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江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村道路交通安全工作的意見
蘇政辦發(fā)〔2022〕12號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，推進農(nóng)村道路（普通國省道和縣道、鄉(xiāng)道、村道）交通安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效防范化解農(nóng)村道路交通安全風險，預防和減少農(nóng)村道路交通事故，維護農(nóng)村地區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全，服務保障農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，促進全省鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)省人民政府同意，提出以下意見。
一、全面落實交通安全管理責任
（一）強化屬地管理責任。按照“屬地管理、分級負責”的原則，健全完善農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管責任體系。各市、縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)劃內(nèi)農(nóng)村道路交通安全工作負總責，負責制定實施農(nóng)村道路交通安全管理規(guī)劃和責任清單，每年組織評價交通安全狀況，并加強對本級政府有關(guān)部門和下級政府履行農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管職責的指導監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對本轄區(qū)農(nóng)村道路交通安全工作承擔主體責任，牽頭落實各項交通安全工作措施，督促轄區(qū)村（居）委會履行交通安全宣傳、勸導職責。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人是本行政區(qū)劃內(nèi)農(nóng)村道路交通安全的第一責任人，分管道路交通安全的負責人是直接責任人。
（二）明確部門監(jiān)管責任。按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，依法履行農(nóng)村地區(qū)交通安全監(jiān)管職責。公安部門負責交通安全路面執(zhí)法、車輛登記管理、機動車駕駛證核發(fā)管理等工作，依法處理道路交通事故，開展農(nóng)村道路交通安全宣傳，及時報告發(fā)現(xiàn)的交通事故頻發(fā)點段交通安全隱患。交通運輸部門指導道路營業(yè)性運輸安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通運輸執(zhí)法、國省道管理、養(yǎng)護，縣道的建設(shè)、管理、養(yǎng)護，指導農(nóng)村公路工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村公共交通。市場監(jiān)管部門負責機動車檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定，并對其持續(xù)符合資質(zhì)認定條件和要求進行監(jiān)管；負責對電動自行車生產(chǎn)、銷售企業(yè)進行檢查，依法打擊違法生產(chǎn)、銷售不符合國家強制標準電動自行車的違法行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責建立完善農(nóng)機安全監(jiān)管體系，嚴把農(nóng)機駕駛?cè)丝荚?、發(fā)證關(guān)，嚴格拖拉機、聯(lián)合收割機登記和安全檢驗。教育部門負責落實學校交通安全宣傳和教育任務，受理校車使用許可申請，督促學校健全完善校車安全管理制度。工業(yè)和信息化部門負責對車輛生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)一致性進行監(jiān)管。財政部門負責保障農(nóng)村道路交通安全管理的必要經(jīng)費。應急管理部門協(xié)調(diào)指導有關(guān)部門履行監(jiān)督管理職責。其他職能部門按照職責分工依法承擔相關(guān)責任。
（三）壓實企業(yè)主體責任?？汀⒇涍\輸企業(yè)應當制定本單位安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，明確交通安全管理人員，落實交通安全管理責任制；完善本單位安全生產(chǎn)風險防范化解機制，定期開展單位內(nèi)部安全生產(chǎn)檢查，強化對所屬車輛和駕駛?cè)说陌踩芾?；對本單位人員開展經(jīng)常性的交通安全教育，督促員工自覺遵守交通安全法律法規(guī)。企業(yè)法定代表人和實際控制人等主要負責人同為第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。
