鄂環(huán)發(fā)〔2022〕29號(hào)《湖北省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案〉的通知》

《湖北省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案〉的通知》







鄂環(huán)發(fā)〔2022〕29號(hào)

各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府,省有關(guān)單位:

《湖北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 

湖北省生態(tài)環(huán)境廳

2022年11月24日

湖北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

1.1編制目的

為進(jìn)一步健全完善重污染天氣應(yīng)對(duì)處置機(jī)制,統(tǒng)籌做好全省重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作,提高重污染天氣預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)能力和環(huán)境精細(xì)化管理水平,基本消除重度及以上污染天氣,保障公眾健康,制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》、《重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急減排措施修訂工作方案》(環(huán)大氣〔2017〕86號(hào))、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875號(hào))、《湖北省大氣污染防治條例》、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量考核預(yù)警和重污染天氣應(yīng)對(duì)工作管理辦法的通知》(鄂政辦發(fā)〔2019〕16號(hào))、《湖北省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(鄂政辦函〔2021〕1號(hào))及相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件等。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于湖北省行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。本預(yù)案所指的重污染天氣,是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012),環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)大于200,即空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到5級(jí)(重度污染)及以上污染程度的天氣。因沙塵造成的重污染天氣,參照沙塵天氣應(yīng)對(duì)相關(guān)要求執(zhí)行,不納入本應(yīng)急預(yù)案范疇。國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于本文件的,執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

1.4預(yù)案體系

根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《湖北省大氣污染防治條例》,本預(yù)案作為湖北省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分,統(tǒng)領(lǐng)全省重污染天氣應(yīng)急工作,建立健全重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、會(huì)商機(jī)制和應(yīng)對(duì)機(jī)制。全省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括本預(yù)案及省相關(guān)部門(mén)重污染天氣應(yīng)急保障預(yù)案,各市(州)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)部門(mén)應(yīng)急保障預(yù)案,各縣(市、區(qū))重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案,企事業(yè)單位重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案,重大活動(dòng)重污染天氣應(yīng)急保障方案等。

1.5工作原則

(1)以人為本,預(yù)防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的出發(fā)點(diǎn),強(qiáng)化節(jié)能減排措施,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警,切實(shí)預(yù)防重污染天氣的發(fā)生,最大程度降低重污染天氣對(duì)公眾身體健康的影響。

(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),屬地管理。建立統(tǒng)一的重污染天氣應(yīng)急管理系統(tǒng),明確省級(jí)各有關(guān)部門(mén)、各市(州)政府及其有關(guān)部門(mén)、各有關(guān)單位職責(zé)分工。各地依職責(zé)開(kāi)展所屬區(qū)域重污染天氣的預(yù)測(cè)預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)控工作。

(3)科學(xué)預(yù)警,及時(shí)響應(yīng)。做好空氣質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測(cè)監(jiān)控,及時(shí)把握大氣環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì),建立健全全省環(huán)境空氣重污染監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,開(kāi)展會(huì)商研判、應(yīng)急響應(yīng)、督查調(diào)度、跟蹤評(píng)估,積極有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。

(4)分級(jí)管控,精準(zhǔn)減排。積極實(shí)施差異化管控措施,動(dòng)態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管理,確保同一區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi),同等績(jī)效水平的企業(yè)減排措施相對(duì)一致,推動(dòng)行業(yè)治理水平整體提升,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(5)部門(mén)聯(lián)動(dòng),社會(huì)參與。加強(qiáng)各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),建立健全信息共享機(jī)制,協(xié)同做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。進(jìn)一步完善信息公開(kāi)制度,及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和預(yù)警相關(guān)信息,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),提高公眾自我防護(hù)意識(shí)和參與意識(shí)。

2 組織指揮體系

2.1省級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)

省政府成立省重污染天氣應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省應(yīng)急指揮部”),負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和組織協(xié)調(diào)全省重污染天氣應(yīng)對(duì)工作(省應(yīng)急指揮部架構(gòu)圖見(jiàn)附件1)。

