蘇政辦發(fā)〔2022〕41號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于充分發(fā)揮融資擔(dān)保體系作用更大力度支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于充分發(fā)揮融資擔(dān)保體系作用更大力度支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的通知







蘇政辦發(fā)〔2022〕41號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策和省委、省政府部署要求，更好幫助小微企業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域市場主體紓困解難，有效發(fā)揮融資擔(dān)保體系增信分險的功能和作用，切實增強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力和水平，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加大財政支持力度

（一）優(yōu)化融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)等政策。鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先為貸款信用記錄和有效抵質(zhì)押品不足但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術(shù)有競爭力的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資提供擔(dān)保增信。省財政對融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的單戶擔(dān)保金額1000萬元（含）以下、擔(dān)保費(fèi)率不超過1.5%的小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，按其承擔(dān)的擔(dān)保責(zé)任比例最高給予年化1%的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。其中，擔(dān)保對象為糧油生豬及“菜籃子”等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供農(nóng)業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的，擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高可上浮50%。對我省政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展符合“雙控”標(biāo)準(zhǔn)的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)，省財政給予不超過1.5%的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助和不超過1%的擔(dān)保業(yè)務(wù)獎補(bǔ)，確保農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體實際負(fù)擔(dān)的擔(dān)保費(fèi)率不超過0.8%。對主要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，省財政最高給予新增注冊資本額2%的獎勵，引導(dǎo)和支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)充資本金，進(jìn)一步提升支小支農(nóng)服務(wù)能力。各地要安排資金用于為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險補(bǔ)償和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵有條件的市縣出臺資本金補(bǔ)充和擔(dān)保費(fèi)獎補(bǔ)等政策、給予“三農(nóng)”主體部分或全部擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，支持本地區(qū)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展，切實將支小支農(nóng)業(yè)務(wù)平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。建立完善融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償損失核銷制度，依法落實準(zhǔn)備金稅前扣除等財稅支持政策。

（二）完善風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)揮省融資擔(dān)保代償補(bǔ)償資金池作用，健全國家融資擔(dān)?；?、省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行等多方風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。對國家融資擔(dān)保基金參與風(fēng)險分擔(dān)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，資金池按照再擔(dān)保機(jī)構(gòu)實際承擔(dān)代償責(zé)任的60%給予補(bǔ)償。對支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模和占比保持較快增長、擔(dān)保費(fèi)率持續(xù)降低的，省財政適當(dāng)上浮補(bǔ)償比例最高至70%。對引領(lǐng)示范作用較強(qiáng)，支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新成效較為顯著的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展單戶金額1000萬元（不含）以上、3000萬元（含）以下?lián)I(yè)務(wù)的，省財政試點(diǎn)按擔(dān)保機(jī)構(gòu)實際承擔(dān)代償責(zé)任的30%給予補(bǔ)償。

二、突出正向引導(dǎo)激勵

（三）促進(jìn)擔(dān)保業(yè)務(wù)創(chuàng)新。用好省普惠金融發(fā)展風(fēng)險補(bǔ)償基金政策，優(yōu)化貸款風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，推廣“小微貸”“蘇農(nóng)貸”等新型政銀擔(dān)合作專項貸款產(chǎn)品，2022年力爭帶動優(yōu)惠貸款投放規(guī)模超過1000億元，重點(diǎn)發(fā)展信用貸、首貸。支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金提供擔(dān)保，減輕市場主體周轉(zhuǎn)資金壓力，及時紓困解難。鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)合作，依據(jù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體融資需求和融資特點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，突出定制化、差異化，推廣線上辦理模式，努力滿足多樣化金融需求。

（四）深化銀擔(dān)合作機(jī)制。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)適度提高貸款風(fēng)險容忍度，鼓勵對機(jī)構(gòu)實力強(qiáng)、擔(dān)保規(guī)模大、風(fēng)險管控好的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)放寬合作條件、降低合作門檻，對年度監(jiān)管評級為A類的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)免收保證金，對年度監(jiān)管評級為B類及以下的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)少收或免收保證金。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)擔(dān)保公司實際承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任比例計算擔(dān)保責(zé)任余額，依法合理確定擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保額度，通過銀擔(dān)“總對總”批量擔(dān)保等產(chǎn)品擴(kuò)大合作業(yè)務(wù)規(guī)模。落實銀行與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險分擔(dān)政策，進(jìn)一步明確風(fēng)險比例責(zé)任、擔(dān)保代償條件、代償追償責(zé)任。

