蘇政辦發(fā)〔2022〕48號(hào)《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）的通知







蘇政辦發(fā)〔2022〕48號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。






 

江蘇省人民政府辦公廳

2022年6月24日

江蘇省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）





第一章　總　則

第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，總結(jié)吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，促進(jìn)落實(shí)消防安全責(zé)任，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》等法律法規(guī)以及相關(guān)文件，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)重大火災(zāi)事故、較大火災(zāi)事故和造成人員死亡或者產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故的調(diào)查處理。

法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)森林、核設(shè)施、軍事設(shè)施等火災(zāi)事故的調(diào)查處理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

生產(chǎn)安全事故不適用本規(guī)定。

第三條　火災(zāi)事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持及時(shí)、客觀、公正、合法的原則。

第四條　任何單位和個(gè)人不得妨礙和非法干預(yù)火災(zāi)事故調(diào)查處理。

 

第二章　火災(zāi)事故調(diào)查處理組織和實(shí)施
 

第五條　火災(zāi)事故發(fā)生后3日內(nèi)，一般由發(fā)生地消防救援機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)人民政府按照下列情形成立火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱調(diào)查組），本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查處理需要及時(shí)組織成立調(diào)查組，或者授權(quán)消防救援機(jī)構(gòu)組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

（一）發(fā)生重大火災(zāi)事故的，由省政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；

（二）發(fā)生較大火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；

（三）發(fā)生造成人員死亡或者產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。

調(diào)查處理過(guò)程中事故等級(jí)發(fā)生變化的，按照本條第一款規(guī)定由相應(yīng)人民政府成立調(diào)查組。

跨行政區(qū)域的火災(zāi)事故，由最先起火地的人民政府按照本條第一款的分工負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理，相關(guān)行政區(qū)域的人民政府予以協(xié)助。對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)人民政府決定。

上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以組織調(diào)查處理由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理的火災(zāi)事故。

第六條　調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。

調(diào)查組一般由組織事故調(diào)查處理的人民政府和消防救援機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，本級(jí)工會(huì)以及下級(jí)有關(guān)人民政府派員組成。根據(jù)火災(zāi)事故具體情況和調(diào)查需要，可以由其他相關(guān)職能部門派員參加。

調(diào)查組根據(jù)工作需要，可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。

第七條　調(diào)查組組長(zhǎng)由組織調(diào)查處理的人民政府指定，可以由組織調(diào)查處理的人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人，或者本級(jí)人民政府消防救援等部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。調(diào)查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)主持調(diào)查組工作。

第八條　調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有火災(zāi)事故調(diào)查處理所需要的知識(shí)和專長(zhǎng)，并與所調(diào)查的火災(zāi)事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。

第九條　調(diào)查組主要履行下列職責(zé)：

（一）查明火災(zāi)事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、直接原因和間接原因，統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；

（二）認(rèn)定火災(zāi)事故性質(zhì)和事故責(zé)任；

（三）提出對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議；

（四）總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

（五）提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。

第十條　根據(jù)具體情況和工作需要，調(diào)查組可設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組等工作小組。

第十一條　技術(shù)組主要負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)事故發(fā)生的直接原因和技術(shù)方面的間接原因，履行下列職責(zé)：

（一）根據(jù)調(diào)查組的總體要求，制定技術(shù)組調(diào)查工作方案；

（二）查明火災(zāi)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)，火災(zāi)事故死傷人數(shù)及死傷原因，事故發(fā)生后當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的應(yīng)急救援及處置情況；

（三）開展火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，收集事故現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)證據(jù)，指導(dǎo)相關(guān)技術(shù)鑒定和檢驗(yàn)檢測(cè)工作，對(duì)事故發(fā)生機(jī)理進(jìn)行分析、論證、驗(yàn)證和認(rèn)定，查明事故直接原因和技術(shù)方面的間接原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)事故直接經(jīng)濟(jì)損失；

