(yùn)用金融科技手段優(yōu)化消費(fèi)信貸服務(wù)，提高消費(fèi)信貸可得性和普惠性；圍繞大宗消費(fèi)、新型消費(fèi)、綠色消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提供個(gè)性化金融產(chǎn)品，支持新型業(yè)態(tài)發(fā)展。積極拓展農(nóng)村消費(fèi)信貸，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村商貿(mào)流通和居民消費(fèi)的金融支持。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)消費(fèi)領(lǐng)域保險(xiǎn)產(chǎn)品。（人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）強(qiáng)化用地用房保障。完善產(chǎn)業(yè)用地政策和差別化供地機(jī)制，保障消費(fèi)領(lǐng)域重大項(xiàng)目落地。創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給模式，鼓勵(lì)有條件的地方探索土地混合利用。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)困難的傳統(tǒng)百貨店、老舊工業(yè)廠區(qū)改造為商業(yè)綜合體、休閑娛樂(lè)中心、直播基地等新型消費(fèi)載體。鼓勵(lì)利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。合理規(guī)劃物流用地，切實(shí)保障重點(diǎn)物流園區(qū)用地需求，鼓勵(lì)通過(guò)先租后讓、租讓結(jié)合等方式為快遞物流企業(yè)提供土地。支持鄉(xiāng)村旅游、等級(jí)旅游民宿、戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施融合集聚建設(shè)。支持合理利用社區(qū)存量房產(chǎn)、閑置房屋、周邊閑置土地或特定空間建設(shè)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，有序發(fā)展舊貨市場(chǎng)。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）壓實(shí)各方責(zé)任。省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)同配合，強(qiáng)化督辦落實(shí)，充分發(fā)揮省完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，全力打造有利于消費(fèi)潛力釋放的良好政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。省統(tǒng)計(jì)局要建立健全服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，更加全面反映消費(fèi)發(fā)展情況。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善落實(shí)配套措施，確保本意見(jiàn)提出的各項(xiàng)任務(wù)舉措落地見(jiàn)效。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)更大力度促消費(fèi)政策措施，省級(jí)財(cái)政對(duì)促消費(fèi)成效明顯的地區(qū)將給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。各地各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)紓困助企等各項(xiàng)政策實(shí)施效果評(píng)估，根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策措施，重要情況及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。除另有規(guī)定外，本意見(jiàn)中階段性政策有效期至2022年底。（省發(fā)展改革委等各有關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）





 

江蘇省人民政府辦公廳

2022年6月25日

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