指揮長(zhǎng):省政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副省長(zhǎng)。

副指揮長(zhǎng):省政府相關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)、省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)人。

省應(yīng)急指揮部成員:由省級(jí)有關(guān)單位和部門(mén)負(fù)責(zé)人組成,各成員單位在職責(zé)范圍內(nèi)履行重污染天氣應(yīng)對(duì)有關(guān)責(zé)任。根據(jù)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作的需要,可增加省級(jí)有關(guān)單位和部門(mén)負(fù)責(zé)人為省應(yīng)急指揮部成員,開(kāi)展相關(guān)的應(yīng)對(duì)工作(各成員單位主要職責(zé)見(jiàn)附件3)。

省應(yīng)急指揮部辦公室:省應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳,辦公室主任由省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)人兼任。主要職責(zé)為承擔(dān)省應(yīng)急指揮部日常工作,負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行省應(yīng)急指揮部工作部署,協(xié)調(diào)推進(jìn)重污染天氣預(yù)防及應(yīng)對(duì)工作;組織重污染天氣應(yīng)對(duì)研判、會(huì)商以及相關(guān)信息發(fā)布和上報(bào),提出預(yù)警和響應(yīng)的建議;及時(shí)上報(bào)應(yīng)急工作情況;承辦省應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

武漢都市圈大氣污染防治協(xié)作小組:省應(yīng)急指揮部下設(shè)武漢都市圈大氣污染防治協(xié)作小組,統(tǒng)籌武漢都市圈范圍內(nèi)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控及污染天氣應(yīng)對(duì)工作。小組成員單位由省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)相關(guān)部門(mén)及武漢市、黃石市、鄂州市、孝感市、黃岡市、咸寧市、仙桃市、天門(mén)市和潛江市政府組成。

“襄荊荊宜”大氣污染防治協(xié)作小組:省應(yīng)急指揮部下設(shè)“襄荊荊宜”大氣污染防治協(xié)作小組,統(tǒng)籌“襄荊荊宜”傳輸通道范圍內(nèi)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控及重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。小組成員單位由省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)相關(guān)部門(mén)及襄陽(yáng)市、宜昌市、荊州市、荊門(mén)市政府組成。

2.2市(州)、縣(市、區(qū))重污染天氣應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)

各市(州)、縣(市、區(qū))政府成立相應(yīng)的重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。指揮長(zhǎng)由各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

2.3重污染天氣應(yīng)對(duì)專(zhuān)家組

省應(yīng)急指揮部辦公室組建重污染天氣應(yīng)對(duì)專(zhuān)家組,參與重污染天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)及總結(jié)評(píng)估,為重污染天氣應(yīng)對(duì)提供技術(shù)支撐。專(zhuān)家組涵蓋氣象、大氣科學(xué)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、大氣污染防治等領(lǐng)域。

3 應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1修訂應(yīng)急減排清單

省生態(tài)環(huán)境廳組織制定重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。各市(州)應(yīng)按照重污染天氣減排比例要求,建立本行政區(qū)域重污染天氣應(yīng)急減排清單。清單須包括工業(yè)源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源等排放源的基本信息和相應(yīng)預(yù)警級(jí)別下的減排措施,原則上所有涉氣企業(yè)均應(yīng)納入應(yīng)急減排清單。每年9月底前,各市(州)應(yīng)完成年度應(yīng)急減排清單修訂工作,持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí),將修訂的應(yīng)急減排清單報(bào)省應(yīng)急指揮部辦公室備案,并向社會(huì)公開(kāi)。

3.2夯實(shí)應(yīng)急減排措施

以市(州)為單位的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物在重污染天氣Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間的減排比例,應(yīng)分別達(dá)到全社會(huì)排放量的10%、20%和30%以上。各市(州)可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例,但二者比例之和不得低于上述總體要求。各市(州)在制定減排措施時(shí),應(yīng)在滿足減排比例要求的前提下,采取差異化減排措施。

4監(jiān)測(cè)與預(yù)警

4.1監(jiān)測(cè)

