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江蘇省人民政府辦公廳關于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設的實施意見
蘇政辦發(fā)〔2022〕14號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號），加快我省農(nóng)村寄遞物流體系建設，全面推進鄉(xiāng)村振興，暢通國內(nèi)大循環(huán)，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、工作目標
到2025年，建設縣級寄遞公共配送中心或快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)不少于30個、鄉(xiāng)級寄遞公共配送中心不少于 100個、村級寄遞物流綜合服務站不少于10000個，形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村寄遞物流體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有服務，農(nóng)產(chǎn)品運得出、消費品進得去，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務質(zhì)量顯著提高，便民惠民寄遞服務全面覆蓋。
二、體系建設
（一）完善農(nóng)村郵政公共服務體系。在保證郵政普遍服務和特殊服務質(zhì)量的前提下，加強農(nóng)村郵政基礎設施和服務網(wǎng)絡共享，強化郵政網(wǎng)絡節(jié)點重要作用。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點、郵政便民服務站、村郵站運營模式，承接代收代辦代繳等各類農(nóng)村公共服務，實現(xiàn)“一點多能”，提升農(nóng)村郵政基本公共服務能力。支持郵政企業(yè)公平參與農(nóng)村寄遞服務市場競爭，以市場化方式為農(nóng)村電商提供寄遞、倉儲、金融一體化服務。（省郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省鄉(xiāng)村振興局、中國郵政集團公司江蘇省分公司等相關單位及各地按職責分工負責）
（二）健全末端共同配送體系。統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)寄遞物流資源，鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通等物流平臺采取多種方式合作共用末端配送網(wǎng)絡，加快推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，有效降低農(nóng)村末端寄遞成本。推進寄遞服務進社區(qū)（村），因地制宜在農(nóng)村社區(qū)（村）綜合服務中心、供銷合作社農(nóng)村綜合服務社等基層服務點設置寄遞物流綜合服務站、智能快件箱等快遞服務的公共平臺與設施。推進不同主體之間標準互認和服務互補，在設施建設、運營維護、安全責任等方面實現(xiàn)有效銜接，研究制定農(nóng)村寄遞物流共同配送服務規(guī)范，探索建立市場化運行機制和收益分配機制。鼓勵企業(yè)通過數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通，提升農(nóng)村寄遞物流體系信息化服務能力。（省商務廳、省交通運輸廳、省郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷社、中國郵政集團公司江蘇省分公司等相關單位及各地按職責分工負責）
（三）優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系。推進農(nóng)村寄遞物流與農(nóng)村電商、交通運輸?shù)热诤习l(fā)展。充分發(fā)揮郵政快遞服務農(nóng)村電商的主渠道作用，推動運輸集約化、設備標準化和流程信息化，鼓勵依托現(xiàn)有電商產(chǎn)業(yè)園建設縣級快遞產(chǎn)業(yè)園，“十四五”期間建設10個以上農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，帶動提升寄遞物流對農(nóng)村電商的定制化服務能力。鼓勵各地深入推進“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設，鼓勵依托現(xiàn)有交通物流園、客貨運場站建設集客運、貨運、郵政、快遞等功能于一體的農(nóng)村物流綜合服務設施，利用鎮(zhèn)村公交車輛代運郵件快件，宣傳推廣農(nóng)村物流服務品牌。（省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局、中國郵政集團公司江蘇省分公司等相關單位及各地按職責分工負責）
