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江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省省級(jí)旅游度假區(qū)管理辦法的通知
蘇政辦發(fā)〔2022〕44號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省省級(jí)旅游度假區(qū)管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
江蘇省人民政府辦公廳
2022年6月13日
江蘇省省級(jí)旅游度假區(qū)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范江蘇省省級(jí)旅游度假區(qū)管理，促進(jìn)旅游度假區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)世界級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)，更好滿足新時(shí)代人民群眾休閑度假需求，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，參照《國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)管理辦法》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱省級(jí)旅游度假區(qū)，是指符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》（GB/T26358）相關(guān)要求，經(jīng)省人民政府同意后認(rèn)定，依托優(yōu)質(zhì)旅游度假資源、設(shè)施、服務(wù)與環(huán)境，為旅游者提供度假休閑服務(wù)，具有明確空間邊界和獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)的區(qū)域。
第三條 省級(jí)旅游度假區(qū)管理要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持文化鑄魂、旅游為民，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)旅游度假區(qū)文旅融合、管理規(guī)范、服務(wù)提升、科學(xué)發(fā)展，引導(dǎo)旅游者文明旅游，推動(dòng)旅游度假區(qū)綠色低碳發(fā)展，完善旅游休閑度假體系，提升旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力，為推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)先行區(qū)和世界重要旅游目的地建設(shè)，譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)力量。
第四條 省級(jí)旅游度假區(qū)管理要堅(jiān)持公開、公平、公正，遵循自愿申報(bào)、規(guī)范認(rèn)定、動(dòng)態(tài)管理和示范引領(lǐng)的原則。
第二章 申報(bào)與認(rèn)定
第五條 申報(bào)省級(jí)旅游度假區(qū)，應(yīng)具備以下條件：
（一）地域界限明確，面積大小適宜，原則上不小于5k㎡、不大于20k㎡。地域范圍應(yīng)避讓生態(tài)保護(hù)紅線，盡可能避讓生態(tài)空間管控區(qū)域，確需占用的，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的管控要求。周邊環(huán)境、景觀風(fēng)貌與旅游度假區(qū)發(fā)展要求相協(xié)調(diào)，區(qū)內(nèi)及周邊3km范圍內(nèi)無(wú)洪澇、滑坡、崩塌等可預(yù)測(cè)性自然災(zāi)害威脅，無(wú)明顯安全隱患，無(wú)污染源。
（二）應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃，各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃管控要求，區(qū)內(nèi)應(yīng)有滿足未來(lái)建設(shè)發(fā)展的預(yù)留用地。
（三）應(yīng)有統(tǒng)一有效的管理機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體清晰。投資建成一批具有一定規(guī)模和較高水準(zhǔn)的旅游度假項(xiàng)目，并在功能配套、基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)態(tài)更新和環(huán)境改造等方面有持續(xù)性投入。
（四）旅游度假設(shè)施設(shè)備齊全，符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。旅游業(yè)態(tài)豐富，能滿足游客的住宿、餐飲、康體、娛樂(lè)、休閑、購(gòu)物、文化體驗(yàn)等度假需求。各類住宿設(shè)施總房間數(shù)不小于500間，其中高品質(zhì)酒店、精品民宿的房間數(shù)占比不低于1/2，并擁有一定數(shù)量的度假酒店、綠色旅游飯店或國(guó)內(nèi)外品牌酒店。
（五）公共服務(wù)完善，具備智慧化管理手段、旅游安全緊急救援與公共衛(wèi)生防疫能力，能提供優(yōu)質(zhì)的旅游交通、信息咨詢、安全保障、便民惠民、公共行政、消費(fèi)維權(quán)等服務(wù)，能滿足老人、兒童、殘障人士等特殊群體需求。區(qū)內(nèi)2A級(jí)及以上旅游廁所數(shù)占比不低于1/2。
（六）市場(chǎng)結(jié)構(gòu)合理，上年度游客規(guī)模不低于50萬(wàn)人天，其中省外游客占比不低于1/3，過(guò)夜游客平均停留1.5夜以上。品牌形象的識(shí)別度、知名度、美譽(yù)度高，游客滿意率達(dá)90%以上。