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同氣象部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià),整合環(huán)境空氣和氣象監(jiān)測(cè)資源,建立本行政區(qū)域重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資源共享;嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測(cè),做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)以及趨勢(shì)預(yù)測(cè)工作。

4.2預(yù)警分級(jí)

重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值為指標(biāo),按連續(xù)24小時(shí)(可以跨自然日)均值計(jì)算,以預(yù)測(cè)日AQI>200或日AQI>150持續(xù)小時(shí)數(shù)作為各級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)的基本條件。按照污染范圍,將預(yù)警劃分為省級(jí)預(yù)警、城市預(yù)警;按照重污染天氣的可持續(xù)時(shí)間、影響范圍和污染程度等因素,將全省重污染天氣預(yù)警級(jí)別由低到高分為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。

4.2.1城市預(yù)警

(1)黃色預(yù)警:預(yù)測(cè)日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時(shí)及以上,且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。

(2)橙色預(yù)警:預(yù)測(cè)日AQI>200持續(xù)48小時(shí)或日AQI>150持續(xù)72小時(shí)及以上,且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。

(3)紅色預(yù)警:預(yù)測(cè)日AQI>200持續(xù)72小時(shí)且日AQI>300持續(xù)24小時(shí)及以上。

堅(jiān)持預(yù)防優(yōu)先的原則,當(dāng)預(yù)測(cè)未來(lái)24小時(shí)出現(xiàn)PM10均值濃度>150μg/m3、PM2.5均值濃度>75μg/m3或臭氧(O3)8小時(shí)滑動(dòng)平均濃度>160μg/m3,且尚未達(dá)到黃色預(yù)警條件時(shí),應(yīng)加強(qiáng)公眾健康防護(hù)信息提示,結(jié)合實(shí)際情況可以采取臨時(shí)管控措施或提前采取黃色預(yù)警響應(yīng)措施。

各市(州)可綜合考慮本地空氣質(zhì)量狀況、污染特征以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,進(jìn)一步優(yōu)化啟動(dòng)門(mén)檻。鼓勵(lì)各市(州)結(jié)合實(shí)際對(duì)中、輕度污染進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

4.2.2省級(jí)預(yù)警

1.黃色預(yù)警:預(yù)測(cè)武漢都市圈內(nèi)有4個(gè)及以上相鄰城市或“襄荊荊宜”傳輸通道城市內(nèi)有3個(gè)及以上城市或省內(nèi)有6個(gè)及以上連片區(qū)域的城市出現(xiàn)符合城市黃色及以上級(jí)別預(yù)警且未達(dá)到省級(jí)橙色、紅色預(yù)警條件時(shí)。

2.橙色預(yù)警:預(yù)測(cè)武漢都市圈內(nèi)有4個(gè)及以上相鄰城市或“襄荊荊宜”傳輸通道城市內(nèi)有3個(gè)及以上城市或省內(nèi)有6個(gè)及以上連片區(qū)域的城市出現(xiàn)符合城市橙色及以上級(jí)別預(yù)警且未達(dá)到省級(jí)紅色預(yù)警條件時(shí)。

3.紅色預(yù)警:預(yù)測(cè)武漢都市圈內(nèi)有4個(gè)及以上相鄰城市或“襄荊荊宜”傳輸通道城市內(nèi)有3個(gè)及以上城市或省內(nèi)有6個(gè)及以上連片區(qū)域的城市出現(xiàn)符合城市紅色預(yù)警條件時(shí)。

各市(州)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省應(yīng)急指揮部辦公室預(yù)警提示,及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別預(yù)警。應(yīng)急響應(yīng)城市可依據(jù)當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案,發(fā)布更高級(jí)別預(yù)警。