（五）推動科技賦能。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，發(fā)揮省和設(shè)區(qū)市綜合金融服務(wù)平臺、企業(yè)征信服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，探索建設(shè)全省再擔(dān)保業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，推動與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)、人民銀行征信系統(tǒng)、國家融資擔(dān)?；鹑珖鴶?shù)據(jù)化平臺等直連，實現(xiàn)融資供需精準(zhǔn)匹配。加強(qiáng)融資擔(dān)保行業(yè)數(shù)據(jù)挖掘，探索建立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險防控模型，提升行業(yè)整體風(fēng)控能力。

三、做強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系

（六）強(qiáng)化支小支農(nóng)定位。督促政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)堅守準(zhǔn)公共定位，嚴(yán)格以支小支農(nóng)為主業(yè)，原則上單戶1000萬元及以下的支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比不低于80%，其中單戶500萬元及以下的業(yè)務(wù)占比不低于50%。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不得偏離主業(yè)盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資，嚴(yán)禁違規(guī)對外放貸。鼓勵優(yōu)先為首貸戶貸款提供擔(dān)保，支持糧食企業(yè)融資。堅持保本微利運(yùn)行，切實降費(fèi)讓利，除擔(dān)保費(fèi)外不得以保證金等名義收取不合理費(fèi)用。加快構(gòu)建分支機(jī)構(gòu)覆蓋全省80%農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，讓更多“三農(nóng)”主體享受到優(yōu)質(zhì)擔(dān)保服務(wù)。強(qiáng)化績效評價導(dǎo)向作用，落實國家關(guān)于政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效評價相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)圍繞支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模、戶數(shù)、占比、增量以及放大倍數(shù)、擔(dān)保費(fèi)率等方面開展績效評價，并根據(jù)績效評價結(jié)果分檔最高給予200萬元獎勵。

（七）加快再擔(dān)保體系建設(shè)。充分發(fā)揮省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)紐帶作用和示范效應(yīng)，帶動更多融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)納入再擔(dān)保合作范圍，實現(xiàn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)納盡納，形成“國家融資擔(dān)?；?mdash;省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)—市縣融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)”三級融資擔(dān)保體系，著力構(gòu)建覆蓋全省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、社會資本積極參與、支小支農(nóng)業(yè)務(wù)為主的再擔(dān)保體系。探索建立省信用再擔(dān)保集團(tuán)多渠道資本金補(bǔ)充機(jī)制，支持省信用再擔(dān)保集團(tuán)吸納市縣政府和國有企業(yè)注資，并通過區(qū)域合作等市場化方式控股設(shè)立或擇優(yōu)并購政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，有序整合歸并股權(quán)，省財政通過統(tǒng)籌安排國有資本經(jīng)營預(yù)算等方式增資。

（八）嚴(yán)格監(jiān)督管理。制定政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理辦法，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)立、準(zhǔn)入、退出、經(jīng)營管理等重點(diǎn)事項。優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局，在堅持市縣全覆蓋的基礎(chǔ)上，控制增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，防止以政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)名義盲目新設(shè)機(jī)構(gòu)、零星散漫發(fā)展。加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單制管理，堅持能進(jìn)能出，對支小支農(nóng)主業(yè)不突出、擔(dān)保能力發(fā)揮不積極不充分的機(jī)構(gòu)，采取約談等方式督促整改，直至剔出名單。優(yōu)化政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管評級指標(biāo)，每年組織評級，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，實行分類監(jiān)管。

四、落實各方責(zé)任

（九）加強(qiáng)部門協(xié)同配合。各級融資擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)管引導(dǎo)，綜合運(yùn)用非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查等手段，督促融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營管理。各級財政部門要認(rèn)真履行政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)出資人職責(zé)，全面加強(qiáng)國有金融資本監(jiān)管，落實財政獎補(bǔ)政策，推動政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)健全公司法人治理、完善內(nèi)控制度、強(qiáng)化風(fēng)險防控。銀行業(yè)監(jiān)管部門要將銀行與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作情況作為單獨(dú)指標(biāo)，納入商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評價體系。各地要加大融資擔(dān)保行業(yè)人才隊伍建設(shè)力度，制定科學(xué)合理的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、儲備、使用規(guī)劃，建立完善從業(yè)人員管理制度。

（十）健全盡職免責(zé)機(jī)制。省級融資擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)合財政等部門研究制定全省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)盡職免責(zé)工作指引。督促融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)制定內(nèi)部盡職免責(zé)管理制度，設(shè)立問責(zé)申訴通道容錯糾錯。對發(fā)生代償損失的擔(dān)保業(yè)務(wù)，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)及相關(guān)工作人員按照有關(guān)法律法規(guī)和管理制度勤勉盡職履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)免除其相應(yīng)責(zé)任。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可探索設(shè)立盡職免責(zé)決策委員會，用好外部專家資源，借助專業(yè)力量做好盡職免責(zé)的調(diào)查、認(rèn)定和處置等工作。






 

江蘇省人民政府辦公廳

2022年6月3日

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