蘇政辦發(fā)〔2022〕28號《江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展若干政策措施的通知》

江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展若干政策措施的通知









蘇政辦發(fā)〔2022〕28號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。






 

江蘇省人民政府辦公廳

2022年4月29日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的若干政策措施

為積極應(yīng)對新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的影響，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，更富成效加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)財政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出以下若干政策措施。

一、全面提升財政金融支農(nóng)質(zhì)效

積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差別化信貸政策，對涉農(nóng)貸款和普惠型涉農(nóng)貸款單列信貸計劃。人民銀行綜合運(yùn)用普惠小微貸款支持工具、再貸款、再貼現(xiàn)等政策，按不低于貸款余額增量的1%提供激勵資金，以政策激勵和優(yōu)惠資金引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大“三農(nóng)”領(lǐng)域普惠小微貸款投放力度。2022年力爭支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供貸款余額超過5000億元，全省涉農(nóng)貸款發(fā)放余額突破5萬億元?！藏?zé)任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。以下政策措施均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)，不再單獨(dú)列出〕

二、優(yōu)先支持糧食油料生產(chǎn)信貸投放

各縣（市、區(qū)）要充分發(fā)揮財政補(bǔ)貼撬動作用，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接用于糧食、油料生產(chǎn)的貸款，可在省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項中統(tǒng)籌安排資金予以貼息支持，具體貼息比例由各地根據(jù)實(shí)際確定。（責(zé)任單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）鼓勵政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極利用央行低息政策資金向產(chǎn)糧大縣傾斜配置信貸資源，確保產(chǎn)糧大縣涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長。鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行加大支持省級儲備糧承儲企業(yè)力度，對承貸的省級儲備糧貸款，實(shí)行優(yōu)惠利率，發(fā)放信用貸款。對省級儲備糧集中統(tǒng)一管理所需的倉儲設(shè)施新建、改建及收購，提供最長15年的中長期貸款支持。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局，省糧食和儲備局，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行）優(yōu)化完善糧食共同擔(dān)?；穑哟髮Z食企業(yè)的融資支持力度，推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。（責(zé)任單位：省糧食和儲備局，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行，省財政廳）優(yōu)化種植業(yè)農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼政策，推動水稻、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)）全覆蓋，擴(kuò)大玉米種植收入保險，開展水稻優(yōu)質(zhì)品種收入保險試點(diǎn)，確保三大主糧作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率80%以上。將帶狀復(fù)合種植模式中種植的大豆和玉米納入農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼政策范圍。（責(zé)任單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，江蘇銀保監(jiān)局）

三、加強(qiáng)生豬等“菜籃子”生產(chǎn)金融支持

全省或本地能繁母豬存欄量大幅減少或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損3個月以上時，擴(kuò)大對符合條件的生豬養(yǎng)殖場（戶）信貸投放，各地可按規(guī)定統(tǒng)籌省以上相關(guān)專項資金給予不高于2%的貼息補(bǔ)助。加大對池塘生態(tài)化改造、海洋漁業(yè)發(fā)展等貸款發(fā)放力度。（責(zé)任單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）進(jìn)一步提升生豬保險保障水平，能繁母豬、育肥豬和仔豬每頭保險金額分別提高到1500元、1000元和300元，促進(jìn)生豬保險規(guī)模擴(kuò)大。鼓勵探索開展生豬價格保險和“保險＋期貨”試點(diǎn)，推動保險與信貸、擔(dān)保、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動。（責(zé)任單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局，人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局）鼓勵各地加大財政投入力度，支持農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)因地制宜創(chuàng)新開發(fā)針對蔬菜、水產(chǎn)等高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的設(shè)施保險、收入保險、產(chǎn)量保險、指數(shù)保險等，持續(xù)擴(kuò)大地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險產(chǎn)品供給。（責(zé)任單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，江蘇銀保監(jiān)局）

四、全力滿足種子和耕地“兩個要害”資金需求

鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行適度降低貸款條件，實(shí)行優(yōu)惠利率，向種業(yè)企業(yè)投放種子收購貸款。探索建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田財政資金“先建后補(bǔ)”機(jī)制，鼓勵開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村土地整治等中長期信貸支持力度。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳，人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行）鼓勵省鄉(xiāng)村振興投資基金加大種業(yè)企業(yè)投資力度，其中政府出資部分可適當(dāng)降低門檻收益，向社會資本方讓渡政府出資部分收益，推動種業(yè)企業(yè)兼并重組。（責(zé)任單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善制（繁）種保險產(chǎn)品，滿足制種企業(yè)各類風(fēng)險保險保障需求。鼓勵農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量保證保險試點(diǎn)。（責(zé)任單位：江蘇銀保監(jiān)局，省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳） 