4.3預(yù)警會(huì)商

省應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)各市(州)重污染天氣預(yù)警發(fā)布情況,結(jié)合重污染天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)信息進(jìn)行綜合分析研判,當(dāng)預(yù)判可能發(fā)生重污染天氣時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織專(zhuān)家會(huì)商。當(dāng)預(yù)判未來(lái)空氣質(zhì)量可能達(dá)到重點(diǎn)區(qū)域(武漢都市圈或“襄荊荊宜”傳輸通道城市,下同)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)條件時(shí),應(yīng)及時(shí)向省應(yīng)急指揮部提出預(yù)警建議。重點(diǎn)區(qū)域重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間應(yīng)增加會(huì)商頻次。

4.4預(yù)警發(fā)布

當(dāng)預(yù)測(cè)到未來(lái)空氣質(zhì)量可能達(dá)到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)條件時(shí),各市(州)重污染應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)提前24小時(shí)以上發(fā)布預(yù)警信息或按照區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)要求及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警。達(dá)到省級(jí)預(yù)警條件時(shí),由省應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布。

城市預(yù)警發(fā)布信息須明確預(yù)警級(jí)別、啟動(dòng)時(shí)間、應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域范圍、響應(yīng)級(jí)別和響應(yīng)措施等內(nèi)容。預(yù)警信息通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、廣播、電視、報(bào)紙、新媒體等新聞媒介發(fā)布。

4.5預(yù)警變更

當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下,且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí),應(yīng)降低預(yù)警級(jí)別,并提前發(fā)布信息。當(dāng)預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際污染情況及時(shí)調(diào)整到相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警。武漢都市圈和“襄荊荊宜”傳輸通道城市可由相應(yīng)的大氣污染防治協(xié)作小組發(fā)布更高級(jí)別預(yù)警。

當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生前后兩次重污染天氣過(guò)程,且間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí),應(yīng)當(dāng)按一次重污染天氣過(guò)程計(jì)算,從高級(jí)別啟動(dòng)預(yù)警。

預(yù)警變更的主體及程序和預(yù)警發(fā)布相同。

4.6預(yù)警解除

預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量指數(shù)將降至或已降至黃色預(yù)警條件以下,且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí),各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同氣象部門(mén)提出解除預(yù)警建議,報(bào)本級(jí)重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后發(fā)布。

預(yù)警解除的主體及程序和預(yù)警發(fā)布相同。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)分級(jí)及啟動(dòng)

對(duì)應(yīng)預(yù)警等級(jí),實(shí)行三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

(1)當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時(shí),啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

(2)當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時(shí),啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

(3)當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí),啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布省級(jí)預(yù)警時(shí),相關(guān)市(州)重污染應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)不低于省級(jí)預(yù)警級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

各市(州)可綜合考慮本地各縣(市、區(qū))空氣質(zhì)量狀況、污染特征等,分縣(市、區(qū))啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

5.2城市響應(yīng)措施

應(yīng)急響應(yīng)措施包括健康防護(hù)指引、建議性減排措施、強(qiáng)制性減排措施。本預(yù)案制定的城市應(yīng)急響應(yīng)措施屬于指導(dǎo)性措施,各市(州)在修編重污染天氣應(yīng)急預(yù)案時(shí),可結(jié)合實(shí)際情況,制定具體的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施,并抓好落實(shí)。

5.2.1 城市Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施

(1)健康防護(hù)指引

①提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病及其他慢性疾病等易感人群盡量留在室內(nèi),避免戶外活動(dòng),盡量減少開(kāi)窗通風(fēng)時(shí)間。

②提醒一般人群減少或避免戶外活動(dòng),如不可避免,建議采取佩戴口罩、縮短戶外工作時(shí)間等必要的防護(hù)措施。

③室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動(dòng)等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時(shí)間等必要的防護(hù)措施。

④建議中小學(xué)、幼兒園減少或停止室外課程及戶外活動(dòng)。

⑤醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展防止大氣污染對(duì)人體健康產(chǎn)生不良影響的知識(shí)宣傳與咨詢(xún);加強(qiáng)對(duì)呼吸類(lèi)疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障。

⑥各級(jí)重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)要組織專(zhuān)家解讀預(yù)警信息和采取的應(yīng)急措施效果,宣傳重污染天氣應(yīng)急工作和公眾健康防護(hù)知識(shí),引導(dǎo)公眾建立合理的心理預(yù)期,客觀評(píng)價(jià)并積極參與到應(yīng)對(duì)工作中。