（四）嚴格考核和責任追究。推動道路交通安全責任制落實，對各地發(fā)生較大道路交通事故的，由設(shè)區(qū)市人民政府依法組織調(diào)查，嚴肅追究轄區(qū)政府及部門管理責任、單位主體責任和有關(guān)責任人的責任。對因發(fā)生道路交通事故被追究領(lǐng)導責任的政府領(lǐng)導干部，嚴格落實“一票否決”制度。屬于本部門職責任務不落實或落實不到位造成嚴重后果、經(jīng)查證屬實的，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究部門負責人責任。
二、大力提升基礎(chǔ)設(shè)施保障水平
（五）嚴格建設(shè)標準和管理制度。嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)標準。嚴格落實交通安全設(shè)施與道路主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時投入使用的“四同時”制度，對新建、改建、擴建的農(nóng)村道路，在竣（交）工驗收時要吸收公安、應急管理等部門人員參加，嚴格安全評價，交通安全設(shè)施驗收不合格的不得通車運行。
（六）加強道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合本地區(qū)實際科學制定規(guī)劃，逐年增強和改善農(nóng)村道路交通安全設(shè)施。在普通國省道客貨運交通流量大的路段，因地制宜建設(shè)服務設(shè)施。實施農(nóng)村道路交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施精細化提升工程，深入開展平交路口信號燈、減速帶、視頻監(jiān)控、區(qū)域測速、電子警察等交通管理設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村支路、進出村路口的警示和降速措施設(shè)置，在有條件的路口實施“坡改平”改造。加強對穿村過鎮(zhèn)、平交路口等重點路段和區(qū)域的交通組織精細化設(shè)計，明確道路通行路權(quán)，完善標志標線、機非隔離、人行橫道等設(shè)施。加強農(nóng)村公路臨水、高路堤、陡坡等隱患路段交通安全設(shè)施建設(shè)，設(shè)置防撞護欄、警示樁、警示標志等設(shè)施。
（七）健全道路隱患排查治理機制。完善道路交通安全隱患常態(tài)滾動排查治理機制，落實治理措施，根據(jù)隱患嚴重程度，實施分級掛牌督辦整改。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到所屬職能部門報送的隱患報告后，應當及時研究提出意見，明確整改要求、責任部門和完成時限?？h（市、區(qū)）人民政府可通過政府購買服務委托第三方專業(yè)團隊對轄區(qū)農(nóng)村公路安全隱患組織會診，制定工作規(guī)劃和年度安排，實施科學、系統(tǒng)和精準治理。
（八）推進農(nóng)村客運可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加大政策支持，持續(xù)促進城市公交與鎮(zhèn)村公交銜接融合。針對學校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場等進一步完善站點布局，更好地滿足農(nóng)村居民上學、就醫(yī)、購物等出行需求。落實農(nóng)村客運班線聯(lián)合審查制度，嚴禁使用不符合規(guī)定的車型載客運營，嚴禁在不符合規(guī)定的道路上通行。結(jié)合農(nóng)村居民出行需要特征，因地制宜建設(shè)公交?？空军c，在交通流量大的普通國省道干線公路，鼓勵建設(shè)港灣式公交站點。
（九）提高農(nóng)村校車保障和安全監(jiān)管水平。大力發(fā)展符合國家標準的專用校車，鼓勵采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交、定制班車等形式，有效解決學生上下學安全出行問題。構(gòu)建運行規(guī)范有序的校車服務市場，加強校車安全管理培訓，加強學生交通安全教育，增強交通安全意識。
三、切實強化交通安全執(zhí)法管控
（十）強化源頭監(jiān)督管理。嚴格客貨運企業(yè)及“兩客一危一貨”重點車輛、駕駛?cè)私煌ò踩O(jiān)管，建立健全運輸企業(yè)“紅黑榜”和聯(lián)合約談懲戒制度，強化失信聯(lián)合懲戒和信息公開。在具備條件的大型物流園區(qū)建設(shè)交通安全綜合管理站，強化貨運源頭安全監(jiān)管。加強農(nóng)村面包車、低速載貨汽車、摩托車、電動自行車、低速電動三（四）輪車等車輛監(jiān)管，鼓勵車主購買第三者責任險，嚴禁為不符合國家強制標準車輛登記上牌。加強低速電動三（四）輪車生產(chǎn)銷售企業(yè)監(jiān)管，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售偽劣車輛的行為。加強拖拉機運輸機組、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械監(jiān)管，做好駕駛?cè)私逃ぷ鳌Ｏ拗频退匐妱尤ㄋ模┹嗆?、拖拉機運輸機組在國省道干線公路行駛，取締變型拖拉機，全面禁止變型拖拉機上道路行駛。