五、拓寬農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展融資渠道

鼓勵金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)等單列信貸計劃。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）開展農(nóng)業(yè)企業(yè)上市掛牌專項培育行動，2022年新增上市輔導(dǎo)備案企業(yè)不少于3家、擬上市培育入庫企業(yè)不少于5家，加大擬上市企業(yè)輔導(dǎo)培育力度。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，江蘇證監(jiān)局）推動省和地方鄉(xiāng)村振興基金統(tǒng)籌聯(lián)動，對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、鄉(xiāng)村振興工作任務(wù)重的地方，省政府投資基金在省鄉(xiāng)村振興子基金中的出資比例可適當(dāng)提高，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目。（責(zé)任單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

六、開辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目融資綠色通道

組織金融機(jī)構(gòu)每年精準(zhǔn)對接1000個以上重大項目，探索運(yùn)用投貸聯(lián)動等投融資模式，力爭投放貸款不低于500億元。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）鼓勵各地在省核定的地方政府債券額度內(nèi)優(yōu)先支持建設(shè)符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極為農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目專屬債券提供良好的承銷服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)數(shù)字化、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。（責(zé)任單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，人民銀行南京分行）

七、提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)水平

充分發(fā)揮省普惠金融發(fā)展風(fēng)險補(bǔ)償基金平臺作用，支持金融機(jī)構(gòu)大力推廣低門檻、低成本、易申請、高效率的“蘇農(nóng)貸”產(chǎn)品，大力推介“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車”產(chǎn)品，貸款規(guī)模力爭超過150億元。組織開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體首貸擴(kuò)面行動，2022年基本完成全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用建檔評級全覆蓋。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳，江蘇銀保監(jiān)局）

八、加快普及小農(nóng)戶普惠信用貸款

支持金融機(jī)構(gòu)大力開展金融富農(nóng)行動，創(chuàng)新推廣小額普惠信用貸款特色產(chǎn)品。鼓勵省農(nóng)村信用社聯(lián)合社加快推進(jìn)“整村授信”，加大純信用產(chǎn)品“富農(nóng)易貸”推廣力度，2022年基本實(shí)現(xiàn)全省行政村覆蓋，貸款余額超過600億元。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社）強(qiáng)化金融支持富民強(qiáng)村重點(diǎn)幫促行動，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對重點(diǎn)地區(qū)的支持力度。進(jìn)一步加大低收入人口小額信貸投放力度，確保對符合條件的原建檔立卡低收入農(nóng)戶、新認(rèn)定的低收入農(nóng)戶應(yīng)貸盡貸。鼓勵具備條件的地方開展省低收入人口小額信貸政策擴(kuò)大到普通小農(nóng)戶試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省財政廳，人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局）加強(qiáng)小農(nóng)戶金融保險政策宣傳和服務(wù)，加大針對小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼力度，拓寬小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。積極運(yùn)用商業(yè)保險增強(qiáng)低收入人口抗風(fēng)險能力。（責(zé)任單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，江蘇銀保監(jiān)局）

九、增強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)效能

引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保公司提高“三農(nóng)”業(yè)務(wù)占比，切實(shí)降低擔(dān)保費(fèi)率。省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司2022年要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全覆蓋，新增擔(dān)保140億元；進(jìn)一步降低擔(dān)保門檻和擔(dān)保費(fèi)率，鼓勵有條件的地方給予部分或全部擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。支持金融機(jī)構(gòu)對符合條件的小型微型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)放“小微貸”，合作融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供貸款擔(dān)保服務(wù)，不向企業(yè)收取擔(dān)保費(fèi)。支持省信用再擔(dān)保公司為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)等建設(shè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。（責(zé)任單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省信用再擔(dān)保公司） 

十、打通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押融資堵點(diǎn)