(2)建議性減排措施

①倡導(dǎo)公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具或新能源汽車(chē)等出行,駐車(chē)時(shí)及時(shí)熄火,減少車(chē)輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。

②倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi),單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

③倡導(dǎo)大氣污染物排放單位根據(jù)實(shí)際情況控制污染工序生產(chǎn),主動(dòng)減排,可在達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上提高污染治理設(shè)施效率,調(diào)整污染工序的生產(chǎn)時(shí)間,進(jìn)一步減少污染物排放。

④倡導(dǎo)公眾和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位綠色生活,盡量減少能源消耗,夏季空調(diào)溫度設(shè)定為26攝氏度以上,冬季設(shè)定為18攝氏度以下,空調(diào)運(yùn)行期間保持門(mén)窗關(guān)閉;減少電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等辦公設(shè)備待機(jī)能耗;充分利用自然光照明,推廣使用節(jié)能照明燈具,盡可能減少照明數(shù)量和時(shí)間。

(3)強(qiáng)制性減排措施

按照當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急減排清單,在確保安全生產(chǎn)的前提下,有計(jì)劃地實(shí)施對(duì)應(yīng)預(yù)警級(jí)別下的應(yīng)急減排措施,減少污染物排放。在保障城市正常運(yùn)行的條件下,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)督導(dǎo)落實(shí)以下措施:

①工業(yè)源減排措施。水泥行業(yè)實(shí)施常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn);在確保安全生產(chǎn)的前提下,按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急減排清單,有計(jì)劃地實(shí)施對(duì)應(yīng)預(yù)警級(jí)別工業(yè)企業(yè)的停限產(chǎn)措施,限產(chǎn)優(yōu)先采用部分生產(chǎn)線停產(chǎn)的方式實(shí)現(xiàn),生產(chǎn)工序不可中斷或短時(shí)間內(nèi)難以停產(chǎn)的行業(yè),在重污染頻發(fā)的秋冬季期間,可提前調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃,確保預(yù)警期間企業(yè)能夠落實(shí)相應(yīng)的應(yīng)急減排措施。督促納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè),按照重污染天氣企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)操作方案要求,采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、停產(chǎn)、加強(qiáng)污染治理、大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸?shù)却胧?減少大氣污染物排放量。

②揚(yáng)塵源減排措施。執(zhí)行當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈸P(yáng)塵源應(yīng)急減排清單對(duì)應(yīng)預(yù)警級(jí)別減排措施。加大施工工地灑水降塵頻次,停止除特殊工藝、應(yīng)急搶險(xiǎn)、民生保障工程外的施工工地土石方作業(yè);停止建筑拆除、打磨切割建材、場(chǎng)地鑿巖打樁、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、現(xiàn)場(chǎng)混凝土攪拌等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的作業(yè);礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)。在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上,主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段應(yīng)增加清掃、灑水、噴霧等作業(yè)頻次和作業(yè)范圍。

③移動(dòng)源減排措施。執(zhí)行當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖庖苿?dòng)源應(yīng)急減排清單對(duì)應(yīng)預(yù)警級(jí)別減排措施。除應(yīng)急搶險(xiǎn)、民生保障工程外,未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的運(yùn)輸車(chē)輛禁止上路行駛。

涉大宗物料運(yùn)輸單位應(yīng)制定詳細(xì)交通運(yùn)輸源頭管控方案并配備有關(guān)硬件監(jiān)管設(shè)施。移動(dòng)源除明確停駛方案外,還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行源頭管控有關(guān)要求,包括加強(qiáng)油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)監(jiān)管和加油加氣站油氣回收系統(tǒng)的使用情況排查、開(kāi)展油品檢測(cè)、抽查機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)情況,以及加強(qiáng)柴油貨車(chē)路檢路查以及集中使用、停放地入戶檢查的頻次和力度等。