（七）近三年無(wú)生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、旅游安全等較大及以上責(zé)任事故和重大旅游負(fù)面輿情發(fā)生。
（八）應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》（GB/T26358）及相關(guān)細(xì)則要求。
第六條 申報(bào)省級(jí)旅游度假區(qū)，應(yīng)遵循以下程序：
（一）提交申報(bào)材料。由設(shè)區(qū)市文化和旅游行政部門向省文化和旅游廳提交下列預(yù)審材料：
1．市級(jí)文化和旅游行政部門推薦文件（含市級(jí)相關(guān)部門初審意見(jiàn)）；
2．省級(jí)旅游度假區(qū)申請(qǐng)報(bào)告書，包括旅游度假區(qū)基本信息（含名稱、管理機(jī)構(gòu)、四至范圍及坐標(biāo)、面積、總覽圖等）、休閑度假資源和產(chǎn)品情況、度假設(shè)施分布和經(jīng)營(yíng)狀況、旅游公共信息服務(wù)體系、游客滿意度等內(nèi)容；
3．相關(guān)部門要求的其他材料。
（二）組織預(yù)審。省文化和旅游廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等相關(guān)部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行預(yù)審。
（三）正式申請(qǐng)。通過(guò)預(yù)審的申報(bào)單位，由設(shè)區(qū)市人民政府向省人民政府提出書面申請(qǐng)，并提交通過(guò)預(yù)審后的申報(bào)材料。
（四）審核辦理。申請(qǐng)受理后，由省文化和旅游廳會(huì)同相關(guān)部門提出辦理意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)省人民政府同意后予以認(rèn)定。
第七條 申報(bào)省級(jí)旅游度假區(qū)應(yīng)提供真實(shí)、準(zhǔn)確的申報(bào)材料，如有虛報(bào)、瞞報(bào)、造假等情形，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其申報(bào)資格。
第三章 規(guī)劃與建設(shè)
第八條 省級(jí)旅游度假區(qū)應(yīng)自認(rèn)定之日起，兩年內(nèi)完成省級(jí)旅游度假區(qū)總體規(guī)劃修編、審查和報(bào)批工作。旅游度假區(qū)總體規(guī)劃修編由所在地縣（市、區(qū)）人民政府組織，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，遵循國(guó)土空間規(guī)劃有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。由省自然資源廳組織旅游度假區(qū)總體規(guī)劃論證，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
第九條 省級(jí)旅游度假區(qū)應(yīng)同步開展總體規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響報(bào)告書，由省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省文化和旅游廳等相關(guān)部門召集審查。環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論及審查意見(jiàn)作為總體規(guī)劃審批的重要依據(jù)。
第十條 省級(jí)旅游度假區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，突出文化內(nèi)涵、市場(chǎng)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)集聚和主題特色，促進(jìn)旅游度假區(qū)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括但不限于發(fā)展目標(biāo)、空間布局、產(chǎn)品業(yè)態(tài)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、體制機(jī)制、管理保障等。
第十一條 省級(jí)旅游度假區(qū)總體規(guī)劃屬于國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)將其納入相應(yīng)的國(guó)土空間總體規(guī)劃實(shí)施管理，并與詳細(xì)規(guī)劃相銜接。經(jīng)批準(zhǔn)后的總體規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。確有需要對(duì)省級(jí)旅游度假區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，按原審批程序執(zhí)行。
第十二條 省級(jí)旅游度假區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，依法依規(guī)履行建設(shè)用地手續(xù)。投資經(jīng)營(yíng)者可通過(guò)出讓、租賃、作價(jià)入股等有償使用方式依法取得土地使用權(quán)，并按照規(guī)定的用途、期限使用。
第十三條 省級(jí)旅游度假區(qū)應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、注重特色、有序開發(fā)、持續(xù)利用的原則，依托各地優(yōu)質(zhì)旅游度假資源與環(huán)境，保護(hù)利用好各類歷史文化遺產(chǎn)，建設(shè)山地、河湖、濕地、溫泉、海濱、森林、古城、古鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、文化、科技、康養(yǎng)、體育等類型多樣的旅游度假區(qū)。