（四）構(gòu)建冷鏈寄遞體系。全面推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，“十四五”期間，在全省新建不少于300個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施。引導支持郵政快遞企業(yè)依托省內(nèi)重點農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷地、集散地，加快冷鏈物流與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，布局建設一批骨干冷鏈物流基地。鼓勵郵政快遞企業(yè)將寄遞服務延伸到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)場，開發(fā)“冷鏈+落地配”模式，開通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地到重點城市冷鏈郵路，打造駐點收寄、專業(yè)包裝、優(yōu)先發(fā)運、專線客服等全流程高質(zhì)量寄遞服務。支持行業(yè)協(xié)會制定推廣電商快遞冷鏈服務標準規(guī)范，提升冷鏈寄遞安全監(jiān)管水平。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省郵政管理局、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷社、中國郵政集團公司江蘇省分公司等相關單位及各地按職責分工負責）
三、重點任務
（一）分類推進“快遞進村”。在城鎮(zhèn)化程度較高、快遞業(yè)務量較大的農(nóng)村地區(qū)，更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導企業(yè)通過駐村設點、企業(yè)合作等方式，提升“快遞進村”服務水平。在其他農(nóng)村地區(qū)，更好發(fā)揮政府推動作用和郵政服務在農(nóng)村末端寄遞中的基礎性作用，結(jié)合城鄉(xiāng)物流服務一體化“十百千萬”工程，重點推廣“交通+郵政快遞+社區(qū)”的合作進村模式，基本實現(xiàn)主要品牌快遞服務持續(xù)通達全省行政村。鼓勵有條件的地區(qū)向自然村拓展快遞服務。鼓勵第三方共配企業(yè)參與推進快遞進村工作。（省郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省商務廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社、中國郵政集團公司江蘇省分公司等相關單位及各地按職責分工負責）
（二）積極推動農(nóng)產(chǎn)品上行。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推進郵政快遞與交通運輸、供銷合作等組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)展面向城市消費的以冷藏、低溫為重點的快速加工、分裝、配送服務，建立“種植養(yǎng)殖基地+生產(chǎn)加工（倉儲保鮮）+電商平臺+寄遞”一體化的供應鏈體系，構(gòu)建穩(wěn)定、高效、低成本運行的農(nóng)產(chǎn)品上行寄遞服務網(wǎng)絡。圍繞省內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)集群和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等，推進直播電商與郵政快遞融合發(fā)展，發(fā)展“直播電商+產(chǎn)地倉+寄遞”模式，推動寄遞物流賦能鄉(xiāng)村發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)村郵政快遞網(wǎng)（站）點輻射帶動作用，“十四五”期間建設20個國家級快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目、100個省級快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，大力支持省定重點縣、重點片區(qū)和重點幫促村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，助力當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品外銷，鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，推進鄉(xiāng)村全面振興。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省郵政管理局牽頭，省交通運輸廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷社、中國郵政集團公司江蘇省分公司等相關單位及各地按職責分工負責）
（三）加快補齊農(nóng)村寄遞物流基礎設施短板?？茖W規(guī)劃、合理布局縣域快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進園區(qū)與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強化物流服務功能。依托縣域郵件快件處理場地、客貨運場站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設施等，建設一批集運輸、倉儲、加工、包裝、分撥等功能于一體的縣級寄遞公共配送中心，強化統(tǒng)一存儲、集中分揀、共同配送等功能。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政快遞網(wǎng)點、客貨運場站、倉儲物流設施等，建設鄉(xiāng)級寄遞公共配送中心。整合郵政、快遞、交通、供銷、電商、社區(qū)等資源，利用村內(nèi)現(xiàn)有公共設施，建設“多點合一、一點多能”的村級寄遞物流綜合服務站。推廣智能快件箱（信報箱）等新型設施。補齊應急物流短板，推進縣城及周邊應急物資運輸中轉(zhuǎn)場站建設。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）改造，加快農(nóng)村投遞汽車化。引導快遞企業(yè)總部加大農(nóng)村寄遞網(wǎng)絡投資力度，規(guī)范管理農(nóng)村寄遞網(wǎng)點，保障網(wǎng)點穩(wěn)定運行。強化綠色包裝和綠色技術(shù)應用，推動鄉(xiāng)級寄遞公共配送中心綠色化發(fā)展。加強農(nóng)村寄遞物流安全管理，依法配置和使用相關安全設備設施，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，不斷提升農(nóng)村地區(qū)寄遞渠道安全生產(chǎn)能力。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省郵政管理局、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷社、中國郵政集團公司江蘇省分公司等相關單位及各地按職責分工負責）