加快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺金融服務(wù)功能，拓展農(nóng)村集體資產(chǎn)智慧監(jiān)管服務(wù)平臺，確保集體資產(chǎn)入場交易全覆蓋，大力引導(dǎo)農(nóng)戶和經(jīng)營主體承包土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)、大中型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)活體、農(nóng)民住宅等各類農(nóng)村資產(chǎn)資源要素進(jìn)入平臺交易。鼓勵金融機(jī)構(gòu)圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)生的金融需求推出專屬產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳，江蘇銀保監(jiān)局）鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款，探索建立多方貸款風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳，人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局）積極開展大型農(nóng)機(jī)具金融租賃業(yè)務(wù)，開發(fā)適合“三農(nóng)”特點(diǎn)、價格公允的產(chǎn)品和服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)大型機(jī)械、生產(chǎn)設(shè)施、加工設(shè)備更新。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

十一、鼓勵開展金融支農(nóng)創(chuàng)新試點(diǎn)

深入實(shí)施金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程。在60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入開展銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范工作，完善“政銀保企”現(xiàn)場對接等工作機(jī)制，在金融有效服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、健全風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制、科技賦能數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、基層黨組織共建等方面開展創(chuàng)新，探索提升金融在農(nóng)村地區(qū)綜合服務(wù)功能路徑。（責(zé)任單位：江蘇銀保監(jiān)局、人民銀行南京分行）支持金融機(jī)構(gòu)開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系建設(shè)創(chuàng)新、“農(nóng)宅貸”等試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社）

十二、健全金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

發(fā)揮省綜合金融服務(wù)平臺效能，著力建設(shè)鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)子平臺，引入更多政策性“三農(nóng)”金融產(chǎn)品，當(dāng)年新增涉農(nóng)貸款30億元。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局）鼓勵金融機(jī)構(gòu)建立“三農(nóng)”信貸專員制度，明確“三農(nóng)”信貸專員職責(zé)，主動指導(dǎo)客戶開展多渠道融資，協(xié)助解決“三農(nóng)”融資過程中的困難和問題。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局，省地方金融監(jiān)管局）鼓勵保險機(jī)構(gòu)建立健全農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，積極運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)識別、預(yù)警自然災(zāi)害等手段，主動提供防災(zāi)減損服務(wù)；優(yōu)化完善養(yǎng)殖保險與病死動物無害化處理聯(lián)動機(jī)制；建立保險機(jī)構(gòu)省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動的重大災(zāi)害處理機(jī)制；建立政府監(jiān)督、保險機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)查勘定損工作機(jī)制，確保應(yīng)賠盡賠、快賠早賠。（責(zé)任單位：江蘇銀保監(jiān)局，省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）完善多層次農(nóng)村金融服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)村小額貸款公司等地方金融組織更好服務(wù)“三農(nóng)”市場主體，力爭農(nóng)村小額貸款公司全年為“三農(nóng)”等客戶提供融資500億元。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局，人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局）

十三、加強(qiáng)農(nóng)村金融風(fēng)險防控

在農(nóng)村大力開展金融保險知識普及教育，持續(xù)抓好重要時間節(jié)點(diǎn)專題宣傳活動。強(qiáng)化對涉農(nóng)金融產(chǎn)品銷售中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)在農(nóng)村向合格投資人推介合適投資渠道和產(chǎn)品。嚴(yán)厲打擊以農(nóng)民合作社等名義開展的非法集資行為。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局，人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局）

十四、開展金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”考核評估

建立健全金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”效能評價制度，定期通報評價結(jié)果，并作為實(shí)施貨幣政策、金融市場業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、開展宏觀審慎評估、差別化監(jiān)管、財政支持等重要參考依據(jù)。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局，省地方金融監(jiān)管局）

十五、強(qiáng)化部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各相關(guān)部門加強(qiáng)政策聯(lián)動、工作互動和信息互通，形成金融支農(nóng)整體合力。財政部門要綜合運(yùn)用財政獎補(bǔ)政策給予支持。金融管理部門要著力加強(qiáng)考核激勵約束，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)和資源配置。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息、扶持政策以及主體名錄等。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局，人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局）

十六、推動金融機(jī)構(gòu)協(xié)作交流

成立省級金融機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化聯(lián)盟，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)探索創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)提出金融支農(nóng)政策研究和改革建議，推動金融機(jī)構(gòu)共同參與農(nóng)村信用體系建設(shè)，共享“三農(nóng)”金融需求供給信息。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局，人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局）

以上政策措施自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日。如國家出臺同類政策，原則上按“取高不重復(fù)”原則執(zhí)行。

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