④其他減排措施。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)減排措施。加大對(duì)燃煤鍋爐、施工場(chǎng)地、機(jī)動(dòng)車(chē)排放、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次和監(jiān)察力度,確保工業(yè)企業(yè)大氣污染防治設(shè)施正常運(yùn)行,大氣污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;督促建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染控制。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)作物秸稈及雜物禁燒措施,加大餐飲油煙處理設(shè)施正常運(yùn)行監(jiān)管,禁止露天燒烤,按照各市(州)政府公告要求禁止燃放煙花爆竹。

⑤保民生等特殊情況管控要求。當(dāng)?shù)卣_定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生保障工程、應(yīng)急搶險(xiǎn)施工等根據(jù)需要可繼續(xù)作業(yè),但應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分之百”(工地周邊百分之百?lài)鷵?、物料堆放百分之百覆蓋、出入車(chē)輛百分之百?zèng)_洗、施工現(xiàn)場(chǎng)地面百分之百硬化、拆遷工地百分之百濕法作業(yè)、渣土車(chē)輛百分之百密閉運(yùn)輸)要求,裸露場(chǎng)地全部苫蓋,增加灑水降塵頻次。

5.2.2 城市Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施

在落實(shí)城市Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,增加以下措施:

    健康防護(hù)指引

①停止舉辦露天比賽等大型群眾性戶外活動(dòng)。

②中小學(xué)、幼兒園采取彈性教學(xué),停止戶外活動(dòng)。

③醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)呼吸類(lèi)等相關(guān)疾病門(mén)診、急診,延長(zhǎng)工作時(shí)間。

(2)建議性減排措施

①倡導(dǎo)燃煤電廠、工業(yè)鍋爐使用預(yù)先儲(chǔ)存的低灰分(<15%)和低硫分(<0.7%)含量燃料。

②倡導(dǎo)停止裝修、噴漆等民用排放揮發(fā)性有機(jī)化合物行為。

③停止開(kāi)放除核心功能區(qū)以外的景觀燈光,縮短商場(chǎng)、超市等公眾聚集的大型服務(wù)設(shè)施營(yíng)業(yè)時(shí)間。

④交通運(yùn)輸部門(mén)加大公共交通運(yùn)力保障,合理增加城市主干道的公共交通工具的營(yíng)運(yùn)頻次和營(yíng)運(yùn)時(shí)間;合理安排,優(yōu)先使用新能源、天然氣等公共交通工具,減少柴油車(chē)輛的使用。

⑤積極利用區(qū)外來(lái)電,嚴(yán)格執(zhí)行綠色電力調(diào)度,在確保電網(wǎng)安全運(yùn)行、保障電力供應(yīng)的前提下,對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和超總量排污的非脫硫燃煤機(jī)組實(shí)施停運(yùn)限排,將其發(fā)電量指標(biāo)調(diào)配給運(yùn)行正常的脫硫機(jī)組。

(3)強(qiáng)制性減排措施

①超低排放燃煤電廠在滿足區(qū)域供電平衡和熱力供應(yīng)的前提下,煤耗低的機(jī)組優(yōu)先發(fā)電。

②工業(yè)企業(yè)不得開(kāi)停車(chē)作業(yè)與檢修放空作業(yè),船舶修造、汽車(chē)維修企業(yè)暫停噴涂作業(yè)。

③施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)停止使用國(guó)二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械(清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外);礦山(含煤礦)、洗煤廠、港口、物流(除民生保障類(lèi))等涉及大宗物料運(yùn)輸(日載貨車(chē)輛進(jìn)出10輛次及以上)的單位,應(yīng)停止使用國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨車(chē)輛(含燃?xì)?運(yùn)輸(特種車(chē)輛、危險(xiǎn)化學(xué)品車(chē)輛等除外)。

④停止市政道路維修、改造工程、管線維護(hù)維修工程、橋梁噴漆和單獨(dú)建設(shè)的燃?xì)?、熱力管線工程施工。

⑤易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的干散貨碼頭、堆場(chǎng)停止作業(yè),并做好場(chǎng)地灑水降塵工作。