（十一）強化路面執(zhí)法管理。依托公安檢查站、交通安全執(zhí)法站和臨時檢查點，加強路面執(zhí)法檢查，嚴查面包車超員、酒駕醉駕、貨車和拖拉機違法載人、駕駛拼裝車報廢車、無牌無證、假牌假證等嚴重交通違法行為。依法查處電動自行車和低速電動三（四）輪車闖紅燈、逆向行駛、占用機動車道行駛、駕乘人員不戴頭盔等違法行為。加大農(nóng)村地區(qū)客運場站、集貿(mào)市場周邊道路執(zhí)法檢查力度，嚴管嚴查非法營運行為。落實治超聯(lián)合執(zhí)法工作機制，嚴厲打擊貨車違法超限超載行為。組織勸導員常態(tài)開展交通安全勸導活動，及時發(fā)現(xiàn)、制止各類交通違法行為。
（十二）強化通行秩序管理。加強機動車通行秩序管控，實施分路段、分車型限速和區(qū)間測速管理，在普通國省道快速化路段和具備條件的重點路段推行中重型貨車靠右行駛措施，并做好運行效果后評價工作。深化交通安全文明示范路創(chuàng)建，持續(xù)開展交通安全“示范路口”“示范集鎮(zhèn)”和“平安農(nóng)機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。
（十三）強化道路交通防控。按照“多站合一”模式，農(nóng)村道路省、市界建設(shè)綜合執(zhí)法站，全方位防控過往安全風險特別是輸入型安全風險。合理規(guī)劃利用現(xiàn)有執(zhí)法站點，科學布設(shè)查糾點位，加強基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，強化重點路段、關(guān)鍵點位交通安全管控。緊盯重點時段、重點交通違法，動態(tài)調(diào)整警力布局，強化區(qū)域協(xié)作聯(lián)動，統(tǒng)籌實施聯(lián)合勤務、錯時勤務，堅持網(wǎng)上巡邏與網(wǎng)下執(zhí)法相結(jié)合，嚴密全路段、全時空執(zhí)法查控。立足路面交通警情和違法機動車規(guī)律特點，健全完善分類預警圈層布防工作機制，實現(xiàn)一地布控、全網(wǎng)響應、精準攔查。
四、更加注重交通安全科技應用
（十四）完善指揮調(diào)度體系。加強縣（市、區(qū)）公安交通指揮中心和交警中隊勤務指揮室數(shù)字化建設(shè)，歸集交通安全管理力量、資源和數(shù)據(jù)信息，常態(tài)化開展全要素分析研判，完善以公安交通指揮中心為龍頭，以集成指揮平臺為基礎(chǔ)，以交警中隊、綜合執(zhí)法站和路面警力為支撐的指揮調(diào)度體系，提升指揮調(diào)度的科學性和應急處置的實效性。
（十五）加強部門數(shù)據(jù)共享。公安、交通運輸部門建立道路交通數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)道路基礎(chǔ)信息、交通流量、視頻監(jiān)控、交通事故等數(shù)據(jù)共享共用，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)手段，加強數(shù)據(jù)分析和安全形勢研判，提升道路安全管理決策科學性。加快推進“智慧路網(wǎng)云控平臺”建設(shè)和推廣應用，打造“資源聯(lián)用、多方聯(lián)管、服務聯(lián)做”路網(wǎng)協(xié)同管理新模式。
（十六）加強視頻監(jiān)控建設(shè)。充分利用政府、部門、社會等路面監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)應用、共享共用。加大交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)施投入，普通國省道每5至10公里至少建設(shè)1處視頻監(jiān)控、1套卡口設(shè)備，通行機動車的交叉路口全部安裝視頻監(jiān)控，并推進監(jiān)控設(shè)施向農(nóng)村公路主要交叉路口延伸覆蓋，逐步實現(xiàn)農(nóng)村重點道路全程視頻監(jiān)控。所有視頻監(jiān)控、卡口設(shè)備全部共享接入公安交通集成指揮平臺。
（十七）強化科技手段運用。加強新型科技管理設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村公路事故多發(fā)點段，安裝應用路側(cè)主動監(jiān)測設(shè)施、“大喇叭”等設(shè)備，遠程推送宣傳提示、警示標語，實現(xiàn)自動語音播報。在聚集性活動路段及路口、村口等重要點位，安裝智能移動卡口設(shè)備，自動識別抓拍交通違法行為。在村莊進出口、支路與主路交叉口等重點路段，應用視頻分析自動巡查技術(shù)，開展視頻巡檢，遠程糾違提示。應用農(nóng)村地區(qū)典型交通違法分析模型，將違法行為數(shù)據(jù)及時推送至公安交通集成指揮平臺，實施現(xiàn)場和非現(xiàn)場處置。
五、深入開展交通安全宣傳教育
（十八）加強宣傳陣地建設(shè)。加強交通安全宣傳教育基地、陣地建設(shè)，每個縣（市、區(qū)）至少建設(shè)1個農(nóng)村地區(qū)交通安全宣傳示范村，至少選擇1所農(nóng)村地區(qū)中小學校建有交通安全警示教育基地、體驗基地或主題教室，開辦交通安全警示教育課，制定農(nóng)村交通安全宣傳年度方案，建立考評機制，利用宣傳車等對各行政村開展交通安全警示教育宣傳。每個行政村（社區(qū)）至少設(shè)置1個交通安全宣傳欄，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）可建設(shè)交通安全文化廣場或主題公園。在普通國省道沿線重點村莊建設(shè)“交通安全文明村”。
