魯政辦字〔2022〕168號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省建設(shè)全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)專項(xiàng)工作方案的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省建設(shè)全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)專項(xiàng)工作方案的通知







魯政辦字〔2022〕168號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省建設(shè)全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)專項(xiàng)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。





 

山東省人民政府辦公廳

2022年12月29日

山東省建設(shè)全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)專項(xiàng)工作方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，加快教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，打造全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下工作方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮教育在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，深化鄉(xiāng)村教育管理體制改革，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源供給，建強(qiáng)優(yōu)秀教師隊(duì)伍，關(guān)愛特殊兒童群體，提升教育內(nèi)涵質(zhì)量，加快推進(jìn)教育城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展，努力為全國振興鄉(xiāng)村教育提供可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

到2027年，城鄉(xiāng)一體的教育資源配置機(jī)制全面建立，鄉(xiāng)村學(xué)校（含幼兒園，下同）辦學(xué)條件全面改善，教師隊(duì)伍素質(zhì)全面提升，教育教學(xué)質(zhì)量全面提高，鄉(xiāng)村群眾教育滿意度進(jìn)一步增強(qiáng)，城市與農(nóng)村義務(wù)教育教師本科及以上學(xué)歷比例之比降至1.05以內(nèi)，力爭60%以上縣（市、區(qū)）達(dá)到縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和學(xué)前教育普及普惠發(fā)展水平。到2035年，城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，鄉(xiāng)村教育獨(dú)具特色，服務(wù)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的功能充分發(fā)揮，鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)。

二、主要任務(wù)

1.實(shí)施鄉(xiāng)村全環(huán)境立德樹人工程。堅(jiān)持黨對鄉(xiāng)村學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)鄉(xiāng)村學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制。推動黨建工作與教育教學(xué)、德育和思想政治工作深度融合。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校黨建帶團(tuán)建、隊(duì)建，推動黨團(tuán)隊(duì)育人鏈條相銜接、相貫通。鄉(xiāng)村學(xué)校“一校一案”制定全環(huán)境立德樹人實(shí)施方案，落實(shí)全員、全過程、全方位育人責(zé)任。開展鄉(xiāng)村文明校園、綠色校園、書香校園、溫馨校園建設(shè)活動，強(qiáng)化校園環(huán)境育人功能。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校家長委員會和家長學(xué)校建設(shè)，依托文明實(shí)踐所（站），普遍建立家長學(xué)校或家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)，到2025年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。充分利用鄉(xiāng)村自然人文資源，組織非遺傳承人、能工巧匠、致富能手進(jìn)校園，開設(shè)特色課程，挖掘育人元素，形成育人合力。〔省教育廳（省委教育工委）牽頭，省委組織部、省委宣傳部（省文明辦）、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳配合〕

2.實(shí)施教育強(qiáng)鎮(zhèn)筑基行動。全面增強(qiáng)鎮(zhèn)域駐地教育公共服務(wù)功能和輻射帶動作用，“十四五”期間支持300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展省級試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開實(shí)施。完善農(nóng)村學(xué)校管理機(jī)制，結(jié)合義務(wù)教育學(xué)區(qū)制度，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)（聯(lián)區(qū)）主任，主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的初中或中心小學(xué)校長兼任，教育指導(dǎo)員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的中小學(xué)相關(guān)人員兼任，負(fù)責(zé)學(xué)區(qū)（聯(lián)區(qū)）教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理工作。鼓勵鄉(xiāng)村公辦初中、小學(xué)、幼兒園按學(xué)段整合為三個或多個獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一校多區(qū)、一園多點(diǎn)”一體化管理模式，提升教育資源管理使用效益。（省教育廳牽頭，省發(fā)展改革委、省委編辦、省人力資源社會保障廳配合）