5.2.3 城市Ⅰ級(jí)響應(yīng)措施

在落實(shí)城市Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,增加以下措施:

(1)健康防護(hù)指引

①中小學(xué)、幼兒園停課。

②停止舉辦戶外大型活動(dòng)。

③一般人群避免戶外活動(dòng),室外作業(yè)人員停止或減少室外作業(yè),并加強(qiáng)防護(hù)。

(2)建議性減排措施

①建議企事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際情況,采取調(diào)休、錯(cuò)峰上下班、遠(yuǎn)程辦公等彈性工作制。

②倡導(dǎo)過(guò)境的柴油貨車(chē)?yán)@行,避開(kāi)主城區(qū)行駛。

(3)強(qiáng)制性減排措施

①施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)停止使用國(guó)三及以下非道路移動(dòng)機(jī)械(清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外)。

②市區(qū)內(nèi)實(shí)行限制性交通管制,中心城區(qū)禁行柴油貨車(chē),武漢都市圈和“襄荊荊宜”傳輸通道城市城區(qū)過(guò)境柴油貨車(chē)?yán)@行疏導(dǎo),單殼化學(xué)品船、600噸載重以上的單殼油船停駛。

5.3省級(jí)響應(yīng)措施

5.3.1 聯(lián)防聯(lián)動(dòng)

省級(jí)預(yù)警發(fā)布后,相關(guān)市(州)及相關(guān)部門(mén)應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,省相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)應(yīng)急方案,企事業(yè)單位啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)操作方案,采取必要的響應(yīng)措施。要加強(qiáng)與周邊省份的協(xié)作,共同做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作,必要時(shí)開(kāi)展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。重大活動(dòng)期間,根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求,采取相應(yīng)的響應(yīng)措施。省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警會(huì)商,督導(dǎo)各相關(guān)市(州)做好監(jiān)測(cè)預(yù)警,省氣象局指導(dǎo)相關(guān)市(州)適時(shí)實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。

5.3.2 監(jiān)督檢查

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法檢查力度,督促各地各部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施。省應(yīng)急指揮部派出工作組開(kāi)展巡查、抽查,對(duì)預(yù)警期間有關(guān)市(州)政府及部門(mén)和企事業(yè)單位應(yīng)對(duì)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

5.4信息公開(kāi)

省應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急信息公開(kāi)的指導(dǎo)協(xié)調(diào),各市(州)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急信息公開(kāi)。各級(jí)宣傳部門(mén)加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急工作的宣傳,根據(jù)統(tǒng)一安排,協(xié)調(diào)媒體做好信息對(duì)外發(fā)布。

信息公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)包括重污染天氣首要污染物、污染的范圍、可能持續(xù)的時(shí)間、已采取及需采取的措施和對(duì)企業(yè)、公眾的建議等。

5.5響應(yīng)終止

當(dāng)預(yù)警解除信息發(fā)布后,應(yīng)急響應(yīng)同步終止。應(yīng)急終止后,省應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)通知各相關(guān)部門(mén),完成應(yīng)急處理情況的上報(bào)與發(fā)布,并繼續(xù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。

6 總結(jié)評(píng)估

各市(州)政府要對(duì)每次重污染天氣應(yīng)對(duì)過(guò)程進(jìn)行評(píng)估,并在10日內(nèi)向省應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告,評(píng)估內(nèi)容包括重污染天氣發(fā)生及預(yù)警發(fā)布情況、各部門(mén)響應(yīng)情況、企業(yè)措施落實(shí)情況和應(yīng)對(duì)效果等。

省級(jí)預(yù)警解除后5個(gè)工作日內(nèi),相關(guān)市(州)要將轄區(qū)重污染天氣應(yīng)對(duì)情況以書(shū)面形式報(bào)省應(yīng)急指揮部辦公室。由省應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)組織開(kāi)展重污染天氣應(yīng)對(duì)總結(jié)評(píng)估,并報(bào)省應(yīng)急指揮部。