（十九）完善社會化宣傳機制。建立健全農(nóng)村交通安全媒體公益宣傳機制，利用各類傳統(tǒng)媒體和新媒體刊載文明交通公益廣告，開展全方位宣傳活動。發(fā)動社會志愿者，動員農(nóng)村地區(qū)廣大駕駛?cè)撕腿罕娮杂X遵守交通法規(guī)，做文明交通的示范者和維護者。開展交通違法有獎舉報活動，鼓勵群眾對交通管理工作提出意見和建議。
（二十）豐富宣傳內(nèi)容形式。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)特點，創(chuàng)新宣傳載體和內(nèi)容，貼近農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活，以群眾喜聞樂見的形式將交通安全普法宣傳融入生活化場景、日?；顒印６ㄆ诮M織開展農(nóng)村地區(qū)交通安全巡回宣講，針對農(nóng)村進城務工人員、駕駛?cè)撕土羰?ldquo;一老一小”等重點群體，每年、每學期到企業(yè)、行政村和學校組織開展交通安全普法宣傳活動。
六、著力加強交通安全組織保障
（二十一）完善組織管理體制。健全農(nóng)村道路交通安全組織體系，各市、縣（市、區(qū)）設(shè)立道路交通安全管理委員會、聯(lián)席會議等議事機構(gòu)，由政府分管領(lǐng)導任主任，組織有關(guān)職能部門定期研判形勢，指導本地開展農(nóng)村道路交通安全綜合治理，推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的農(nóng)村道路交通安全綜合治理試點示范工作，組織督查、考評并形成經(jīng)驗逐步推廣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確分管領(lǐng)導牽頭協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門、單位，落實農(nóng)村道路隱患排查治理、廟會（節(jié)點）重點時段交通秩序管理、重點車輛及駕駛?cè)嘶A(chǔ)信息采集和交通安全宣傳勸導等工作，推進農(nóng)機安全網(wǎng)格化監(jiān)管。在重點路口、村口建設(shè)警保合作勸導站，由村（居）委會干部任站長，按照有關(guān)標準配備勸導力量，組織開展交通安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)排摸、隱患排查治理、安全宣傳、每日勸導等活動。
（二十二）建立交通死亡事故黨政領(lǐng)導到場制度。發(fā)生交通事故致1人以上當場死亡的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人必須第一時間到現(xiàn)場；致2人以上當場死亡的，縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導必須第一時間到現(xiàn)場；致3人以上當場死亡的，縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導必須第一時間到現(xiàn)場；致5人以上當場死亡的，設(shè)區(qū)市政府分管領(lǐng)導必須第一時間到現(xiàn)場；致10人以上當場死亡的，設(shè)區(qū)市政府主要領(lǐng)導必須第一時間到現(xiàn)場。各級領(lǐng)導到現(xiàn)場后負責指導、協(xié)調(diào)交通事故的應急處置工作，查找事故原因，舉一反三，督促問題整改。
（二十三）配強農(nóng)村道路交通管理力量。健全農(nóng)村地區(qū)交通安全管理機構(gòu)，加強管理力量配備，實現(xiàn)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一交警中隊”，根據(jù)實際工作需要配強民警和輔助人員。增加交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門管理力量建設(shè)。依照相關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)村派出所和巡防力量交通管理職責和任務，協(xié)助做好農(nóng)村道路交通安全管控。推動一村一輔警，參與開展農(nóng)村地區(qū)交通安全管理基礎(chǔ)工作。融合現(xiàn)有農(nóng)村勸導員、網(wǎng)格員、農(nóng)機安全協(xié)管員、郵遞員和保險公司協(xié)保員、營銷員等力量，建立“一員多職、融合發(fā)展”的隊伍管理機制，開展相關(guān)業(yè)務培訓，專（兼）職履行交通協(xié)管職能。
（二十四）落實農(nóng)村道路交通安全工作經(jīng)費。加強財政保障力度，縣級以上各級地方人民政府要將農(nóng)村道路交通安全管理經(jīng)費納入本級財政預算予以保障。研究建立政府、企業(yè)和社會共同承擔的農(nóng)村道路交通安全投入機制，拓展資金保障來源。
江蘇省人民政府辦公廳
2022年1月29日
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