3.優(yōu)化改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件。實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)系列工程，2027年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校均達(dá)到省定II類以上辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。全面改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校寄宿條件，支持有需求的地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地改擴(kuò)建一批寄宿制小學(xué)。實(shí)施鄉(xiāng)村幼兒園規(guī)范化建設(shè)系列工程，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村幼兒園游戲場地、保教設(shè)施、幼兒書籍、玩教具等短板，2027年鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全部達(dá)到省級示范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。在充分尊重群眾意愿、保障校車接送和午餐標(biāo)準(zhǔn)配備等服務(wù)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥撤并辦學(xué)質(zhì)量低、生源持續(xù)萎縮的小規(guī)模學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)。（省教育廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局配合）

4.選優(yōu)培強(qiáng)鄉(xiāng)村校長。加大鄉(xiāng)村優(yōu)秀校長培育配備力度，嚴(yán)格校長選任條件，遴選一批城區(qū)年輕后備校長到鄉(xiāng)村擔(dān)任校長（副校長），到2027年，縣域內(nèi)45周歲以下鄉(xiāng)村學(xué)校校長（含副校長）原則上達(dá)到50%以上。實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校校長城鄉(xiāng)定期交流輪崗機(jī)制，在一所學(xué)校連續(xù)任職滿2個任期的校長或副校長，原則上應(yīng)進(jìn)行城鄉(xiāng)學(xué)校交流。實(shí)施鄉(xiāng)村校長省級專題培訓(xùn)，新任職校長必須按照教育部有關(guān)規(guī)定接受崗前任職培訓(xùn)。（省教育廳牽頭，省委組織部、省委編辦、省人力資源社會保障廳配合）

5.提高鄉(xiāng)村教師配置效益。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校教職工編制配備，對偏遠(yuǎn)山區(qū)、湖區(qū)、灘區(qū)、海島等生源少、教學(xué)點(diǎn)較多地區(qū)的中小學(xué)，可按照生師比與班師比相結(jié)合的方式配備教職工編制，縣域內(nèi)超出基本編制標(biāo)準(zhǔn)部分，由設(shè)區(qū)的市統(tǒng)籌解決。提高鄉(xiāng)村教師招聘崗位的科學(xué)性和針對性，逐步配齊鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師。全面實(shí)行鄉(xiāng)村學(xué)區(qū)內(nèi)教師“走教”制度，在考核評價(jià)、績效分配、職稱評聘等方面給予“走教”教師傾斜。繼續(xù)實(shí)施公費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃，為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資。深入實(shí)施師范生實(shí)習(xí)支教計(jì)劃。深化“縣管校聘”改革，探索建立義務(wù)教育階段教師農(nóng)村學(xué)校服務(wù)期制度，實(shí)行新任職教師前兩個聘期城鄉(xiāng)學(xué)校捆綁聘用制度，新任職的省屬公費(fèi)師范生可根據(jù)實(shí)際參照執(zhí)行，其農(nóng)村服務(wù)年限可分段合并計(jì)算。實(shí)施義務(wù)教育教師學(xué)歷提升計(jì)劃，2027年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師學(xué)歷普遍達(dá)到本科層次。開展縣域教師教育協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，將優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源引入鄉(xiāng)村學(xué)校，形成基于校本、立足崗位的教師專業(yè)發(fā)展新模式。深入實(shí)施鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計(jì)劃，每年遴選300名青年骨干教師予以重點(diǎn)培養(yǎng)。（省教育廳牽頭，省委編辦、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳配合）