7 應(yīng)急保障

7.1人力資源保障

加強(qiáng)應(yīng)急管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、專(zhuān)家、醫(yī)護(hù)應(yīng)急等隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化日常培訓(xùn),適應(yīng)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的需要。

7.2資金保障

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌安排重污染天氣應(yīng)對(duì)資金保障,為做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作提供財(cái)力保障。

7.3監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力保障

各級(jí)生態(tài)環(huán)境、氣象部門(mén)要加強(qiáng)合作,建立完善重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,聯(lián)合發(fā)布空氣污染氣象條件和空氣質(zhì)量預(yù)報(bào),充分利用組分站等監(jiān)測(cè)手段做好重污染天氣過(guò)程的趨勢(shì)分析,完善會(huì)商研判機(jī)制,提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確度。

7.4通信與信息保障

建立健全全省重污染天氣應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、各級(jí)重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò),確保應(yīng)急指令暢通。

8 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

省應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)成員單位專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案和各市(州)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂、應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急措施的組織落實(shí)情況等進(jìn)行監(jiān)督。

省應(yīng)急指揮部辦公室對(duì)在重污染天氣應(yīng)急處置工作中反應(yīng)迅速、措施妥當(dāng)、貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表?yè)P(yáng)。

對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的部門(mén)及個(gè)人,依法依紀(jì)追究相應(yīng)責(zé)任。

對(duì)于未按要求執(zhí)行排污單位重污染天氣停產(chǎn)、限產(chǎn)或錯(cuò)峰生產(chǎn)應(yīng)急措施以及其他應(yīng)急措施的企業(yè),依法實(shí)施處罰。對(duì)應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè),依法責(zé)令其停止生產(chǎn),予以追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任或法律責(zé)任?？?jī)效分級(jí)為A級(jí)、B(B-)級(jí)和績(jī)效引領(lǐng)性的工業(yè)企業(yè),在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間存在違法違規(guī)行為的,進(jìn)行降級(jí)處理。

9 預(yù)案管理與實(shí)施

9.1預(yù)案管理

預(yù)案實(shí)施后,省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省有關(guān)部門(mén)組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案及重污染天氣預(yù)警信息、應(yīng)急響應(yīng)措施的宣傳,密切關(guān)注輿論,及時(shí)積極正面引導(dǎo)輿論,回應(yīng)社會(huì)關(guān)注,動(dòng)員社會(huì)力量參與,為重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作營(yíng)造良好輿論氛圍。省應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)各自職責(zé),廣泛宣傳重污染天氣防治應(yīng)對(duì)的法律法規(guī)和健康防護(hù)常識(shí)技能。各級(jí)政府應(yīng)定期組織重污染天氣應(yīng)急預(yù)案演練,及時(shí)總結(jié)評(píng)估,切實(shí)提高預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

9.2預(yù)案更新

省應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)本預(yù)案的編制、解釋和日常管理,根據(jù)國(guó)家重污染天氣應(yīng)急工作布置和本預(yù)案實(shí)施情況,適時(shí)組織修訂,報(bào)省政府辦公廳印發(fā)。

各市(州)政府應(yīng)參照本預(yù)案,制修定本地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,并報(bào)省應(yīng)急指揮部辦公室備案。各市(州)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi),引導(dǎo)社會(huì)力量參與監(jiān)督。

各級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案有關(guān)要求,制定本部門(mén)重污染天氣應(yīng)急方案,并報(bào)同級(jí)重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)備案。

9.3預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。2017年原省環(huán)保廳印發(fā)的《湖北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》(鄂環(huán)發(fā)〔2017〕24號(hào))同時(shí)廢止。




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1.湖北省重污染天氣應(yīng)急指揮部架構(gòu)圖

2.湖北省重污染天氣應(yīng)對(duì)流程圖

3.湖北省重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位職責(zé)分工

4.湖北省重污染天氣應(yīng)急工作機(jī)制

5.武漢都市圈、“襄荊荊宜”傳輸通道城市大氣污染防治協(xié)作小組機(jī)構(gòu)組成和工作機(jī)制

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