蘇政辦發(fā)〔2022〕4號(hào)《江蘇省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》

江蘇省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施意見(jiàn)的通知







蘇政辦發(fā)〔2022〕4號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省鄉(xiāng)村振興局、省委農(nóng)辦、省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。






 

江蘇省人民政府辦公廳

2022年1月17日






 

關(guān)于加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的實(shí)施意見(jiàn)




省鄉(xiāng)村振興局　省委農(nóng)辦　省財(cái)政廳

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2021〕51號(hào)）精神，進(jìn)一步做好我省幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，推動(dòng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中持續(xù)發(fā)揮作用，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，堅(jiān)持“省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的工作機(jī)制，堅(jiān)持“依法依規(guī)、突出幫扶特性，權(quán)責(zé)明晰、實(shí)施分類(lèi)管理，公開(kāi)透明、引導(dǎo)群眾參與”的工作原則，在鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接框架下，按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等要求，構(gòu)建分級(jí)分類(lèi)合理、權(quán)屬關(guān)系清晰、監(jiān)管職責(zé)明確、運(yùn)營(yíng)管護(hù)嚴(yán)格、收益分配優(yōu)化、處置方式規(guī)范的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)，為鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

二、重點(diǎn)工作

（一）實(shí)施分級(jí)分類(lèi)認(rèn)定。對(duì)黨的十八大以來(lái)使用各級(jí)財(cái)政資金、地方政府債券資金、南北合作、五方掛鉤、社會(huì)捐贈(zèng)等投入形成的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)，開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)認(rèn)定。在對(duì)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行合理分類(lèi)，分層級(jí)建立幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺(tái)賬。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要包括具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類(lèi)固定資產(chǎn)和權(quán)益性資產(chǎn)等，公益性資產(chǎn)主要包括公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類(lèi)固定資產(chǎn)等，到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)主要包括原農(nóng)村建檔立卡低收入人口通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助等形式幫助發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

（二）明晰資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，分年度對(duì)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行核查統(tǒng)計(jì)，有序推進(jìn)符合條件的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記，并做好資產(chǎn)移交、納入相應(yīng)管理。縣級(jí)政府要組織制定確權(quán)登記工作方案，明確所有權(quán)登記程序，及時(shí)公示確權(quán)結(jié)果。確權(quán)登記要遵循現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求，充分考慮幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)受益群體的特殊性，資產(chǎn)權(quán)屬和受益權(quán)盡量下沉。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，根據(jù)資金來(lái)源、受益對(duì)象和范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的村集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人等。難以明確到個(gè)人的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，有序推進(jìn)股份合作制改革?？h、鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)施項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，應(yīng)按資金投入等約定因素將權(quán)屬量化到相應(yīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；對(duì)整合精準(zhǔn)幫扶資金形成的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)，原則上將權(quán)屬量化到原農(nóng)村建檔立卡低收入人口所在村集體經(jīng)濟(jì)組織。資產(chǎn)折股量化要嚴(yán)格履行清產(chǎn)核資、公開(kāi)公示程序，確保資產(chǎn)公允計(jì)價(jià)。對(duì)公益性資產(chǎn)，應(yīng)在項(xiàng)目建成后及時(shí)按行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行移交、確權(quán)和管理。到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)歸原農(nóng)村建檔立卡低收入人口所有。對(duì)屬于不動(dòng)產(chǎn)的，依法辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。對(duì)權(quán)屬無(wú)法清晰界定的，可由縣級(jí)政府根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，確定權(quán)屬關(guān)系。確權(quán)登記后，縣級(jí)政府應(yīng)組織開(kāi)展已確權(quán)項(xiàng)目資產(chǎn)的賬實(shí)清點(diǎn)。對(duì)賬實(shí)相符的，應(yīng)于清點(diǎn)核對(duì)結(jié)束后30天內(nèi)開(kāi)展資產(chǎn)移交。

（三）落實(shí)資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。設(shè)區(qū)市政府要履行好幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任?？h級(jí)政府對(duì)本縣域內(nèi)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理承擔(dān)主體責(zé)任，要把幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)督管理納入鞏固拓展脫貧致富奔小康成果、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中統(tǒng)籌推進(jìn)，明確相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理責(zé)任清單。幫扶項(xiàng)目屬于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)清單，明確管護(hù)主體責(zé)任單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的日常監(jiān)管，提高監(jiān)管效率，切實(shí)履行職責(zé)。村級(jí)組織應(yīng)將確權(quán)到村集體的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范疇，擔(dān)負(fù)起具體監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定各司其職。