6.大力提高鄉(xiāng)村教師待遇。按規(guī)定落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策。落實(shí)島區(qū)、湖區(qū)等艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，有條件的地方可覆蓋山區(qū)鄉(xiāng)村教師。支持各地將符合條件的鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍納入保障性租賃住房，探索開展鄉(xiāng)村教師共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)。根據(jù)各地需求持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，滿足鄉(xiāng)村教師居住和生活需要。落實(shí)鄉(xiāng)村教師年度健康體檢制度，由同級財(cái)政單列資金予以保障。妥善解決鄉(xiāng)村教師子女教育問題，在入園入學(xué)方面提供便利條件。在最美教師、特級教師等各級各類宣傳選樹、資質(zhì)評定中向鄉(xiāng)村教師予以傾斜。落實(shí)鄉(xiāng)村教師“定向評價(jià)、定向使用”政策，加大職稱評聘向鄉(xiāng)村教師傾斜力度，提高教學(xué)實(shí)績權(quán)重。鼓勵和吸引社會力量建立專項(xiàng)基金，依照有關(guān)規(guī)定對符合條件的鄉(xiāng)村教師給予物質(zhì)獎勵和社會救助。（省教育廳牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳配合）

7.構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)作發(fā)展共同體。實(shí)施強(qiáng)校擴(kuò)優(yōu)行動，以集團(tuán)化、聯(lián)盟化等方式，推動城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校結(jié)對共建、捆綁評價(jià)，2025年實(shí)現(xiàn)結(jié)對全覆蓋。完善城鄉(xiāng)學(xué)校一體化教研制度，支持城區(qū)名師、學(xué)科帶頭人等在鄉(xiāng)村學(xué)校建立工作室。推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)間聯(lián)片教研模式，提高鄉(xiāng)村學(xué)校教研水平。全面落實(shí)省、市教研員定點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)村學(xué)校、縣（市、區(qū)）教研員幫扶鄉(xiāng)村學(xué)校制度。鼓勵高等院校、科研院所建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、教科研基地，選派專業(yè)人員支教送教，支持鄉(xiāng)村學(xué)校提升辦學(xué)水平。（省教育廳牽頭，省科技廳配合）

8.提升縣域高中階段教育水平。實(shí)施縣域普通高中發(fā)展提升計(jì)劃，深化高中招生管理和教育教學(xué)改革。擴(kuò)大縣域高中優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)縣域與城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施普通高中強(qiáng)科培優(yōu)計(jì)劃，支持部分縣域普通高中建設(shè)省級學(xué)科基地，促進(jìn)特色多樣辦學(xué)。支持有條件、有需求的縣（市、區(qū)）遴選優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校，建設(shè)集中職教育、五年制高職教育、社區(qū)教育、技術(shù)推廣、技能培訓(xùn)和社會生活教育為一體的職業(yè)學(xué)校，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興。（省教育廳牽頭）

9.打造鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)特色。指導(dǎo)鄉(xiāng)村學(xué)校開發(fā)田園課程、田園游戲，開展耕讀教育，組建具有本地特色的文化、藝術(shù)、體育和實(shí)踐活動社團(tuán)，至2027年，每年遴選推廣500節(jié)鄉(xiāng)村學(xué)校特色精品示范課程。發(fā)揮好鄉(xiāng)村“復(fù)興少年宮”作用，每年遴選建設(shè)一批鄉(xiāng)村學(xué)生研學(xué)基地，支持每所學(xué)校建設(shè)一處勞動實(shí)踐場所，將學(xué)習(xí)從課堂延伸到大自然。發(fā)揮“流動少年宮”作用，省市級青少年宮與鄉(xiāng)村學(xué)校點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)，將青少年宮的優(yōu)秀師資和藝體、科技課程送到鄉(xiāng)村學(xué)校，支持鄉(xiāng)村學(xué)校特色課程和社團(tuán)建設(shè)。實(shí)施“鄉(xiāng)村學(xué)生進(jìn)城拓展視野計(jì)劃”，組織鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生進(jìn)城開展研學(xué)旅行等校外實(shí)踐體驗(yàn)活動。發(fā)揮鄉(xiāng)村學(xué)校小班化優(yōu)勢，開展差異化教學(xué)和個別化指導(dǎo)。在省級教學(xué)改革項(xiàng)目中單列計(jì)劃，支持鄉(xiāng)村教育改革創(chuàng)新。（省教育廳牽頭，省文明辦、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省文化和旅游廳配合）