（四）提出對(duì)火災(zāi)事故性質(zhì)認(rèn)定的初步意見和事故預(yù)防的技術(shù)性針對(duì)性措施；

（五）形成技術(shù)組調(diào)查報(bào)告并提交調(diào)查組審議；

（六）完成調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

第十二條　管理組主要負(fù)責(zé)在技術(shù)組查明火災(zāi)事故直接原因和間接技術(shù)原因的基礎(chǔ)上，開展火災(zāi)事故管理方面原因的調(diào)查，履行下列職責(zé)：

（一）根據(jù)調(diào)查組的總體要求，制定管理組調(diào)查工作方案；

（二）查明火災(zāi)事故發(fā)生單位的基本情況，查明有關(guān)工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方履職情況，查明相關(guān)管理部門職責(zé)及其工作人員履職情況，查明事故涉及的黨委政府消防安全責(zé)任和相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況，查明相關(guān)單位和人員負(fù)有事故責(zé)任的事實(shí)；

（三）針對(duì)火災(zāi)事故暴露出的管理方面的問(wèn)題，提出責(zé)任單位和責(zé)任人員處理建議，提出整改措施和防范建議；

（四）形成管理組調(diào)查報(bào)告并提交調(diào)查組審議；

（五）完成調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

第十三條　綜合組主要負(fù)責(zé)調(diào)查組各項(xiàng)工作的綜合協(xié)調(diào)、組織調(diào)度、后勤保障以及起草火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告等，履行下列職責(zé)：

（一）籌備召開調(diào)查組相關(guān)會(huì)議；

（二）了解、掌握各組工作進(jìn)展情況，督促各組按照調(diào)查組總體要求制定并實(shí)施調(diào)查工作方案，提示需要補(bǔ)充調(diào)查的事項(xiàng)；

（三）對(duì)調(diào)查組日常工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)后勤保障等工作；

（四）負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查資料的調(diào)度與存儲(chǔ)，統(tǒng)一報(bào)送和處置火災(zāi)事故調(diào)查相關(guān)信息；

（五）根據(jù)各組調(diào)查報(bào)告，起草火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告并提交調(diào)查組審議；

（六）完成調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

第十四條　調(diào)查組應(yīng)根據(jù)火災(zāi)事故的具體情況，及時(shí)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)介入事故調(diào)查，并向上述單位提供事故單位、事故救援和事故調(diào)查、處理建議等相關(guān)情況。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)事故性質(zhì)，適時(shí)成立責(zé)任事故追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查組，依規(guī)依紀(jì)依法開展責(zé)任事故追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查工作，及時(shí)將相關(guān)處理處置、問(wèn)責(zé)意見向調(diào)查組通報(bào)。

檢察機(jī)關(guān)及時(shí)對(duì)建議追究刑事責(zé)任的人員提出意見，對(duì)刑事案件立案?jìng)刹楣ぷ饕婪▽?shí)施法律監(jiān)督。

第十五條　調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與火災(zāi)事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕?；馂?zāi)事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受調(diào)查組的詢問(wèn)，如實(shí)提供有關(guān)情況。

火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，調(diào)查組牽頭調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行移送，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹椤?br />
第十六條　火災(zāi)事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí)，調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入火災(zāi)事故調(diào)查期限。

第十七條　調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督。調(diào)查組成員在火災(zāi)事故調(diào)查處理工作中應(yīng)當(dāng)遵守紀(jì)律、保守秘密。未經(jīng)調(diào)查組組長(zhǎng)批準(zhǔn)，調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)火災(zāi)事故的信息。

調(diào)查組成員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；

（二）包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)的。

第十八條　上級(jí)人民政府或者人民政府消防安全委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可對(duì)由下級(jí)人民政府組織調(diào)查處理的火災(zāi)事故進(jìn)行掛牌督辦。上級(jí)人民政府消防安全委員會(huì)辦公室承擔(dān)掛牌督辦的具體事項(xiàng)。

 

第三章　火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告和結(jié)案

第十九條　調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)形成火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，并向負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府進(jìn)行提交；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府批準(zhǔn)可延期，延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)60日。