（四）嚴(yán)格資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)。按照“誰(shuí)所有，誰(shuí)管護(hù)；誰(shuí)受益，誰(shuí)管護(hù)；誰(shuí)使用，誰(shuí)管護(hù)”的原則，根據(jù)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)類(lèi)型、層級(jí)和特點(diǎn)，明確具體管護(hù)單位和具體責(zé)任人，建立健全多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要制定詳實(shí)、科學(xué)、合理的運(yùn)營(yíng)方案，包括明確的運(yùn)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式和期限，以及各方權(quán)利義務(wù)、管護(hù)經(jīng)費(fèi)支出要求等。各地可根據(jù)實(shí)際，探索實(shí)行集中統(tǒng)一管護(hù)。管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上根據(jù)運(yùn)營(yíng)方案從經(jīng)營(yíng)收益中列支。對(duì)公益性資產(chǎn)，要按行業(yè)管理規(guī)定建立健全管護(hù)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)，落實(shí)管護(hù)具體責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。屬于村集體的公益性資產(chǎn)，鼓勵(lì)由直接提供服務(wù)向購(gòu)買(mǎi)服務(wù)轉(zhuǎn)變，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與管護(hù)。鼓勵(lì)調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位，優(yōu)先聘用農(nóng)村低收入人口參與管護(hù)。管護(hù)經(jīng)費(fèi)可由村集體經(jīng)營(yíng)收益、地方財(cái)政資金統(tǒng)籌解決。注重發(fā)揮受益群眾作用，切實(shí)保障受益群眾對(duì)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)受益群眾參與管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)，由原農(nóng)村建檔立卡低收入農(nóng)戶(hù)自行管理，并接受村級(jí)組織和有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和幫扶。

（五）優(yōu)化資產(chǎn)收益分配。幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)收益主要用于鞏固拓展脫貧致富奔小康成果接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興方面支出，優(yōu)先用于低收入農(nóng)戶(hù)幫促和重點(diǎn)幫促村發(fā)展。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度實(shí)施。對(duì)制度未予明確規(guī)定的，應(yīng)通過(guò)“村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)備案”的流程，民主決策，提出具體分配方案，履行相應(yīng)審批程序，體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化幫扶。分配方案和分配結(jié)果要及時(shí)公開(kāi)。統(tǒng)籌實(shí)施的精準(zhǔn)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)收益，約定期內(nèi)要保障原農(nóng)村建檔立卡低收入人口基本利益。鼓勵(lì)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體優(yōu)先錄用有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，幫助解決其就業(yè)問(wèn)題。屬于村集體的資產(chǎn)收益，通過(guò)設(shè)置一定的條件，采取一系列激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力措施，促進(jìn)農(nóng)村低收入人口通過(guò)參加村內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展等勞動(dòng)增收方式進(jìn)行分配。提取的公積公益金重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管護(hù)、村級(jí)公益事業(yè)等方面。嚴(yán)禁采用簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物、一分了之的做法進(jìn)行收益分配。

（六）規(guī)范資產(chǎn)處置方式。嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行國(guó)有和集體幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)處置，任何單位和個(gè)人不得隨意處置幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)。對(duì)超過(guò)使用年限、長(zhǎng)期閑置、損毀、權(quán)屬轉(zhuǎn)移等確需處置的，應(yīng)按照相應(yīng)權(quán)屬資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)進(jìn)行規(guī)范處置。將幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)用于抵押擔(dān)保的，要切實(shí)符合相關(guān)法律法規(guī)要求。對(duì)以個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的，應(yīng)在相關(guān)文件中明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。對(duì)涉及金額少、規(guī)模小的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)，縣級(jí)政府可根據(jù)實(shí)際簡(jiǎn)化處置程序。幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，屬于農(nóng)村集體資產(chǎn)范疇的，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

三、保障措施

（一）建立工作推進(jìn)機(jī)制。各地要增強(qiáng)對(duì)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心統(tǒng)籌謀劃，認(rèn)真抓好落實(shí)，將其納入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興工作中扎實(shí)推進(jìn)。市、縣要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。建立市、縣級(jí)鄉(xiāng)村振興、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及其他相關(guān)職能部門(mén)共同推進(jìn)工作機(jī)制，根據(jù)職能分工，加大協(xié)同力度。市級(jí)要注重加強(qiáng)政策培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，縣級(jí)要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行，認(rèn)真落實(shí)到位。各級(jí)鄉(xiāng)村振興部門(mén)要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，做好跟蹤服務(wù)，全面推進(jìn)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理各項(xiàng)工作。

（二）建立信息共享機(jī)制。充分依托現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等平臺(tái)，結(jié)合全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，建立跨部門(mén)信息共享體系，實(shí)現(xiàn)工作信息動(dòng)態(tài)共享。不斷提升幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理信息化水平，分級(jí)分類(lèi)建立幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺(tái)賬，規(guī)范推進(jìn)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，確保幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)應(yīng)納盡納，監(jiān)管不留死角。

（三）建立模式創(chuàng)新機(jī)制。各地要及時(shí)總結(jié)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作成效和存在問(wèn)題，學(xué)習(xí)借鑒成熟有效的經(jīng)驗(yàn)做法和創(chuàng)新成果，進(jìn)一步完善管理辦法，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果。適時(shí)推行幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作，發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，提高幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的精細(xì)化、規(guī)范化水平。

（四）建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格篩選運(yùn)營(yíng)主體，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正工作中出現(xiàn)的苗頭性、趨向性問(wèn)題，杜絕出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。各地可探索采取多種形式分散和降低幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度，及時(shí)公布幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、收益分配、處置等情況，建立健全幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)報(bào)告制度，如實(shí)反映資產(chǎn)實(shí)物存量、價(jià)值及其變動(dòng)、收益分配及資產(chǎn)處置等情況。充分發(fā)揮駐村第一書(shū)記、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)等基層監(jiān)督作用，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等，對(duì)貪占挪用、違規(guī)處置幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)及收益等各類(lèi)行為，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

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