10.推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)賦能。實(shí)施鄉(xiāng)村數(shù)字校園建設(shè)攻堅(jiān)行動，在資源配置等方面予以傾斜，推動鄉(xiāng)村學(xué)校網(wǎng)絡(luò)提速擴(kuò)容，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校錄播室建設(shè)，2025年全部實(shí)現(xiàn)“千兆進(jìn)校、百兆進(jìn)班”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校錄播室全覆蓋。推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校“互聯(lián)網(wǎng)+”教與學(xué)模式改革，加強(qiáng)以同步課堂應(yīng)用模式為基礎(chǔ)，促進(jìn)專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂等模式在鄉(xiāng)村學(xué)校普遍推廣應(yīng)用。逐步建成覆蓋全學(xué)科、全章節(jié)的優(yōu)秀課程共享資源庫，面向鄉(xiāng)村教師免費(fèi)開放。（省教育廳牽頭）

11.加強(qiáng)鄉(xiāng)村特殊兒童關(guān)愛。保障鄉(xiāng)村殘疾兒童受教育權(quán)益，依托設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)和初中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特殊教育資源中心全覆蓋。制定農(nóng)村留守兒童關(guān)愛活動指南，實(shí)施“希望小屋”“希望學(xué)堂”等公益項(xiàng)目，促進(jìn)留守兒童、困境兒童全面成長發(fā)展。健全鄉(xiāng)村義務(wù)教育適齡兒童失學(xué)輟學(xué)常態(tài)監(jiān)測機(jī)制，“一人一案”跟進(jìn)即時勸返措施。建立鄉(xiāng)村學(xué)困生成長檔案，健全個性化幫扶機(jī)制，保障學(xué)生完成學(xué)業(yè)。完善學(xué)生資助政策，關(guān)注孤困兒童和殘疾兒童群體，確保鄉(xiāng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。（省教育廳牽頭，團(tuán)省委、省殘聯(lián)、省民政廳、省衛(wèi)生健康委配合）

三、工作保障

12.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)建設(shè)作為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板重點(diǎn)任務(wù)，省級層面建立工作推進(jìn)機(jī)制，編制確定重點(diǎn)項(xiàng)目清單，省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省教育廳牽頭、省有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，落實(shí)具體推進(jìn)措施。各級政府要把推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃，制定專項(xiàng)工作方案，不斷加大財(cái)政投入保障力度，務(wù)求工作實(shí)效。（省教育廳牽頭，省委農(nóng)辦、省發(fā)展改革委配合）

13.堅(jiān)持試點(diǎn)先行。堅(jiān)持全域推進(jìn)、試點(diǎn)先行，分領(lǐng)域、分專項(xiàng)遴選一批縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，開展建設(shè)試點(diǎn)。試點(diǎn)優(yōu)先向沿黃市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省級示范區(qū)傾斜。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際開展探索，打造本級試點(diǎn)，積累工作經(jīng)驗(yàn)。（省教育廳牽頭，省委農(nóng)辦配合）

14.強(qiáng)化專業(yè)支撐。依托山東省教育科學(xué)研究院和省屬本科高校建立鄉(xiāng)村教育發(fā)展研究平臺，增配專業(yè)力量，開展鄉(xiāng)村教育重點(diǎn)問題研究，對鄉(xiāng)村學(xué)校和幼兒園質(zhì)量發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)、課程教研進(jìn)行診斷、評價(jià)、指導(dǎo)。（省教育廳牽頭）

15.強(qiáng)化督導(dǎo)評價(jià)。將鄉(xiāng)村教育振興納入市縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績評價(jià)，作為對市縣政府履行教育職責(zé)評價(jià)的重要內(nèi)容。以縣為單位制定鄉(xiāng)村學(xué)校單獨(dú)評價(jià)體系，樹立科學(xué)的評價(jià)導(dǎo)向。（省教育廳牽頭，省委農(nóng)辦配合）

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