（四）切實保障快遞員群體合法權(quán)益。落實快遞企業(yè)用工主體責任，督促快遞企業(yè)依法與快遞員簽訂勞動合同，提高自有員工比例。引導快遞企業(yè)建立健全符合農(nóng)村實際的分配激勵機制，向農(nóng)村一線快遞員傾斜，實現(xiàn)快遞員勞動報酬合理增長，保障農(nóng)村快遞網(wǎng)絡持續(xù)穩(wěn)定運行。切實保障快遞員休息權(quán)益，加強職業(yè)安全保障。對用工靈活、流動性大、工資額難以確定的末端備案網(wǎng)點快遞員，可按全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資標準水平計算繳納工傷保險費。建立健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，廣泛開展行業(yè)集體協(xié)商。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動爭議多元化解機制，提升快遞行業(yè)和企業(yè)預防化解矛盾爭議能力。（省人力資源社會保障廳、省總工會、省郵政管理局等相關單位及各地按職責分工負責）
（五）持續(xù)深化寄遞領域“放管服”改革。簡化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點備案手續(xù)，取消不合理、不必要限制，鼓勵發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務。貫徹落實《快遞市場管理辦法》和《快遞服務》等標準，規(guī)范農(nóng)村快遞經(jīng)營行為，鼓勵探索符合農(nóng)村實際的業(yè)務模式。鼓勵電商企業(yè)、寄遞企業(yè)和社會資本參與村級寄遞物流綜合服務站建設，引導大學生、農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強寄遞物流服務監(jiān)管和運輸安全管理，完善消費者投訴申訴機制，依法查處未按規(guī)定投遞、違規(guī)收費等行為，促進公平競爭，保障群眾合法權(quán)益。要建立健全縣級郵政快遞監(jiān)管機構(gòu)，支持主要涉農(nóng)市轄區(qū)成立郵政管理機構(gòu)，組織推進農(nóng)村寄遞物流體系建設，加強對農(nóng)村寄遞服務的監(jiān)管。健全電商、快遞協(xié)會組織，強化行業(yè)自律。（省郵政管理局、省商務廳及各地按職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強組織協(xié)調(diào)。各地、各相關部門和單位要充分認識加快農(nóng)村寄遞物流體系建設的重要意義，按照本意見提出的要求，結(jié)合實際研究制定實施方案，及時部署落實。要將農(nóng)村寄遞物流體系建設納入相關規(guī)劃和公共基礎設施建設范疇，支持將相關用地納入國土空間規(guī)劃體系。要建立由發(fā)展改革、財政、交通運輸、商務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、民政、供銷、郵政等部門參加的工作協(xié)調(diào)機制，加快推進農(nóng)村寄遞物流體系建設。
（二）強化政策支持。各地、各相關部門和單位要統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道或?qū)ｍ椪?，支持農(nóng)村寄遞物流基礎設施改造提升。重點支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村寄遞物流體系建設。郵政快遞企業(yè)參與快遞產(chǎn)業(yè)園、冷鏈物流相關產(chǎn)業(yè)鏈建設的，按規(guī)定享受相關支持政策。符合條件的郵政快遞企業(yè)，可優(yōu)先申報相關財政專項資金。要認真落實我省交通運輸領域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案，由市、縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實際研究制定農(nóng)村寄遞末端基礎設施的規(guī)劃、建設、維護、運營等具體配套措施。
（三）加強指導督促。各地、各相關部門和單位要加強工作指導和督促檢查，強化動態(tài)跟蹤和分析評估，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，有力有序推進各項工作。要加強協(xié)作配合，注重資源整合，合力推進農(nóng)村寄遞物流體系建設。要加強宣傳引導，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，努力打造農(nóng)村寄遞物流體系建設的“江蘇樣板”。
江蘇省人民政府辦公廳
2022年2月20日
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