第十四條 鼓勵(lì)省級(jí)旅游度假區(qū)采用多種市場(chǎng)機(jī)制和投融資方式，利用當(dāng)?shù)靥厣幕蜕鷳B(tài)資源，開發(fā)沉浸式文旅體驗(yàn)、體育健身、旅游演藝和休閑娛樂(lè)等旅游度假項(xiàng)目，推進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展、新技術(shù)運(yùn)用和智慧度假區(qū)建設(shè)。
第十五條 省級(jí)旅游度假區(qū)應(yīng)貫徹落實(shí)安全發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展要求，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測(cè)體系，促進(jìn)與周邊社區(qū)和諧共生發(fā)展，游客量不得超出生態(tài)環(huán)境承載力。積極推進(jìn)節(jié)能減排，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，推廣清潔能源使用，強(qiáng)化污染治理措施，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。區(qū)內(nèi)禁止開山采石、挖沙取土、采伐林木、過(guò)度取用地下水等破壞自然環(huán)境和生態(tài)景觀的行為。
第十六條 省級(jí)旅游度假區(qū)應(yīng)加強(qiáng)品牌建設(shè)和營(yíng)銷推廣，構(gòu)建多平臺(tái)、多渠道、多終端的宣傳推廣網(wǎng)絡(luò)，全面提升旅游度假區(qū)品牌知名度、美譽(yù)度。
第四章 管理與評(píng)價(jià)
第十七條 省級(jí)旅游度假區(qū)需變更名稱或調(diào)整空間邊界的，經(jīng)省文化和旅游廳會(huì)同相關(guān)部門審核同意后，報(bào)省人民政府備案。
第十八條 依據(jù)《江蘇省旅游度假區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)辦法》定期對(duì)省級(jí)旅游度假區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，采取年度評(píng)價(jià)和全面評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，全面評(píng)價(jià)每三年一次。評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格與不合格四個(gè)等級(jí)。評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)經(jīng)省人民政府同意后，向有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府及文化和旅游行政部門通報(bào)，并根據(jù)實(shí)際需要在一定范圍內(nèi)發(fā)布。優(yōu)先推薦評(píng)價(jià)優(yōu)秀的旅游度假區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。
第十九條 省級(jí)旅游度假區(qū)有下列情形之一的，省文化和旅游廳督促其整改：
（一）年度評(píng)價(jià)不合格，或部分達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》（GB/T26358）及相關(guān)細(xì)則要求的；
（二）發(fā)生較大旅游安全責(zé)任事故或存在較大旅游安全隱患的；
（三）因管理失當(dāng)，造成較大不良社會(huì)影響的；
（四）游客投訴較多或者旅游市場(chǎng)秩序混亂，且未及時(shí)有效處理的；
（五）旅游公共信息服務(wù)體系不健全的；
（六）未建立完善的公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的；
（七）未經(jīng)同意擅自變更名稱或調(diào)整空間邊界的；
（八）相關(guān)部門認(rèn)定的其他情形。
第二十條 省級(jí)旅游度假區(qū)有下列情形之一的，由省文化和旅游廳報(bào)請(qǐng)省人民政府同意后給予取消等級(jí)處理：
（一）存在嚴(yán)重違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀行為的；
（二）資源環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的；
（三）發(fā)生重大旅游安全責(zé)任事故的；
（四）發(fā)生重大違法違規(guī)行為的；
（五）因經(jīng)營(yíng)管理不當(dāng)造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的；
（六）申報(bào)過(guò)程中弄虛作假的；
（七）全面評(píng)價(jià)不合格的；
（八）因規(guī)劃布局、土地用途等調(diào)整，不再具備旅游度假功能的；
（九）相關(guān)部門認(rèn)定的其他情形。
第二十一條 凡被取消等級(jí)的省級(jí)旅游度假區(qū)，自取消之日起兩年內(nèi)不得重新申報(bào)。
第五章 附 則
第二十二條 省級(jí)旅游度假區(qū)標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌由省人民政府委托省文化和旅游廳統(tǒng)一制作、頒發(fā)。未被認(rèn)定或者被取消省級(jí)旅游度假區(qū)等級(jí)的，不得使用相關(guān)稱謂和等級(jí)標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌。
第二十三條 本辦法由省文化和旅游廳負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。
第二十四條 本辦法自2022年8月1日起施行。
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