第二十條　火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

（一）火災(zāi)事故發(fā)生單位概況；

（二）火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援處置情況；

（三）火災(zāi)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

（四）火災(zāi)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（五）火災(zāi)事故的責(zé)任認(rèn)定以及對(duì)責(zé)任單位和人員的處理建議；

（六）火災(zāi)事故防范和整改措施。

調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附帶有關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查報(bào)告上簽名。調(diào)查組成員對(duì)調(diào)查報(bào)告有不同意見的，應(yīng)在簽名后，附專頁(yè)說(shuō)明不同意見的理由和依據(jù)。

第二十一條　負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當(dāng)在收到火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù)，并予以結(jié)案。

批復(fù)主送調(diào)查組，抄送調(diào)查組成員單位、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等。

第二十二條　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員等進(jìn)行行政處罰。

火災(zāi)事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。

司法機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條　火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)結(jié)案后，調(diào)查組牽頭調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)將調(diào)查處理工作相關(guān)文件、證據(jù)、資料等歸檔保存。

 

第四章　火災(zāi)事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估

第二十四條　火災(zāi)事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，及時(shí)全面落實(shí)防范和整改措施，防止火災(zāi)事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和職工的監(jiān)督。

消防救援機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生單位防范和整改措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

第二十五條　重大火災(zāi)事故、較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)結(jié)案后一年內(nèi)，由負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府或者授權(quán)本級(jí)人民政府消防安全委員會(huì)成立評(píng)估工作組，組織開展防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作。

第二十六條　評(píng)估工作組原則上由參加火災(zāi)事故調(diào)查處理的部門組成，可以邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)按照職責(zé)同步開展工作。

根據(jù)工作需要，評(píng)估工作組可以聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者專家參加評(píng)估。

第二十七條　評(píng)估工作組可采取資料審查、座談問(wèn)詢、查閱文件、走訪核查的方式開展評(píng)估，依據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，逐項(xiàng)對(duì)照防范和整改措施建議，重點(diǎn)評(píng)估以下內(nèi)容：

（一）火災(zāi)事故相關(guān)單位及發(fā)生地同類單位場(chǎng)所采取的防范和整改具體舉措，以及取得的效果；

（二）火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員受到行政處罰、處理的落實(shí)情況，刑事責(zé)任定罪量刑情況，以及有關(guān)公職人員受到處分的落實(shí)情況；

（三）火災(zāi)事故發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門吸取事故教訓(xùn)，樹牢安全發(fā)展理念，健全消防安全責(zé)任制，開展社會(huì)面宣傳教育，以及舉一反三加強(qiáng)消防工作情況。

第二十八條　評(píng)估工作結(jié)束后，評(píng)估工作組應(yīng)當(dāng)按程序向本級(jí)人民政府提交評(píng)估報(bào)告，并報(bào)上一級(jí)人民政府消防安全委員會(huì)辦公室備案。

第二十九條　對(duì)火災(zāi)事故防范和整改措施未落實(shí)或落實(shí)不力的，由負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府授權(quán)本級(jí)人民政府消防安全委員會(huì)下發(fā)督辦函；對(duì)逾期仍未整改造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)通報(bào)有關(guān)部門嚴(yán)肅處理，直至追究法律責(zé)任。對(duì)有關(guān)公職人員處理處置、問(wèn)責(zé)意見不落實(shí)的，對(duì)擬追究刑事責(zé)任人員審判拖延滯后的，由負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府授權(quán)本級(jí)人民政府消防安全委員會(huì)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)通報(bào)情況，商請(qǐng)督促落實(shí)。

 

第五章　附　則

第三十條　本規(guī)定中下列用語(yǔ)的含義：

（一）一般火災(zāi)事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi)；較大火災(zāi)事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi)；重大火災(zāi)事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi)；

（二）本規(guī)定所稱的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第三十一條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將火災(zāi)事故調(diào)查處理及評(píng)估所需的工作經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算予以保障。

第三十二條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

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